Juzgar con perspectiva de género: - Tribunal Electoral del Poder ...

2, 20101, 200926AñoContexto ElectoralJuzgar conperspectiva degénero:una propuesta de acciones concretaspara los jueces electorales mexicanosJosé aleJandro luna ramosLa dinámica relación institucionalentre el Tribunal Electoraly la Organización de Estados AmericanosGerardo de Icaza Hernández

DIRECTORIOSALA SUPERIORMaría del Carmen Alanis FigueroaMagistrada PresidentaConstancio Carrasco DazaFlavio Galván RiveraManuel González OropezaJosé Alejandro Luna RamosSalvador Olimpo Nava GomarPedro Esteban Penagos LópezMagistradosSALA REGIONAL GUADALAJARAJosé de Jesús Covarrubias DueñasMagistrado PresidenteNoé Corzo CorralJacinto Silva RodríguezMagistradosSALA REGIONAL MONTERREYBeatriz Eugenia Galindo CentenoMagistrada PresidentaRubén Enrique Becerra RojasvértizGeorgina Reyes EscaleraMagistradosSALA REGIONAL XALAPAClaudia Pastor BadillaMagistrada PresidentaJudith Yolanda Muñoz TagleYolli García AlvarezMagistradasSALA REGIONAL DISTRITO FEDERALEduardo Arana MiravalMagistrado PresidenteRoberto Martínez EspinosaÁngel Zarazúa MartínezMagistradosSALA REGIONAL TOLUCASantiago Nieto CastilloMagistrado PresidenteCarlos A. Morales PaulínAdriana M. Favela HerreraMagistradosLas opiniones expresadas en los artículos de esta revistason responsabilidad exclusiva de los autores.CONTEXTO ELECTORAL, órgano informativo del Tribunal Electoraldel Poder Judicial de la Federación, revista trimestral julio/septiembrede 2010. Editor Responsable: Octavio Mayén Mena y Argelia ZarahyCuevas Mendoza. Número de Certificado de Reserva otorgado por elInstituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2009-061610514900-102.Número de Certificado de Licitud de Título: 14573. Número de Certificadode Licitud de Contenido: 12146. Domicilio de la publicación: AvenidaCarlota Armero No. 5000, Colonia CTM Culhuacán, DelegaciónCoyoacán, C.P. 04480, México, D.F. Imprenta: Litográfica Dorantes S.A.de C.V., Oriente 241-A No. 29, Col. Agrícola Oriental, C.P. 08500, México,D.F. Distribuidor, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, conel mismo domicilio.PROHIBIDA LA REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL DEL MATERIALEDITORIAL E INFORMACIÓN. Esta publicación es de distribucióngratuita. Su tiraje es de 4,000 ejemplares.ÍNDICEINTERNACIONAL SALAS REGIONALES SALA SUPERIORCULTURAISSN en trámite.

4Juzgar con perspectiva de género:una propuesta de accionesconcretas para los jueceselectorales mexicanosJosé Alejandro Luna RamosEquidad de géneroEduardo Arana MiravalMujer: actora políticaen elecciones 2010Dorilita Mora Jurado y Paloma Orona García344112172226El abogado y los nuevos serviciosdocumentalesLorena Carbajal JaimeSentencias relevantesGabriel Mendoza ElviraConstitucionalidadde las comunidades autóctonasen MéxicoJosé de Jesús Covarrubias DueñasBalance de los procesos electoraleslocales 2010 en la II CircunscripciónElectoralArturo Granadino Loaeza et al.La capacitación electoraly los pueblos indígenasEnrique Cabrera Callejasy Angélica Doroteo DomínguezImplicaciones del VI CongresoInternacional de Derecho Electoraly Democracia: aplicaciones,tendencias y nuevos retosCarlos A. de los Cobos SepúlvedaLa dinámica relación institucionalentre el Tribunal Electoraly la Organizaciónde los Estados AmericanosGerardo de Icaza Hernández45495629V Pasantía de ArgumentaciónJurídica con Perspectiva de GéneroEdgar Eduardo Quezada JaramilloNuestras colecciones62

Noticias electoralesuna propuesta de accionesconcretas para los jueceselectorales mexicanos 1José Alejandro Luna RamosMagistrado de la Sala Superiordel TEPJFEn México existe una notoria y alarmanteinequidad respecto del efectivo ejerciciode los derechos político-electoralesde las mujeres. En este sentido, acontinuación expongo algunas propuestasde acciones efectivas que —en miconcepto— los juzgadores electoralesmexicanos podemos adoptar, tomando encuenta el marco jurídico nacional.1Ponencia dictada en Cataluña, España, el 18 demayo de 2010 en la sala de grados Francisco Tomásy Valiente de la Facultad de Derecho de la ciudad deGirona.Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación5

SALA SUPERIORProblemática actual en materia deequidad de género en relación con elejercicio de derechos político electoralesSegún datos proporcionados por el InstitutoNacional de Estadística y Geografía (INEGI),50.8% de la población mexicana es de mujeres,mientras que el restante 49.1% es devarones.Sin embargo, las mujeres mexicanas, siendouna mayoría poblacional, son tratadas comouna minoría socavada, lo que evidenciaque los principios en que se basa la sociedadmexicana están errados y que debemos trabajarardua y urgentemente para modificarlos.De hecho, en materia político-electoral, ladesigualdad en el acceso a cargos públicosentre mujeres y varones es abrumadora. Algunosantecedentes y datos de sobra conocidosson:4. En la actual legislatura federal elporcentaje de integrantes mujeres,según los resultados electorales delproceso electoral federal del añopasado, es de apenas 28.1%.Sin embargo, en razón del inquietante casode las diputadas propietarias denominadaspopularmente Juanitas, que solicitaronlicencia a su cargo y fueron sustituidas porsus suplentes varones, se generó una subrepresentaciónadicional de 2.3% de las diputadasfederales. Esto es, sólo 25.8% legisladorasintegran efectivamente el Congresode la Unión.Cabe señalar que el porcentaje de parlamentariasen México lo superan varios denuestros países hermanos de Iberoamérica:Honduras, Ecuador, Perú, Costa Rica, Argentinay España, entre otros.1.2.3.Nunca ha habido una presidenta dela República en México. Peor aún,hasta 1988 se registró la candidaturade una mujer para ese cargo y desdeentonces jamás una candidata ala presidencia ha quedado entre lostres primeros lugares.En 200 años de vida independientesólo seis mujeres han accedido alcargo de gobernadora de un estadode la República mexicana; la primera,Griselda Álvarez, lo hizo apenasen 1979.En casi 186 años de vida constitucional,la primera mujer que alcanzóuna curul de diputada federal fueAurora Jiménez de Palacios en el notan lejano año de 1952, y las primerassenadoras de la República fueronMaría Lavalle Urbina y Alicia ArellanoTapia, quienes ingresaron a la CámaraAlta en 1964.5.6.7.8.En la Cámara de Diputados, de sietefracciones parlamentarias, sólouna es encabezada por una mujer,mientras que en el Senado de laRepública no hay una sola líder defracción parlamentaria.De 44 comisiones ordinarias en laCámara de Diputados, sólo ochoestán presididas por mujeres; mientrasque en el Senado, 8 de 59 comisioneslas presiden mujeres.Es decir, en números porcentuales,en la Cámara Baja 18.8% de las comisioneslas presiden mujeres, mientrasque en el Senado sólo es 13.5%.Según datos del INEGI, en 2005,3.5% de las alcaldías de México estabanocupadas por mujeres.En 2005, sólo 20% de los espacioslegislativos de los congresos localesmexicanos los ocupaban mujeres.6 CONTEXTO ELECTORAL

Noticias electoralesDerecho humano vinculante al Estadomexicano, a la equidad de género y ala no discriminación femeninaLas anteriores cifras hacen patente la subrepresentaciónpolítica de las mujeres mexicanas,a pesar de que con claridad el artículocuarto de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos establece que “elhombre y la mujer son iguales ante la ley”,cuyo texto en materia político-electoral parecierano ser más que un buen deseo.Ahora bien, en el marco de esa manifiestae injusta desigualdad, la República mexicana,desde marzo de 1981, suscribió el texto dela Convención sobre la Eliminación de todaslas Formas de Discriminación contra la Mujer,en que se incluyó en el concepto de “discriminacióncontra la mujer” cualquier “distinciónexclusión o restricción basada en el sexo quetenga por objeto o resultado menoscabar oanular el reconocimiento, goce o ejercicio porla mujer… de los derechos humanos y las libertadesfundamentales” en diversas esferas,incluyendo expresamente la política.Igualmente se estableció la obligación paralos estados suscritos de garantizar que nohaya discriminación directa ni indirecta contrala mujer en las leyes, y que en el ámbitopúblico y privado la mujer esté protegida contrala discriminación que puedan cometer lasautoridades públicas, incluidos los jueces.Las naciones se obligaron a mejorar la situaciónde facto de la mujer, adoptando políticas yprogramas concretos y eficaces al respecto.Tan así es que en el artículo séptimo se establecióla obligación de los Estados a garantizara las mujeres en condiciones de igualdadcon los hombres el derecho de “ocuparcargos públicos y ejercer todas las funcionespúblicas en todos los planos de igualdad”.Ahora bien, a fin de alcanzar esos finesy romper las tendencias sociales y culturalesexistentes, en el marco del indicado tratadointernacional —que evidentemente resultaobligatorio para el régimen jurídico internomexicano en términos del artículo 133 denuestra Constitución federal—, el Comitépara la eliminación de la discriminacióncontra la mujer, en su carácter de órganode derechos humanos adscrito al sistema delas Naciones Unidas, generó en el año 2004la Recomendación 25, en la que señaló:En opinión del Comité, un enfoque jurídicoo programático puramente formal, noes suficiente para lograr la igualdad defacto con el hombre, que el Comité interpretacomo igualdad sustantiva. Además,la Convención requiere que la mujer tengalas mismas oportunidades desde un primermomento y que disponga de un entornoque le permita conseguir la igualdad deresultados. No es suficiente garantizar a lamujer un trato idéntico al del hombre. Tambiéndeben tenerse en cuenta las diferenciasbiológicas que hay entre la mujer y elhombre y las diferencias que la sociedad yla cultura han creado. En ciertas circunstanciasserá necesario que haya un trato noidéntico de mujeres y hombres para equilibraresas diferencias. El logro del objetivode la igualdad sustantiva también exigeuna estrategia eficaz encaminada a corregirla representación insuficiente de lamujer y una redistribución de los recursosy el poder entre el hombre y la mujer…De hecho, se indicó en la base 22 de tal recomendaciónque entre tales medidas podría incluirseel “trato preferencial”, aunque sería máspreciso adoptar el término “trato diferenciado”.En ese contexto normativo parecieraque, reconociendo las diferencias sociales yculturales que en México existen en las relacionesentre varones y mujeres, y quehan llevado a una clara subrepresentaciónpolítica de estas últimas, los jueces mexicanosnos encontramos obligados a juzgarTribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación7

SALA SUPERIORcon perspectiva de género, llevando a cabofaenas concretas que tiendan a hacerplenos y eficaces los derechos de estegrupo socialmente vulnerable, a fin deque éstos en un futuro cercano sean unarealidad.Cuestión que, adicionalmente en el planonacional mexicano junto con el artículo cuartoconstitucional, encuentra su fundamento, porcuanto hace a la representación política, en elartículo 38 de la Ley General para la Igualdadentre Mujeres y Hombres emitida en agostode 2006, cuando señaladamente se establecencomo acciones a realizar a cargo de lasautoridades correspondientes:I. Favorecer el trabajo parlamentariocon la perspectiva de género;II. Promover la participación y representaciónequilibrada entre mujeresy hombres dentro de las estructurasde los partidos políticos, yIII. Fomentar la participación equitativade mujeres y hombres en altos cargospúblicos.Reitero que en esos términos los jueceselectorales mexicanos estamos constitucional,internacional y nacionalmente compelidosa respetar el derecho humano a la equidadde género y a la no discriminación delas mujeres, específicamente en materia política,por lo que resulta razonable disponerde algunas medidas que nos obliguen a“juzgar con perspectiva de género”; esto es,maximizar en los asuntos de nuestra compe-8 CONTEXTO ELECTORAL

Noticias electoralestencia los derechos político-electorales delas ciudadanas mexicanas.Acciones concretas para juzgar conperspectiva de género en materiapolítico-electoral mexicanaLa doctrina internacional, particularmente laprofesora Alda Facio, sugiere algunas medidaspedagógicas que en general podrían tomartodos los juzgadores:1.2.3.4.5.6.7.Sensibilizar al personal judicial acercade la discriminación y la violenciaque sufren las mujeres.Crear conciencia sobre el rol activoque les corresponde a operadores yoperadoras de justicia y funcionariosy funcionarias públicos y privados enla eliminación de toda forma de discriminación.Facilitar procesos de capacitacióna través de talleres sobre derecho yviolencia.Contribuir a la denuncia y erradicaciónde la violencia y discriminaciónque se ejerce contra las mujeres.Introducir la perspectiva de género enlas diferentes materias del derecho.Crear conciencia sobre la necesariaaplicación del derecho internacionalde los derechos humanos de las mujeres.Introducir la perspectiva de géneroen la interpretación y aplicación dela ley.Me parece especialmente relevante eldesarrollo particular de estos últimos dospuntos en específico, en lo relativo a losderechos político-electorales.Efectivamente, considero que existen almenos un par de actividades concretas quecon una visión de equidad de género puedenser materia de análisis académico, a fin deque puedan ser potencialmente consideradaspara el desempeño efectivo y cotidiano de losjueces electorales mexicanos; a saber:Suplencia preferente de la deficienciade los agravios en las demandas deljuicio para la protección de los derechospolítico-electorales del ciudadano, fundamentalmentecuando se refieran a casoso supuestos normativos que disminuyan orompan los principios normativos en materiade discriminación y equidad de género.Si bien es cierto que el artículo 23 de la LeyGeneral del Sistema de Medios de Impugnaciónen Materia Electoral, en el juicio parala protección de los derechos político-electoralesdel ciudadano, establece que existela suplencia en la deficiencia u omisión enlos agravios, reiteradamente se ha sostenidoque esto no implica que la Sala competenteesté en posibilidad de crear un agravio antela ausencia de éste si al menos no existe unhecho o acto de autoridad identificado precisamente,y una causa clara y específica enel pedir que le permita establecer a la autoridadlas razones puntuales de la lesión.Sin embargo, sobre esta regla general, enel expediente SUP-JDC-011/2007 —en el quefui ponente— se estableció una excepción altratarse de juicios ciudadanos promovidospor grupos de individuos pertenecientes acomunidades indígenas; se determinó que laautoridad jurisdiccional electoral debe no sólosuplir la deficiencia de los motivos de agravio,sino también su ausencia total y precisarel acto que realmente los afecta, sin más limitacionesque las derivadas de los principiosde congruencia y contradicción, inherentes atodo proceso jurisdiccional.Tal asunto dio origen, entre otras, a la jurisprudenciaque lleva por rubro COMUNIDA-DES INDÍGENAS. SUPLENCIA DE LA QUE-JA TOTAL EN LOS JUICIOS ELECTORALESPROMOVIDOS POR SUS INTEGRANTES.Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación9

SALA SUPERIORLa razón fundamental de tal determinación,de carácter totalmente novedoso enmateria electoral, partía del reconocimientoexpreso de las condiciones de vulnerabilidadhistórica de los grupos y comunidadesindígenas en México.En ese sentido, pudiera sopesarse quede presentarse un juicio ciudadano en elque exista un acto de autoridad o de un partidopolítico que flagrantemente disminuya orompa los principios normativos en materiade discriminación y equidad de género, elórgano que conozca del asunto debe suplirpreferentemente las omisiones de la demanda,en aplicación de razones semejantes alas del precedente indicado y con fundamentoen el marco normativo antes expuesto.Cabe indicar que concibo a la llamada suplenciapreferente, de ser necesario, inclusivecomo una suplencia total de los agravios dela demanda, si es que por la misma se potencianefectivamente los derechos que constitucionale internacionalmente corresponden alas mujeres como grupo vulnerable.Maximización de los derechos político-electoralesde las mujeres por vía de laaceptación y actualización del neologismojurídico: in dubio pro mulieribus. Partiendode la señalada condición de las mujeresmexicanas como grupo vulnerable en materiapolítico-electoral, me parece que debeprevalecer una interpretación garantista,especialmente respecto de aquellas normasque establezcan acciones afirmativas.Recuérdese que la doctrina constitucionalcontemporánea (p. ej. Manuel Atienzaen su obra El sentido del Derecho) ha demostradoque existe una nueva concepcióndel derecho en los estados constitucionalesapoyada en los siguientes principios:a) El reconocimiento de las importanciasde los principios, además de las reglas,como un componente esencial del ordenjurídico; b) La incorporación del modelodel constitucionalismo garantista, lo queimplica, entre otras consecuencias, concebirla validez jurídica en términos sustantivosy no simplemente formales; c)una nueva idea de sujeción a la ley, yano como una sujeción a la letra de la leysino una sujeción a la “ley válida”, es decir,conforme con la Constitución, y d) la atencióncreciente a la argumentación jurídicaen la que es el poder el que se somete a larazón, y no la razón al poder…Así, la interpretación rigorista o puramenteformalista, propia de los estados absolutos,ha caído en desuso en los estados constitucionalesmodernos.Tal aseveración no sólo es mía, sino quecorresponde al profesor Luigi Ferrajoli, quienal escribir Derecho y razón señaló con claridadque la interpretación estrictamente formalde la leyes es una característica de losestados absolutos, en los que… las únicas normas sobre producciónde normas son las que disciplinan la vigencia.Es decir las que definen quién esel príncipe y cómo se manifiesta… y enellos los juicios de validez se resuelvenen juicios de hecho sobre la presencia ono de requisitos formales que condicionanla vigencia, mientras que la posiciónen los estados modernos de Derechofrente a la norma es radicalmente distinta,ya que las Constituciones no se limitana dictar las condiciones formales… sinoestablecen también… los derechos inviolablesde los ciudadanos cuya garantíaes condición de validez sustancial de lasnormas que aquél produce.10 CONTEXTO ELECTORAL

Noticias electoralesEn los estados constitucionales modernosresultan inválidas aquellas interpretacionessimplistas, estrictamente formales;privilegiándose valoraciones racionales deljuzgador, quien al maximizar los derechosconstitucionalmente otorgados a los ciudadanos,los garantiza efectivamente.Tal fórmula de interpretación es la baseen la que se sustentan las modernas cortesconstitucionales internacionales que tiene susorígenes en los principios más remotos delconstitucionalismo moderno: la Carta MagnaInglesa. Efectivamente, tal documento históricoseñala:Nosotros no haremos nada para que partealguna de estas libertades sea revocadao disminuida. Pero si sucediera tal cosa,deberá ser considerada nula e ilegal…Así, animado por ese principio de maximizaciónde los derechos constitucionalmenteestablecidos, en especial respecto de gruposvulnerables, cuya protección resultaobligatoria en términos de los instrumentosjurídicos antes señalados, es que me pareceno sólo factible, sino deseable, establecercomo base fundamental de nuestra interpretaciónconstitucional electoral la potenciaciónde los principios y derechos constitucionalmenteestablecidos a favor de las ciudadanasmexicanas.Por lo que a mi juicio, de presentarse unaválida dualidad interpretativa respecto de unanorma que establezca un derecho políticoelectorala favor de las mujeres como grupovulnerable (con esto me refiero, entre otras, anormas que establezcan acciones afirmativastales como cuotas de género), considero queel juzgador electoral mexicano deberá preferiraquellas elucidaciones que maximicenlos derechos de las mujeres. Esto implicaríala aceptación y actualización de un neologismojurídico que válidamente podría enunciarsecomo in dubio pro mulieribus.ConclusiónSin duda, estas acciones judiciales que seproponen son sólo unas pocas respecto deun sinnúmero de posibilidades adicionalesde acciones concretas que se puedenadoptar por los miembros de los organismosnacionales que imparten justicia electoral,fundamentalmente en México, con la concienciade que la disparidad de género esun mal que debemos erradicar, especialmenteen las instituciones políticas.Debemos tomarlas como juzgadores yjuzgadoras electorales velantes de los derechoshumanos; efectivamente como funcionariospúblicos, pero primordialmente comoindividuos que anhelamos un mundo mejor.Debemos adoptarlas ambicionando unideal de justicia para todos los miembros delas sociedades humanas, y pensando constantementeen el bienestar de nuestras madrese hijas, de nuestras primas y hermanas,de nuestras tías, amigas y en generalde todas las mujeres a las que nuestras nacionesdeben tanto.Toda ellas merecen que la equidad degénero sea algo más que un buen deseo yque sus derechos político-electorales seanlisa y llanamente plenos.Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación11

SALA SUPERIOREL ABOGADOY LOS NUEVOS SERVICIOSDOCUMENTALESLorena Carbajal JaimeAsesora de la Coordinaciónde Información, Documentacióny TransparenciaSala SuperiorEl ejercicio de la profesión de abogadodesde las culturas más importantesde la antigüedad, ha tenido comoobjetivo fundamental constituir un valiosoinstrumento para alcanzar la justicia y laseguridad jurídicas, ya que el Derecho es,sin duda, un elemento de orden y armoníasocial que asegura la pacífica convivenciade los seres humanos y el logro de sus finesindividuales y colectivos.Por ello, se `puede ver que no hay actividadsocial que pueda sustraerse al ordenjurídico y a la presencia del derecho. Enconsecuencia, el campo de trabajo de estadisciplina resulta casi ilimitado, la accióndel profesional del derecho es universal,al considerar que en todas las áreas de laactividad humana se requiere, en alguna medida,interpretar, aplicar o generar normas yactitudes jurídicas.En las sociedades contemporáneas, esposible que el abogado o el licenciado en Derechose desempeñe como juez, magistrado,ministro o agente del ministerio público, en losámbitos federal o estatal, en actividades derepresentación, asesoramiento y defensoría;actúa en forma destacada en actividades relativasa la interpretación y aplicación de normasjurídicas en diversos tribunales, así como en laadministración y operación de los mismos. Deigual manera, su desarrollo laboral puede sertanto en la administración e impartición de la12 CONTEXTO ELECTORAL

Noticias electoralesjusticia como en la defensa de los derechoshumanos.También, puede laborar de manera independienteo asociado con profesionistas desu misma actividad o de otras disciplinas;ya sea en su función administrativa comodirectivo, asesor o trabajador de empresaspúblicas o privadas; o como servidor públicoparticipando de manera cada vez másdestacada en las actividades del Estado.Por estas razones, entre otras de igualimportancia y peso, el Centro de Documentacióndel Tribunal Electoral del Poder Judicialde la Federación tiene el compromisode brindar al personal jurídico y administrativolos instrumentos óptimos para garantizarque tengan a su alcance información confiable,con oportunidad y precisión, auxiliandoasí en el conocimiento de las normas jurídicasque ayuden a la correcta aplicación dela ley.Como parte de este esfuerzo se puedenmencionar los servicios que difunde entresu comunidad usuaria. Por ejemplo, desdemuy temprano se envía a los interesados elíndice con las noticias más relevantes en temaselectorales que se publican en el DiarioOficial de la Federación y, en los casos quelo amerite se manda a todos los magistradosy abogados a través del correo electrónicoel texto completo para que puedan imprimirlodesde su lugar de trabajo.Otro servicio que proporciona el Centrode Documentación es la consulta a la base dedatos Jstor, la cual tiene cerca de 1,800 títulosespecializados, organizados en 51 coleccio-En la actualidad, los abogadosrequieren de nuevastecnologías que les permitanejercer su labor con apegoa la ley y con la capacidadde incorporar a su actividadrecursos de consulta y culturaque garanticen su desempeñones, de las cuales el Centro seleccionó cuatroque ofrecen acceso al archivo retrospectivode más de 500 títulos de publicacionesacadémicas y de investigación en humanidades,ciencias sociales, ciencias políticasy derecho, entre otras materias, logrando asíel acceso del personal jurídico y administrativodel Tribunal a un amplio acervo quefacilite tanto su labor jurisdiccional como elapoyo de las diversas actividades que serealizan en todas sus instancias.Una de las ventajas de contar con esteinstrumento documental es que permite alusuario del servicio realizar la consulta detextos completos, tal como fueron publicadosen su versión original, en algunos casosTribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación13

SALA SUPERIORdesde el siglo XVIII. Un dato importante esque Jstor incrementa sus contenidos gracias ala participación de casi 3,000 institucionesde Estados Unidos y poco menos de 3,500internacionales, que incluyen a 155 paísesy 692 editoriales participantes, con lo quela base de consulta se ve incrementadade manera constante, junto con la utilidadque puede ofrecer en cada consulta.Cabe mencionar que la recuperación delos contenidos es eficiente y la presentaciónde los documentos en formato PDF permiteobservar los artículos de revistas tal y comofueron publicados en su fuente original.Asimismo, el Centro tiene a disposicióndel personal jurídico la consulta al móduloTotal Research System, de la base de datosLexisNexis, especializado en legislacióny jurisprudencia estadounidense que permiteconocer y analizar los casos judiciales delas cortes estatales y federales del país norteamericanoy realizar la búsqueda de informaciónen diversas ramas del derecho.La selección y la solicitud de contrataciónde licencias de uso de estas herramientascontribuyen a brindar un mejor servicio a losusuarios, ya que permiten dar respuesta aalgún tema en específico o incrementar eldominio en diversos temas.En este sentido, podemos decir que elmundo en permanente evolución en el quevivimos obliga a todos, instituciones e individuospor igual, a responder a esos cambios.Por esta razón, los profesionales de todoslos ámbitos, y en especial el abogado denuestros tiempos, requieren de serviciosque incorporen las nuevas tecnologías queles permitan ejercer su labor profesional conapego a la ley y con la capacidad de incorporara su actividad recursos de consulta y culturaque garanticen su desempeño.Estos ejemplos permiten asegurar quela labor del abogado no se encuentra deninguna forma al margen de los cambiostecnológicos, al contrario, en la actualidadel profesional del derecho se ve obligado aadaptarse a las nuevas exigencias tecnológicasy necesidades que determine la sociedad.Por ello, como se ha mencionado, elCentro pone al alcance del personal delTribunal las herramientas y sistemas informáticosnecesarios para facilitar su laborjurídica, optimizar su tiempo y apoyarlos ensu labor de actualización permanente, alofrecer el acceso a la más vasta información,que le permita mostrar, estudiar, discutir eintercambiar distintos puntos de vista sobretemas legales específicos de manera presencialo virtual.En el Centro de Documentación se continúade forma permanente en la búsquedade los recursos electrónicos más adecuadosque contribuyan a que sus usuarios estén ala vanguardia en el uso de las tecnologías.14 CONTEXTO ELECTORAL

Jmuru̷ ja nzi Ts’ib’ondoK’a ens’eji yo teeTs’ingumu̷ Ts’ijmuru̷ a Zu̷miYo ts’ib’ondo a Kolima, Idalgo, Ts’ib’ondo aB’ondo ñe Michoakan, ngeje nu ts’ich’a (5ª.)Jmuru̷ ja nzi Ts’ib’ondo k’a ens’eji yo tee, nu k’u̷b’u̷b’u̷ k’a Ts’ingumu̷ Ts’ijmuru̷ a Zu̷mi k’aTribuna k’a ens’eji nu k’u̷ Joku̷ chu̱u̱ a B’ondo,nunu b’u̷b’u̷ a Zu̷mi kja Lerdo a Ts’ib’ondo.Angeze ra mbara ñe ra nguaru̷ ra dya̷t’a̷ najoo texe yo chu̱u̱ nu mu̷ ts’aa dyeme ko:Ma ra dyens’eji yo b’ezo k’o in jñaa yo teeñe yo in jñaa yo jñiñi, nu k’a ot’u̷ ra ndo̱njitexe yo tee,Ma ra dyens’eji kja yo ts’ijñiñi ko yo in jñaayo tee ñe yo arkate,Nu mu̷ dya ra jye̷ziji ra juajnu̷ mba ra botañe ra dyemeji angeze,Nu mu̷ dya ra jye̷ziji ñe ra s’ombu̷ k’u̷ oru̷dyens’ejinu yo tee, nza kja k’o mamu̷ yojmuru̷ tee nu mu̷ juajnu̷ mba ra dyemeji yotee k’u̷ ra mbezhi arkate.K’a b’u̷b’u̷:Av. Morelos Pte.1610-A Col. San BernardinoToluca de Lerdo, Estado de México,C.P. 50080, Teléfono: (01)7222260200, ext. 0308 y 0243Traducción al Mazahua

Jurisprudencia y TesisSentenciasRelevantesGabriel Mendoza ElviraCoordinador de Jurisprudencia y Estadística JudicialSala SuperiorEmplazamiento al Presidente de la Repúblicaen procedimiento administrativo sancionador.SUP-RAP-74/2010 y acumuladoEl 21 de julio del año en curso, la Sala Superiordeterminó revocar la resolución dictadapor el Consejo General del Instituto FederalElectoral en el procedimiento administrativosancionador promovido por el Partido RevolucionarioInstitucional, en contra del Presidentede la República y otros, por la transmisiónde promocionales en radio y televisiónen los tiempos en los cuales se desarrollabandiversas precampañas y campañas electoralesen distintas entidades federativas.Lo anterior, en virtud de que se consideróque el Código Federal de Institucionesy Procedimientos Electorales, al establecerque serán citados a los procedimientosespeciales sancionadores los funcionariospúblicos que sean denunciados, no contemplasalvedad alguna, razón por la cual,determinar que el Ejecutivo federal no debeser llamado al procedimiento presupone unanálisis de su responsabilidad en los hechos,situación que no puede ser convalidada porel referido Consejo General al momento deresolver el asunto, ya que se presenta unavariación de la controversia formulada porel denunciante, viciando con ello la litis delprocedimiento, y originando incertidumbrerespecto de la posible responsabilidad personaldel denunciado.Por otra parte, se consideró fundado elagravio esgrimido por Televisión Azteca, relacionadocon la falta de comparecencia dediversos concesionarios, originada por ladecisión del Consejo General del InstitutoFederal Electoral que, sin fundar ni motivar,postergó la investigación respecto a algunosde los concesionarios, pues ello resultanecesario para determinar si su participaciónen los hechos denunciados afectaba ono la responsabilidad o imputación fácticaatribuible a la empresa recurrente, aunadoa que, en caso de que dicha televisoratenga participación en alguna de las otrasconcesionarias, tal situación podría considerarsecomo un agravante al momento deindividualizar una sanción.Por lo anterior, la Sala Superior ordenó, entreotros aspectos, reponer el procedimientopara los efectos de que el Secretario Ejecutivodel Instituto Federal Electoral emplazaraal Titular del Ejecutivo por ser sujeto denunciadoen el mismo; realizar las diligenciaspertinentes para corroborar la transmisiónde los promocionales denunciados duranteel periodo señalado en la queja y, de ser elcaso, emplazar a todas las concesionariasque supuestamente hayan transmitido irregularmentelos promocionales denunciados.Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación17

SALA SUPERIORSala GuadalajaraInaplicación del artículo 126, fracción I,sexto párrafo, de la Constitución Política delEstado Libre y Soberano de Chihuahua, portransgredir el principio de no reelección.SG-JDC-29/2010Sala MonterreyEl Secretariado Estatal del Partido de laRevolución Democrática no tiene facultadespara emitir convocatorias para la celebraciónde consejos o convenciones a fin de designarcandidatos a cargos de elección popular.SM-JDC-130/2010 y acumuladoLa Sala Regional Guadalajara, al resolver eljuicio para la protección de los derechos político-electoralesdel ciudadano promovido porJosé Luis García Castillo, determinó, entreotros aspectos, la revocación del registro deNora Montes Varela como precandidata delPartido Acción Nacional a presidente municipalde Temósachic, Chihuahua y, en consecuencia,su registro como candidata a dichocargo de elección popular, otorgado por laasamblea municipal correspondiente.Luego de que la Sala Regional, en plenitudde jurisdicción, analizara la controversiaplanteada en el juicio de inconformidadintrapartidario, concluyó que el artículo 126,fracción I, sexto párrafo, de la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano deChihuahua —que establece: “Los regidoresque hayan estado en ejercicio sí podrán serelectos para el periodo inmediato para elcargo de Presidente”—, contraviene lo dispuestoen el artículo 115, base I, párrafo segundo,de la Carta Magna, porque permitela reelección de los regidores de un ayuntamiento,en el periodo inmediato siguiente,como presidente municipal, situación quese controvirtió en el juicio ciudadano. Enconsecuencia, determinó procedente inaplicaral caso concreto la citada porción normativay considerar inelegible a la candidatareferida, por haberse desempeñado comoregidora al momento de realizarse su registro.La Sala Regional Monterrey revocó la resoluciónemitida por la Comisión Nacionalde Garantías del Partido de la RevoluciónDemocrática, respecto a la designación dediversos ciudadanos como candidatos aintegrantes del ayuntamiento de Reynosa,Tamaulipas; así como los respectivos registrosante la autoridad.Para arribar a dicha determinación, la SalaRegional consideró que, del análisis del artículo13, párrafo 4, incisos a) al p), de los estatutosdel referido partido, en el cual se establecen lasfunciones del Secretariado Estatal, no se dotade atribuciones a este organismo para emitirconvocatorias a consejos o convencioneselectorales municipales para elegir a los candidatosa cargos de elección popular en estadosy municipios; ni se le faculta para suplir a losconsejos estatales en la labor aludida, pues dichafacultad corresponde sólo a éstos. De ahíque se estimara que no resultaba apegado aderecho el actuar del Secretariado Estatal porser un órgano partidista sin competencia legalpara emitir este tipo de determinaciones.Sala XalapaRevoca nulidad de elección del municipio deTinúm, Yucatán.SX-JRC-41/2010Al resolver el juicio de revisión constitucional41 de este año, la Sala Xalapa determinórevocar la sentencia dictada por el TribunalElectoral del Estado de Yucatán el 13 de ju-18 CONTEXTO ELECTORAL

Jurisprudencia y Tesisnio del año en curso, en la que determinóla nulidad de la elección del municipio deTinúm, celebrada el pasado 16 de mayo, ycon ello de la declaración de validez de lamisma y el consecuente otorgamiento dela constancia de mayoría, emitida por el ConsejoMunicipal Electoral correspondiente, afavor de los candidatos postulados por elPartido Acción Nacional.La Sala Regional determinó que, en cuantoa la primera casilla anulada —contrario alo afirmado por la responsable—, no existióerror o dolo, ya que al subsanar los datosdel acta de escrutinio y cómputo, con los dela lista nominal, la diferencia en la votaciónno resultaba determinante para que existieracambio de ganador.Por lo que hace a la segunda casilla, laSala resolutora concluyó que no se actualizabala causa de nulidad consistente en larecepción de la votación por personas distintas,pues al analizar las constancias queobran en autos, se comprobó que la votaciónse recibió por personas autorizadas paraello, mientras que la diferencia de nombre delpresidente de casilla asentado en el acta deescrutinio y cómputo, con el del designadopor el Instituto Electoral local, sostenida porel Tribunal local, se trataba de un error en elllenado del acta, porque existía concordanciaentre el nombre y el primer apellido; ademásde que no había anotación de sustituciónde funcionarios en la hoja de incidentes elaboradael día de la jornada electoral, y en elrecibo de entrega del paquete de la casillaal Consejo Municipal Electoral se anotó elnombre correcto del presidente.Por último, la nulidad de la tercera casilla,declarada por actualizarse la causalconsistente en violencia física o presión enel electorado, sustentada por el parentescoque guardaban un funcionario de casilla yun representante del partido actor ante lamisma, resultó incorrecta, toda vez que noexiste prohibición para que actúen comofuncionarios de casillas, personas que tenganuna relación de parentesco con los representantesde partido designados para actuaren la misma mesa de recepción; y no hay elementosque permitan suponer que existió enlos hechos presión alguna por parte del representantedel partido sobre el escrutador.Por ello, confirmó la declaración de validezde miembros del ayuntamiento aludido y laexpedición de la constancia respectiva afavor de los candidatos del Partido AcciónNacional.Sala Distrito FederalCancelación de registro de precandidato apresidente municipal en Cholula, Puebla.SDF-JDC-44/2010La Sala Regional Distrito Federal al resolverel juicio para la protección de los derechospolítico-electorales del ciudadano, promovidopor José Gabriel Tello Rojas, ordenó revocar lanegativa, por parte de la Comisión Estatal deJusticia Partidaria del Partido RevolucionarioInstitucional en Puebla, del registro del actorcomo precandidato a la presidencia municipalde San Andrés Cholula, en dicha entidad.Lo anterior, porque la Comisión Estatal novaloró la copias certificadas exhibidas por elaccionante con el fin de acreditar el requisitoprevisto por la convocatoria, consistente enel apoyo de miembros de partido que se encontraranafiliados al Registro Partidario.Debido a que el proceso electoral se encontrabaen el desarrollo de las campañaselectorales, y con el ánimo de no retardar laimpartición de justicia, la Sala, en plenitudde jurisdicción, se avocó al estudio de lascopias certificadas exhibidas por el accionanteante la instancia partidista de resoluciónde conflictos, a efecto de determinarsi se acreditaba el cumplimiento del apoyorequerido por la convocatoria.Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación19

SALA SUPERIORAsí, de una revisión del padrón que integrael Registro Partidario aportado por elComité Directivo Estatal en esa entidad federativa,consideró que no se encontrabaactualizado a la fecha de su presentación,de ahí que como el Comité no aportó un padrónfidedigno, cuya exhibición era su obligación,se debía optar por la medida quemaximizara —en lo posible— el derechopolítico electoral de ser votado del actor.Por tanto, se tuvo por satisfecho el requisitoprevisto por la convocatoria y, toda vez quedel contenido del dictamen se desprendíaque cumplía con todos los demás requisitos,se estimó conducente ordenar la reposicióndel procedimiento de selección de candidatose instruir al Instituto Electoral del Estadode Puebla cancelar, de forma inmediata, elregistro que hubiere aprobado como candidatoa presidente municipal de ese partido,y registrar, previa comunicación del citadoinstituto político, al que resultara electo enla convención de delegados prevista por lareferida convocatoria.Sala TolucaSanciones al Partido Revolucionario Institucionaly al ex candidato a la presidenciamunicipal de Tepetlixpa, Estado de México.ST-JRC-03/2010 y acumuladosLa Sala Regional Toluca, en sesión públicadel 26 de mayo de 2010, confirmó la resoluciónemitida por el Tribunal Electoral delEstado de México, en la que éste impuso alPartido Revolucionario Institucional y otro,sanciones económicas por la realización deactos de coacción al voto, consistentes en laentrega de bolsas de despensa a los asistentesdurante un acto de campaña electoral.En primer lugar, la Sala Regional determinóque fue correcto el proceder de la autoridadresponsable y del Instituto Electoraldel Estado de México, al establecer que elórgano competente para sustanciar la referidadenuncia era la Secretaría EjecutivaGeneral del citado Instituto y no la Comisiónde Propaganda del Consejo Municipal deTepetlixpa, en virtud de que los artículos 120y 124 del código comicial local, establecenque la función de los órganos desconcentradosno es permanente, porque sólo seejerce durante el proceso electivo, aunadoa que su ámbito competencial se restringe ala colocación o fijación de propaganda electoral,no así a actos que generaron presión alos electores.Respecto a que la conducta por la cualse sanciona era ya cosa juzgada en elST-JRC-83/2009, se desestimó el agravio,dado que la pretensión en dicho asuntoera que el Tribunal Electoral local declararala nulidad de los comicios, en tanto queel asunto a resolver derivaba de un procedimientode imposición de sanciones, porcoaccionar el voto en la elección de integrantesdel ayuntamiento de Tepetlixpa,Estado de México.En cuanto a la inexistencia de regulaciónde la conducta reprochable, se dijo que lanorma local sí regula la presunta conductapor la que se inició el procedimiento administrativosancionador, así como su sanción, sinque sea óbice el que ésta última se encuentreen un ordenamiento reglamentario, comoes el Reglamento de Quejas y Denuncias delInstituto Electoral de esa entidad federativa.Por último, la Sala Regional determinóque fue correcta la valoración de los mediosprobatorios relacionados con hechos respectode actos atribuidos al gobernador delEstado de México, aportados en el procedimientoadministrativo sancionador, así comola calificación de la falta y la imposición de lasanción.20 CONTEXTO ELECTORAL

Un programa dondelos especialistasanalizan y debatenlos principales temaspolítico-electoralesque nos interesana todos losciudadanos.Ahora por Canal 34a partir del 4 de noviembre.Todos lo jueves a las 19:00 horasTodos los miércoles a las 17:30 horaspor Canal Judicial, Repetición sábado 9:30 a.m.112 de Cablevisión, 639 de Sky y 731 de DISH.

Constitucionalidadde lascomunidadesautóctonas enMéxicoSALAS REGIONALESJosé de Jesús Covarrubias DueñasMagistrado PresidenteSala Ragional GuadalajaraAcontinuación se presenta un análisis de las interrelacionesentre los artículos de nuestra Norma rectora con las comunidadesautóctonas —denominadas de manera incorrecta: pueblosindios—, así como del contenido de su artículo segundo, el cual trataeste tema.En cuanto a la primera parte, los preceptosde la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos que se encuentran en relacióndirecta con dichas comunidades son:Título Primero. Sus cuatro capítulos,que se refieren a las garantías individuales,los mexicanos, extranjeros y ciudadanos.Título Segundo. Capítulos primero y segundo,que se refieren a la soberanía y laforma de gobierno, y de las partes integrantesde la federación y del territorio nacional.Título Tercero. Sus cuatro capítulos,que se refieren a los poderes federales.Título Sexto. Respecto del trabajo y laprevisión social, de manera principal.De ello se desprende que las comunidadesautóctonas nunca estuvieron representadasen los congresos constituyentes,lo cual, como consecuencia natural, implicóque no se legislara en torno a la protecciónde sus valores, principios e intereses y quese haya visto siempre como un aspecto ajenoa la Constitución y ulterior legislación.Una cuestión más grave es que, el temade legislar al respecto se planteó como elcumplimiento a propuestas de campaña22 CONTEXTO ELECTORAL

GuadalajaraLas comunidades autóctonasnunca estuvieron representadas enlos congresos constituyentes, lo queimplicó que no se legislara en tornoa la protección de sus valores,principios e intereses y que sehaya visto siempre como un aspectoajeno a la Constitución.política presidencial, esto en 1992, en el contextodel V Centenario del Descubrimiento deAmérica, y después en la reforma de 2001.En ambos casos se volvió a repetir el errorde los anteriores congresos federales, no seconsultó ni se tomó en cuenta a dichas comunidades,basta ver las propuestas que sepresentaron mediante los Acuerdos de SanAndrés Larráinzar, en Chiapas. Ello, con motivode los problemas del 1 de enero de 1994,en los que se manifestaron las comunidadesmayas de los Altos de Chiapas, que comprendenAltamirano, Comitán, Margaritas,Ocosingo, Rancho Nuevo y San Cristóbal delas Casas.Así, no se ha cumplido una condición oparadigma planteada por el gran Aristóteles,en el sentido de que el derecho es una convencióny de que una Norma rectora debeestar aprobada por todas las clases socialesque integran una polis o, en este caso, unpaís; lo cual, nunca ha ocurrido en Méxicorespecto de dichas comunidades.En cuanto al análisis de los artículosconstitucionales que tienen una relación directay en profundidad en cuanto al tema, espreciso señalar que se encuentra en procesode aprobación una propuesta lanzada por elSenado de la República en el sentido de queen el capítulo I del título primero de nuestraNorma rectora, así como en los demás artículos,se establezca el término persona por elde individuo, hombre, hombres, individuos ydemás categorías utilizadas por el derechoconstitucional clásico o de la época del liberalismopolítico.Así, en el artículo primero de nuestraConstitución existe otro debate, ya que seexpresa que los derechos de las personaslos “otorga” dicha ley, lo cual no coincidecon las manifestaciones del derecho natural,pues sus doctrinas parten de la base de quetodas las personas somos libres e igualespor naturaleza; y, por tanto, el Estado ni otrapersona nos puede “otorgar, dar o proporcionar”derechos que ya por nuestra propianaturaleza de personas nos son inherentes.Un principio básico de la Constitución esen el sentido de que todas las personas sonlibres e iguales, en todas las circunstancias,y que no debe haber discriminación alguna,lo cual significa que no es necesario legislarpara algún grupo en especial, ya quetodos los derechos consagrados en nuestraCarta Magna son para todas las personaspor igual.Por ejemplo, si en el artículo terceroconstitucional se expresa que todas las personasque viven en México tienen el derechoa recibir una educación, es claro que no sedebe ser muy específico en el sentido deque de igual modo las comunidades autóctonas(indígenas) tienen derecho a recibirla,ya que éstas también viven en México y seencuentran incluidas en el primer preceptoconstitucional.Un principio básico de laConstitución es en el sentido deque todas las personas sonlibres e iguales, en todas lascircunstancias, y que no debehaber discriminación alguna,lo cual significa que no es necesariolegislar para algún grupo enespecial.Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación23

SALAS REGIONALESEntonces, al analizar los contenidos delartículo segundo de nuestra Norma rectora,nos damos cuenta que cuando dicho preceptopretende aproximarse a la idea de las comunidadesautóctonas, no lo hace de formaacertada, ya que dicho intento por definir ocategorizar a dichos grupos contiene variasimprecisiones, como son, de manera fundamental,las siguientes:• “Pueblos indígenas”. Estas agrupacionesya tienen sus categorías comoson Wirrárica, Rarámuri, Lacandón ydemás denominaciones que les dansu identidad y sentido de comunidad;llamarlas de otra forma implica ir encontra de sus valores, principios, interesesy, por tanto, de su cosmogonía.• Que son los que descienden de poblacionesque habitaban el país antesde la colonización. Aquí la pregunta es¿cuál colonización?; si se refieren a laépoca colonial es muy diferente a expresar“colonización”, que no es el términomás adecuado. Además, Méxicoha sido sometido a muchas formas decolonización, como es la española, lafrancesa o la estadounidense.• Que conservan sus propias institucionessociales, económicas, culturales ypolíticas o parte de ellas. En lo general—con las excepciones que dudamospudiesen existir y que si las hubieraconfirmarían nuestra deducción—,nuestras culturas son sincréticas; todas,al día de hoy, tienen influenciasmediterráneas e incluso de la culturaanglosajona; es casi imposible decirque existen culturas de nuestro continenteo país que se conserven demanera auténtica en sus cuestionesde cultura, son sincréticas, por tanto,más que tener una parte, se han transformadoen un sentido dialéctico enformas diversas.• Conciencia de su identidad indígena.No se puede tener una conciencia deidentidad indígena porque ellos no sereconocen como tales, ya que tienensus propias categorías o denominacionesauténticas; para ellos, la ideade ser indígena no tiene que ver consu cosmogonía, como tampoco el sermexicano. Así, su conciencia es muydiferente a lo que nosotros entendemoscomo país, Estado y demás categoríaseuropeas.• Que formen unidad social, económicay cultural. Esto es muy difícil, en virtudde que sus elementos —como ya seexpresó— son sincréticos; además,que formen una conciencia y unidaden todos los sentidos expresados, seríamuy difícil; que algún asentamientoen México, de los casi 130,000 existentes,lo tenga, es una pretensiónmuy osada.• Que reconocen a sus autoridadesdentro de un territorio particular y quese rigen por sus usos y costumbres;esto es muy complicado, porque, demanera posterior, la propia Constituciónnos señala que dichas normasconsuetudinarias serán respetadas,siempre y cuando no contravengan ala Norma rectora, los tratados internacionales,las garantías individuales olos derechos humanos; entonces, esmuy difícil reconocer derechos cuandono se han realizado estudios de lanomología.Lo anterior complica la aplicación de lasnormas relativas al derecho en general, ytambién, por consecuencia lógica, al derechoelectoral, cuyas normas son de ordenpúblico y de observancia general.24 CONTEXTO ELECTORAL

Derechosde los pueblos índigenasUna prioridad para el Tribunal Electoral del Po-der Judicial de la Federación, para este 2010,es fortalecer el acceso a la justicia electoralde los pueblos indígenas. Esto lo ha logrado la SalaRegional Toluca al acercarse a estos grupos, dán-doles a conocer, mediante pláticas, sus derechospolítico-electorales.En la V Circunscripción Plurinominal, en una prime-ra etapa, en coordinación con la Comisión Nacionalpara el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, se llevaa cabo la capacitación de la población de las comu-nidades indígenas de Hidalgo y Estado de México.Hidalgo:En esta entidad se visitaron 4 comunidades de losmunicipios de Pachuca, Tenango de Doria, Huejut-la de Reyes e Ixmiquilpan, y se capacitaron a 73personas.Estado de México:En el Estado de México se han visitado 26 comunidadesde los municipios que presentan el mayoríndice de habitantes de lengua indígenas y fueroncapacitadas 463 personas.A los asistentes a estos cursos de capacitación, seles explicó por qué es importante la participación enlas comunidades indígenas en los procesos electorales,se creó conciencia sobre la importancia de laparticipación ciudadana en la consolidación de la democraciaen México y se explicó el funcionamientode los Institutos y Tribunales Electorales y la vinculaciónde estos con la ciudadanía.En lo que resta del año la Sala Regional Toluca esperallegar a 16 comunidades más, de los municipiosdel Estado de México que cuentan con población indígena.

Balancede los procesoselectorales locales 2010en la II Circunscripción ElectoralArturo Granadino Loaeza et al.*Asesor de la Dirección de EnlaceSala Regional MonterreySALAS REGIONALESLas pasadas eLecciones LocaLes en nuestro país representaronun fenómeno sociaL de aLcance nacionaL que permitió evidenciarLa situación compLeja de La poLítica nacionaL y, por Lo tanto, Lapropia necesidad de mantener acciones institucionaLes que forta-Lezcan a Los organismos eLectoraLes LocaLes.eL desarroLLo de Los comicios LocaLes, inédito por registrar eLmayor reparto deL poder púbLico subnacionaL en La historia deL país—2,051 cargos de eLección en disputa en 15 entidades—, se dio enuna diversidad de circunstancias regionaLes.a continuación daremos un recuento de Lo acontecido enLas entidades de La circunscripción que tuvieron procesoseLectoraLes.* Sergio Carrillo Rodríguez, Profesional Operativo; Bruno Refugio CarrilloMedina, Coordinador Regional de Capacitación Judicial Electoral;Francisco Javier Puga Gandarilla, Secretario Auxiliar; Jesús EspinosaMagallón, Secretario Auxiliar; José Antonio Troncoso Ávila, CoordinadorRegional de Jurisprudencia y Estadística JudicialSala Regional Monterrey.26 CONTEXTO ELECTORAL

MonterreyAguAscAlientesLas elecciones en el estadode Aguascalientes significaronun mal resultadopara el partido en el poderen la entidad, el PartidoAcción Nacional, que no sólo perdió la gubernatura,sino que no obtuvo ningún triunfo enlos 11 ayuntamientos que conforman el estado,y su representación legislativa por el principiode mayoría relativa quedó muy disminuida, condos curules.La participación ciudadana estuvo por arribade la media nacional, con poco más de 54%.De los medios de comunicación se desprendendatos significativos que permiten,cuando menos, presumirque las pugnas internasde Acción Nacional fueronel mejor aliado de susopositores, quienes capitalizaronlos enconos de losmiembros de ese partido yrealizaron campañas sincontendiente durante unbuen momento.Rasgo distintivo resultala gran votación diferenciada que se dio enlas elecciones para ayuntamiento y congresolocal, lo que se puede traducir en un rechazoa determinada oferta política por parte delelectorado y que merece especial atenciónpara cualquier instituto partidista.tAmAulipAsLos comicios en Tamaulipasse vieron ensombrecidos porel asesinato del candidato dela coalición formada por lospartidos Revolucionario Institucional,Verde Ecologista deMéxico y Nueva Alianza, Rodolfo Torre Cantú,el 28 de junio pasado. En su lugar fue designadosu hermano Egidio Torre Cantú, quien ala postre resultaría ser el ganador de la elección,con 61.59% de los votos. Pero no sóloEl dEsarrollo dE los comicioslocalEs, inédito por rEgistrar Elmayor rEparto dEl podEr públicosubnacional En la historia dEl país—2,051 cargos dE ElEcción Endisputa En 15 EntidadEs—, sE dioEn una divErsidad dE circunstanciasrEgionalEs.en lo político se notó el enrarecimiento. Losestragos que dejó el paso del huracán Alexen la entidad también añadieron complejidada la operación electoral, pues se dificultó lacomunicación con los diferentes municipios yla transmisión de datos preliminares al términode la jornada electoral.La información proporcionada por el propioInstituto Electoral de Tamaulipas indicaque de las 4,314 casillas a instalar, solamenteen un caso no fue posible hacerlo debido a lacreciente de un río.Los resultados que arrojaron los diferentescómputos electorales presentaron unaclara tendencia a favor del Partido RevolucionarioInstitucional y sus coaliciones (en algunosdistritos con el PANAL,en otros con el PVEM y enlos restantes con ambospartidos). Por ejemplo, deltotal de 22 diputacioneslocales, dichos institutospolíticos se adjudicaron todas.Respecto a la asignaciónde diputaciones porel principio de representaciónproporcional, en loque se refiere a las diputaciones por el principiode representación proporcional, el pasado22 de septiembre el Instituto Electoral deTamaulipas asignó 5 al Partido Acción Nacional,4 al Partido Revolucionario Institucional, 2al Partido de la Revolución Democrática, 1 alPartido del Trabajo, 1 al Partido Nueva Alianzay 1 al Partido Verde Ecologista de México.Esto implica una amplia mayoría del PartidoRevolucionario Institucional y sus alianzas enel congreso local, pues en total el PartidoRevolucionario Institucional contará con 22diputaciones y los partidos Verde Ecologistade México y Nueva Alianza con 3 cada uno;esto es, entre ellos sumarán 28 diputacionesde las 36 que conforman el congreso local.Respecto a la elección de ayuntamientos,el Partido Revolucionario Institucional, con suscoaliciones, se llevó 36 municipios, dejándoleal Partido Acción Nacional 6 alcaldías y alTribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación27

SALAS REGIONALESPartido de la Revolución Democrática 1.Reiterándose la fuerza electoral del PartidoRevolucionario Institucional también en elámbito municipal.ZacatecasEn el estado de Zacatecasse renovó al Ejecutivo, alcongreso local, que se integrapor 18 diputados por elprincipio de mayoría relativay 12 diputados por el principiode representación proporcional; así comolos 58 ayuntamientos en que se divide elestado.Luego de que el Partido de la RevoluciónDemocrática gobernó la entidad pordos periodos consecutivos (1998-2004 y2004-2010), en la pasada elección la coaliciónintegrada por los partidos RevolucionarioInstitucional, Verde Ecologista de México yNueva Alianza, logró el triunfo en los tres tiposde elección popular celebradas: gobernador,diputados y ayuntamientos.Si bien en la elección de gobernador elcandidato ganador obtuvo 44.40% de la votación,con una proporción de casi 2 a 1respecto del segundo lugar, que obtuvo 24%,no alcanzó la mayoría absoluta, es decir, obtuvoel triunfo con menos de la mitad de lossufragios; no obstante, la coalición que lo postulótendrá la mayoría en el congreso local,al haber obtenido 14 de las 18 diputacionesde mayoría relativa, además de ganar 28alcaldías de las 58 disputadas.Otro dato observado, y que resulta relevantedestacar, es el hecho de la existencia en laentidad de una competencia que ha pasadode ser tripartidista a cuatripartidista, puestoque el Partido del Trabajo, en la nueva Legislatura,se constituye como la cuarta fuerza políticaen la entidad, además de que gobernará 4de los 58 municipios zacatecanos.Si bien en términos generales, y a la luzde los resultados, en la entidad se mostraronpreferencias electorales muy claras, no debepasarse por alto que en diversos municipios,como Morelos, Tepetongo y Villanueva,se presentó una diferencia muy reducida entreprimero y segundo lugar, pues en el primerode ellos fue de sólo 11 votos, en el segundode 29 votos y en el tercero de 43 votos.Es de destacar la actuación del InstitutoElectoral de Zacatecas, que mostró unagran eficacia, dado que en la organizaciónde la elección no se presentaron mayoresincidentes, además de que en lo generalcumplió con las expectativas de los actorespolíticos y ciudadanos, pues proporcionó lainformación relativa a los resultados electoralesde manera oportuna y clara, y facilitóestar al tanto del desarrollo posterior a lajornada electoral.Sólo noS queda eSperar la cantidad deconflictoS poSelectoraleS que podrían alcanzarla inStancia de la Sala regional Monterrey,lo que reSalta la iMportancia de analizar eldeSarrollo del panoraMa electoralen cada una de eStaS entidadeS.coahuilaAdicionalmente a las contiendaselectorales ordinariasde estas entidadesfederativas, en Coahuilase celebraron dos procesoselectorales extraordinarios en los municipiosde Juárez y Lamadrid, luego de que laSala Regional Monterrey confirmó la revocaciónde los comicios ordinarios, que fue aprobadapor el Tribunal Electoral del Poder Judicialdel Estado de Coahuila.En la elección extraordinaria, los resultadosse modificaron para arrojar como ganadoral Partido Revolucionario Institucional enambos municipios.Por lo anterior, sólo nos queda esperar elnúmero de conflictos poselectorales que podríaalcanzar la instancia de la Sala RegionalMonterrey, lo que resalta la importancia deanalizar el desarrollo del panorama electoralen cada una de estas entidades.28 CONTEXTO ELECTORAL

Monterrey“Cuando el génerosuena, cambios trae.”Alda Facio MontejoPasantía deargumentaciónJurídica conPersPectivade GéneroEdgar Eduardo Quezada JaramilloSecretario de Estudio y CuentaSala Regional MonterreyEl pasado 21 de junio de2010, Costa Rica nuevamentefue sede de la VPasantía de Argumentación Jurídicacon Perspectiva de Género,convocada por la FundaciónJusticia y Género, y el programa“Mujer, Justicia y Género” del InstitutoLatinoamericano de las NacionesUnidas (ILANUD). En estaocasión, el objetivo del curso secentró en promover la incorporaciónde la perspectiva de géneroen las resoluciones efectuadaspor funcionarios que directa o indirectamenteparticipan en la imparticiónde justicia y en la construcciónde un nuevo orden normativo incluyente.Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación29

Los temas abordados, además de ser novedosose interesantes para su discusión yanálisis, representaron herramientas jurisdiccionalesque buscan un cambio de perspectivaen el tradicional método de estudiode la normativa aplicable en varias facetasdel derecho, éstos fueron:SALAS REGIONALES• Razonamiento y justificaciones pararesolver con perspectiva de género.• Criterios y modelos de interpretaciónjurídica desde la igualdad.• Derechos humanos como base de laargumentación jurídica.• Sexismo en el lenguaje jurídico.• Expresión oral en la argumentaciónjurídica.• Jurisprudencia internacional.• Metodología para incorporar la perspectivade género en resolucionesjudiciales.• Observatorio de justicia y género.En el desarrollo de la pasantía y con laponencia “Razonamiento y justificacionespara resolver con perspectiva de género”,la doctora María Mercedes Buongermini, 1 citandoa Alicia Ruiz, comentó la relevanciaque implica argumentar, pues esta actividad“opera como legitimador del poder que habla,convence, seduce, y se impone a travésde la palabra de la ley…”.Así, durante la pasantía, fueron abordados,principios, modelos y criterios interpretativos.En ese sentido, la destacada juristay escritora Alda Facio 2 abordó los principiosque deben encontrarse inmersos en lasresoluciones con enfoque de género, naturalmente,los principios de igualdad, empoderamiento,participación, así como el1Magistrada de la Tercera Sala del Tribunal deApelación Civil y Comercial de Paraguay.2Directora del Programa Mujer, Justicia y Género delInstituto Latinoamericano de las Naciones Unidaspara la Prevención del Delito (ILANUD).principio de accountability, es decir, la rendiciónde cuentas que el Estado debe hacerante la violación progresiva de derechos y lafalta de condiciones en el acceso de la justiciaa las mujeres. También citó otros principiostales como prointegralidad, no restricción dederechos, actuación proactiva, prohumanidad,cláusula abierta, progresividad, delefecto útil y de interpretación expansiva, esteúltimo ya conocido en la materia electoraltratándose de derechos fundamentales.30 CONTEXTO ELECTORAL

MonterreyEn la pasantía se conminó a los participantesa analizar los casos con una menteabierta, con una verdadera capacidad deintegración sistemática y no fragmentada,evitando invisibilizar violaciones sustancialesen la realidad y ante el contexto delasunto a resolver; paralelamente, se enfatizóla necesidad de emplear cada vez máslas convenciones y declaraciones, cartasy jurisprudencias, opiniones consultivas, recomendacionesy dictámenes surgidos deltrabajo de las instituciones jurisdiccionalesinternacionales, específicamente la Convenciónsobre la eliminación de todas las formasde discriminación contra la mujer (CEDAW), 3y Belem do Pará, 4 dos cuerpos normativosesenciales para el reconocimiento, resignificacióny aplicación de los derechos de la mujer.3Siglas en inglés de Committee on the Elimination ofDiscrimination against Women. Adoptada y abierta a lafirma y ratificación, o adhesión, por la Asamblea Generalde Naciones Unidas en su resolución 34/180 de 18 dediciembre de 1979, en vigor: 3 de septiembre de 1981.4Convención interamericana para prevenir, sancionar yerradicar la violencia contra la mujer. Adoptada y abiertaa la firma, ratificación y adhesión por la AsambleaGeneral de la Organización de Estados Americanos,en su vigésimo cuarto periodo ordinario de sesionesdel 9 de junio de 1994, en Belem do Pará, Brasil.Se conminó a losparticipantes a analizar loscasos con una mente abierta,con una verdadera capacidad deintegración sistemáticay no fragmentada, evitandoinvisibilizar violacionessustanciales en la realidady ante el contexto delasunto a resolver.Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación31

SALAS REGIONALESEl sexismo lingüístico en el lenguaje jurídicofue abordado por la doctora Ana ElenaObando, quien compartió la relevancia queel desconocimiento del tema puede ocasionaren la redacción de las leyes y textosjurídicos y los efectos generacionales queextiende, además ejemplificó su participacióncon una serie de vocablos excluyentes;vocablos asimétricos en razón del sexo de lapersona a la que generalmente se aplican;vacíos léxicos y otros fenómenos del lenguajeque inciden en nuestra cultura patriarcaly se replican en complejas redaccionesidiomáticas discriminatorias, potenciandoel desequilibrio entre los sexos, másaún en el Derecho, disciplina que en el contextolatinoamericano se funda y expresa através de la palabra.Los ejercicios y talleres de lenguaje sexista,debatidos en la pasantía, fueron realmenteenriquecedores para visualizar la construccióny la argumentación jurisdiccional desdeuna perspectiva de género. “La lenguava cambiando, es un instrumento vivo, si nofuera así, aún hablaríamos latín”, fue uno delos reflexivos comentarios conclusivos de lajurista en mención.Finalmente, las instituciones convocanteshicieron patente el objetivo de suministrar informacióna los funcionarios públicos, operadoresjurídicos, académicos, estudiantesy activistas del derecho a través de una herramientaque acumule los avances que cotidianamentese generan en todos los rinconesde la región latinoamericana.Con el propósito de superar dicho retraso,la Fundación Justicia y Género creó unobservatorio, una especie de tesauro, quereúne geográfica y estadísticamente, normativanacional e internacional, proyectos deley, precedentes internacionales, jurisprudencias,estudios de medición de causas judiciales,tipos de procesos, magnitud en laincidencia de causas, desistimiento y abandonode procesos judiciales y procesos concluidoscon sentencia firme.La herramienta de referencia se ubica enel marco del derecho de acceso a la informacióny, de lado, pretende servir como unaventana al conocimiento de la materia paralas usuarias de los servicios judiciales. Elobservatorio viene a ser un instrumento fundamentalpara democratizar el acceso a lainformación, garantizar el disfrute de las posibilidadesequitativas en el manejo de ésta,y promover relaciones interinstitucionalesque postulen la no discriminación contra lamujer, prevención, sanción y erradicación dela violencia de género.Brindar un espacio de reflexión y análisissobre la administración de justicia desdeuna perspectiva de género como serviciopúblico dirigido a asegurar el accesoa la justicia y sus derechos complementarios,sin discriminación y con la visiónde derechos humanos. 5constituye la misión del observatorio aludidomediante el desarrollo de metodologías fidedignasde recolección, procesamiento, análisis,validación y difusión de datos con parámetroscientíficos. Por otro lado, la visión implicaFortalecer capacidades institucionales delos Poderes Judiciales y mecanismos nacionalesde la mujer, por medio de espaciosde reflexión que generen índices e informaciónsobre la administración de justiciacon esta perspectiva, dirigidos a garantizarel goce y ejercicio del derecho al acceso ala justicia para las mujeres. 65http://fundacionjusticiaygenero.com6Idem.32 CONTEXTO ELECTORAL

Sala Regional TolucaLa Sala Regional Tolucaacercando la justicia electorala la sociedadCampaña de Difusión Itinerante en Materia ElectoralLa Coordinación Regional de Información, Documentacióny Transparencia de la Sala Regional Toluca,desarrolla el programa denominado “Campaña deDifusión Itinerante en Materia Electoral”, a través dela cual se promueve la formación ciudadana en lasinstituciones educativas de los niveles medio superior ysuperior, buscando entre otros objetivos:• Impulsar una acción educativa dirigida más allá dela promoción de la protección jurídica del voto, quela ciudadanía conozca la importancia del TribunalElectoral del Poder Judicial de la Federación y elactuar de la Sala Regional Toluca.• Dar a conocer quien garantiza la constitucionalidady legalidad, principios a los que se deben apegar todoslos actos y resoluciones de los Institutos y TribunalesElectorales de los Estados.mecanismos jurídicos a través de los cuales el ciudadanopuede asegurar que se respete la voluntad popularen los procesos electorales para la elección deSenadores, Diputados Federales, Diputados localesy Ayuntamientos Municipales en la V CircunscripciónPlurinominal.No. Ins tución Académica Alumnos1 Colegio Vilaseca de Toluca 1502 Escuela Secundaria oficial No. 0868, Dr. Gustavo Baz Prada 343Escuela Secundaria oficial No. 0135, Lic. Juan FernándezAlbarrán,4 Centro de Estudios Superiores Atenea Palas S.C. 325 Ins tuto Universitario Brima 306 Centro de Estudios Superiores Atenea Palas S.C. 607Bachillerato de la Universidad del Valle de México, CampusToluca8 Escuela Secundaria oficial no. 0483 "José María Morelos" 1159Escuela Secundaria oficial No. 85 "Mar n Chimaltecatl" turnomatu no10 Universidad del Valle de Toluca 4011 Ins tuto Universitario del Estado de México 9312 Universidad del Valle de México Campus Toluca 22TOTAL DE ESTUDIANTES 8131376040Programa de Visitas Guiadas a la Sala Regional Toluca, a partir de Septiembre de 2010.Informes: iris.gonzalez@te.gob.mx; cuauhtemoc.castaneda@te.gob.mx

deE q u i d a d GéneroSALAS REGIONALESEduardo Arana MiravalMagistrado PresidenteSala Regional Distrito FederalEl tema que da título al presente texto se abordarádesde el punto de vista electoral, es decir, enla forma en que se encuentra regulado en nuestralegislación electoral y en los documentos internos delos partidos políticos con registro nacional.En principio, debemos establecer quela equidad de género debe basarse enrelaciones de igualdad, es decir, que elhombre y la mujer en un plano individualo colectivo deben recibir el mismo tratoque como seres humanos les corresponde,de acuerdo con las necesidades ycondiciones que les impone determinadocontexto social y temporal.34 CONTEXTO ELECTORAL

Distrito FederalCabe señalar que en el México democráticodel presente siglo, no obstante los avancesy los compromisos tanto nacionales comointernacionales que ha adquirido nuestrogobierno en materia de equidad de género,existe un desfase entre los mecanismos jurídico-institucionalesestablecidos y los resultadosconcretos de la situación que viven lasmujeres en nuestro país.La Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos establece diversos principiosque se encuentran encaminados a otorgar losmismos derechos al hombre y a la mujer. Deentre ellos podemos mencionar, por ejemplo:• La prohibición de toda discriminaciónmotivada por origen étnico o nacional,el género, la edad, la discapacidad, lascondiciones sociales y de salud, la religión,las opiniones, las preferencias, elestado civil o cualquier otra que atentecontra la dignidad humana y tenga porobjeto anular o menoscabar los derechosy libertades de las personas.• El derecho de los pueblos indígenaspara elegir, de acuerdo con sus normas,procedimientos y prácticas tradicionales,a las autoridades o representantes parael ejercicio de sus formas propias degobierno interno, garantizando la participaciónde las mujeres en condicionesde equidad frente a los varones, en unmarco que respete el Pacto Federal y lasoberanía de los estados.• La igualdad del hombre y la mujer ante laley.• La prohibición de coartar la libertad dela persona para dedicarse a la profesión,industria, comercio o trabajo que le acomode,mientras sea lícito.• El derecho de los ciudadanos de poderser electos para todos los cargos deelección popular.• El derecho de los ciudadanos de sernombrados para cualquier otro empleo ocomisión, siempre que reúnan las calidadesque establezca la ley.Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación35

SALAS REGIONALESNo obstante el otorgamiento de esos derechoscontenidos en nuestro máximo ordenamientoconstitucional, algunos estudiososdel tema equivocadamente coinciden en señalarque las mujeres a lo largo de nuestrahistoria han permanecido como ciudadanasde segunda, sin posibilidad de gozar y hacervaler sus derechos; sin embargo, desdenuestro punto de vista, en los últimos añosse han dado más y diversos avances en laapertura de los espacios públicos y políticos,en los cuales la participación formal einformal de la mujer ha ido en aumento, y eneste punto han jugado un papel importantelos documentos internacionales que nuestropaís ha firmado, como es el caso de la ConvenciónInteramericanasobre Concesiones de losDerechos Políticos de laMujer o la Convención sobrela Eliminación de todaslas Formas de Discriminacióncontra la Mujer, en losque se establece el imperativode consagrar en losordenamientos constitucionalesy legales respectivosel principio de igualdaddel hombre y la mujer,asegurando, a través deéstos, la realización de esteprincipio.Así, debe estipularse que la equidad esuna condición indispensable para lograr laigualdad de género, de ahí que se le debeconsiderar como elemento complementariode la igualdad; es decir, la equidad pone enperspectiva la diversidad y la desigualdad,ya sea en el plano social, económico, políticoo cultural. Por ello debe entenderse queun hombre y una mujer tienen el mismo derechode acceder a las oportunidades que lespermitan, en forma individual y colectiva, alcanzaruna mayor igualdad y mejorar su calidadde vida.En los países que aspiran a perfeccionarla democracia, como el nuestro, la participaciónde la mujer siempre será básica, puesno puede hablarse de democracia sin suparticipación, es decir, sin la participaciónde las mujeres, la democracia, como régimenpolítico, no puede ser democrática enestricto sentido y, por tanto, en un sistemade gobierno democrático las mujeres puedenparticipar en forma activa y real.Ahora bien, nuestro legislador federal hadiseñado diversas políticas de género cuyoobjeto es la eliminación progresiva de la discriminaciónde la mujer, políticas que resultanrelevantes en la reconstrucción de unasociedad más democrática.En los países que aspiran a perfeccionar la democracia,como el nuestro, la participación de la mujersiempre será básica, pues no puede hablarsede democracia sin su participación, es decir, sin laparticipación de las mujeres, la democracia, comorégimen político, no puede ser democrática en estrictosentido y, por tanto, en un sistema de gobiernodemocrático las mujeres pueden participar enforma activa y real.Dentro de estas políticas de género seencuentran las acciones afirmativas, quede acuerdo con Políticas Públicas y Género,Proyecto de Promoción de Políticas deGénero, cuyo responsable es Marion Bihler,son medidas temporales, encaminadasa combatir las discriminaciones porrazón de sexo, que tienden a aumentar lapresencia de mujeres en las organizaciones,en todos los sectores, en todas lasprofesiones y en todos los niveles de responsabilidad,según se establece en dichodocumento.36 CONTEXTO ELECTORAL

Distrito FederalSe trata de acciones que se encuentranorientadas principalmente a contrarrestar discriminacionesque se originan primordialmenteen hábitos sociales, es decir, aquellas queno necesariamente provienen de actitudesdiscriminatorias conscientes o deliberadas.Las acciones afirmativas constituyen,pues, un instrumento que desarrolla el principiode igualdad en aquellas áreas en lasque las actitudes sociales, los comportamientos,las estructuras y/o los prejuicios suponenuna traba para el logro de dicha igualdad;en general, las grandes áreas hacia lasque se han orientado las acciones afirmativasson el trabajo, la educación y la participaciónpolítica.En relación con las acciones afirmativas,Cristina Torres Parodi, en el documento denominadoAcciones Afirmativas para lograrla Equidad de Salud para los GruposÉtnicos/Raciales, presentadoen el Taller Regional para la Adopcióne Implementación de Políticasde Acción Afirmativa para Afrodescendientesde América Latina y elCaribe, Política y Gobernanza, OrganizaciónPanamericana de laSalud, señala que éstas, en términospolíticos, hacen referencia auna política pública que se expresamediante una norma legal, unadecisión judicial o una decisión oficialque procura mejorar las oportunidadespara grupos segregadosen la sociedad por su condición dedesventaja frente a los grupos dominantes.En lo referente a la materia electoral,que es la parte que interesaaterrizar en el presente ensayo, eldoctor Miguel Carbonell señala quelas acciones afirmativas se refierena las cuotas electorales, es decir, ala reserva que hace normalmentela ley electoral y, excepcionalmente,la Constitución general para que ningúngénero pueda tener más de un determinadoporcentaje de representantes en los órganoslegislativos.Entonces, las reformas que se den en lamateria de equidad de género deben tenercomo fin fundamental la incorporación deacciones afirmativas basadas en el principiobásico de la equidad e igualdad de oportunidades,de trato y de acceso a todos losámbitos, para que la representación políticade uno y otro sexo no sea inferior a un porcentajedeterminado.En estas circunstancias, tenemos queen términos de lo que dispone la normaconstitucional, en su artículo 41, los partidospolíticos, en su carácter de entidadesde interés público, tienen como fin promoverla participación del pueblo en la vidaTribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación37

SALAS REGIONALESdemocrática, contribuir a la integración dela representación nacional y hacer posibleel acceso de los ciudadanos al ejercicio delpoder público, de acuerdo con los programas,principios e ideas que postulan y medianteel sufragio universal, libre, secreto ydirecto. Por tanto, juegan un papel trascendenteen la vida democrática de la nacióny representan el cauce legal para que losciudadanos ejerzan sus derechos políticoelectorales,principalmente los de libre asociaciónpolítica y voto pasivo.En atención a dicha disposición constitucional,en el Código Federal de Institucionesy Procedimientos Electorales se establecenlas siguientes premisas:• El derecho de los ciudadanos de la Repúblicay la obligación de los partidospolíticos de otorgar la igualdad de oportunidadesy la equidad entre hombres ymujeres para tener acceso a cargos deelección popular (artículo 4.1).• La obligación de los partidos políticosde garantizar la equidad y procurar laparidad de los géneros en sus órganosde dirección y en las candidaturas acargos de elección popular (artículo38.1 inciso s).• La obligación de los partidos políticosde promover y garantizar la igualdad deoportunidades, procurando la paridadde género en la vida política del país,a través de la postulación a los cargosde elección popular en el Congreso dela Unión, tanto de mayoría relativa comode representación proporcional (artículo218.3).• La obligación de los partidos políticos deintegrar sus listas de representación proporcionalpor segmentos de cinco candidaturas,debiendo en cada segmento detodas las listas existir dos candidaturasde género distinto, de manera alternada.En ese orden de ideas, los partidos políticos,a fin de ejecutar lo que disponen tantola Constitución como el Código Federal deInstituciones y Procedimientos Electorales,referentes a la acción afirmativa de equidadde género en materia electoral, han establecidoen su normativa interna disposiciones afin de dar cumplimiento a dicha figura. Comoejemplo traemos a colación la normativade los partidos políticos nacionales RevolucionarioInstitucional, Acción Nacional y dela Revolución Democrática, en los siguientestérminos y en la parte que interesa:Estatutos del Partido de la RevoluciónDemocráticaArtículo 8. Las reglas democráticas querigen la vida interna del Partido se sujetarána los siguientes principios básicos:Esta disposición se observará de igualmanera en el caso de las alianzas y candidaturasexternas;…o) Garantizar que todos los Comités Ejecutivosdel Partido, independientemente delnúmero de carteras que tengan, en sus secretaríasse desarrollen los asuntos relativosa jóvenes, equidad y género, cultura, educación,organización de movimientos sociales,promoción de principios de izquierda, capacitaciónelectoral, formación política, fomentode proyectos productivos, ciencia y tecnología;yArtículo 228. El Consejo Consultivo delInstituto estará conformado por un o unarepresentante del grupo parlamentario delPartido en la Cámara de Diputados, un ouna representante del grupo parlamentariodel partido en el Senado, un o una representantede la representación del Partido anteel Instituto Federal Electoral, un o una representantede la Coordinación Nacional de AutoridadesMunicipales del Partido, un o unarepresentante de los gobiernos estatales delPartido, las y los responsables de las áreas38 CONTEXTO ELECTORAL

Distrito Federalde Acción Electoral, Autoridades Locales yEquidad y Género, más dos especialistasnombrados por el Consejo Nacional que nosean afiliados del Partido. Su cargo será honoríficoy durará tres años.Estatutos del Partido Acción NacionalDe las Convenciones, Comisión Nacionalde Elecciones y Elección de CandidatosArtículo 36 BIS.Apartado ALa Comisión Nacional de Elecciones serála autoridad electoral interna del Partido,responsable de organizar los procesos deselección de candidatos a cargos de elecciónpopular de nivel federal, estatal y municipal.…La Comisión Nacional de Elecciones tendrálas siguientes facultades:…h) Garantizar el cumplimiento de las reglasde equidad de género previstas en lasleyes y en los presentes Estatutos;Artículo 64. Son facultades y deberes delComité Ejecutivo Nacional…XVIII. Impulsar permanentemente accionesafirmativas para garantizar la equidadde género en todos los ámbitos del partido;Artículo 87. Los Comités Directivos Estatalestendrán las siguientes atribuciones:…XIV. Impulsar permanentemente accionesafirmativas para garantizar la equidadde género en todos los ámbitos de su competencia;Artículo 92. Los Comités Directivos Municipalesson los responsables directos de coordinary promover las actividades del Partidodentro de su jurisdicción y tendrán lassiguientes atribuciones;…XII. Impulsar permanentemente, en elámbito municipal, acciones afirmativas paragarantizar la equidad de género en todos loámbitos del partido;Estatutos del Partido RevolucionarioInstitucionalConsiderando.…6. Que en el texto presentado relativo a laDeclaración de Principios se observa el cumplimientoa lo señalado en el inciso a) del artículo25 del Código Federal de Institucionesy Procedimientos Electorales, al señalar enel rubro denominado “Partido”, numeral 2, elcompromiso del Partido Revolucionario Institucionalcon el cumplimiento irrestricto de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos y de las leyes que de ella emanen.…Asimismo, en el apartado denominado“Sociedad”, numerales 24 y 25, se encuentraimplícita la obligación del Partido RevolucionarioInstitucional de promover la participaciónpolítica en igualdad de oportunidades yequidad entre mujeres y hombres.Artículo 7. El Partido podrá constituir frentes,coaliciones y candidaturas comunes yalianzas con partidos políticos, …En todo loanterior el PRI garantizará la equidad de géneroen cumplimiento pleno a lo ordenado enlos artículos 167 y 168 de estos Estatutos.De la Integración del Partido.Artículo 42. En los procesos electoralesfederales y estatales que se rigen porel principio de mayoría relativa, el Partidoimpulsará, en términos de equidad, que nose postule una proporción mayor del 50% decandidatos propietarios de un mismo sexo,salvo el caso en que sea consultada la militancia.En los candidatos suplentes, el Partidogarantizará la paridad de género.Artículo 167. En los procesos electoralesfederales, estatales, municipales y delegacionales,que se rigen por el principio demayoría relativa, el Partido promoverá en tér-Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación39

SALAS REGIONALESminos de equidad, que se postule una proporciónno mayor del 50% de candidatospropietarios de un mismo sexo. En los candidatossuplentes, el partido garantizará la paridadde género.Artículo 168. Las listas nacional y regionalesde candidatos a cargos de elecciónpopular, tanto de propietarios como para suplentes,que por el principio de representaciónproporcional el Partido presente para suregistro en las elecciones federales, en ningúncaso incluirán una proporción mayor del50% de militantes de un mismo sexo. Igualfórmula se aplicará para las listas de candidatosa cargos de elección popular por elprincipio de representación proporcional enel caso de procesos electorales estatales.El partido promoverá la inclusión de militantesque representen sectores específicosde la sociedad, causas ciudadanas, personascon discapacidad y adultos mayores.ConclusiónEn este ensayo podemos establecerque en nuestra Carta Magna se consigna laigualdad de oportunidades entre el hombrey la mujer, tan es así que se establece comoderecho de los ciudadanos el ser nombradospara cualquier empleo o comisión, asícomo, la prohibición de coartar la libertad dela persona para dedicarse a la profesión, arteu oficio que le acomode, siempre que sealícito; o bien, el derecho que tiene todo ciudadanode aspirar a ser electo para los cargosde elección popular.En este orden de ideas, en una sociedaddemocrática como la mexicana no se puedenegar que la participación de la mujer hasido básica y ha crecido en forma considerable,pues no puede soslayarse su presenciaen diversos espacios, no sólo públicoso privados, sino también, en los cargos deelección popular, a grado tal que, como seha visto al hacer referencia a los documentosbásicos de los partidos políticos, éstosllevan consigo la obligación de respetar laacción afirmativa de equidad de género, loque sin duda alguna hará que nuestro sistemademocrático no pierda actualidad y sigaavanzando en su perfeccionamiento.Avances en los que sin duda han jugadoun papel trascendente los documentos internacionalesque ha firmado nuestro país y quenuestros legisladores federales se han encargadode aplicar, a través de diversas reformas,a nuestros ordenamientos jurídicos.En una soCiEdad dEmoCrátiCa comola mExiCana no se puede negar que lapartiCipaCión de la mujEr ha sidobásica y ha crecido en forma considerable,pues no puede soslayarse su presencia endiversos espacios, no sólo públiCos oprivados, sino también, en los cargos deelección popular.40 CONTEXTO ELECTORAL

TolucaMujer:actora políticaen elecciones 2010Un año por demás significativo paralos mexicanos es 2010 porque seconmemora el Centenario del iniciode la lucha por la Revolución y el Bicentenariode la lucha por la Independencia. Peroademás, ahora se recordará que fue 2010 elaño en el que dentro de un proceso electoral,se ha registrado el mayor número de mujerescandidatas a asumir una gubernatura: 8en 12 entidades federativas. Actualmente,52% 1 de la militancia de los partidos políticosen México está integrada por mujeres; amanera de ejemplo: de cada 23 presidentesmunicipales una mujer ocupa ese cargo enun total de 2,441 municipios. 2Todo comenzó en el mes de mayo enYucatán, el primero de los 15 estados de laRepública que inició el proceso de elecciones.Aunque ahí no se renovaría la gubernatura,la alcaldía de la capital, Mérida, estuvoen medio de los reflectores pues se trata deuna ciudad que ha sido considerada comotrampolín para quienes llegan —o aspiranllegar— al palacio de gobierno. Las eleccionesen Yucatán inauguraron uno de los periodosdonde el papel de la mujer fue mayory más notorio respecto a las candidaturas agobernador. ¿Por qué?Beatriz Zavala Peniche, candidata delPAN, y Angélica Araujo Lara, candidata de laalianza entre PRI y Verde Ecologista, encabezaronlas preferencias. Eran seis quienesbuscaban el ayuntamiento de Mérida: tresDorilita Mora JuradoTitular del Secretariado Técnico RegionalPaloma Orona GarcíaAsesoraSala Regional Toluca20102010 es el año en el que se haregistrado el mayor númerode mujeres candidatas aasumir una gubernatura.1Numeralia, en http://genero.te.gob.mx/2Numeralia, misma referencia.Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación41

SALAS REGIONALESmujeres y tres hombres. Pero sólo Zavala yAraujo con posibilidades reales desde unprincipio, en una entidad que es gobernadapor una mujer: Ivonne Ortega.Semanas después comenzaron las campañaspolíticas en los 14 estados restantescon un proceso electoral en puerta; en 12de ellos se elegiría gobernador. De los 40candidatos para la silla grande, ocho fueronmujeres, aunque una de ellas pareció surgirde última hora: Alicia Ricalde por el PAN, enQuintana Roo.Ricalde Magaña fue electa por su partidocuando fracasó la controvertida Alianzaelectoral con el PRD. El político —ahorapreso— Gregorio Sánchez no convenció alPAN y entonces el blanquiazul decidió sacara Alicia Ricalde de su alcaldía en Isla Mujerespara apostar por ella como candidatapara ser gobernadora. La política era la panistamás popular y fuerte que tenía el PANpero a la vez, la más débil de los tres candidatosa nivel estatal y el partido se supoperdedor a pesar del encarcelamiento delcandidato puntero Gregorio Sánchez.De las otras siete candidatas, el PANapostó por ser representado por dos firmesaspirantes a la gubernatura: Xóchitl Gálvezen Hidalgo y Adriana Dávila en Tlaxcala. Laprimera tenía muchas características a su favor:indígena, política exitosa, muy popular,mal hablada —rasgo que lo mismo causabasimpatías que antipatías—, partidaria delCruz Azul. En un principio a regañadientes,pero terminó por convencer y ganarse lasimpatía de la izquierda hidalguense, que alfinal se sumó a su proyecto. La segunda, ladiputada federal Adriana Dávila, fue elegidaantes del proceso interno y eso le valiócríticas, pero no las necesarias para restarlefuerza. Aun así, otra candidata, la perredistaMinerva Hernández, terminó por declinar sucandidatura a favor de Adriana Dávila.Además de las mencionadas candidatasa gobernadoras, deben recordarse losnombres de Nora Ruvalcaba Gámez (PRD,Aguascalientes), Rosalía Peredo Aguilar(PS, Tlaxcala), María de los Ángeles AbadSantibáñez (PUP) y Antonia Irma PiñeyroArias (PANAL) por Oaxaca. Sólo Xóchitl Gálvezy Adriana Dávila quedaron cerca. EnZacatecas, donde gobernaba Amalia García,ningún partido registró mujeres como candidatas.Al parecer, la mujer más sobresalientedurante el pasado proceso fue la priista AngélicaAraujo Lara, quien sí consiguió llegara la alcaldía de Mérida.Llama la atención que el PRI (y sus aliadoselectorales: PANAL y Verde Ecologista)no postuló en ese momento a ningunamujer. La tendencia coincide con las cifrasde 2009. El partido tricolor fue quien nominómenos mujeres como candidatas a unescaño: 155. Mientras que el PAN tenía 201y el PRD 192. 3 A pesar de ello, con menosmujeres el PRI consiguió la mayoría de lasdiputaciones el año pasado y en la actualidades la fuerza política con el mayor número demujeres en la Cámara, como se muestra en lasiguiente tabla:*Grupoparlamentario * Hombres Mujeres TotalPRI 187 50 237PAN 94 48 142PRD 49 20 69PVEM 15 6 21PT 10 3 13PANAL 6 3 9CONV 4 4 8IND 0 1 1TOTAL 365 135 500http://sitl.diputados.gob.mx/cuadro_genero.php3Istituto Nacional de las Mujeres. 2009. “Evaluación dela perspectiva de género en plataformas de partidospolíticos, candidaturas y cargos de elección 2009”.Cuadernos de Trabajo de Género. México: Inmujeres.42 CONTEXTO ELECTORAL

TolucaAun cuando los hombres siguen siendomayoría en los cargos donde se toman decisiones,la mujer ha decidido pasar de ejercerel voto —acción que por sí misma abre lapuerta a una vida más democrática— a seractora política dentro de un proceso electoral.Como se mencionó en un principio,el proceso de 2010 llamó la atención por elnúmero de mujeres que decidieron arriesgarsey contender por un cargo ocupadomayoritariamente por hombres. Sin embargo,la participación política de la mujer nodebe ser vista como un hecho novedoso;por sí mismo debe significar el reflejo de unacultura democrática, de igualdad de oportunidades.El reto va más allá de las acciones afirmativasque hasta ahora ha realizado el Estado,como la protección de los derechospolítico-electorales de la mujer, las cuotasde género o el reconocer el derecho de lamujer indígena, que si bien son importantesavances en la protección y reconocimientode los derechos políticos, no son suficientespara que la equidad de género se vea reflejadaen el acontecer político de este país.El número de mujeres que ocupan un altocargo en los poderes Ejecutivo, Legislativoy Judicial sigue siendo menor respecto delos hombres; sin embargo, nunca debemosolvidar a aquellas que se han arriesgado acambiar los paradigmas de nuestra sociedad,igual que lo hicieron hace 200 años lasmujeres que incursionaron en el movimientoinsurgente o hace 100, las siempre revolucionariasadelitas.Aun cuando los hombressiguen siendo mayoría enlos cargos donde se tomandecisiones, la mujer hadecidido pasar de ejercer elvoto a ser actora política en unproceso electoral.2010Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación43

Actividades de la SalaRegional Toluca delTEPJFDerechos Fundamentalesen la Materia Electoral:Con el propósito de mejorar la impartición dejusticia en materia electoral, la Sala RegionalToluca del TEPJF implementó el curso “DerechosFundamentales en la Materia Electoral” queimpartió el Doctor Miguel Carbonell, uno de losinvestigadores más importantes del derecho enMéxico.Curso de periodistas Hidalgo y Estadode México:En lo que va del año, la Sala Regional Tolucaha capacitado a más de 100 periodistas de losestados de Hidalgo y Estado de México, en materiajurídico-político-electoral, con la participaciónde Secretarios de Estudio y cuenta de laSala y periodistas reconocidos a nivel nacional.Campañas Itinerantes:La Sala Regional Tolucaha visitado 12 insti -tuciones de nivelmedio superior ysuperior del Es -tado de Méxi -co para dara conocerlas activi -dades delTribuna lElectoraldel PoderJu -dicial dela Federacióna663 estu -diantesDiplomadoen DerechoElectoral:Se han llevado a cabo,en coordinación con laUniversidad Autónoma del Estadode México, dos promocionesdel Diplomado en Derecho Electoral. Asíambas instituciones contribuyen a la profesionalizaciónde especialistas en materia electoral.Ferias del Libro:Se ha participado en tres ferias del libroa) Centro Cultural Mexiquenseb) Feria Nacional del Libro de la UAEMc) Feria Universitaria del Libro en HidalgoConvenio con la Universidad Autónomadel Estado de México:En abril de este año, la Universidad Autónomadel Estado de México, y el Tribunal Electoral delPoder Judicial de la Federación a través de su-neral de Colaboración para llevar a cabo investigación,estudios y eventos académicos; cursosde formación, actualización y capacitación;intercambio bibliotecario, producción editorialy transmisión radiofónica y televisiva; así comoprestación de servicio social y prácticas profesionales.

TolucaLa capacitaciónelectoral y lospueblos indígenasEnrique Cabrera CallejasAngélica Doroteo DomínguezIntegrantes de la Coordinación Regionalde Capacitación Judicial ElectoralSala Regional TolucaEl artículo 2º de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanosestablece:La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmenteen sus pueblos indígenas que son aquellos quedescienden de poblaciones que habitaban en el territorio actualdel país al iniciarse la colonización y que conservan suspropias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas,o parte de ellas.Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación45

SALAS REGIONALESPor su parte, el convenio número 169,de la Organización Internacional del Trabajo,denominado Convenio sobre pueblosindígenas y tribales, de 1989, ampara disposicionesconcretas que garantizan lascostumbres y reconocen las diferencias deformas de vida de los pueblos indígenas ytribales con otros sectores de la colectividadnacional. El citado convenio tiene comoobjetivo que sean respetadas dichas diferenciasy obliga a los gobiernos estatales aque mediante procedimientos apropiadosconsulten a esos pueblos en relación conlos temas que los afectan, estableciéndolesmedios de participación libre e informada enlos procesos de desarrollo y de formulaciónde políticas; los obliga asimismo a que destinenlos recursos necesarios para el debidoprogreso de las instituciones e iniciativas enesa materia.Resulta tan importante la divulgación dela teoría electoral entre los pueblos indígenas,que incluso doctrinarios han realizadolabor intelectual de estudio acerca de los temasconcernientes a los derechos de esaspoblaciones. Como ejemplo tenemos al doctorManuel González Oropeza, quien ademásde académico es un funcionario en materiajurisdiccional electoral que tiene experienciaamplia sobre el tema y ha escrito con respectoal mismo. Sus obras han versado sobrelos derechos de los pueblos indígenas,por ejemplo: Justicia electoral en materia deusos y costumbres indígenas. Una reflexión:lo que se está haciendo en México, del año2008, y A favor de los derechos indígenas enMéxico, del año 2001.Aunado a lo anterior, también ha existidoproducción de criterios relacionados con eltema de los derechos de los pueblos indígenas,como resultado de la aplicación de lasnormas jurídicas vigentes a casos concretos,en los que el juzgador –electoral, mayormente–ha tenido que integrar la norma, y sehan obtenido verdaderos estudios sobre eltema, que proporcionan conocimiento acercade las particularidades que viven dichascomunidades en relación con sus derechospolítico-electorales. Para ejemplificar lo anterior,existe la siguiente tesis relevante: USOSY COSTUMBRES. ELECCIONES EFECTUA-DAS BAJO ESTE RÉGIMEN PUEDEN SERAFECTADAS SI VULNERAN EL PRINCIPIODE UNIVERSALIDAD DEL SUFRAGIO.También, la maestra María del CarmenAlanis Figueroa, en su Informe Anual deLabores 2008-2009, en el apartado de funcionesacadémica, de formación y editorial,expresó que se ha dado prioridad a lainvestigación con perspectiva de género,especialmente el proyecto de investigaciónsobre el fortalecimiento de la cultura democráticaen los distritos electorales indígenasde México.Con lo anterior se percibe la importanciaque tiene ese sector de la población –y, porsupuesto, de la ciudadanía– al dedicarle estudiosdoctrinarios en virtud del análisis desus específicas características electorales.Las normas jurídicas brevemente expuestas,el ejemplo citado de producción intelectualsobre el tema, también, por supuesto, la importanciaderivada del resto de la legislación,la demás jurisprudencia sobre el temay las circunstancias sociales específicas,conducen necesariamente a completar esalabor de reflexión con otra labor no menosimportante: la de divulgación y difusión delos derechos político-electorales del ciudadanoentre esos pobladores, realizada por lavía de la capacitación.Ahora bien, sin dejar a un lado que nuestraCarta Magna estipula que las comunidadesintegrantes de un pueblo indígena reconocenautoridades propias de acuerdo consus usos y costumbres, es importante generaruna consigna de unidad político-electoralen la que, dentro de esa amalgama cultural,se logre la composición plural que dé comoresultado un conocimiento de las instituciones46 CONTEXTO ELECTORAL

Tolucapor los ciudadanos descendientes de aquellaspoblaciones.Resulta indispensable la integración dela nación, reconociendo la rica diversidadde componentes sociales que la forman, yteniendo en consideración que por encimade quien represente a una mayoría o, en elcaso de los pueblos originarios, a una minoría,sólo una nación que se reconoce a símisma como homogénea es capaz de tomardecisiones con una conciencia de impactocolectivo.En ese sentido, la Sala Regional Tolucadel Tribunal Electoral del Poder Judicial dela Federación (TEPJF) ha implementado unproyecto de capacitación con el que se habuscado informar a los integrantes de lascomunidades indígenas asentadas en losestados que conforman la V Circunscripción,de una manera práctica y con un lenguajeciudadano, sobre las actividades deesta máxima autoridad electoral y sobre losderechos político-electorales de todo ciudadanomexicano.Capacitar a los ciudadanos de los pueblosoriginarios de México sobre la labor delTribunal, así como acerca del ejercicio de susderechos político-electorales, por mencionardos aristas, genera una identificación, perosobre todo una vinculación entre éstos y elTEPJF, que puede tener dentro de sus resultadosuna reconsideración en la forma de participacióno no de las comunidades que históricay culturalmente se perciben, en muchos delos casos, alejadas y al margen del ejercicioy defensa de sus prerrogativas, como la deser votado, por citar un ejemplo.Durante el ejercicio de esta primera partedel proyecto se han capacitado a másde 500 personas en aproximadamente 20comunidades de 15 municipios. Lo anteriorha permitido lograr una identificación de loscapacitados no sólo con las institucioneselectorales, sino también con aquellas relacionadascon la participación cívica y la libreLa Magistrada Maríadel Carmen AlanisFigueroa, en su InformeAnual de Labores2008-2009, en elapartado de funcionesacadémica, de formacióny editorial, expresó quese ha dado prioridada la investigacióncon perspectiva degénero.expresión de las ideas. Asimismo, como unamanera de coadyuvar con la labor mencionaday su difusión, se ha traducido al mazahuay al otomí diverso material informativo acercadel TEPJF, en el que se explica de maneraconcisa su integración y datos generales.Por tal motivo, acercar las institucionesa las comunidades, en este caso indígenas,propicia la oportunidad de discernir sobrelos tipos de organismos e institucioneselectorales, su función y las actividades decada uno de ellos, favoreciendo el espacioen donde se puedan exponer problemáticasque, en ocasiones por desconocimiento, dejana los ciudadanos en un estado de indefensiónconstitucional y legal desde el puntode vista teórico.De lo anterior resulta la superlativa importanciaque tiene la labor de capacitación, lacual debe llegar no solamente a los destinatariosmás favorecidos con las institucioneso a los ciudadanos urbanos que mayor interaccióntienen con las normas jurídicas electorales,sino que también debe lograr susobjetivos de regular la vida institucional en elcampo y en las comunidades y debe beneficiarcon esa divulgación de la cultura electorala personas que por sus característicassociales, económicas y culturales no tienenacceso holgado a dichas instituciones, yTribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación47

SALAS REGIONALESque, por lo mismo, no tienen el conocimiento,al menos generalizado, de su funcionamientoo de su razón de ser.Además, si consideramos que la democracia–y todo lo que ésta conlleva– debeconsistir, entre otros aspectos, de un conocimientoque posean los ciudadanos conla finalidad de que ellos mismos puedaninvolucrarse y participar en sus actividades(las cuales no se agotan en solamente unaselecciones o en la emisión de un voto), entoncesla labor del Tribunal Electoral se vesustancialmente completada cuando dichoconocimiento se transmite a esos sectoresrecónditos de la sociedad, que por las condicionesmencionadas no tienen acceso asu conocimiento ni a su frecuente prácticao ejercicio.Es por ello que con las actividades realizadasen la Sala Regional Toluca se está nosolamente coadyuvando a que ese conocimientodemocrático y de las instituciones electoralesy derechos de los ciudadanos sea aprehendidopor los integrantes de las comunidades indígenas,sino que además se está propiciandoque, en última instancia, exista mayor participaciónde esos sectores en asuntos comicialesy meramente ciudadanos. Por último, laactividad de capacitación a comunidadesindígenas pretende contribuir con lo ordenadopor nuestra Constitución política federal:mejor convivencia humana, aprecio por ladignidad de la persona, convicción del interésgeneral de la sociedad, mantenimiento de losideales de fraternidad e igualdad de derechosde todos los hombres y el impedimentode los privilegios de razas, de religiones, degrupos, de sexos o de individuos.Acercar las instituciones alas comunidades, en estecaso indígenas, propiciala oportunidad de discernirsobre los tipos de organismose instituciones electorales, sufunción y las actividadesde cada uno de ellos.48 CONTEXTO ELECTORAL

TolucaImplicaciones delVI CONGRESO INTERNACIONALCarlos A. de los Cobos SepúlvedaSecretario de Estudio y CuentaSala Regional TolucaIntroducciónDel 16 al 19 de agosto de 2010 se llevó a En este tenor, la Sala Regional del Tribunalcabo, en la ciudad de Morelia, Michoacán, el Electoral del Poder Judicial de la Federación,“VI Congreso Internacional de Derecho Electoraly Democracia: aplicaciones, tendencias sede en Toluca de Lerdo, Estado de México,correspondiente a la V Circunscripción cony nuevos retos”, en el que se dio cita, una participó con su personal jurídico, en coordinacióncon funcionarios del Instituto y delvez más, la gran familia electoral del país:consejeros y magistrados electorales de toda Tribunal Electoral de Michoacán, en la elaboracióndel documento denominado Relato-la República, líderes y militantes de partidospolíticos, académicosy funcionarios Sin democracia, constancia de las ponenríaGeneral, a fin de dejarjudiciales. Según la libertadcias e ideas centrales vertidasen el congreso.la propia numeralia es una quimera.del congreso huboPor ello, con el objetivode tener un panoramaOctavio Pazmás de 1,050 personasinscritas, así como ponentes de 12 general de lo abordado en este congreso,presento una breve reminiscencia depaíses. La mecánica de desarrollo fue muyinteresante, ya que la temática se abordó en las principales ideas, comentarios y retosmesas centrales de trabajo, así como en mesassimultáneas, en donde existió una plura-materia, habida cuenta de que los partici-de las autoridades jurisdiccionales en lalidad de ideas y propuestas para mejorar el pantes tocaron una pluralidad de temas,sistema electoral y de partidos en México, por ejemplo: retos de las autoridades administrativaslocales, medios de comunica-además de puntos muy concretos sobre laimpartición de justicia electoral.ción, pueblos indígenas, género, derechoTribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación49

SALAS REGIONALESpenal electoral, uso de nuevas tecnologíasy participación democrática como una formade transitar de la democracia electorala la democracia en que los ciudadanos participenactivamente en la toma de decisionesde la cosa pública, de los cuales sólopresentaré las principales propuestas sobrejusticia electoral.Propuestas relevantesen materia de justiciaelectoralEs frecuente que en la literatura de la cienciajurídico-electoral y la ciencia política, a travésdel término “justicia electoral” se haga referenciaa los diversos medios jurídico-técnicosde impugnación o control de los actos yprocedimientos electorales.Jesús Orozco Henríquez ha sostenido que:La finalidad de dicha justicia electoralha sido la protección auténtica o tutelaeficaz del derecho a elegir o ser elegidopara desempeñar un cargo público,mediante un conjunto de garantías a losparticipantes (partidos políticos, ciudadanosy candidatos) a efecto de quepueda violarse en su perjuicio la voluntadpopular, contribuyendo a asegurarla legalidad, certeza, objetividad, imparcialidad,autenticidad y, en general,justicia de los actos y procedimientoselectorales (Orozco, 3).En ese orden de ideas, los congresistasprecisaron que ante la insuficiencia de unaadecuada tutela legislativa de los derechosfundamentales, la vía jurisdiccional es laidónea para protegerlos a través de la interpretaciónconforme a la Constitución, o dela aplicación directa de la misma, así comohaciendo uso de los tratados internacionalesde que el Estado mexicano es parte.LOS cONGRESIStAS pREcISARONquE ANtE LA INSufIcIENcIAdE uNA AdEcuAdA tutELALEGISLAtIvA dE LOS dEREchOSfuNdAmENtALES, la víajurisdiccional es la idóneapARA pROtEGERLOS A tRAvéS dELA INtERpREtAcIóN cONfORmEdE LA cONStItucIóN.De igual forma, con el propósito de actualizarlos principios de transparencia y rendiciónde cuentas, los participantes se pronunciaronsobre la conveniencia de un modelode comunicación jurisdiccional, por lo que sepropuso que las sentencias que emitan losórganos jurisdiccionales sean pedagógicasy orientadoras, para hacer fácilmente accesiblesu contenido a los ciudadanos.Acerca de la suspensión de los derechospolítico-electorales, se apuntó que ésta debeser acorde con las reformas constitucionalesrelacionadas con la presunción de inocencia;incluso debe tomarse en cuenta la jurisprudenciacomparada en temas de potencializaciónde derechos fundamentales. 1Se estableció, además, que en el modelode Estado constitucional de derecho,el juez debe atender más a principios quea reglas, más a la ponderación que a lasubsunción, por lo que la resolución de loscasos en la materia electoral debe hacersea través de una interpretación extensivade los derechos fundamentales, generandocon ello criterios jurisprudenciales que garanticenelecciones democráticas. Así, porejemplo, el intérprete tendrá que diferenciarcorrectamente entre los principios y las reglas,como efectivamente hace Alexy en elsentido del criterio de aplicabilidad del todoo nada de las reglas, y la dimensión de peso1Entre quienes sostuvieron esta posición se encuentrael magistrado Manuel González Oropeza.50 CONTEXTO ELECTORAL

Tolucade los principios: la ponderación (Gascón,255). Por ello, para caracterizar la figura delos principios, el autor alemán recurre a suconsideración como un mandato de optimización(Optimierungsgebot), concluyendoque los principios deben realizarse, en lamayor medida posible, teniendo en cuentalas posibilidades fácticas y jurídicas delcaso (Alexy, 87).En otro orden de ideas, durante el congresohubo voces que afirmaron que quienesse oponen a la judicialización de laselecciones se equivocan, pues los tribunaleselectorales sólo garantizan el respeto de lavoluntad popular; incluso se comentó que esnecesario que los tribunales electorales tenganfacultades para iniciar leyes en la materia,dado que tienen mucho que aportar enmateria de criterios jurisprudenciales.En la mesa de trabajo correspondiente,el magistrado Santiago Nieto estimó que lapresencia de la delincuencia organizada enlos procesos electorales vulnera los principiosde legalidad y equidad, por lo que, deacreditarse, deben anularse los comiciospor infringir la Constitución; asimismo, aseguróque el principio histórico de separaciónIglesia-Estado establecido constitucionalmentedebe permanecer vigente en las resolucionesjudiciales a efecto de mantener elcriterio de que las iglesias no pueden inmiscuirseen asuntos electorales. 2El magistrado Flavio Galván señaló que,desde su perspectiva, es conveniente establecerun Poder Electoral Federal, constituido,entre otros, por el Tribunal Electoral, elInstituto Federal Electoral y la Fiscalía Espe-cializada para la Atención de Delitos Electorales,órganos a los cuales propone dotar deautonomía constitucional y, en consecuencia,separar del Poder Judicial al Tribunal,asimismo propuso excluir la materia laboralde su conocimiento, propuestas que sinduda generarán reflexiones y discusiones ensu análisis más profundo.Sobre este mismo eje temático, se consideróque al ser la materia electoral unarama especializada y de contenidos políticopartidistas,es conveniente explorar nuevasformas de solución de conflictos, como losmétodos alternativos, a fin de restringir lacultura de la confrontación política y fomentarel diálogo, la colaboración y la conciliación.En El modElodE Estadoconstitucional dEdErEcho, el juezdebe atender mása principios quea reglas, más a lapondEración quEa la subsunción.2Para abundar más sobre el tema, véase: revistade la FEPADE, Justicia Penal Electoral, núm. 17, p.131, en el artículo “¿Derecho electoral del enemigo?Reflexiones desde la experiencia española, turcay colombiana”. En tal artículo el magistrado Nietoexpone la forma en que esos países han tratadotemas tan delicados que amenazaron la democraciay sus valores fundamentales.Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación51

Los pasados congresos y susdeclaraciones de principiosAlgunas posibles accionesde trabajoSALAS REGIONALESLos congresos en la materia electoral hansido una constante; en ellos siempre existeuna retroalimentación muy productiva entrelos participantes. La historia reciente de lasinstituciones electorales reporta a la Declaraciónde Villahermosa como un documentoque se generó a partir del “Congreso deDerecho Electoral” celebrado en aquellaciudad en septiembre de 2007, en el cualquedó plasmado que la discusión giró entorno a la reforma electoral de ese año y ala transición política muy polarizada entrelos actores políticos. En aquel entonces setrazaron importantes ejes y temáticas detrabajo que las autoridades electorales administrativasy jurisdiccionales han llevado acabo. Por ejemplo, hoy día es una realidadla Red Nacional de Argumentación Jurídica,un proyecto desarrollado conjuntamente porel Tribunal Electoral del Poder Judicial de laFederación y la Asociación Mexicana de Impartidoresde Justicia (AMIJ) para fortalecerel esquema argumental de las sentenciasque desarrollan los jueces mexicanos, entreotros objetivos.Es importante recordar que este tipo dereuniones y congresos siempre generan insumosimportantes para la consolidacióninstitucional: La Declaración de Jurica, 3 laDeclaración de Mazatlán 4 y, por supuesto,la Declaración de Villahermosa.Aunque es cierto que el pasado “VI CongresoInternacional sobre Derecho Electoral yDemocracia: aplicaciones, tendencias y nuevosretos”, celebrado en Morelia, Michoacán,no se planteó como objetivo la elaboraciónde algún documento declarativo, es precisomencionar que la naturaleza propia del congresofue mucho más allá, toda vez que setrató de un ejercicio de diagnostico institucionalen el que surgieron, al menos comose comentó en este espacio, propuestas quees necesario reflexionar e incorporar a la justiciaelectoral, de frente al próximo procesoelectoral federal. Entre las más destacadasestán las siguientes:El uso de tratados y convencionesinternacionales en las sentencias quedicten los órganos jurisdiccionales. Estoes posible, atento a que el sistema jurídiconacional establece que los instrumentos internacionalesforman parte del llamado “bloquede constitucionalidad”; por ello debenobservarse y aplicarse por los órganos jurisdiccionalesen casos en los que las controversiasversen sobre la posible vulneraciónde derechos fundamentales. 5Así lo ha expresado la Suprema Corte deJusticia de la Nación, al pronunciarse respectoa este tipo de instrumentos y señalarque se encuentran en un primer plano porencima de las leyes federales y por debajode la Constitución; 6 además, en términos delo previsto por el artículo 133 de la Consti-3Resultado final de la Consulta Integral para laReforma Judicial que llevó a cabo la Suprema Cortede Justicia de la Nación. Es un documento en el quese detectan problemas de los poderes judiciales y seplasman los principios sobre los cuales los partícipesde la entonces Reunión de Jurica han trabajadodurante dos años4Está enmarcada en el campo de la reforma al sistemade procuración e impartición de la justicia penal5Posición de la licenciada Magali González Guillén.Secretaria de estudio y cuenta en la Sala RegionalToluca al sustentar la ponencia atinente.6Véase Tesis de jurisprudencia P.LXXVII/99, Tomo X,de 28 de octubre de 1999, publicada en el SemanarioJudicial de la Federación y su Gaceta, con el rubro:“TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICANJERARQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYESFEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTOA LA CONSTITUCIÓN FEDERAL”.52 CONTEXTO ELECTORAL

Tolucatución Política de los Estados Unidos Mexicanos,son considerados ley suprema de laUnión. El mencionado articulo prevé que “losjueces de cada Estado se arreglarán a dichostratados a pesar de las disposicionesen contrario que pueda haber en las Constitucioneso leyes de los Estados”. Una posiciónde este tipo es entendida, desde el punto devista doctrinal, según Ronald Dworkin, comouna aplicación del derecho vigente. 7Elaboración de sentencias pedagógicas,breves y orientadoras. El magistradoSalvador O. Nava Gomar, en su intervención,subrayó la importancia de tener un nuevomodelo de comunicación jurisdiccional, basadoen los principios de transparencia yrendición de cuentas. En relación con ello,consideró que las sentencias deben ser pedagógicasy orientadoras, además de serfácilmente accesibles a la ciudadanía, comolo son las del propio Tribunal Electoral delPoder Judicial de la Federación, que sonpublicadas en el portal de internet de dichoÓrgano Jurisdiccional. También expuso lagran importancia de que los elementos delas propias sentencias, tales como su argumentación,sean redactados de una maneraaccesible para la ciudadanía, para lo cual haprocurado que contengan elementos talescomo un índice, un resumen de su contenidoy un flujograma, con el fin de cerrar la brechaentre el derecho y la sociedad en general.Más ponderación que subsunción, aefecto de tutelar de mejor forma los derechospolítico-electorales en México. Elpapel del Poder Judicial en una democracia,de acuerdo con Ernesto Garzón Valdés (27),debe ser el de generar estabilidad en el sistemapolítico, cuestión muy alejada de la metáforade Montesquieu, en la que el juez erala buche de la loi. En el Estado constitucionalde derecho, la jurisdicción tiene un doblepapel, según Ferrajoli (108): “garantizar losderechos fundamentales de todos y mantenerla legalidad de los poderes públicos”.Ahora bien, estas cuestiones definitivamenteno se logran a través de la simple subsunción,sino que, como apuntaron los congresistas,se requieren herramientas de ponderación enla resolución de conflictos para que el PoderJudicial tenga el papel que le corresponde enla arquitectura constitucional.Las propuestas en materia de justiciaelectoral que se plantearon en el congresoestán encaminadas a proteger de la mejorforma los derechos político-electorales delos ciudadanos, ya que es evidente la necesidadde continuar aplicando tratados y convencionesinternacionales en la resolución deconflictos y de usar medios de interpretacióny argumentación que los tutelen efectivamente,en franco abandono de concepcionesdecimonónicas. Todo ello, claro está, acompañadode un ejercicio adecuado de comunicaciónjurisdiccional.7Véase Dworkin, R., en especial el capitulo 4 sobre“los casos difíciles”, pp. 146 y ss.Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación53

SALAS REGIONALESFuentes consultadasAlexy, Robert. 1993. Teoría de los derechosfundamentales, trad. Ernesto GarzónValdés. Madrid: CEC.Dworkin, Ronald. Los derechos en serio.Buenos Aires: Planeta DeAgostini,1977.Ferrajoli, Luigi. 2004. Jurisdicción y democracia.En Jueces y derecho: problemascontemporáneos, comps. MiguelCarbonell et al. México: Porrúa.Garzón, Valdés Ernesto. 2003. “El papel delPoder Judicial en la transición a la democracia”.Isonomía 18 (abril): 27.Gascón, Abellán Marina et al. 2005. La argumentaciónen el Derecho. 2ª ed. Perú:Palestra.Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM. Declaración de Mazatlán. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/cont/9/doc/doc12.pdfInstituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM. Declaración de Jurica. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/cont/8/doc/doc16.pdfNieto, Castillo Santiago. 2009. “¿Derechoelectoral del enemigo? Reflexionesdesde la experiencia española, turcay colombiana”. Revista de la FEPADE,Justicia Penal Electoral 17 (julio-diciembre):131.Orozco, Henríquez J. Jesús. 2006. JusticiaElectoral y Garantismo Jurídico. México:Porrúa.Suprema Corte de Justicia de laNación. Libro Blanco de la ReformaJudicial. http://www.scjn.gob.mx/PortalSCJN/RecJur/ReformaJudicial1/LibroBlancoReformaJudicial/TextoLibroBlanco.hmTEPJF. 2008. Justicia Electoral 2, 3ª época,vol. 1.54 CONTEXTO ELECTORAL

Programas de Radioy Televisiónde La Sala Regional TolucaAnálisis Electoral RadioCon más de un año al aire por UniRadio 99.7FM, a lo largo de 36 programas se han abordadotemas relacionados con el ámbito electoral,acercando así la justicia en la materia a másciudadanos.Escúchanos los segundos y cuartos miércoles decada mes, también en líneawww.uaemex.mx/uniradio/uniradio.htmlAnálisis Electoral TVEs un espacio mensual dedicado a los temas deactualidad jurídica, política y electoral.Sintonízanos en www.uaemex.tvAgosto: La justicia electoral y ciudadanos.Septiembre: Bicentenario de la independenciade México y Derecho Electoral.Octubre: Equidad de género, lo que falta porhacer.

INTERNACIONALLa dinámicareLacióninstitucionaLentre el Tribunal Electoraly la Organización de los Estados AmericanosGerardo de Icaza HernándezJefe de la Unidad de Asuntos InternacionalesSala Superior56 CONTEXTO ELECTORAL

Reportaje especialEl Tribunal Electoral del Poder Judicialde la Federación (TEPJF)y la Organización de los EstadosAmericanos (OEA) han colaboradoen proyectos conjuntosdesde inicios de 2009, cuando —a solicitudde la organización interamericana— elTEPJF brindó asesoría técnica en materia decomunicación social e informática a las autoridadeselectorales de Ecuador.Debido al éxito de esta primera experienciacompartida, ambas institucionesconsideraron oportuno firmar un conveniode colaboración institucional. El 26 de juniode 2009, durante la realización de laReunión Nacional de Magistrados Electorales,la magistrada presidenta del TEPJF,María del Carmen Alanis, y el Secretario Generalde la OEA, José Miguel Insulza, suscribieronel Convenio Marco de CooperaciónInterinstitucional.En la actualidad existen tres proyectosque el TEPJF desarrolla con la OEA:• Misiones de asistencia técnica.• Sistematización de las sentenciaselectorales de América Latina.• La implementación del Sistema deGestión de Calidad ISO-9001:2000.Misiones de asistencia técnicaLa OEA y el TEPJF han colaborado en cincomisiones de asistencia técnica desde 2009.Tres de ellas han sido en temas de comunicaciónsocial, una en materia informática yuna en auditoría e impugnación del listadonominal de electores o registro electoral.Las primeras dos misiones se llevarona cabo en febrero de 2009 y se brindaronal Consejo Nacional Electoral y al TribunalContencioso Electoral de Ecuador. Ambasinstituciones habían sido renovadas y adquirieronnuevas funciones después de una reformaconstitucional en 2008. Los retos queenfrentaban en materia de comunicación sociale informática llevaron a las institucioneselectorales ecuatorianas a solicitar el apoyode la OEA. Ésta, a su vez, solicitó que personaldel TEPJF llevara a cabo la asesoría.El diseño e implementación de una estrategiaintegral de comunicación estuvo acargo del licenciado Octavio Mayén Mena,Coordinador de Comunicación Social, auxiliadopor la licenciada Gabriela Pérez Casas,Jefa de la Unidad de Planeación y Difusióndel TEPJF. La asesoría en informática estuvoa cargo del doctor Víctor Guerra Ortiz, DirectorGeneral de Sistemas de este ÓrganoJurisdiccional.La tercera misión de asistencia técnicase llevó a cabo en San José, Costa Rica, enenero de 2010 y se dirigió al Tribunal Supremode Elecciones de ese país. Esta asesoríatambién tuvo como tema central el diseñode una estrategia de comunicación social, lacual se dio en las vísperas del proceso electoralde dicha nación centroamericana.La siguiente asesoría que solicitó la OEAal TEPJF fue para el Tribunal Superior deJusticia Electoral de Paraguay (TSJE) enla implementación de un proceso de auditoríaal registro electoral. Los magistradosde la Sala Superior designaron a SergioGuerrero Olvera, Secretario de Estudio yCuenta, para realizar el análisis del marcojurídico de la República del Paraguay en relacióncon la impugnación del listado nominalde electores. La asistencia inició en abril yconcluyó en junio de este año.Las misiones de asistencia técnicaque ha brindado eL tePJF a distintasautoridades electorales de Laregión, a soLicitud de La oea, es unreconocimiento aL ProFesionalisMode Los funcionarios deL tribunaL.Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación57

INTERNACIONALPor último, la OEA recibió una solicitudde asistencia en materia de comunicaciónsocial del Jurado Nacional de Elecciones dePerú. En el marco del convenio de colaboracióninstitucional entre esa organización y elTEPJF, la asesoría fue otorgada por funcionariosde este Tribunal Electoral. La misiónse llevó a cabo en abril de 2010.Las misiones de asistencia técnica queha brindado el TEPJF a distintas autoridadeselectorales de la región, a solicitud dela OEA, es un reconocimiento al profesionalismode los funcionarios del Tribunal. Porotra parte, el hecho de que la asesoría nosólo se brinde en temas jurisdiccionales esindicativo de la fortaleza integral de nuestrainstitución.Sistematización de las sentenciaselectorales de América LatinaDurante mayo de 2009, el TEPJF inició conversacionescon el Departamento para la Cooperacióny Observación Electoral (DECO)de la OEA para aunar esfuerzos en la sistematizaciónde jurisprudencia y sentenciaselectorales en el continente. El 2 de octubrede 2009, se sostuvo una reunión formal entreel TEPJF y la OEA en la sede de esta última,Washington, D.C., para presentar el proyectoen el marco del Convenio de CooperaciónInterinstitucional. En diciembre del mismoaño, el proyecto fue aprobado por la OEAy titulado Sistematización de Sentencias enMateria Electoral para Facilitar la Actuaciónde las Instituciones Jurisdiccionales en AméricaLatina.Este proyecto busca contribuir al fortalecimientode las instituciones jurisdiccionaleselectorales a través del diseño y elaboraciónde una base de datos regional en materia dejurisprudencia o sentencias, centrado en laactuación de los órganos jurisdiccionales enmateria electoral como responsables de laimpartición de justicia en este ámbito.58 CONTEXTO ELECTORAL

Reportaje especialAdemás, el proyecto permitirá promoverla investigación en materia jurídico-electoral,ya que será una herramienta útil que servirácomo base para elaborar cualquier tipode estudio continental o regional y, de igualmodo, permitirá establecer un modelo y estructuramínima organizativa y de gestiónpara sistematizar la información.En enero y febrero de 2010 se realizaronlas primeras acciones para poner en funcionamientoel proyecto. El TEPJF y la OEA decidieroncrear un grupo piloto de tribunaleselectorales de América Latina para medir elinterés regional en el tema. Conjuntamente,se convocó a los presidentesde los tribunaleselectorales de Argentina,Chile, Costa Rica,Panamá y República Dominicanaa una reuniónen Washington, D.C. conel fin de presentar el proyecto.El Secretario Generalde la OEA, José MiguelInsulza, asistió almencionado encuentro.Por parte del TEPJF, lamagistrada presidentaMaría del Carmen Alanisdio un discurso introductorio,mientras que el magistradoPedro EstebanPenagos presentó losdetalles del proyecto.En la reunión, los magistrados presentesacordaron diversas cuestiones, entreellas, la creación del Grupo de Trabajo deJurisprudencia Electoral Americana integradopor magistrados de los tribunaleselectorales de Argentina, Chile, Costa Rica,México, Panamá y República Dominicana.La presidencia del grupo será rotativa y elprimer año le corresponderá a la magistradapresidenta del TEPJF, María del CarmenTrabajar de maneratan eSTreCha conla Oea, bajo unesquema de cOnfIanzamuTua, fortalece elprestigio del TePjfy su PreSenCIaInTernaCIOnal.Alanis Figueroa. La OEA actuará como SecretaríaTécnica del grupo, presentará unaplanificación futura y resultados esperadosde todo el proceso y propondrá un sistema deseguimiento. La siguiente reunión del grupode trabajo se realizará en México, en fechay lugar por definir.En la Reunión Interamericana de AutoridadesElectorales, efectuada el 6 y 7 demayo de 2010, el magistrado Pedro EstebanPenagos López presentó el proyecto a todoslos países participantes y se unieron al mismoPerú, Ecuador y Brasil.Sistema de Gestión deCalidad ISO-9001:2000El 2 de octubre de 2009,en la misma reunión enque se presentó el proyectosobre sistematizaciónde las sentenciaselectorales de AméricaLatina, se presentó elproyecto de implementacióndel Sistema deGestión de Calidad ISO-9001:2000 en el TEPJF.El propósito de implantarun sistema de gestiónde calidad es transformar,innovar y mejorar el serviciodel TEPJF. También sebusca la excelencia en larecepción, tramitación ygestión de los instrumentosimpugnativos, así como la mejoría en la capacidadde respuesta a las demandas de losusuarios y actores.Lo anterior significará que la administraciónde los recursos humanos, materiales yfinancieros y la atención a los procesos jurisdiccionalescorrespondientes será máseficiente y eficaz, posibilitando con los principiosde certeza, imparcialidad, transparenciay profesionalismo alcanzar la calidadTribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación59

INTERNACIONALen el desempeño de la función que correspondea la institución.El proyecto fue aprobado por la OEA yserá financiado con recursos de la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional parael Desarrollo (AECID). Cabe señalar que tantola Sala Regional Monterrey como la SecretaríaGeneral de Acuerdos apoyados por la DirecciónGeneral de Planeación y EvaluaciónInstitucional obtendrán la certificación ISO enlos próximos meses. No obstante, el aportede la OEA será invaluable para el TEPJF.ConclusionesLa relación institucional entre la OEA y elTEPJF es actualmente una de las más dinámicasde este Órgano Jurisdiccional. Losproyectos compartidos entre ambas institucionesgarantizan que esta vinculaciónperdurará. Trabajar de manera tan estrechacon la OEA, bajo un esquema de confianzamutua, fortalece el prestigio de nuestrainstitución y la presencia internacional delTEPJF. Los proyectos con la OEA beneficianinternamente al Tribunal, al tiempo quese refrenda la imagen positiva de éste en elextranjero como una institución preocupadapor la extensión de la democracia y los derechospolítico-electorales. Los beneficiosmutuos de la relación son evidentes, porlo que seguiremos avanzando en proyectosque promuevan valores democráticosy fortalezcan las instituciones electoralesde la región.60 CONTEXTO ELECTORAL

NUESTRAS COLECCIONESG 321.8 M364hPérez Fernández del Castillo, Germán;Puga Cisneros, Arnulfo;Díaz-Santana, Héctor, comps.Franco González-Salas, José Fernando, pról.Memoria histórica de la transición democrática en México, 1977-2007: documentosbásicos para entender el cambio políticoMéxico: Cámara de Diputados/Senado de la República/UNAM/Miguel Ángel Porrúa,2009, 3 tomos.En este trabajo de investigación se compilan los documentos fuente más importantes delas distintas reformas constitucionales político-electorales y sus reglamentaciones, que hatenido México desde 1977 hasta la fecha, así como documentos que registran el pensamiento y los posicionamientosde personas clave en este desarrollo.En la obra se mencionan momentos importantes en la transición de las instituciones político-electorales del país,por ejemplo la reforma de 1977 y la expedición de la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales(LOPPE); la reforma de 1986 y la expedición del Código Federal Electoral y el incremento en el número de integrantes dela Cámara de Diputados; la nueva reforma de 1990, que a su vez dio origen al nuevo Código Federal de Institucionesy Procedimientos Electorales (Cofipe), al Instituto Federal Electoral (IFE) y al Tribunal Federal Electoral, al cual secambiaría su denominación y se reforzarían sus atribuciones con la reforma de 1996, transformándose en el TribunalElectoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF).Por su contenido documental se trata de una obra de consulta obligada para todos aquellos interesados en laevolución de la transición democrática del país.G 323.042 C2796pChávez Carapia, Julia del Carmen; Castro Guzmán, Martín, coords.Cultura de participación y construcción de ciudadaníaMéxico: UNAM/Miguel Ángel Porrúa, 2009, 253 pp.Análisis de la cultura de la participación como parte importante para comprender la relacióndel Estado con la sociedad en un marco democrático, sobre todo por lo cambios políticos ysociales del mundo en los últimos 20 años, que han incidido en diferentes planteamientosde la democracia y el ejercicio de la ciudadanía.La primera parte del libro comprende un análisis teórico y referencial sobre lasdimensiones de la ciudadanía y la cultura de participación, así como los resultados de lainvestigación de campo realizada en organizaciones populares y civiles. Por lo que se refierea la segunda parte de la obra, está integrada por siete capítulos relacionados con la construcción de la ciudadaníay la cultura de participación, que posibilitan distinguir cómo los estados y los diversos actores sociales favoreceno dificultan los procesos de organización, participación, conformación, ejercicio de la ciudadanía y rendición decuentas, como factores importantes de la democracia formal en Brasil, México y España.G 324.6 C238eJiménez Badillo, Margarita, coord.Espinoza Toledo, Ricardo, pról.Comportamiento electoral y parlamentario en México y España: una experienciaestadualMéxico: Miguel Ángel Porrúa/Instituto Electoral del Estado de México, 2009, 259 pp.CULTURAEste libro es un primer ejercicio de cooperación política entre México y España que buscaexplorar los congresos locales y dar a conocer las clases políticas que los conforman.La obra se compone de un conjunto de estudios acerca del comportamiento político delos líderes partidarios y de los legisladores en el Estado de México, Sinaloa y Guerrero, asícomo en la Comunidad Autónoma de Castilla y León, en España.Los trabajos compilados en esta obra ponen especial atención en los sistemas de partidos, el comportamientoelectoral, el grado de colaboración y conflicto entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, la representación parlamentaria,la competencia entre los partidos, las especificidades en materia de legislación electoral y parlamentaria y lascaracterísticas de los legisladores que integran los congresos locales de las entidades antes referidas, o de losprocuradores, en el caso español.62 CONTEXTO ELECTORAL

TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓNCALENDARIO ELECTORAL 2011(VERSIÓN PRELIMINAR)No. ENTIDAD TIPO DE ELECCIÓNNO. DECARGOSINICIO DELPROCESOPRECAMPAÑASELECTORALESREGISTRO DE CANDIDATOS CAMPAÑAS ELECTORALESJORNADAELECTORALFECHA DE TOMADE POSESIÓN1GUERREROGOBERNADOR15 de mayo de2010Podrán iniciar a partir del 15 de mayo de2010 y concluir a más tardar el 14 deseptiembre de 2010.No podrán durar más de 21 días.15 al 30 de octubre de 2010Iniciarán a partir del día siguiente dela sesión de aprobación del registrode candidaturas y concluirán 3 díasantes de la jornada electoral.30 de enero 1 de abrilGOBERNADOR5 de abril2BAJA CALIFORNIA SURDIPUTADOS MR 16DIPUTADOS RP 5AYUNTAMIENTOS 52 de agosto de2010Podrán iniciar el 2 de agosto y concluiránel 30 de septiembre de 2010.10 al 15 de noviembre de 2010A partir de la fecha de registro decandidaturas para la elecciónrespectiva y concluirán 3 días antesde la elección.6 de febrero15 de marzoMulegé - 24 de abril;Loreto - 25 de abril;Comondú - 26 deabril; La Paz - 27 deabril; Los Cabos-28 deabril3COAHUILAGOBERNADORDIPUTADOS MR 16DIPUTADOS RP 91 de noviembre de20105 al 27 de enero.No podrán durar más de 23 días.Cuando dentro de los procesos internosexista un solo precandidato registrado,no podrá realizar actos de precampaña,en ninguna modalidad y bajo ningúnconcepto.14 de febrero al 2 de marzo.No podrán durar más de 17 días.Cuando dentro de los procesos internosexista un solo precandidato registrado,no podrá realizar actos de precampaña,en ninguna modalidad y bajo ningúnconcepto.8 al 12 de mayo, concluyendo a las18:00 horas.16 al 19 de mayo, concluyendo a las18:00 horas.16 de mayo al 29 de junio 1 de diciembre26 de mayo al 29 de junio3 de julio1 de enero de 20124ESTADO DE MÉXICOGOBERNADOR2 de eneroPodrán iniciarse a partir del 2 de febreroy deberán concluir a más tardar el 15 demarzo.6 al 15 de abrilIniciarán a partir del día siguiente alde la fecha de registro decandidaturas que apruebe el órganoelectoral correspondiente.Concluirán 3 días antes de la jornadaelectoral.3 de julio 16 de septiembre5HIDALGOAYUNTAMIENTOS 84 15 de eneroNo podrán comenzar antes de 75 díasnaturales del inicio del periodo depresentación de solicitudes de registro decandidatos, debiendo concluir a mástardar 15 días naturales antes del iniciode ese periodo.No podrán exceder de 15 días naturales.Iniciará 39 días antes y concluye 37días antes de la jornada electoral.Iniciarán una vez que el órganoelectoral correspondiente apruebe elregistro de candidatos y concluirán 3días antes de la jornada electoral.3 de julio 16 de enero de 20126NAYARITGOBERNADOR12 de marzo al 20 de abril, incusive.No excederán de las dos terceras partesde la duración de las respectivascampañas electorales.DIPUTADOS MR 18 7 de enero20 al 24 de mayoDIPUTADOS RP 12 25 al 27 de mayoAYUNTAMIENTOS 2028 de abril al 17 de mayo, incusive.No excederán de las dos terceras partesde la duración de las respectivascampañas electorales.22 al 27 de abril 19 de septiembre20 al 24 de mayoRegidores RP - 25 al 27 de mayoDarán inicio a partir de la autorizacióndel registro de candaturas por elorganismo electoral competente.Gobernador - No podrán exceder de60 días.Diputados y Ayuntamientos - Nopodrán exceder de 30 días.El día de la elección y los 3 queantecedan, no se permitirá lacelebración de mítines, reunionespúblicas ni cualquier otro acto depropaganda político-electoral.3 de julio18 de agosto17 de septiembre7MICHOACÁNGOBERNADORDIPUTADOS MR 24DIPUTADOS RP 16AYUNTAMIENTOS 113180 días antes dela elecciónSe ajustarán a lo dispuesto por el CódigoElectoral del Estado, por los Estatutos ydemás normas internas de losrespectivos partidos políticos, que hayansido oportunamente informadas alConsejo General. La precampañaconcluirá el día que se celebre la eleccióninterna.Durarán 15 días. Concluirá 85 díasantes de la elección.Durarán 15 días. Concluirá 60 díasantes de la elección.Durarán 15 días. Concluirá 45 díasantes de la elección.Durarán 15 días. Concluirá 60 díasantes de la elección.Iniciarán a partir del día siguiente alde la sesión en que se autorice elregistro correspondiente.El día de la jornada electoral ydurante los tres días previos no sepermitirá la realización de ningúnacto de campaña o proselitista.13 de noviembre15 de febrero de 201215 de enero de 201215 de enero de 20121 de enero de 2012Fecha de actualización: 9 de septiembre de 2010Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación63

I.V.I.I.Febrero 06Julio 03Febrero 06Julio 03II.Febrero 06Julio 03Julio 03III. IV.Julio 03Julio 03Noviembre 13Enero 30II.III.II.III.Julio 03Julio 03III. IV.V.Julio 03Julio 03Noviembre 1364 CONTEXTO ELECTORALEstadoscon elección FechaII.Guerrero 30 eneroBaja California Sur 6 de febreroI.III. IV.Julio 03Enero 30Coahuila 3 de julioEstado de México 3 de julioHidalgoFebrero 063 de julioNayarit 3 de julioMichoacán 13 de noviembre3Julio 03V. V.