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puede constituirse en un complemento adecuado delas instituciones democráticas tradicionales.En cuanto a las principales limitaciones y desafíosdel Foro del Acuerdo Nacional, podemos señalar lossiguientes:La debilidad en su inserción social. Esta debilidad tienedos expresiones: por un lado, en el propio funcionamientodel Foro y, por otro, en la escasa visibilidad yconocimiento de su trabajo. En el primer caso, el Foroaún no llega a articular e incluir a determinados sectoresimportantes de la sociedad civil, en particular a losvinculados con sectores rurales, regionales e informales.Es cierto que estos, por su propia debilidad, sondifíciles de articular en una representación nacional, noobstante, más allá de los esfuerzos iniciales hechospor el Foro en esta dirección, en el actual contexto dedescentralización se hace necesario rediseñar estosvínculos. También hay poca articulación orgánica conel ámbito intelectual, cultural y profesional, así comocon los medios de comunicación. En lo que se refiereal segundo caso, el proceso del Acuerdo Nacional notiene mucha visibilidad, la ciudadanía prácticamente nolo conoce, y menos aún las políticas y compromisosacordados. Contribuye a ello el hecho de que las políticasacordadas no tengan una repercusión inmediataen decisiones legislativas o ejecutivas y, a la vez, lapoca confianza y credibilidad que tienen todavía parala opinión pública la concertación y los acuerdos.La dificultad de vincular el largo con el corto y medianoplazo. A pesar de los avances logrados en los pactosmás recientes, se ha hecho difícil para los actores comprometidoscon el Acuerdo dar eficacia y concreción alas políticas de Estado que se han suscrito.La permanencia de la dificultad para tratar el conflictoo las diferencias entre visiones e intereses contrapuestos.Esto ha llevado a evitarlos permanentementecon la finalidad de impedir la parálisis, lo que ha incididoen la producción de determinados consensos que, porsu ambigüedad, pueden resultar inoperantes.El Acuerdo Nacional, que busca responder a la especificidadde las exigencias de la transición democrática ennuestro país, constituye, con sus logros y limitaciones,una de las principales contribuciones a la construcciónde la gobernabilidad democrática en este periodo.Por su parte, la Mesa de Concertación de Lucha contrala Pobreza, debido a su ubicación territorial nacional,amplitud y reconocimiento, se perfila como otro canalprivilegiado para el ejercicio y aprendizaje de la concertacióncomo práctica de convivencia y gobierno. En elbalance de la actuación de la MCLCP, que constituyela sección 2 de este volumen, nos ocuparemos de analizarespecíficamente su desempeño.Procesos abiertos con la descentralizaciónLas experiencias de años anteriores, la ola democratizadoraque logró la caída del Gobierno autoritario, el impulsoparticipacionista y su inicial institucionalización enel Gobierno de Transición (MCLCP, Consejos Consultivosy otros), así como los avances del Acuerdo Nacionaly los procesos de presupuesto participativo, fueronrecogidos y tomaron fuerza en la nueva legislación quenormó el proceso de descentralización.La reforma descentralista en el Perú, además de tenercomo objetivo distribuir el poder político entre las instanciasde gobierno (Central, Regional y Local) y propiciarun desarrollo territorial equilibrado, consideró una explícitapolítica de participación ciudadana como parte dela estructura de los gobiernos regionales y locales. Estaasociación entre descentralización y participación ciudadanase inscribe en una corriente más amplia, pueslas reformas descentralistas de los últimos veinte añosen América Latina y España siempre se vincularon conla participación ciudadana.Parte 2: Desempeño de los actores 103