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A partir de un estudio de Propuesta Ciudadana en quinceregiones, se identificó que los gremios de trabajadores—entre los que destaca el SUTEP— tenían unamayor participación (13 por ciento), seguidos de losinstitutos tecnológicos (12 por ciento), las ONG (11 porciento), las universidades (10 por ciento) y los colegiosprofesionales (7 por ciento). Resalta la muy baja participaciónde las APAFA: solo 3 por ciento. 136En cuanto a la formulación de los proyectos educativoslocales, la coordinación entre municipalidades ylas Unidades de Gestión Educativa Locales (UGEL) esescasa. La tendencia, considerando excepciones, esa una cooperación municipal poco estructurada con laeducación. 137El Consejo Nacional de Salud ylos Consejos Regionales y Provincialesde SaludEn el sector Salud, las instancias de participación hansido normadas y estructuradas dentro del Sistema NacionalCoordinado y Descentralizado de Salud (SNCDS),establecido a mediados de 2002. En el Ministerio, comoórgano rector, se constituyó el Consejo Nacional de Salud(CNS), presidido por el ministro del ramo, en el queparticipan representantes de EsSalud, las Sanidades delas Fuerzas Armadas y Policiales, el sector privado y organizacionesde la sociedad civil.En los niveles descentralizados, se constituyen losConsejos Regionales de Salud (CRS) en todas lasregiones; en cambio, muy incipientemente, se creanlos Consejos Provinciales de Salud (CPS). El funcionamientode los CRS es heterogéneo. En general,sus actividades han girado en torno a la construcciónparticipativa de los Planes Regionales de Salud, asícomo a la conformación de mesas temáticas y CPS.Los planes se encuentran en distintos estadios de elaboración.En algunas regiones, como Lambayeque, LaLibertad, Ucayali y San Martín, se han desarrollado interesantesdiagnósticos participativos y establecido prioridadesa partir de amplias consultas ciudadanas y referendos.En cuanto a la participación de la sociedad civil,según el estudio de Propuesta Ciudadana, en quinceregiones 138 hay una concurrencia importante de representantesde los colegios profesionales (32 por ciento),las ONG y la cooperación suman 20 por ciento, mientrasque las universidades cuentan con una representaciónde 16 por ciento. En menor medida, participanlos gremios de trabajadores (11 por ciento) y algunasentidades privadas prestadoras de servicios de salud (9por ciento), además de asociaciones diversas.Débil participación en el sector Energíay Minas y el CONAMAdemás de las áreas de política mencionadas —decisivasen la lucha contra la pobreza—, otra área importantees el sector Energía y Minas. La MCLCP se vinculóde manera particular con el Ministerio de Energía y Minas(MEM), por los nuevos desafíos que planteaban lasgrandes inversiones mineras a la lucha contra la pobrezaen las áreas rurales, de allí que hagamos una brevereferencia a él en este acápite. La Comisión ConsultivaMinisterial del sector es un espacio débil en participacióny dinamismo para la elaboración de políticas, asícomo para enfrentar los agudos conflictos que se hanvenido produciendo entre las empresas mineras y lascomunidades rurales, particularmente en torno a problemasde riesgo ambiental. La Comisión Consultiva,conformada por especialistas, solo tiene como función136 Grupo Propuesta Ciudadana. Vigila Perú. Reporte Nacional n.º 6. “Balance Anual 2004”. Lima: Grupo Propuesta Ciudadana, 2005.137 Iguiñiz, M. Política educativa…, ob. cit., pp. 50-52.138 Grupo Propuesta Ciudadana. Vigila Perú. Reporte Nacional n.º 6, cit.108Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006
Cuadro 7Conformaciónde los CRSRegiónÁncashFecha deconformaciónEne. 2004N° total derepresentantes13N° de representantespor el Estado6N° de representantespor la sociedad civil7ArequipaOct. 20031596AyacuchoAbr. 20031055CajamarcaAgo. 20041578CuscoFeb. 20031385HuancavelicaAbr. 20041358HuánucoMay. 200418810IcaNov. 20031266JunínFeb. 200414311La LibertadOct. 200318810PascoOct. 20031073PiuraSet. 20041275PunoAgo. 20031257San MartínJul. 200317710UcayaliMay. 2003301713Total222108114Fuente: Grupo Propuesta Ciudadana. Vigila Perú. Reporte Nacional n.º 6, cit.emitir opinión sobre lo que el ministro le consulte. Por suparte, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), quetambién interviene en este tipo de conflictos sobre manejoambiental, no está abierto a una amplia participaciónciudadana. 139 Esta falta de espacios institucionalizadosde concertación en el sector llevó a la exigenciade conformar mesas de diálogo ad hoc para canalizardiversos conflictos, espacios en los que participó y losque, en algunos casos, promovió la MCLCP.Comisiones Multisectoriales conparticipación de la sociedad civilFinalmente, otra experiencia destacable de participacióny concertación entre el Estado y la sociedad civil ha sidoel desempeño de diversas comisiones multisectorialescreadas con el objeto de definir orientaciones y estrategiaspara enfrentar problemas sociales o económicos devital importancia para la lucha contra la pobreza. Es el casode la Comisión Multisectorial para elaborar la Estrategia139 Su Consejo Directivo está compuesto por tres representantes del Ejecutivo, uno de los gobiernos regionales, uno de los gobiernos locales y dos representantesde las actividades económicas propuestos por CONFIEP.Parte 2: Desempeño de los actores 109
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