Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión del ...

CRÉDITOSIULA – FLACMA - CELCADELJaime Torres Lara, Secretario Ejecutivo de IULADirector de CELCADELAgustín Guerrero 219 y José AyoraPO Box: 17 – 01 – 1109, Quito, EcuadorE-mail: jtl@iula.netCoordinación Regional del PGU ALC.Yves Cabannes, Coordinador Regional, PGU ALCGarcía Moreno 751 entre Sucre y BolívarCasilla 17-01-25-05, Quito, EcuadorTel. fax. (593) 2 282 361 / 364 / 371E-mail: pgu@impsat.net.ec ; pgu@pgu-ecu.orgIULA – FLACMANéstor Vega, Coordinador del ProyectoAgustín Guerrero 219 y José AyoraPO Box: 17 – 01 – 1109, Quito, EcuadorE-mail: nvega@iula.net ; nestor@pgu-ecu.orgElaboración del documento:Iván Laspina ASociólogo Investigador del ProyectoTeléfonos (593) 02- 2469-365 / 2240-398E-mail: ilaspina@andinanet.net ; ilaspina@iula.netCOLABORADORESWilson Miño GrijalvaEconomomistaJenie CarrascoLicenciada en Periodismo2

AgradecimientosEste trabajo no hubiera sido posible sin la generosa ydesinteresada colaboración del Alcalde del Municipio de LojaDr. José Bolívar Castillo; Ingeniero Fernando Montesinos,Director de Higiene Municipal; Doctor Humberto Tapia,Subdirector de Higiene Municipal, Ingeniero Fabián Álvarez,Jefe de Saneamiento Ambiental; Ingeniero José Valarezo,Director del Centro de Asistencia Técnica CAT; EconomistaZulema Jaramillo, Coordinadora General del Municipio de LojaEconomista William Carpio Director del Patronato Municipal,Economista Gustavo Brito Director de Promoción Popular delMunicipio, Ingeniero Febres Director de la Unidad Municipalde Agua Potable y Alcantarillado.- UMAPAL

Análisis de la experiencia Gerencia Integral de DesechosSólidos (GIDS), en el Municipio de LojaMarco lógicoÍndice1. Objetivo general1.1. Indicadores2. Propósito2.1. Indicadores3. Objetivos específicos (Componentes)3.1. Política social del Municipio3.2. Programa de Gerencia Integral de los Desechos Sólidos3.2.1. Clasificación Domiciliaria3.2.2. Metodología del Sistema de ClasificaciónDomiciliaria3.2.3. Condiciones especiales para la clasificacióndomiciliaria3.2.4. Reciclaje3.2.5. Lombricultura3.2.6. Disposición final de los desechos domiciliarios3.2.7. Manejo separado de los desechos biopeligrosos3.2.8. Costo Actual del Sistema de Recolección3.2.9. Cooperación Nacional e Internacional3.3. Participación comunitaria3.4. Descontaminación y servicios3.5. Higiene y salud3.6. Capacitación y micro empresas3.7. Mapa de actores sociales que intervienen en elPrograma de Gerencia Integral de Desechos Sólidos3.8. Relaciones entre el municipio y las organizacionessociales; cambios en las formas de participacióncomunitaria con el gobierno local3.9. Mecanismos de institucionalización de las políticas departicipación social municipal3.10. Integración de los grupos vulnerables a las políticas decombate a la pobreza3.11. Análisis de los cambios de los indicadores geografizadosde pobreza en el último lustro en el municipio de Loja

Producto 4Análisis de la experiencia Gerencia Integral deDesechos Sólidos (GIDS), en el Municipio de LojaMarco lógico1. Objetivo generalValorar los impactos del combate a la pobreza asociados al Programa deGerencia Integral de Desechos Sólidos, en el Municipio de Loja.Los reconocimientos que ha recibido la ciudad han permitido a los lojanos afirmarsu identidad y fortalecer su auto estima.Gracias a estos dos valores agregados se ha posibilitado su promoción en elpaís y en el extranjero. Si bien los seis reconocimientos ambientales que recibióLoja en este último año no dejaron beneficios económicos, sí influyeron enel cambio de actitud ciudadana, en cuanto a buscar nuevas y mejores oportunidades,no solo para el desarrollo de microempresas y servicios, sino tambiénpara el incremento del sector turístico.1.1. IndicadoresSeis premios al modelo de gestión municipalEn diciembre de 2001, Loja obtuvo el BRONZE AWARDS, como la terceraciudad ecológica, en ZhenZhen (China), en el concurso mundial Nations InBloom, - Naciones en Florecimiento-, auspiciado por la organización de NacionesUnidas (ONU). De entre 30 ciudades participantes, Loja también recibió elprimer lugar en la categoría de participación ciudadana.El Distrito Metropolitano de Quito, en el concurso “Experiencias MunicipalesExitosas”, entregó a Loja el galardón: “Capacitación Municipal Jacinto Jijón yCaamaño”.En octubre de 2002, el Ministerio del Ambiente condecoró al pabellón lojano.Se firmó un acuerdo en el que se declaró a Loja como “Ciudad Verde, CiudadViva”. Esta designación le fue entregada, además, por el cuidado ambiental y lacreación de zonas verdes para la recreación ciudadana.En el mismo mes, en Chile, Loja recibió el primer lugar continental como “CiudadSaludable”; premio otorgado por las organizaciones Mundial y Panamericanade la Salud (OMS) y (OPS). En esa ocasión se destacó el fomento a laactividad física.1

Un mes después, el Ministerio de Turismo, se sumó a los reconocimientos y lanombró como la “Ciudad Turística”.Estos resultados sirvieron para que Loja despertara el interés de otras ciudadesdel país y se mostrara al exterior. Hasta la fecha, una veintena de municipalidadesecuatorianas requirieron el apoyo para ser asesorados en la puesta enmarcha de este tipo de proyectos. Incluso, el municipio de Torrija, Bolivia, recibióasistencia, y desde hace medio año, ya aplica un programa similar.Los cantones Zapotillo y Calvas (Loja) y la capital de Zamora Chinchipe, registranefectos positivos con la implementación de la experiencia lojana.Son más de 200 reseñas y comentarios de periódicos, que se han realizadosobre el manejo y aprovechamiento de la basura y la participación ciudadana.Loja está en algunas páginas electrónicas como la de Dubai (Emiratos Árabes); “Nations In Bloom” de la ONU; Ecuador Vivo, del Ministerio de Turismo; delMinisterio del Medio Ambiente; la OPS; IULA- PIMEX; DED; como las mejoresprácticas municipales.Los actores claves de este proceso han sido: la ciudadanía, su municipio y unafirme voluntad desplegada a lo largo de cinco años.2. PropósitoEl Programa GERENCIA INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS del Municipiode Loja, tiene como propósito disminuir el impacto ambiental; y, concomitantemente,contribuir al combate a la pobreza, en especial de las poblacionesexpuestas.Los residuos sólidos municipales y peligrosos son causa de problemas ambientalesimportantes; especialmente en las áreas urbanas y en las zonas industrializadasde América Latina y el Caribe. El impacto de la generación y elmal manejo de los residuos sólidos, también amenaza la sustentabilidad ambiental.A partir de la década de 1970, los cambios en el ambiente comenzarona adquirir visibilidad y preocupación por la preservación del futuro.Cuando se trata de poblaciones expuestas a la contaminación que producenlos botaderos de basura, no puede dejarse de lado el tópico de equidad ambiental.Este concepto implica que la pobreza y la marginación son factores quefavorecen la exposición a sustancias químicas contaminantes que posiblemente,aumenten su efecto. Otros factores de riesgo, asociados a la pobreza,que deben tomarse en cuenta para la evaluación del riesgo son la prevalenciade infecciones y el estado nutricional. Es común encontrar en las zonas marginadas,índices más altos de infecciones gastrointestinales y respiratorias. Resultaevidente, entonces, el hecho de considerar como grupos de riesgo nosolamente a mujeres o niños en riesgo sino a los recolectores y segregadoresde basura, y vecinos de los botaderos.En el caso de Loja, el buen manejo de los desechos sólidos, exonera a la poblaciónde los riegos de salud asociados a los botaderos y a la manipulación2

de los desechos. Sin embargo, estos beneficios resultan difíciles de cuantificarde manera directa; por la inexistencia de estudios que nos permitan hacer unanálisis comparativo de la población expuesta, antes y después del Programade Gerencia Integral.2.1. IndicadoresProducción de Basura y Cobertura del Sistema de RecolecciónLa producción de basura en Loja se calcula mediante el análisis de una seriehistórica entre los años 1995 y 2000. De este análisis se obtienen lassiguientes cantidades:• Producción de basura domiciliaria rural:• Producción de basura domiciliaria urbana:• Promedio (domiciliario y comercial):• Producción de basura domiciliaria (urbano):• Producción de basura domiciliaria (rural):• Producción de basura de mercado total:• Producción de basura total:0.34 kg/(h*d)0.58 kg/(h*d)0.63 kg/(h*d)80,02 t/d1,51t/d16,45 t/d96,45 t/dSe logró una cobertura de servicio de:• Áreas urbanas: 100 %• Parroquias rurales: 85,1 %Fuente: Dirección de Higiene Municipal Loja Estadísticas 2002La cantidad total de basura recogida (domiciliaria y de mercados) es de 90,10t/d. La cantidad de basura industrial, no es significativa.La municipalidad de Loja aumentó el porcentaje de cobertura de los serviciosde recolección al 100 %, en el área urbana.La conducción técnica del relleno sanitario, que se construyó en 1997, ademásde haber llegado a la meta de la cobertura de recolección, a nivel urbano al100%, y al 85% en las zonas rurales, se ha constituido en la mejor herramientapara el control de vectores. Esta medida preventiva disminuye los peligros deenfermedades.3

Enfermedades relacionadas con residuos sólidosmunicipales transmitidos por vectoresPrincipalesVectores Forma de transmisiónenfermedadesRatas A través de mordisco, orina y Peste bubónica,heces; pulgas que viven en tifus murino Leptospirosisel cuerpo de la rata.Moscas Por vía mecánica (a través Fiebre tifoidea, salmonelosis,cólera,de las alas, patas y cuerpo).A través de las heces y salivaríagiardiasisamebiasis, disente-Mosquitos A través de picazón del Malaria, leishmaniasis,fiebre amarilla,mosquito hembra.dengue, filariasisCucarachas Por vía mecánica (a través Fiebre tifoidea, cólera,giardiasisde alas, patas y cuerpo) ypor heces.Cerdos Por ingestión de carne contaminada.Cisticercosis, toxoplasmosis,triquinosis,teniasisAves A través de las heces. ToxoplasmosisFuente: OPS Manual de Saneamiento AmbientalLa población marginal y los trabajadores municipales encargados de la recoleccióny la segregación de la basura, han sido vacunados contra tétanos yhepatitis A y B; trabajan con protección en las manos, mascarillas, gorras yuniformes.Los desechos biopeligrosos se recolectan con un sistema separado, al igualque su disposición final.3. Objetivos específicos (Componentes)3.1. Política social del MunicipioLos elementos que identifican la política social del Municipio de Loja son:Hoy el Municipio con su Programa de Gerencia Integral de Desechos Sólidos,es visitado por más de un centenar de municipios nacionales e internacionales,interesados en los resultados del manejo de la basura.• La identidad y la autoestima ciudadana se ven materializadas en el cambiode actitud de la población, en cuanto a la aceptación del Municipio que halogrado mantener una ciudad limpia, mantener el ornato de la ciudad;mejorar el transporte urbano; modernizar los mercados de abastos; cuidardel ambiente y espacios verdes; entre otros.4

• La Protección Social, enfocada hacia los sectores de menores recursos,ejecuta acciones preventivas para enfrentar, reducir el riesgo de pobreza eimplementa elementos sostenibles en la población, para mitigar el riesgo.• En cuanto a salud, minimiza la contaminación ambiental; fomenta lareforestación; supervisa y controla la seguridad alimentaria -control de alimentos-;provee de agua potable y alcantarillado; implementa la transportaciónpública ecológica; y da, además, equipamientos que promueven lapráctica de actividad física.• Capacitación para la inserción de la mujer al sector productivo. Más de8.000 personas se han capacitado en los últimos 5 años. Formación delTaller artesanal de carpintería, para el adiestramiento de jóvenes 1Cooperativas de auto ahorro y crédito.• Regulación Urbana y planificación. El Municipio interviene en la ampliacióndel perímetro urbano, crea nuevas urbanizaciones con servicios, disminuyendola especulación y la presión por los predios urbanos para la construcciónde viviendas.• La participación ciudadana se asienta en las 120 organizaciones 2 barriales,que pueden definirse como asociaciones pro mejoras, y han jugado un importantepapel en la capacitación y motivación de la clasificación domiciliariade la basura que ha cubierto, a 2003, prácticamente el 100% en la zona urbana.Las organizaciones son actores importantes en la implementación deinfraestructura y programas comunitarios a través de mingas para el agua,alcantarillado, vías, limpieza, reforestación y deportes.3.2. Programa de Gerencia Integral de los Desechos Sólidos 3Desde hace cinco años, el Municipio de Loja está transformando su sistema demanejo de los desechos sólidos, a fin de lograr una gerencia integral de éstos.El Programa de Gerencia Integral de los Desechos Sólidos tiene el objetivo deminimizar los daños ambientales causados por la generación de la basura, valorartodos desechos que se pueden aprovechar (biodegradables y reciclables),y bajar los costos integrando toda la infraestructura necesaria en una solaplanta que se encuentra en el relleno sanitario. La gerencia integral de los desechossólidos en Loja tiene cinco componentes:1 El Patronato Municipal firmó un convenio con el gremio de los carpinteros para capacitar a los jóvenesen este oficio, quienes trabajarán en la recuperación de la arquitectura tradicional de Loja. El municipiofacilita las instalaciones y herramientas para el funcionamiento del taller y los artesanos participan con losinstructores (ver convenio anexo).2 Listado de organizaciones activas por barrio; Fuente Dirección de Promoción Popular Municipio deLoja, marzo 2003 (Anexo)3 Este capítulo ha sido tomado del documento “Proyecto de mejoramiento del sistema de recolección delos desechos sólidos en la ciudad de Loja” Elaborado por el Municipio de Loja5

La disposición final:- Diseño y estudio del relleno sanitario- Construcción y operación del relleno sanitario- Mejoramiento continuo del manejo del relleno sanitario- Tratamiento biológico de las aguas lixiviadas- Drenaje e incineración de los gases de relleno- Disposición final separada de los desechos biopeligrosos- Arborización y mantenimiento del paisaje del rellenoLa valoración de desechos reciclables- Organización y apoyo a los recicladores- Construcción de una planta de reciclaje sobre el relleno sanitario- Introducción y extensión de la clasificación de desechos sólidosen el hogar al fin de suministrar material limpio y pre-clasificado ala planta de reciclaje- Monitoreo y mejoramiento continuo de la clasificación domiciliaria- Comercialización de los materiales reciclables (venta por mayor afábricas)La valoración de desechos biodegradables- Construcción y operación de una planta de lombricultura en el barriode La Banda; extensión de esta planta sobre el relleno sanitario- Producción de abono- Venta de abono y uso para cultivo de plantas (jardín botánico yventa de plantas)- Capacitación de la ciudadanía y de los cultivadores lojanos,concerniente el uso de abono orgánico, en lugar de productosquímicos.El tratamiento separado de los desechos biopeligrosos- Capacitación al personal de los establecimientos de salud- Recolección separada de los desechos biopeligrosos, con unvehículo especial- Disposición final de los desechos biopeligrosos en una celda deseguridadCapacitación a otros municipios (en cooperación con AME)- Realización de talleres para municipios, universidades, ONGs yotras instituciones- Pasantías en las instalaciones del Municipio de Loja parainstituciones interesadas- Estadías con enseñanza práctica para empleados técnicos deotros municipios- Asesoría continua incluyendo visitas al sitio y consultoría específicaEl Municipio de Loja obtuvo un apoyo financiero de la Embajada de los PaísesBajos para la realización de su programa de gerencia integral de los desechossólidos. La donación Donó el monto de 146 648 US$, lo que cubre una parte de6

los gastos para la extensión de la clasificación domiciliaria, la compra de unaparte de equipamiento para la planta de reciclaje y la compra de materiales decapacitación tanto para la actividad de reciclaje como para la clasificación domiciliaria.3.2.1. Clasificación DomiciliariaExtensión del Programa de Clasificación DomiciliariaActualmente, se realiza la clasificación de basura en 10 rutas de recolección,que corresponden a más de 95% de la población incluidos todos los centros deabasto.La basura está clasificada según “basura que se pudre”, lo que son todos desperdiciosde cocina, basura de jardín etc., y para la cual se utiliza el recipientede color verde, y la “basura que no se pudre” o que su período de descomposiciónes más largo o tardío, incluidos los desechos reciclables y para la cual seutiliza un recipiente negro. La basura orgánica es recolectada 4 veces por semana,la basura reciclable 3 veces por semana.Para esta actividad se pretende unificar los recipientes utilizados, los mismosque son comprados y distribuidos por el municipio y pagados por el ciudadanoa precio de costo.El Cuadro 1 muestra el cronograma según el cual se está implementando elprograma de clasificación domiciliaria.Aquí faltan todavía los barrios urbano-marginales. En estos sectores la basurano se recoge en vehículo compactador por la topografía del terreno y su vialidadque no permiten el ingreso de recolectores en cada calle. Actualmente, elMunicipio de Loja está introduciendo un sistema de recolección con los dosvehículos tipo carga frontal, dotando a los barrios urbano- marginales con contenedoresde 3 m 3 .........7

Cuadro 1: Cronograma de la clasificación domiciliariaSectorde recolecciónRutaPP1RutaPP2Ruta 3Ruta 1Ruta 5Ruta 2Ruta 4Ruta 6Ruta 7 4Ruta 8Barrios, Ciudadelas y Urbanizaciones Fecha de introduccióndel programade clasificaciónZamora Huayco, La Estancia, Rodríguez Witt, Los Diciembre 1998Faiques, La Rivera, Sector de Areca, La Salle, LasPalmeras, Ciudadela ZamoraLa Fabiola, Ciudadela del Maestro 1era etapa, Lojana de Octubre 1999Turismo, Graciela Eguiguren, San Rafael, San José BajoBarrio Obrero, Urdesa, Panecillo, Calle Lourdes Sur - LosRosales entre Ríos Malacatus y Zamora Huayco,Pradera, Yaguarcuna, Sauces de Yaguarcuna, LosGeranios, El Electricista, Héroes del Cenepa, La Argelia,Urbanización SalseraCasco antiguo entre la calle Lourdes, los ríos Zamora yMalacatus y el Puente BolívarSevilla de Oro, Cuarto Centenario, Perpetuo Socorro, LaTebaida Baja, San Pedro, La Tebaida Alta, Bellavista, LosCocosBuena Esperanza, Santa Rosa, Isaac Ordoñez, SanCayetano Bajo, San Cayetano Alto, El Valle, NuevaGranada, La Paz, Las Pitas, La Banda, Aguas Sulfurosas,Motupe, Sauces NorteCeli Roman, Av. Eugenio Espejo 1era parte, Av. LosPaltas, Av. Occidental del Paso, Av. Gran Colombia, Urb.La Loma, Miraflores, Colinas LojanasUrb. Peñón del Oeste, Av. Eugenio Espejo 2nda parte,Chontacruz, Reinaldo Espinosa, Santa Rita, Urb. PíoJaramillo, Epoca, Urb. del Maestro Lojano Etapa II, Urb.Unión Lojana, Urb. Daniel Álvarez Burneo, La Cuadra,Av. Cuxibamba, Urb. Clodoveo Jaramillo AlvaradoUniversidad Nacional de Loja, Héroes del Cenepa,cementerio municipal, Policía Nacional, Colegio BernardoValdivieso, Hospital Isidro Ayora, Colegio La Salle,Colegio Beatriz Cueva de Ayora, Colegio Daniel Álvarez,Universidad Técnica Particular de Loja, TerminalTerrestre, CAFRILOSA, INAPESA, SOLCA, ComplejoFerial, Parque Jipiro, Hospital IESS, EMPROLOJA,Planta de lombricultura,Mercado Gran Colombia, mercado mayorista, mercadoCentro Comercial, estadio, cárcel pública, mercado SanSebastián, mercado La Tebaida, mercado NuevaGranada, Asociación 9 de Octubre, Planta delombriculturaEnero 2000Octubre 2000Marzo de 2001Agosto de 2001Se está introduciendola clasificacióndomi-ciliariaparcialmenteSe está introduciendola clasificacióndomi-ciliariaparcialmenteMercados: 1998;otras instituciones yentidades:su-Introduccióncesiva4 Se alternan los recorridos de los dos recolectores carga frontal8

3.2.2. Metodología del Sistema de Clasificación DomiciliariaPara realizar el Programa de clasificación domiciliaria, se adoptó una capacitaciónpuerta a puerta, durante la cual se explicó a los ciudadanos el sentido delproyecto, cómo tenían que separar sus desechos y los horarios de recolección.Durante la fase piloto, la capacitación se organizó con apoyo de los presidentesde barrio (personas elegidas por la población que representan al barrio y queorganizan tareas locales) y con ayuda de la ONG lojana "Arco Iris", que prestópersonal calificado para la capacitación en una escuela y dio apoyo financieropara una (pequeña) parte de los trípticos y afiches necesarios.Ahora, la capacitación se la realiza exclusivamente con personal de la Direcciónde Higiene, con quienes el Municipio entrega inicialmente los recipientes yel material informativo (afiches y folletos); e instruye al usuario sobre los propósitosy su funcionamiento del programa.Los recipientes para la clasificación domiciliaria son recipientes estándar, de 55litros de volumen, en color verde y negro, con tapa reforzada, construidos enpolietileno de alta densidad, soplado, y que se fabrican en la ciudad de Quito.El Municipio compra los recipientes y los vende a la población a precio de costo.Los lojanos tienen la alternativa de comprar los recipientes - dos para cadahogar - al contado o a crédito en 4 planillas mensuales, que se cobran automáticamentecomo rubro separado en la factura del agua potable.3.2.3. Condiciones especiales para la clasificación domiciliariaLa clasificación domiciliaria requiere un cuidado especial en el diseño de lasrutas y horarios de la recolección de los desechos sólidos. Los factores másimportantes que determinan la organización de la recolección en los sectoresdonde se realiza la clasificación domiciliaria se presentan en el Cuadro 2.El Cuadro 2 muestra que la clasificación domiciliaria es un trabajo muy sensitivoque exige una alta puntualidad y buena organización. Para satisfacer alciudadano y asegurar su cooperación, es muy importante que sea impecable elservicio de recolección. Ya que la mayoría de las personas desea desocuparselo más pronto posible de los desechos biodegradables, es muy importante quese puedan sustituir recolectores en mal estado inmediatamente sin bajar la calidaddel servicio.9

Cuadro 2: Factores importantes para la clasificación domiciliariaProblema Medida tomada Requerimiento a la organizaciónde la recolecciónRobo de recipientesLos recipientes tienenun precio alto yse roban cuandosus propietarios nolos cuidan.Putrefacción de labasura biodegradableTráfico denso en lasáreas céntricas; recolecciónobligadadurante horas laborablesdel comercioLos recolectores sonequipados con una bocinamusical típica (los primerostonos de "la Flor Zamorana").Cuando loshabitantes de una calleescuchan el pito(hasta200 m), sacan sus recipientesy cuidan de elloshasta que los trabajadoresse lo devuelvan.Los sectores con clasificacióndomiciliaria tienenuna alta frecuencia derecolección, es decir, labasura biodegradable serecoge 4 veces por semana,y la basura no biodegradablese recoge 3veces por semana.Horario y ruta especialpara la recolección en elcentro de la ciudad, comenzandocon los comerciosa las 17h15 .- Horario muy exactopara que los ciudadanossepan cuando pasa el recolectorpos su calle- Recolectores muy fiables;posibilidad de reemplazarlesen caso dedaño.- Buena capacitación deciudadanos como trabajadores- Buena organización enreparaciones y mantenimientode los recolectores,para su funcionamientodiario.- Cantidad suficiente derecolectores para cumplircon este horario- Alta puntualidad3.2.4. ReciclajeEl Municipio de Loja construyó una planta de reciclaje en el sitio del relleno sanitario,que está en funcionamiento desde el mes de Marzo del presente año.La planta está equipada con:- una criba tambor para la eliminación mecánica de la fracción fina delos desechos no biodegradables- una banda transportadora que facilita el trabajo de separación de losdesechos en fracciones vendibles- dos prensas hidráulicas para compactar papel, cartón y plástico- una lavadora de plástico- una lavadora- trituradora de vidrio- una balanza- equipo auxiliar.Actualmente, trabajan 15 obreros municipales en esta planta, supervisados porel guardia del relleno y un inspector municipal. Además, están colaborando dosfamilias de recicladores que escogen los materiales valorables en el rellenosanitario y los venden en la planta de reciclaje. Los municipios pequeños de la10

Fotografía a). Criba; b). Banda transportadoraregión pueden también vender sus materiales reciclables en la planta del Municipiode Loja; ya se han efectuado algunas transacciones con el Municipio deZamora y están interesados otros municipios de la Provincia de Loja. Se vendetoda clase de cartón y papel, vidrio blanco y algunas fracciones de plástico alas compañías productoras. El Municipio de Loja sigue buscando mejores mercadospara los desechos de plástico.3.2.5. LombriculturaEl Municipio de Loja está operando una planta de lombricultura en el barrio LaBanda, adyacente al vivero municipal desde 1997. En su inicio se utilizaban losdesechos provenientes de algunos mercados; con el programa de clasificacióndomiciliaria, se agregaron los desechos biodegradables domésticos; y, con laextensión de este programa, quedó insuficiente la planta de lombricultura en LaBanda. El Muncipio está construyendo una extensión mucho más importante enel relleno sanitario, adyacente a la planta de reciclaje.La planta de lombricultura está manejada por 15 obreros bajo la dirección delingeniero forestal Fabián Ayala.La basura que llega a la planta de lombricultura se clasifica para separar losmateriales no biodegradables. La clasificación se hace manualmente. Llega unrecolector una vez por semana para llevar la basura no biodegradable al rellenosanitario.Después, se carga la basura a las celdas de lombricultura. La planta de lombriculturaen La Banda consta de 45 celdas; la segunda planta de lombriculturatiene ahora 80 celdas y se extenderá con la construcción de 200 celdas adicionales.La basura cruda se coloca hasta lograr una altura de 1.20 m. Con la descomposicióny la pérdida de volumen baja la altura hasta 0.45 m durante el primer11

mes. Con la basura biodegradable de una semana se llenan 3 celdas. Luego selas cubre con pasto para mantener la humedad y evitar la generación de malosolores y moscas. Después del primer mes, la basura será removida y las lombrices(lombriz roja californiana) se las coloca en el material en descomposición.El material se queda durante 5 meses en las celdas y se transforma en abono.Para luego someterse a una nueva clasificación en donde se separan las impurezas(pequeños trozos de plástico, metal etc.).Esta clasificación se realiza manualmente con dos tamices, uno con mallas de2.5 cm, el otro con mallas de 0.5 cm.3.2.6. Disposición final de los desechos domiciliariosEl relleno sanitario se construyó en el periodo de junio - agosto de 1996. Secompró un terreno de 45 ha, 9 de las cuales serán utilizadas específicamenteen el relleno. Para la construcción del relleno sanitario, el Banco del Estadoapoyó con un crédito de S/. 115’918.983 de sucres (lo que corresponde a36.741 US$ según el tasa de cambio en ese tiempo); el Municipio contribuyócon S/. 29’931.000 = 9.487 US$.Fotografía. Preparación de la celda del relleno sanitarioEn una parte del terreno no utilizado para la disposición de la basura, se construyóla planta de reciclaje, y adyacente a esta la extensión de la planta delombricultura.12

Como se aprovecha de la basura biodegradable para producir abono orgánico,y se recicla una parte de la basura no biodegradable, se reduce considerablementela cantidad de basura que se descarga en el relleno sanitario. Además,el Municipio ha introducido un nuevo sistema de colocación de los desechos enel relleno, que permite una mejor compactación y, por consecuencia, la construcciónde una colina artificial más alta que lo previsto en los diseños iniciales.Con estas dos medidas (valoración de los desechos biodegradables y reciclables,colocación mejorada de los desechos no valorables) se minimiza el volumenutilizado para la disposición final y se extiende considerablemente la vidaútil del relleno sanitario, la que había sido diseñado para 10 años; pero se considerapoder utilizar el relleno por lo menos 15 años más con este nuevo sistemade manejo operativo. Los cálculos exactos de la vida útil prolongada seharán cuando esté terminado el proceso de extensión de la clasificación domiciliariay esté en funcionamiento la planta de reciclaje.3.2.7. Manejo separado de los desechos biopeligrososBajo "desechos biopeligrosos" se comprenden todos los desechos de losestablecimientos de salud que tienen peligro especial, como desechospatógenos, jeringuillas, conservas de sangre, etc.El Programa de Manejo Separado de los Desechos Biopeligrosos se establecióen la ciudad de Loja en el año 2001, con la ayuda de la ONG Fundación Natura ytiene ahora una cobertura del 100 % de los establecimientos médicos. Esteprograma consiste en la capacitación técnica y administrativa del personalresponsable de todos los establecimientos de salud, la introducción sucesiva dela clasificación y recolección separada de los desechos biopeligrosos y sudisposición final en una celda de seguridad.Para la recolección separada de estos desechos, se introdujo una ruta especial.Se almacenan los desechos biopeligrosos en fundas especiales de color rojo.Estas fundas son hechas de material resistente y deben ser selladas para la entrega.El personal responsable del establecimiento médico respetivo entrega lafunda al trabajador municipal. Cada entrega se registra con la firma de los responsables.Fotografía entrega por separado en funda roja y firma de registro de desechosbiopeligrosos13

Los desechos biopeligrosos se transportan al relleno sanitario en un vehículo cerradosin compactación, se depositan en la celda especial donde se cubren sincompactar mecánicamente. Debido a la baja generación de desechos biopeligrosos(100 -170 kg/día), la operación de estas celdas se realiza completamente amano, por un obrero capacitado y equipado con un uniforme especial de seguridad.Se construyeron dos celdas especiales separadas en el relleno sanitario con el finde poder separarlos de los otros desechos y disminuir el riesgo tanto para lostrabajadores como para el medio ambiente. Estas celdas tienen una capa impermeablede base que consiste en 3 capas de arcilla separadamente compactadasy niveladas hacia los canales de drenaje de las aguas lixiviadas.3.2.8. Costo Actual del Sistema de RecolecciónEl Cuadro 3 muestra los costos actuales de la recolección de los desechos sólidos,incluido la clasificación domiciliaria y la recolección de desechos clasificadosen los mercados, escuelas y otros lugares.El Municipio de Loja recupera una parte de los gastos para los servicios delmanejo de los desechos sólidos mediante una tasa pagada por los ciudadanos.La recaudación de esta tasa se la hace a través de la Unidad Municipal de AguaPotable y Alcantarillado de Loja, en las planillas de consumo mensual de aguapotable.14

La base imponible para la determinación de la tasa por el servicio de aseo públicoy recolección de basura esta constituida por el monto que los usuarios del serviciodeban satisfacer mensualmente por el consumo de agua potable a la Unidad Municipalde Agua Potable y Alcantarillado de Loja (UMAPAL).Para el cobro de la tasa por el servicio de aseo público, recolección, barrido,limpieza de las calles, transporte y su disposición final en el sitio determinadopara tal efecto, se calcula las siguientes categorías:a. Categoría Oficial Media 10%b. Categoría Residencial 20%c. Entidades Oficiales 30%d. Categorías Comercial e Industrial 40%La tasa de recolección de basura, de acuerdo al análisis correspondiente,realizado por la UMAPAL, va del 10 al 40% del valor del consumo de aguapotable, como se explica en el Cuadro 3Cuadro 3: Valor del consumo de agua potableConsumo Basura %Usuarios por%promedio Valor sobre elcategoría mensual m3 consumom3de aguaResidencial 67,4 40 0,092 20Comercial 24,7 80 0,36 40Industrial 1,3 100 0,81 40Oficial 5,4 100 0,24 30Oficial medio 1,2 100 0,13 10Fuente: UMAPALLa tasa de recolección de basura se estima que debe producir alrededor de1.200.000 dólares al año. De la venta de sus productos, la planta de reciclajeobtiene alrededor de 100.000 Dólares. Estos fondos son suficientes para costearla operación y mantenimiento del sistema, como se observa en el cuadro4.Cuadro 4: Costos de administración, mantenimiento y operación del servicio derecolección y disposición final de los desechos sólidos en Loja (2002 hastaOctubre) 55 Nota: Los costos enumerados en este cuadro incluyen solamente los servicios de recolección, relleno yreciclaje. No se considera la planta de lombricultura, tamp oco los trabajos de la Comisaría de Higiene.15

GastosmensualesGastos hastaOctubre 2002Proyecciónhasta fines delaño 2002UnidadTipo de gastosUS$ US$ US$Departamento de HigienePersonal 15195 151950 182340Administración Mobiliario 12402 12402Sub- total 164352 194742Saneamiento ambiental Personal 36790 367900 441480(Barrido, recolección, Combustible y lubricantes 27000 32400clasificación en el Mantenimiento de vehículos y maquinaria 69000 82800hogar) Uniformes, ropa 9602 9602Herramientas 5582 5582Materiales de ofícina 3000 3000Difusión, información, publicidad 19753 19753Prendas de protección 3500 3500Pasajes al interior, viáticos y subsistencia 2350 2350Recipientes para la clasificación domiciliaria 70000 70000Arrendamiento de vehículos 13034 13034Adquisición de maquinaria y vehículos(recolector carga frontal y grúa remolqueBEDE) 309661 309661Equipos, sistemas y paquetes informáticos 2840 2840Mantenimiento de contenedores 7000 7000Sub-total 910222 1003002Relleno Sanitario Personal 7170 71700 86040Combustible y lubricantes 23000 27600Mantenimiento de maquinaria 6500 6500Repuestos para maquinaria 20500 20500Uniformes, ropa 880 880Herramientas 980 980Materiales de construcción 193347 193347Sub-total 316907 335847TOTAL 1391481 15335913.2.9. Cooperación Nacional e InternacionalMediante estos proyectos se obtuvo la concesión del crédito 2346 por parte delBEDE que comprende, en el sector de manejo de los desechos sólidos, laconstrucción y el equipamiento del relleno sanitario actualmente en operación;la compra de 33 contenedores y 2 recolectores tipo carga posterior; la clausuradel botadero anterior; y con un crédito posterior solicitado al BEDE, la comprade un recolector carga frontal de contenedores.Además, se obtuvo un financiamiento externo, para el Programa GERENCIAINTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS, un apoyo financiero de la Embajada delos Países Bajos, de un monto total de 146 648 US$.El DED Servicio de Cooperación Alemana, aporta al Programa con CooperaciónTécnica y Apoyo al Centro de Capitación16

Las Fundaciones ARCOIRIS y Puntos Verdes han colaborado en la promocióny difusión del Programa.La Fundación NATURA contribuyó en el tema de la disposición final de los desechosbiopeligrosos.3.3. Participación comunitariaEl sistema de recolección de los desechos sólidos no sería exitoso sin elconcurso de casi el 100% de los hogares lojanos, esto se ve reflejado en elactual funcionamiento del sistema de recolección de basuras de Loja.El sistema fue implantado desde hace 5 años y empezó primero en un solobarrio extendiéndose paulatinamente hasta llegar a la totalidad de la ciudad.Los actores principales de este echo son los dirigentes barriales y loscapacitadores municipales que han ejecutado su trabajo puerta a puertaentregando los tarros de basura determinados por la municipalidad (verde de55 kilos para la basura biodegradable y negro para los desechos nodegradadles) a mas de ello se ha entregado material educativo y afichesinformado claramente el funcionamiento de la recolección de la basura. (veranexo material educativo)Adicionalmente se mantiene en especial en los barrios urbano marginales laminga que es un recurso para la ejecución de obras de interés comunitario. Porejemplo extensión de las redes de agua potable, alcantarillado elaboración deaceres y bordillos etcétera. Mediante este sistema los pobladores ponen lamano de obra y el Municipio los materiales y la dirección técnica, esto halogrado extender la cobertura de servicios al lograr que disminuir los costos deejecución de las obras. Por otro lado también permite que la población se hagaresponsable de el buen uso de los servicios públicos.3.4. Descontaminación y serviciosEl Municipio ha trabado básicamente en tres áreas estas son:Sistema de recolección de desechos sólidos, con el reciclage de tanto de losdesechos orgánicos y los no biodegradables, tratamiento por separado de losdesechos hospitalarios y el manejo técnico del relleno sanitario.Todo esto ha permitido la descontaminación visual, suelo aire y agua de laciudad por basuras.Segundo elemento aunque parcial es el manejo de las aguas negras que eranarrojadas principalmente al rió Malacatos que atraviesa por medio de la ciudad,este problema se ha resulto por el momento conduciendo las agua por tuberíaa una zona distante no poblada.El tercer elemento es nuevo sistema integrado de transporte urbano que estaen marcha al momento. Cambia los buses antiguos y en mal estado por nuevas17

unidades con sistemas modernos de control de gases, se establece en elsistema integrado, paradas equipadas, y en sectores críticos vías dedicadas.3.5. Higiene y saludUn componente importante es el control sanitario municipal, que dentro de loque le permite la Ley de Régimen Municipal, se ha establecido un sistemapermanente de vigilancia en lo relativo al manejo de los alimentos, camales,mercados de abasto, expendio alimentos preparados en toda la ciudad.En cuanto a la salud el municipio promueve a través de la infraestructura lasciclovías, parques longitudinales para las caminatas y parques de uso múltiplepara la práctica del deporte este echo ha sido reconocido por la OPS aldeclárale ciudad Saludable.3.6. Capacitación y micro empresasSegún el Plan de Acción Siglo XXI del Municipio de Loja, el Patronato de AmparoSocial es el encargado de ejecutar el programa social del Municipio . Suprincipal Proyecto, Mujeres y Desarrollo Local en Loja, pretende integrar a lamujer al sector productivo. Ha integrado a más de 2.500 mujeres, y las ha organizadoy capacitado 6 en diversa áreas como: corte y confección, panadería,pastelería, manualidades, cocina, pintura en tela, tejido, belleza, relacioneshumanas, primeros auxilios, crecimiento personal, planificación familiar, etc.Las Cajas de Ahorro y Crédito Comunitario 7 , organizadas con el mismo grupohan establecido su capital sobre la base de los aportes de sus socias. El impulsoy generación de organización comunitaria ha permitido que el proyectoforme microempresas de elaboración de productos lácteos en la parroquia deGualel, panadería y pastelería en el barrio La Juntas de la parroquia San Lucasy en los barrios urbano marginales chuno 8 de achira en Masanamaca, panaderíay pastelería en Tierras Coloradas.El Patronato también es responsable del Policlínico de especialidades de Loja,el Centro materno infantil, el Programa de Salud itinerante, que prestan atención,primaria, materno infantil, odontología, oftalmología, pediatría, laboratorioy farmacia, tanto a las parroquias urbanas como las rurales del cantón.El Programa de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes 9 brindaorientación a los jóvenes sobre la responsabilidad de la sexualidad a través deespacios de participación ciudadana.6 Ver informe de actividades 2001-2002 Patronato de Amparo Social (Anexo)7 Instructivo para la formación de la cajas de ahorro y crédito (Ver anexo, CAJA D EHAORRO YCREDITIO COMUNAL), Reglamento interno de la Caja de ahorro y crédito Anexo; Listado de Cajas deahorro, Actualmente funcionan 8 (Anexo)8 Chuno de Achira, harina del tubérculo de la Achira, con mucho contenido de almidón.9 Auspiciado por el PNUD y la fundación ESQUEL18

Con los niños hay diferentes programas como: Nuestros niños 10 , trabaja conchicos en situación de pobreza con énfasis en la zonas rurales; Niños de la calle,protege la dignidad de los niños; Comedores comunitarios, atiende los hijosde las lavanderas.Los Centros infantiles dan servicio de guarderías, para las mujeres trabajadoresde los mercados.El Orfanato Municipal da protección a los niños abandonados.El Programa de protección social consta de becas, bono solidario, crédito productivo,capacitación, asistencia técnica a los sectores marginales.La atención a la Tercera edad, mantiene parques recreacionales con mobiliariourbano para los ancianos.La Estación de Auxilio y Control Humanitario para la Mendicidad tiene comoobjeto el reinsertar al anciano al seno familiar que por diversos motivos se encuentraabandonado y mendigando.10 Con la participación de los programas del Ministerio de Bienestar Social.19

3.7. Mapa de actores sociales que intervienen en el Programa deGerencia Integral de Desechos SólidosAlcalde Dr.J. B. CastilloDirector deHigiene MunicipalMunicipiosNacionalesInternacionalesSaneamientoAmbientalCentro deAsistenciaTécnica CATAsesora DEDEva RobenSub Dirección deHigiene Municp.PromociónpopularPatronatoUMAPALControlUrbano yTransporte120 organizaciones Barriales, los vecinos deLoja, Mercados, Hospitales, Fábricas,InstitucionesRecolectoresde DesechosSólidosTrabajadores delrelleno sanitarioRecicladoresmateriales nobiodegradablesTrabajadoresdel CompostIndustrias de reciclaje Nacionales de:vidrio, plástico y papel:Agricultores,Agroind, Locales yNacionalesUniversidades20

3.8. Relaciones entre el municipio y las organizaciones sociales;cambios en las formas de participación comunitaria con elgobierno localEl más importante es el relacionado a la clasificación domiciliaria de los desechossólidos el que constituye la base del éxito de este programa, esto significaque alrededor del 100% de la población. Esta participación masiva no tieneprecedentes en el municipio ni en el país. Como sabemos este ha sido un procesopaulatino que se ha sustentado en la capacitación ciudadana apoyada por120 organizaciones barriales.La organización comunitaria también ha participado con las mingas en la implementaciónde obra pública como alcantarillado, agua potable, vías, etc. Estapráctica es generalizada en los barrios urbano marginales y constituye un mecanismopara acceder a los servicios a menor costo.En la foto pobladores del barrio Tierras Coloradas abriendo las zanjas para lainstalación de la tubería del agua potable.3.9. Mecanismos de institucionalización de las políticas departicipación social municipalEl instrumento clave ha sido al legislación municipal que ha formalizado el sistemaaplicado en el Programa de GIDS, así como si rigurosa aplicación 11 .11 Sánchez Armijos Fabián Doctor nov 2002, Secretario General del Municipio de Loja RecopilaciónCodificada dela Legislación Municipal de Loja, Plan Siglo XXI, 1996-200421

TITULO IIIDE LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTECAPITULO IDE LOS DESECHOS SÓLIDOSSección IDisposiciones GeneralesArt.147.- La ejecución de las disposicionesdel presente capítulo correspondea la Dirección Municipalde Higiene y Abasto a través de laJefatura de Saneamiento Ambiental,complementariamente a otras dependenciasdel Municipio de Loja.Art.148.- El manejo de los desechossólidos debe orientarse a minimizarla generación de desechos encantidad y toxicidad como también suclasificación y reciclaje.Art.149.-La disposición final abarca larecuperación de materiales y energíacontenida en los residuos sólidos ysu eliminación previendo medidas decontrol para atenuar al mínimoposible los impactos ambientalesnegativos; para lo cual se estableceel relleno sanitario.Art.150.-La municipalidad se obliga arecoger toda la basura que no seaconsiderada peligrosa según losúltimos avances de la técnica y quepudiera afectar la salud de lostrabajadores encargados del servicioy/o puedan afectar el funcionamientodel relleno sanitario.Art.151.-Losdeshechosconsiderados como infecciosos y/oespeciales solo podrán sereliminados en el relleno sanitario silos parámetros establecidos en elPROGRAMA INTEGRAL DELMANEJO DE DESHECHOS, en loque a clasificación, recolección,transporte, tratamiento previo yalmacenamiento; sean cumplidos,estrictamente, y con estos segarantice que no afecte a quienmaneje estos deshechos y al rellenosanitario.Todo establecimiento de salud estaobligado a contar con un sistema deincineración técnicamente adecuado,el mismo que deberá ser autorizadoy calificado por el Municipio o en sudefecto tener establecido unconvenio, con quien pudiera proveereste servicio, para cuando fuerenecesario.Se prohíbe quemar a cielo abiertocualquier tipo de deshecho dentroo fuera de las institucionesde salud.Todos los establecimientos de saludsean estos: hospitales, clínicas,centros médicos, policlínicos,unidades medicas, laboratorios,centros de salud, consultoriosmédicos, odontológicos y clínicasveterinarias; deberán presentar cadaaño para su aprobación y obtencióndel permiso de funcionamiento unPROGRAMA DE GESTION YMANEJO DE DESHECHOSSÓLIDOS, en base a la cual serealizaran las inspecciones y22

evaluaciones por parte de laDirección de Higiene.Art.152.-Todos los propietarios deinmuebles, arrendatarios,concesionarios, etc. están obligadosa solicitar el permiso para lautilización del servicio de recoleccióny disposición final de los desechossólidos. Todo cambio de uso ypermiso de construcción seránotificado a la Dirección Municipal deHigiene y Abasto en un plazomáximo de quince días.Art.153.-Es obligatorio para todaindustria, fábrica o actividad quegenere desechos consideradospeligrosos, el implementar losmedios para su tratamiento yeliminación, con el menor impactoambiental.Art.154.-El manejo de los deshechoscatalogados como infecciosos y/ oespeciales será de exclusivaresponsabilidad de quien la genere,que asume la responsabilidad ante lacomunidad y con apego a loestablecido en el presente capitulo.Art.155.-Par lograr efectivamente unaminimización en la cantidad ytoxicidad de la basura, unalmacenamiento y manipulaciónambiental sanos, el Municipio de Lojaasesorará a los usuarios.El Municipio de Loja cumplirá con lomencionado en el inciso anterior através de charlas, seminarios,atendiendo consultas telefónicas,mediante comunicación escritas etc.,para lo cual podrá valerse deterceros.Sección IIDefinición, Tipos de ResiduosArt.156.-Para el manejo ambientalcorrecto de los desechos sólidosgenerados en la ciudad de Loja, elMunicipio define los siguientes tiposde deshecho:DESHECHOS GENERALES OCOMUNESa. Basura biodegradable o “ loque se pudre” que se integrade:1. Basura orgánica doméstica yde jardines,2. Basura orgánica demercados, ferias, parques,3. Papel, etc.b. Basura no biodegradable o “ loque no se pudre” que seintegra de:1. Vidrio;2. Plásticos;3. Escombros, etc.c. Basura especial o peligrosa;d. Residuos.De acuerdo a los últimos avancesde la técnica, esta lista podráser ampliadaArt.157 Son consideradas basurasorgánicas domésticas y de jardinesaquellos residuos provenientes decosas originalmente vivas, orgánicasy de uso doméstico y de jardines,cuyos propietarios quierendeshacerse de su pertenencia.Con la finalidad de poder reciclar lamateria orgánica para la producciónde mejoras de suelo de uso agrícola,compost, deberán ser almacenadaspor separado en recipientes quepermitan su identificación, cuando ydonde existan las condiciones paraello.El Municipio promoverá elcompostaje individual.23

Para la recuperación y reciclaje de labasura definida como orgánica, elMunicipio podrá valerse de terceros.Art.158.-Son considerados comopapel: el periódico, cuadernos,revistas, cartulinas y otroscompuestos.Art.159.-Se consideran como vidrio,el vidrio cerámico, el transparente yde colores, etc.Esos desechos deberán seralmacenados en forma separadapara la recolección.Hasta que el Municipio de Loja estéen capacidad de ejecutar el reciclajedel vidrio podrán ser entregados losque fueren del caso para sureutilización y el resto seráneliminados en el relleno sanitario.En el proceso de reutilización deobjetos de vidrio el Municipio podrávalerse de terceros.Art.160.-Son considerados comoescombros los residuos provenientesde las construcciones, reparacionesde vías, perforaciones, demoliciones,libres de sustancias tóxicas, cuyospropietarios quieran deshacerse desu pertenencia.Durante la construcción,remodelación o demolición de obrasel usuario tiene la obligación deseparar los materiales utilizables; y,todos aquellos que no puedan serreutilizados serán eliminados en lossitios que determine la Dirección deHigiene previa la expedición delpermiso correspondiente emitido porla autoridad competente.Art.161.-Son considerados comodeshechos infecciosos todosaquellos que tienen gérmenespatógenos, que implican un riesgoinmediato o potencial para la saludhumana y que no han recibido untratamiento previo antes de sereliminados, incluyen:a.1 Cultivos de agentes infecciososy deshechos de producción biológica,vacunas vencidas o inutilizadas,cajas de Petri,placas de frotis; y,todos los instrumentos usados paramanipular, mezclar o inocularmicroorganismos.a.2 Deshechos anatomo-patológicoshumanos: órganos, tejidos, partescorporales que han sido extraídosmediante cirugía, autopsia u otroprocedimiento médico.a.3 Sangre y derivados, sangre depacientes, plasma u otroscomponentes, insumos usados paraadministrar sangre, para tomarmuestras de laboratorio y pintas desangre, que no han sido utilizadas.a.4 Objetos corto punzantes que hansido usados en el cuidado de sereshumanos o animales, en lainvestigación o en laboratoriosfarmacológicos, tales como: hojas debisturí, hojas de afeitar, catéteres conaguja, agujas hipodérmicas, agujasde sutura, pipetas de Pausteur yotros objetos de vidrio y cortopunzantes desechados, que hanestado en contacto con agentesinfecciosos o que se han roto.a.5 Desechos de salas deaislamiento, desechos biológicos ymaterialesdescartablescontaminados con sangre, exudados,secreciones de personas que fueronaisladas para proteger a otras deenfermedades infectocontagiosas yresiduos alimenticios provenientes depacientes en aislamiento.24

a.6 Desechos de animales,cadáveres o partes de cuerpo deanimales contaminados o que hanestado expuestos a agentesinfecciosos en laboratorios deexperimentación de productosbiológicos, farmacéuticos y enclínicas veterinarias.a.7 Y otros agentes contaminantesque la autoridad encargada de laaplicación de estas normasconsidere necesarias.b) Son considerados desechosespeciales los generados en losservicios auxiliares de diagnóstico ytratamiento, que por suscaracterísticas físico-químicas,representan un riesgo o peligropotencial para los seres humanos,animales o al medio ambiente y sonlos siguientes:b.1 Desechos Químicos Peligrosos:Sustancias o productos químicos,características tóxicas, corrosivas,inflamables y/o explosivas.b.2 Desechos Radioactivos: Aquellosque contienen uno o varios núcleosque emiten espontáneamentepartículas o radiaciónelectromagnética o que se fusionanespontáneamente. Provienen delaboratorios de análisis químico,servicios de medicina nuclear yradiología.b.3 Deshechos Farmacéuticos:Medicamentos caducados, residuos,drogas cititóxicas (mutagénicas,teratogénicas), etc.Art.162.-Son considerados residuos,aquellos que por razones técnicas,económicas y ecológicas, no puedenser reutilizados.Estos residuos deben ser colocadosen recipientes que permitan suidentificación y serán eliminados enel relleno Sanitario ateniéndose a lasnormas pertinentes.Art.163.-El Municipio podráencomendar a terceros el manejototal o parcial de los componentesdel sistema de Manejo Integral de losDesechos Sólidos.Art.164.-La administración municipalpercibirá de la ciudadanía deacuerdo con la Ley, las tasascorrespondientes.Art.165.-Se considera de caráctergeneral y obligatorio por parte delMunicipio la prestación de lossiguientes servicios:a) Recolección de residuos sólidosdomiciliariosb) Recolección de residuos sólidosde los locales y establecimientospara lo cual se utilizarán recipientesdebidamente identificados para residuosbiodegradables y no biodegradables.c) Recolección de los residuos sólidosy escombros provenientes deotros que aparezcan vertidos oabandonados en las vías públicas yse ha desconocido su origen y procedencia;o bien conociéndolos losdueños se resistan o se nieguen aretirarlos corriendo a su cargo elcosto del servicio.d) Limpieza de solares y localescuyos propietarios se niegan o seresistan a la orden de hacerlosiendo de su cargo el costo del servicio.Art.166.-En forma paulatina losdiferentes barrios de la ciudad y las25

parroquias rurales se iránincorporando en el sistema declasificación domiciliaria de la basura.Por lo tanto, todo ciudadano quegenere basura está en la obligaciónde almacenar en forma separada ylimpia, siempre y cuando exista ladisposición de la Dirección Municipalde Higiene.Art.167.-La recolección separada delos desechos sólidos dependerá delas posibilidades del Municipio, queconsiderará para ello factorestécnicos, ecológicos y económicos.Art.168.-La recolección de residuossólidos se ejecutará a las horas y díaque el Municipio determine.Se efectuará aviso acústico para elpaso de los vehículos recolectores,cada sector de la ciudad seráinformado del horario y frecuencia dela realización del servicio. Todocambio de horario y frecuencia sepublicará con anticipación.Sección IIIRecipientes, Tipos, UtilizaciónArt.169.-Los recipientes a utilizarsepara la recolección de basuraserán en tarro, fundas individuales ycontenedores.Los tarros y fundas individualesdeben ser higiénicos para quefaciliten la manipulación de lostrabajadores de higiene. Losmoradores de los barrios que seintegren al sistema de clasificacióndomiciliaria de la basura, deberánadquirir sus recipientes conforme alos diseños y especificacionestécnicas que disponga la DirecciónMunicipal de Higiene.Los contenedores que sonrecipientes colectivos y herméticosde gran capacidad de almacenajeque permiten el vaciado de sucontenido en forma automática,estarán ubicados en los lugaresadecuados dotados de bocas deriego y sumideros; y, sus suelosdeberán ser impermeables y susparedes lavables teniendo previstauna ventilación independiente. Loscontenedores poseerán tapas.Los establecimientos educativos, desalud, gasolineras y las áreas comunalesy comerciales que determinela Dirección Municipal deHigiene, para recibir el servicio derecolección de basura, estarán obligadosa instalar contenedores deacuerdo a las especificaciones técnicasdeterminadas por esta dependencia.En caso de incumplimiento elMunicipio aplicará una sanciónpecuniaria equivalente al valor de loscontenedores con lo que financiará laconstrucción de los mismos yprocederá posteriormente ainstalarlos en los sitios quecorrespondan.En caso de daños del contenedor losusuarios se comprometen a repararloa su costa.En las zonas consideradas comocomerciales, los propietariosarrendatarios, concesionarios, etc.,de "comercios" se obligan aconstruir, instalar y mantenerpapeleros públicos en las acerasfrente a sus negocios, de acuerdocon las especificaciones emitidas porla Dirección de PlanificaciónMunicipal. En caso deincumplimiento se seguirá el mismotrámite legal estipulado en lapresente sección para el caso de loscontenedores.26

Art.170.-El Comisario de Higieneserá el juez competente paraconocer, establecer y disponersanciones conforme lasdisposiciones de la Ley de RégimenMunicipal y el Código Civil.Art.171.- Las personas que fuerensorprendidas infraganti arrojandobasura fuera de los lugaresautorizados, o que luego de lainvestigación respectiva fuerenidentificados como infractores, seránsancionadas con la multa de US$ 1.5a US$ 90 dólares, dependiendo delvolumen de basura expulsadailegalmente.Sin perjuicio de la multa establecida,el infractor estará en la obligación derecoger la basura desalojadailegalmente; en caso deincumplimiento el ComisarioMunicipal de Higiene sancionará conel doble de la multa prevista para elcaso.Art.172.-Quienes sacaren la basurapara su recolección en horarios noestablecidos serán sancionados conla multa señalada en el artículoanterior; cualquier ciudadano podrádenunciar el cometimiento de lasinfracciones anteriores cuando existael testimonio de por lo menos dospersonas más en calidad de testigos.El denunciado tendrá derecho a ladefensa.Art.173.-Para la efectiva recolecciónde la basura clasificada, los edificioscomo multifamiliares, colegios,universidades, hospitales, edificiospúblicos y otros en donde existaaglomeración de personas, secolocarán basureros tipo, deconformidad a lo que determineDirección Municipal de Higiene. Sehace extensiva esta disposición a lasáreas dispersas de la ciudad.Las infracciones a esta disposiciónserán sancionadas con multa quefluctuará ente US$ 3 y US$ 90dólares, dependiendo de la gravedadde la falta.27

3.10. Integración de los grupos vulnerables a las políticas decombate a la pobrezaEn el proyecto GIDS se han integrado a una parte de las familias dedicadas ala segregación de la basura, a los que se ha mejorado sus condiciones de trabajo,ingresos y ahora tienen acceso a beneficios sociales básicos, también essignificativo el impacto en los barios marginales próximos a el relleno sanitario,beneficiados por la minimización de la contaminación de la basura, y la integraciónde las redes de servicios.Vale la pena mencionar la política de mantenimiento del empleo por parte de lamunicipalidad, en el mismo Proyecto GIDS con los barrenderos y recolectoresde desechos sólidos, de la misma manera en los servicios de agua y alcantarilladoy obras publicas, aportan a con plazas de empleo a un significativo sectorde la población lojana.Por otra parte está la población atendida por los programas del Patronato, enespecial la mujer en la involucrada en un amplio programa de capacitación(12.000 mujeres), articuladas a las cajas de ahorro, desarrollo de actividadesproductivas, creación de microempresas.Los adolescentes en el programa de salud reproductiva en la que se capacita yorienta a los jóvenes en cuanto el manejo de su sexualidad. Este programaesta dirigido en principio a toda la población con especial énfasis a los muchachosde bajos recursos.Lo niños y las madres están integrados en los programas de atención maternoinfantil que son dirigidos por el Ministerio de Salud y son atendidos en las unidadesmedicas del Patronato según sus informes se han atendido alrededor de32.000 pacientes en el 2002. Participan de los comedores municipales y de lasguarderías para las mujeres trabajadoras. Y atención del orfanato.La tercera edad se puede mencionar dos programas el primero es en cuanto ala creación de espacios e infraestructura de recreación adecuados para estegrupo en los parque, atención medica con costos bajos, el segundo se refiere alprograma de la Mendicidad el cual atiende a los ancianos desprotegidos.3.11. Análisis de los cambios de los indicadores geografizados depobreza en el último lustro en el municipio de LojaLa información disponible en el municipio de Loja de los indicadores de pobrezaes casi inexistente ya que no hay un manejo de la temática usando losmapas de pobreza en la municipalidad, ello es debido al tamaño del municipio;utilizan el método de observación directa, este tiene su ventajas, como la identificacióninmediata de los sectores marginales, pero a la hora de evaluar presentaproblemas al no permitir cuantificar el impacto de los resultados obtenidosen toda la gama de acciones, equipamientos, programas, efectuados por laadministración municipal.28

Tampoco fue posible contar con un plano digitalizado adecuadamente de laciudad que posibilite trabajar con un SIG, usando fuentes primarias recrear losdatos.Tres índices 12 de la ciudad son comparables: Índice de nivel de educación deljefe de familia, Índice de Ocupación y el Índice de servicios de la vivienda.POBREZA: ÍNDICES 1990-20012,802,50PROMEDIOS2,201,901,601,301,002001 1990EDU SER OCUÍNDICES DE POBREZAIND/AÑOS 2001 1990EDU 2,54 2,48SER 1,77 1,50OCU 2,18 2,34Fuente: INEC Censos de población 1990-2001De la información obtenida de los dos censos de Población, se observa que losíndices de educación y servicios han empeorado, probablemente por efectosde la migración y la inmigración. Loja ha sido receptora de una parte de la poblaciónrural de la provincia que acude a su capital en busca de mejores oportunidades,estos sectores poblacionales menos preparados y mas humildesforman los barrios urbano marginales. No así en cuanto a la ocupación se encuentrauna ligera mejora. La inmigración en cambio corresponde a la poblacióncapacitada que ha preferido buscar trabajo en los polos de desarrollo del12 Para la elaboración de los índices se tomo como fuente información de los Censos de población yvivienda de 1990 y 2001. Se calcula las variables de la siguiente manera: mientras mejor es la condiciónes menor el valor y mientras peor es la situación es mas alto el valor29

país o viajar 13 a Europa o Norte América, ello se confirma al mirar la pirámidepoblacional en la que se observa un 5% más de mujeres que hombres a partirlos 14 años edad en que la población se trasforma en población económicamenteactiva.El mapa temático de pobreza por necesidades básicas de la ciudad de Lojacorresponde a las 22 zonas censales definidas por el INEC 14 se ha clasificadolas zonas de muy grave a leve con los datos del censo del 2001.La distribución geográfica de la pobreza por necesidades básicas identifica alas zonas 15 urbano marginales de la ciudad de Loja por lo general en áreas debaja densidad poblacional.13 6500 personas han viajado al exterior en los últimos cinco años (fuente Censo de población 2001)14 INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos15 La Zona censal tiene un población promedio de 5.000 habitantes30

Provincia de Loja, parroquias; pobreza extrema por consumo proyección2000Fuente SIISEEste mama señala los rangos de indigencia en la provincia, permite observar lasituación de las parroquias y del municipio de Loja (color blanco) en relación alresto de la provincia.Ecuador, provincias; pobreza extrema por consumo proyección 2000Loja31

Fuente: SIISE 2002.En el mapa por provincias se encuentra que Loja esta considerada entre lasprovincias con mayor pobreza, donde el mayor peso de esta se encuentra en elresto de cantones de la provincia32

MARCO LÓGICO. Caso del Municipio de Loja Programa Gestión Integral de lo Desechos Sólidos (GIDS)Resumen narrativo de objetivos Municipio de Indicadores verificables objetivamenteLoja Ecuador GIDS1. Fin: Valorar los impactos del combate a la Identidad y Auto estima de lospobreza asociados al Programa de Gestión lojanosintegral del tratamiento de la b asura GIDS,en el Municipio de Loja2. Propósito: El Programa de GIDS en el Municipiode Loja tiene consecuencias beneficiosas integral en la ciudad de Loja.Cobertura del Programa Gestiónen el com bate a la pobreza urbana.Reducción de vectoresMedios de verificación SupuestosPrensa escrita local ynacional y páginas webInformes de ejecuciónde la Dirección de higienemunicipal. Estadísticasprovinciales de salud3. Componentes:3.1. Política social del municipio Porcentaje de participación social. Guía de entrevis tas alos actores sociales ymapa de pobreza 2001,Informes de la direcciónde Higiene MunicipalContinuidad en el apoyo políticodel Alcalde de LojaPropender al mejoramiento lacalidad de vida en la ciudadde LojaInclusión de la Política socialdel municipio en el contextode combate a la pobreza delManejo Social de RiesgosMSR3.2. Programas municipales en relación aldesarrollo sociala. GIDSb. Cooperación nacional e internacionalc. Participación comunitariad. Organización territorial y transportee. Descontaminación y serviciosf. Higiene y saludg. Capacitación y microempresasObjetivos, metas, costos, tiempos,resultados de los programas yproyectos sociales implementadospor la municipalidadInformes munici pales;entrevistas a benefici a-rios directos, indirectosFortalecimiento institucionaldel municipio mejorando lacapacidad de gestión del municipio3.3. Mapeo de los actores sociales que intervienen en el Programa de Gestión Integralde Desechos SólidosOrganizaciones sociales vinculadasa la municipali dad: tipo, númerode miembros, actividades, cobertura,capital socialRegistros municipalesde las organizacionessocial es de hecho y dederecho, estatutos,entrevistasQue actores sociales vincul a-dos son representativos de lasociedad civil local

3.4. Relaciones entre el municipio y las organizacionessociales; cambios en lasfo rmas de participación comunitaria conel gobierno localInstancias institucionaliza das departicipación comunitariaEntrevistas a los actoressociales y del municipioFuncionamiento de la instanciade concertación social demanera sostenible3.5. Mecanismos de institucionalización delas políticas de participación soci al m u-nicipalLegislación municipal y reconocimientode hechoLegislación muni cipal ydesarrollada por la municipalidadVigencia de La Leyes de ParticipaciónCiudadana y la deRégimen Municipal3.6. Integración de los grupos vulnerables alas políticas de combate a la pobreza3.7. Análisis de l os cambios de los indicadoresgeografizados de pobreza en el últimolustro en el municipio de Loja.Proyectos y programas de integraciónde mujeres, indígenas,niños, tercera edad, discapacitadosCambios porcentuales en los mapasde pobreza 1993-2001 e identificaciónespacial de las a ccionesmunicipales por estratos socioeconómicosDocumentos, informesde los proyectos y programasMapas de pobreza1993-2001Que los proyectos municipalesintegren a los grupos vulnerablesAplicación de las políticassociales de la municipalidadfocalizadas en la zonas deprimidasActividades:1. Presentación del proyecto al Alcalde yresponsables locales, conformación delequipo de apoyo local2. Contactos obtención de información3. Revisión bibliográfica local del contexto nacionaly lectura crítica4. Elaboración del Marco metodológico5. Elaboración de mapa de actores6. Entrevistas con informantes claves y grupales7. Trascripción de las entrevistas y sistem atización8. Obtención de indicadores9. Elaboración de mapa de pobreza 2001 deLojaPresupuesto

10. Sistematización de la información11. Análisis de la experiencia.12. Taller de consulta y validación de los resultados13. Ajuste del informe14. Entrega del informe final