Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión del ...
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CRÉDITOSIULA – FLACMA - CELCADELJaime Torres Lara, Secretario Ejecutivo <strong>de</strong> IULADirector <strong>de</strong> CELCADELAgustín Guerrero 219 y José AyoraPO Box: 17 – 01 – 1109, Quito, EcuadorE-mail: jtl@iula.netCoordinación Regional <strong>de</strong>l PGU ALC.Yves Cabannes, Coordinador Regional, PGU ALCGarcía Moreno 751 entre Sucre y BolívarCasilla 17-01-25-05, Quito, EcuadorTel. fax. (593) 2 282 361 / 364 / 371E-mail: pgu@impsat.net.ec ; pgu@pgu-ecu.orgIULA – FLACMANéstor Vega, Coordinador <strong>de</strong>l <strong>Proyecto</strong>Agustín Guerrero 219 y José AyoraPO Box: 17 – 01 – 1109, Quito, EcuadorE-mail: nvega@iula.net ; nestor@pgu-ecu.orgElaboración <strong>de</strong>l documento:Iván Laspina ASociólogo Investigador <strong>de</strong>l <strong>Proyecto</strong>Teléfonos (593) 02- 2469-365 / 2240-398E-mail: i<strong>las</strong>pina@andinanet.net ; i<strong>las</strong>pina@iula.netCOLABORADORESWilson Miño GrijalvaEconomomistaJenie CarrascoLicenciada en Periodismo2
Agra<strong>de</strong>cimientosEste trabajo no hubiera sido posible sin la generosa y<strong>de</strong>sinteresada colaboración <strong>de</strong>l Alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> LojaDr. José Bolívar Castillo; Ingeniero Fernando Montesinos,Director <strong>de</strong> Higiene Municipal; Doctor Humberto Tapia,Subdirector <strong>de</strong> Higiene Municipal, Ingeniero Fabián Álvarez,Jefe <strong>de</strong> Saneamiento Ambiental; Ingeniero José Valarezo,Director <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Asistencia Técnica CAT; EconomistaZulema Jaramillo, Coordinadora General <strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> LojaEconomista William Carpio Director <strong>de</strong>l Patronato Municipal,Economista Gustavo Brito Director <strong>de</strong> Promoción Popular <strong>de</strong>lMunicipio, Ingeniero Febres Director <strong>de</strong> la Unidad Municipal<strong>de</strong> Agua Potable y Alcantarillado.- UMAPAL
Análisis <strong>de</strong> la experiencia Gerencia Integral <strong>de</strong> DesechosSólidos (GIDS), en el Municipio <strong>de</strong> LojaMarco lógicoÍndice1. Objetivo general1.1. Indicadores2. Propósito2.1. Indicadores3. Objetivos específicos (Componentes)3.1. Política social <strong>de</strong>l Municipio3.2. Programa <strong>de</strong> Gerencia Integral <strong>de</strong> los Desechos Sólidos3.2.1. C<strong>las</strong>ificación Domiciliaria3.2.2. Metodología <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> C<strong>las</strong>ificaciónDomiciliaria3.2.3. Condiciones especiales para la c<strong>las</strong>ificacióndomiciliaria3.2.4. Reciclaje3.2.5. Lombricultura3.2.6. Disposición final <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos domiciliarios3.2.7. Manejo separado <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos biopeligrosos3.2.8. Costo Actual <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Recolección3.2.9. Cooperación Nacional e Internacional3.3. Participación comunitaria3.4. Descontaminación y servicios3.5. Higiene y salud3.6. Capacitación y micro empresas3.7. Mapa <strong>de</strong> actores sociales que intervienen en elPrograma <strong>de</strong> Gerencia Integral <strong>de</strong> Desechos Sólidos3.8. Relaciones entre el municipio y <strong>las</strong> organizacionessociales; cambios en <strong>las</strong> formas <strong>de</strong> participacióncomunitaria con el gobierno local3.9. Mecanismos <strong>de</strong> institucionalización <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas <strong>de</strong>participación social municipal3.10. Integración <strong>de</strong> los grupos vulnerables a <strong>las</strong> políticas <strong>de</strong>combate a la pobreza3.11. Análisis <strong>de</strong> los cambios <strong>de</strong> los indicadores geografizados<strong>de</strong> pobreza en el último lustro en el municipio <strong>de</strong> Loja
Producto 4Análisis <strong>de</strong> la experiencia Gerencia Integral <strong>de</strong>Desechos Sólidos (GIDS), en el Municipio <strong>de</strong> LojaMarco lógico1. Objetivo generalValorar los impactos <strong>de</strong>l combate a la pobreza asociados al Programa <strong>de</strong>Gerencia Integral <strong>de</strong> Desechos Sólidos, en el Municipio <strong>de</strong> Loja.Los reconocimientos que ha recibido la ciudad han permitido a los lojanos afirmarsu i<strong>de</strong>ntidad y fortalecer su auto estima.Gracias a estos dos valores agregados se ha posibilitado su promoción en elpaís y en el extranjero. Si bien los seis reconocimientos ambientales que recibióLoja en este último año no <strong>de</strong>jaron beneficios económicos, sí influyeron enel cambio <strong>de</strong> actitud ciudadana, en cuanto a buscar nuevas y mejores oportunida<strong>de</strong>s,no solo para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> microempresas y servicios, sino tambiénpara el incremento <strong>de</strong>l sector turístico.1.1. IndicadoresSeis premios al mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión municipalEn diciembre <strong>de</strong> 2001, Loja obtuvo el BRONZE AWARDS, como la terceraciudad ecológica, en ZhenZhen (China), en el concurso mundial Nations InBloom, - Naciones en Florecimiento-, auspiciado por la organización <strong>de</strong> NacionesUnidas (ONU). De entre 30 ciuda<strong>de</strong>s participantes, Loja también recibió elprimer lugar en la categoría <strong>de</strong> participación ciudadana.El Distrito Metropolitano <strong>de</strong> Quito, en el concurso “Experiencias MunicipalesExitosas”, entregó a Loja el galardón: “Capacitación Municipal Jacinto Jijón yCaamaño”.En octubre <strong>de</strong> 2002, el Ministerio <strong>de</strong>l Ambiente con<strong>de</strong>coró al pabellón lojano.Se firmó un acuerdo en el que se <strong>de</strong>claró a Loja como “Ciudad Ver<strong>de</strong>, CiudadViva”. Esta <strong>de</strong>signación le fue entregada, a<strong>de</strong>más, por el cuidado ambiental y lacreación <strong>de</strong> zonas ver<strong>de</strong>s para la recreación ciudadana.En el mismo mes, en Chile, Loja recibió el primer lugar continental como “CiudadSaludable”; premio otorgado por <strong>las</strong> organizaciones Mundial y Panamericana<strong>de</strong> la Salud (OMS) y (OPS). En esa ocasión se <strong>de</strong>stacó el fomento a laactividad física.1
Un mes <strong>de</strong>spués, el Ministerio <strong>de</strong> Turismo, se sumó a los reconocimientos y lanombró como la “Ciudad Turística”.Estos resultados sirvieron para que Loja <strong>de</strong>spertara el interés <strong>de</strong> otras ciuda<strong>de</strong>s<strong>de</strong>l país y se mostrara al exterior. Hasta la fecha, una veintena <strong>de</strong> municipalida<strong>de</strong>secuatorianas requirieron el apoyo para ser asesorados en la puesta enmarcha <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> proyectos. Incluso, el municipio <strong>de</strong> Torrija, Bolivia, recibióasistencia, y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace medio año, ya aplica un programa similar.Los cantones Zapotillo y Calvas (Loja) y la capital <strong>de</strong> Zamora Chinchipe, registranefectos positivos con la implementación <strong>de</strong> la experiencia lojana.Son más <strong>de</strong> 200 reseñas y comentarios <strong>de</strong> periódicos, que se han realizadosobre el manejo y aprovechamiento <strong>de</strong> la basura y la participación ciudadana.Loja está en algunas páginas electrónicas como la <strong>de</strong> Dubai (Emiratos Árabes); “Nations In Bloom” <strong>de</strong> la ONU; Ecuador Vivo, <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Turismo; <strong>de</strong>lMinisterio <strong>de</strong>l Medio Ambiente; la OPS; IULA- PIMEX; DED; como <strong>las</strong> mejoresprácticas municipales.Los actores claves <strong>de</strong> este proceso han sido: la ciudadanía, su municipio y unafirme voluntad <strong>de</strong>splegada a lo largo <strong>de</strong> cinco años.2. PropósitoEl Programa GERENCIA INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS <strong>de</strong>l Municipio<strong>de</strong> Loja, tiene como propósito disminuir el impacto ambiental; y, concomitantemente,contribuir al combate a la pobreza, en especial <strong>de</strong> <strong>las</strong> poblacionesexpuestas.Los residuos sólidos municipales y peligrosos son causa <strong>de</strong> problemas ambientalesimportantes; especialmente en <strong>las</strong> áreas urbanas y en <strong>las</strong> zonas industrializadas<strong>de</strong> América Latina y el Caribe. El impacto <strong>de</strong> la generación y elmal manejo <strong>de</strong> los residuos sólidos, también amenaza la sustentabilidad ambiental.A partir <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1970, los cambios en el ambiente comenzarona adquirir visibilidad y preocupación por la preservación <strong>de</strong>l futuro.Cuando se trata <strong>de</strong> poblaciones expuestas a la contaminación que producenlos bota<strong>de</strong>ros <strong>de</strong> basura, no pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>jarse <strong>de</strong> lado el tópico <strong>de</strong> equidad ambiental.Este concepto implica que la pobreza y la marginación son factores quefavorecen la exposición a sustancias químicas contaminantes que posiblemente,aumenten su efecto. Otros factores <strong>de</strong> riesgo, asociados a la pobreza,que <strong>de</strong>ben tomarse en cuenta para la evaluación <strong>de</strong>l riesgo son la prevalencia<strong>de</strong> infecciones y el estado nutricional. Es común encontrar en <strong>las</strong> zonas marginadas,índices más altos <strong>de</strong> infecciones gastrointestinales y respiratorias. Resultaevi<strong>de</strong>nte, entonces, el hecho <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar como grupos <strong>de</strong> riesgo nosolamente a mujeres o niños en riesgo sino a los recolectores y segregadores<strong>de</strong> basura, y vecinos <strong>de</strong> los bota<strong>de</strong>ros.En el caso <strong>de</strong> Loja, el buen manejo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos sólidos, exonera a la población<strong>de</strong> los riegos <strong>de</strong> salud asociados a los bota<strong>de</strong>ros y a la manipulación2
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos. Sin embargo, estos beneficios resultan difíciles <strong>de</strong> cuantificar<strong>de</strong> manera directa; por la inexistencia <strong>de</strong> estudios que nos permitan hacer unanálisis comparativo <strong>de</strong> la población expuesta, antes y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l Programa<strong>de</strong> Gerencia Integral.2.1. IndicadoresProducción <strong>de</strong> Basura y Cobertura <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> RecolecciónLa producción <strong>de</strong> basura en Loja se calcula mediante el análisis <strong>de</strong> una seriehistórica entre los años 1995 y 2000. De este análisis se obtienen <strong>las</strong>siguientes cantida<strong>de</strong>s:• Producción <strong>de</strong> basura domiciliaria rural:• Producción <strong>de</strong> basura domiciliaria urbana:• Promedio (domiciliario y comercial):• Producción <strong>de</strong> basura domiciliaria (urbano):• Producción <strong>de</strong> basura domiciliaria (rural):• Producción <strong>de</strong> basura <strong>de</strong> mercado total:• Producción <strong>de</strong> basura total:0.34 kg/(h*d)0.58 kg/(h*d)0.63 kg/(h*d)80,02 t/d1,51t/d16,45 t/d96,45 t/dSe logró una cobertura <strong>de</strong> servicio <strong>de</strong>:• Áreas urbanas: 100 %• Parroquias rurales: 85,1 %Fuente: Dirección <strong>de</strong> Higiene Municipal Loja Estadísticas 2002La cantidad total <strong>de</strong> basura recogida (domiciliaria y <strong>de</strong> mercados) es <strong>de</strong> 90,10t/d. La cantidad <strong>de</strong> basura industrial, no es significativa.La municipalidad <strong>de</strong> Loja aumentó el porcentaje <strong>de</strong> cobertura <strong>de</strong> los servicios<strong>de</strong> recolección al 100 %, en el área urbana.La conducción técnica <strong>de</strong>l relleno sanitario, que se construyó en 1997, a<strong>de</strong>más<strong>de</strong> haber llegado a la meta <strong>de</strong> la cobertura <strong>de</strong> recolección, a nivel urbano al100%, y al 85% en <strong>las</strong> zonas rurales, se ha constituido en la mejor herramientapara el control <strong>de</strong> vectores. Esta medida preventiva disminuye los peligros <strong>de</strong>enfermeda<strong>de</strong>s.3
Enfermeda<strong>de</strong>s relacionadas con residuos sólidosmunicipales transmitidos por vectoresPrincipalesVectores Forma <strong>de</strong> transmisiónenfermeda<strong>de</strong>sRatas A través <strong>de</strong> mordisco, orina y Peste bubónica,heces; pulgas que viven en tifus murino Leptospirosisel cuerpo <strong>de</strong> la rata.Moscas Por vía mecánica (a través Fiebre tifoi<strong>de</strong>a, salmonelosis,cólera,<strong>de</strong> <strong>las</strong> a<strong>las</strong>, patas y cuerpo).A través <strong>de</strong> <strong>las</strong> heces y salivaríagiardiasisamebiasis, disente-Mosquitos A través <strong>de</strong> picazón <strong>de</strong>l Malaria, leishmaniasis,fiebre amarilla,mosquito hembra.<strong>de</strong>ngue, filariasisCucarachas Por vía mecánica (a través Fiebre tifoi<strong>de</strong>a, cólera,giardiasis<strong>de</strong> a<strong>las</strong>, patas y cuerpo) ypor heces.Cerdos Por ingestión <strong>de</strong> carne contaminada.Cisticercosis, toxop<strong>las</strong>mosis,triquinosis,teniasisAves A través <strong>de</strong> <strong>las</strong> heces. Toxop<strong>las</strong>mosisFuente: OPS Manual <strong>de</strong> Saneamiento AmbientalLa población marginal y los trabajadores municipales encargados <strong>de</strong> la recoleccióny la segregación <strong>de</strong> la basura, han sido vacunados contra tétanos yhepatitis A y B; trabajan con protección en <strong>las</strong> manos, mascaril<strong>las</strong>, gorras yuniformes.Los <strong>de</strong>sechos biopeligrosos se recolectan con un sistema separado, al igualque su disposición final.3. Objetivos específicos (Componentes)3.1. Política social <strong>de</strong>l MunicipioLos elementos que i<strong>de</strong>ntifican la política social <strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> Loja son:Hoy el Municipio con su Programa <strong>de</strong> Gerencia Integral <strong>de</strong> Desechos Sólidos,es visitado por más <strong>de</strong> un centenar <strong>de</strong> municipios nacionales e internacionales,interesados en los resultados <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong> la basura.• La i<strong>de</strong>ntidad y la autoestima ciudadana se ven materializadas en el cambio<strong>de</strong> actitud <strong>de</strong> la población, en cuanto a la aceptación <strong>de</strong>l Municipio que halogrado mantener una ciudad limpia, mantener el ornato <strong>de</strong> la ciudad;mejorar el transporte urbano; mo<strong>de</strong>rnizar los mercados <strong>de</strong> abastos; cuidar<strong>de</strong>l ambiente y espacios ver<strong>de</strong>s; entre otros.4
• La Protección Social, enfocada hacia los sectores <strong>de</strong> menores recursos,ejecuta acciones preventivas para enfrentar, reducir el riesgo <strong>de</strong> pobreza eimplementa elementos sostenibles en la población, para mitigar el riesgo.• En cuanto a salud, minimiza la contaminación ambiental; fomenta lareforestación; supervisa y controla la seguridad alimentaria -control <strong>de</strong> alimentos-;provee <strong>de</strong> agua potable y alcantarillado; implementa la transportaciónpública ecológica; y da, a<strong>de</strong>más, equipamientos que promueven lapráctica <strong>de</strong> actividad física.• Capacitación para la inserción <strong>de</strong> la mujer al sector productivo. Más <strong>de</strong>8.000 personas se han capacitado en los últimos 5 años. Formación <strong>de</strong>lTaller artesanal <strong>de</strong> carpintería, para el adiestramiento <strong>de</strong> jóvenes 1Cooperativas <strong>de</strong> auto ahorro y crédito.• Regulación Urbana y planificación. El Municipio interviene en la ampliación<strong>de</strong>l perímetro urbano, crea nuevas urbanizaciones con servicios, disminuyendola especulación y la presión por los predios urbanos para la construcción<strong>de</strong> viviendas.• La participación ciudadana se asienta en <strong>las</strong> 120 organizaciones 2 barriales,que pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>finirse como asociaciones pro mejoras, y han jugado un importantepapel en la capacitación y motivación <strong>de</strong> la c<strong>las</strong>ificación domiciliaria<strong>de</strong> la basura que ha cubierto, a 2003, prácticamente el 100% en la zona urbana.Las organizaciones son actores importantes en la implementación <strong>de</strong>infraestructura y programas comunitarios a través <strong>de</strong> mingas para el agua,alcantarillado, vías, limpieza, reforestación y <strong>de</strong>portes.3.2. Programa <strong>de</strong> Gerencia Integral <strong>de</strong> los Desechos Sólidos 3Des<strong>de</strong> hace cinco años, el Municipio <strong>de</strong> Loja está transformando su sistema <strong>de</strong>manejo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos sólidos, a fin <strong>de</strong> lograr una gerencia integral <strong>de</strong> éstos.El Programa <strong>de</strong> Gerencia Integral <strong>de</strong> los Desechos Sólidos tiene el objetivo <strong>de</strong>minimizar los daños ambientales causados por la generación <strong>de</strong> la basura, valorartodos <strong>de</strong>sechos que se pue<strong>de</strong>n aprovechar (bio<strong>de</strong>gradables y reciclables),y bajar los costos integrando toda la infraestructura necesaria en una solaplanta que se encuentra en el relleno sanitario. La gerencia integral <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechossólidos en Loja tiene cinco componentes:1 El Patronato Municipal firmó un convenio con el gremio <strong>de</strong> los carpinteros para capacitar a los jóvenesen este oficio, quienes trabajarán en la recuperación <strong>de</strong> la arquitectura tradicional <strong>de</strong> Loja. El municipiofacilita <strong>las</strong> instalaciones y herramientas para el funcionamiento <strong>de</strong>l taller y los artesanos participan con losinstructores (ver convenio anexo).2 Listado <strong>de</strong> organizaciones activas por barrio; Fuente Dirección <strong>de</strong> Promoción Popular Municipio <strong>de</strong>Loja, marzo 2003 (Anexo)3 Este capítulo ha sido tomado <strong>de</strong>l documento “<strong>Proyecto</strong> <strong>de</strong> mejoramiento <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong>los <strong>de</strong>sechos sólidos en la ciudad <strong>de</strong> Loja” Elaborado por el Municipio <strong>de</strong> Loja5
La disposición final:- Diseño y estudio <strong>de</strong>l relleno sanitario- Construcción y operación <strong>de</strong>l relleno sanitario- Mejoramiento continuo <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong>l relleno sanitario- Tratamiento biológico <strong>de</strong> <strong>las</strong> aguas lixiviadas- Drenaje e incineración <strong>de</strong> los gases <strong>de</strong> relleno- Disposición final separada <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos biopeligrosos- Arborización y mantenimiento <strong>de</strong>l paisaje <strong>de</strong>l rellenoLa valoración <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos reciclables- Organización y apoyo a los recicladores- Construcción <strong>de</strong> una planta <strong>de</strong> reciclaje sobre el relleno sanitario- Introducción y extensión <strong>de</strong> la c<strong>las</strong>ificación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos sólidosen el hogar al fin <strong>de</strong> suministrar material limpio y pre-c<strong>las</strong>ificado ala planta <strong>de</strong> reciclaje- Monitoreo y mejoramiento continuo <strong>de</strong> la c<strong>las</strong>ificación domiciliaria- Comercialización <strong>de</strong> los materiales reciclables (venta por mayor afábricas)La valoración <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos bio<strong>de</strong>gradables- Construcción y operación <strong>de</strong> una planta <strong>de</strong> lombricultura en el barrio<strong>de</strong> La Banda; extensión <strong>de</strong> esta planta sobre el relleno sanitario- Producción <strong>de</strong> abono- Venta <strong>de</strong> abono y uso para cultivo <strong>de</strong> plantas (jardín botánico yventa <strong>de</strong> plantas)- Capacitación <strong>de</strong> la ciudadanía y <strong>de</strong> los cultivadores lojanos,concerniente el uso <strong>de</strong> abono orgánico, en lugar <strong>de</strong> productosquímicos.El tratamiento separado <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos biopeligrosos- Capacitación al personal <strong>de</strong> los establecimientos <strong>de</strong> salud- Recolección separada <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos biopeligrosos, con unvehículo especial- Disposición final <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos biopeligrosos en una celda <strong>de</strong>seguridadCapacitación a otros municipios (en cooperación con AME)- Realización <strong>de</strong> talleres para municipios, universida<strong>de</strong>s, ONGs yotras instituciones- Pasantías en <strong>las</strong> instalaciones <strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> Loja parainstituciones interesadas- Estadías con enseñanza práctica para empleados técnicos <strong>de</strong>otros municipios- Asesoría continua incluyendo visitas al sitio y consultoría específicaEl Municipio <strong>de</strong> Loja obtuvo un apoyo financiero <strong>de</strong> la Embajada <strong>de</strong> los PaísesBajos para la realización <strong>de</strong> su programa <strong>de</strong> gerencia integral <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechossólidos. La donación Donó el monto <strong>de</strong> 146 648 US$, lo que cubre una parte <strong>de</strong>6
los gastos para la extensión <strong>de</strong> la c<strong>las</strong>ificación domiciliaria, la compra <strong>de</strong> unaparte <strong>de</strong> equipamiento para la planta <strong>de</strong> reciclaje y la compra <strong>de</strong> materiales <strong>de</strong>capacitación tanto para la actividad <strong>de</strong> reciclaje como para la c<strong>las</strong>ificación domiciliaria.3.2.1. C<strong>las</strong>ificación DomiciliariaExtensión <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> C<strong>las</strong>ificación DomiciliariaActualmente, se realiza la c<strong>las</strong>ificación <strong>de</strong> basura en 10 rutas <strong>de</strong> recolección,que correspon<strong>de</strong>n a más <strong>de</strong> 95% <strong>de</strong> la población incluidos todos los centros <strong>de</strong>abasto.La basura está c<strong>las</strong>ificada según “basura que se pudre”, lo que son todos <strong>de</strong>sperdicios<strong>de</strong> cocina, basura <strong>de</strong> jardín etc., y para la cual se utiliza el recipiente<strong>de</strong> color ver<strong>de</strong>, y la “basura que no se pudre” o que su período <strong>de</strong> <strong>de</strong>scomposiciónes más largo o tardío, incluidos los <strong>de</strong>sechos reciclables y para la cual seutiliza un recipiente negro. La basura orgánica es recolectada 4 veces por semana,la basura reciclable 3 veces por semana.Para esta actividad se preten<strong>de</strong> unificar los recipientes utilizados, los mismosque son comprados y distribuidos por el municipio y pagados por el ciudadanoa precio <strong>de</strong> costo.El Cuadro 1 muestra el cronograma según el cual se está implementando elprograma <strong>de</strong> c<strong>las</strong>ificación domiciliaria.Aquí faltan todavía los barrios urbano-marginales. En estos sectores la basurano se recoge en vehículo compactador por la topografía <strong>de</strong>l terreno y su vialidadque no permiten el ingreso <strong>de</strong> recolectores en cada calle. Actualmente, elMunicipio <strong>de</strong> Loja está introduciendo un sistema <strong>de</strong> recolección con los dosvehículos tipo carga frontal, dotando a los barrios urbano- marginales con contenedores<strong>de</strong> 3 m 3 .........7
Cuadro 1: Cronograma <strong>de</strong> la c<strong>las</strong>ificación domiciliariaSector<strong>de</strong> recolecciónRutaPP1RutaPP2Ruta 3Ruta 1Ruta 5Ruta 2Ruta 4Ruta 6Ruta 7 4Ruta 8Barrios, Ciuda<strong>de</strong><strong>las</strong> y Urbanizaciones Fecha <strong>de</strong> introducción<strong>de</strong>l programa<strong>de</strong> c<strong>las</strong>ificaciónZamora Huayco, La Estancia, Rodríguez Witt, Los Diciembre 1998Faiques, La Rivera, Sector <strong>de</strong> Areca, La Salle, LasPalmeras, Ciuda<strong>de</strong>la ZamoraLa Fabiola, Ciuda<strong>de</strong>la <strong>de</strong>l Maestro 1era etapa, Lojana <strong>de</strong> Octubre 1999Turismo, Graciela Eguiguren, San Rafael, San José BajoBarrio Obrero, Ur<strong>de</strong>sa, Panecillo, Calle Lour<strong>de</strong>s Sur - LosRosales entre Ríos Malacatus y Zamora Huayco,Pra<strong>de</strong>ra, Yaguarcuna, Sauces <strong>de</strong> Yaguarcuna, LosGeranios, El Electricista, Héroes <strong>de</strong>l Cenepa, La Argelia,Urbanización SalseraCasco antiguo entre la calle Lour<strong>de</strong>s, los ríos Zamora yMalacatus y el Puente BolívarSevilla <strong>de</strong> Oro, Cuarto Centenario, Perpetuo Socorro, LaTebaida Baja, San Pedro, La Tebaida Alta, Bellavista, LosCocosBuena Esperanza, Santa Rosa, Isaac Ordoñez, SanCayetano Bajo, San Cayetano Alto, El Valle, NuevaGranada, La Paz, Las Pitas, La Banda, Aguas Sulfurosas,Motupe, Sauces NorteCeli Roman, Av. Eugenio Espejo 1era parte, Av. LosPaltas, Av. Occi<strong>de</strong>ntal <strong>de</strong>l Paso, Av. Gran Colombia, Urb.La Loma, Miraflores, Colinas LojanasUrb. Peñón <strong>de</strong>l Oeste, Av. Eugenio Espejo 2nda parte,Chontacruz, Reinaldo Espinosa, Santa Rita, Urb. PíoJaramillo, Epoca, Urb. <strong>de</strong>l Maestro Lojano Etapa II, Urb.Unión Lojana, Urb. Daniel Álvarez Burneo, La Cuadra,Av. Cuxibamba, Urb. Clodoveo Jaramillo AlvaradoUniversidad Nacional <strong>de</strong> Loja, Héroes <strong>de</strong>l Cenepa,cementerio municipal, Policía Nacional, Colegio BernardoValdivieso, Hospital Isidro Ayora, Colegio La Salle,Colegio Beatriz Cueva <strong>de</strong> Ayora, Colegio Daniel Álvarez,Universidad Técnica Particular <strong>de</strong> Loja, TerminalTerrestre, CAFRILOSA, INAPESA, SOLCA, ComplejoFerial, Parque Jipiro, Hospital IESS, EMPROLOJA,Planta <strong>de</strong> lombricultura,Mercado Gran Colombia, mercado mayorista, mercadoCentro Comercial, estadio, cárcel pública, mercado SanSebastián, mercado La Tebaida, mercado NuevaGranada, Asociación 9 <strong>de</strong> Octubre, Planta <strong>de</strong>lombriculturaEnero 2000Octubre 2000Marzo <strong>de</strong> 2001Agosto <strong>de</strong> 2001Se está introduciendola c<strong>las</strong>ificacióndomi-ciliariaparcialmenteSe está introduciendola c<strong>las</strong>ificacióndomi-ciliariaparcialmenteMercados: 1998;otras instituciones yentida<strong>de</strong>s:su-Introduccióncesiva4 Se alternan los recorridos <strong>de</strong> los dos recolectores carga frontal8
3.2.2. Metodología <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> C<strong>las</strong>ificación DomiciliariaPara realizar el Programa <strong>de</strong> c<strong>las</strong>ificación domiciliaria, se adoptó una capacitaciónpuerta a puerta, durante la cual se explicó a los ciudadanos el sentido <strong>de</strong>lproyecto, cómo tenían que separar sus <strong>de</strong>sechos y los horarios <strong>de</strong> recolección.Durante la fase piloto, la capacitación se organizó con apoyo <strong>de</strong> los presi<strong>de</strong>ntes<strong>de</strong> barrio (personas elegidas por la población que representan al barrio y queorganizan tareas locales) y con ayuda <strong>de</strong> la ONG lojana "Arco Iris", que prestópersonal calificado para la capacitación en una escuela y dio apoyo financieropara una (pequeña) parte <strong>de</strong> los trípticos y afiches necesarios.Ahora, la capacitación se la realiza exclusivamente con personal <strong>de</strong> la Dirección<strong>de</strong> Higiene, con quienes el Municipio entrega inicialmente los recipientes yel material informativo (afiches y folletos); e instruye al usuario sobre los propósitosy su funcionamiento <strong>de</strong>l programa.Los recipientes para la c<strong>las</strong>ificación domiciliaria son recipientes estándar, <strong>de</strong> 55litros <strong>de</strong> volumen, en color ver<strong>de</strong> y negro, con tapa reforzada, construidos enpolietileno <strong>de</strong> alta <strong>de</strong>nsidad, soplado, y que se fabrican en la ciudad <strong>de</strong> Quito.El Municipio compra los recipientes y los ven<strong>de</strong> a la población a precio <strong>de</strong> costo.Los lojanos tienen la alternativa <strong>de</strong> comprar los recipientes - dos para cadahogar - al contado o a crédito en 4 planil<strong>las</strong> mensuales, que se cobran automáticamentecomo rubro separado en la factura <strong>de</strong>l agua potable.3.2.3. Condiciones especiales para la c<strong>las</strong>ificación domiciliariaLa c<strong>las</strong>ificación domiciliaria requiere un cuidado especial en el diseño <strong>de</strong> <strong>las</strong>rutas y horarios <strong>de</strong> la recolección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos sólidos. Los factores másimportantes que <strong>de</strong>terminan la organización <strong>de</strong> la recolección en los sectoresdon<strong>de</strong> se realiza la c<strong>las</strong>ificación domiciliaria se presentan en el Cuadro 2.El Cuadro 2 muestra que la c<strong>las</strong>ificación domiciliaria es un trabajo muy sensitivoque exige una alta puntualidad y buena organización. Para satisfacer alciudadano y asegurar su cooperación, es muy importante que sea impecable elservicio <strong>de</strong> recolección. Ya que la mayoría <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas <strong>de</strong>sea <strong>de</strong>socuparselo más pronto posible <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos bio<strong>de</strong>gradables, es muy importante quese puedan sustituir recolectores en mal estado inmediatamente sin bajar la calidad<strong>de</strong>l servicio.9
Cuadro 2: Factores importantes para la c<strong>las</strong>ificación domiciliariaProblema Medida tomada Requerimiento a la organización<strong>de</strong> la recolecciónRobo <strong>de</strong> recipientesLos recipientes tienenun precio alto yse roban cuandosus propietarios nolos cuidan.Putrefacción <strong>de</strong> labasura bio<strong>de</strong>gradableTráfico <strong>de</strong>nso en <strong>las</strong>áreas céntricas; recolecciónobligadadurante horas laborables<strong>de</strong>l comercioLos recolectores sonequipados con una bocinamusical típica (los primerostonos <strong>de</strong> "la Flor Zamorana").Cuando loshabitantes <strong>de</strong> una calleescuchan el pito(hasta200 m), sacan sus recipientesy cuidan <strong>de</strong> elloshasta que los trabajadoresse lo <strong>de</strong>vuelvan.Los sectores con c<strong>las</strong>ificacióndomiciliaria tienenuna alta frecuencia <strong>de</strong>recolección, es <strong>de</strong>cir, labasura bio<strong>de</strong>gradable serecoge 4 veces por semana,y la basura no bio<strong>de</strong>gradablese recoge 3veces por semana.Horario y ruta especialpara la recolección en elcentro <strong>de</strong> la ciudad, comenzandocon los comerciosa <strong>las</strong> 17h15 .- Horario muy exactopara que los ciudadanossepan cuando pasa el recolectorpos su calle- Recolectores muy fiables;posibilidad <strong>de</strong> reemplazarlesen caso <strong>de</strong>daño.- Buena capacitación <strong>de</strong>ciudadanos como trabajadores- Buena organización enreparaciones y mantenimiento<strong>de</strong> los recolectores,para su funcionamientodiario.- Cantidad suficiente <strong>de</strong>recolectores para cumplircon este horario- Alta puntualidad3.2.4. ReciclajeEl Municipio <strong>de</strong> Loja construyó una planta <strong>de</strong> reciclaje en el sitio <strong>de</strong>l relleno sanitario,que está en funcionamiento <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el mes <strong>de</strong> Marzo <strong>de</strong>l presente año.La planta está equipada con:- una criba tambor para la eliminación mecánica <strong>de</strong> la fracción fina <strong>de</strong>los <strong>de</strong>sechos no bio<strong>de</strong>gradables- una banda transportadora que facilita el trabajo <strong>de</strong> separación <strong>de</strong> los<strong>de</strong>sechos en fracciones vendibles- dos prensas hidráulicas para compactar papel, cartón y plástico- una lavadora <strong>de</strong> plástico- una lavadora- trituradora <strong>de</strong> vidrio- una balanza- equipo auxiliar.Actualmente, trabajan 15 obreros municipales en esta planta, supervisados porel guardia <strong>de</strong>l relleno y un inspector municipal. A<strong>de</strong>más, están colaborando dosfamilias <strong>de</strong> recicladores que escogen los materiales valorables en el rellenosanitario y los ven<strong>de</strong>n en la planta <strong>de</strong> reciclaje. Los municipios pequeños <strong>de</strong> la10
Fotografía a). Criba; b). Banda transportadoraregión pue<strong>de</strong>n también ven<strong>de</strong>r sus materiales reciclables en la planta <strong>de</strong>l Municipio<strong>de</strong> Loja; ya se han efectuado algunas transacciones con el Municipio <strong>de</strong>Zamora y están interesados otros municipios <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> Loja. Se ven<strong>de</strong>toda c<strong>las</strong>e <strong>de</strong> cartón y papel, vidrio blanco y algunas fracciones <strong>de</strong> plástico a<strong>las</strong> compañías productoras. El Municipio <strong>de</strong> Loja sigue buscando mejores mercadospara los <strong>de</strong>sechos <strong>de</strong> plástico.3.2.5. LombriculturaEl Municipio <strong>de</strong> Loja está operando una planta <strong>de</strong> lombricultura en el barrio LaBanda, adyacente al vivero municipal <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1997. En su inicio se utilizaban los<strong>de</strong>sechos provenientes <strong>de</strong> algunos mercados; con el programa <strong>de</strong> c<strong>las</strong>ificacióndomiciliaria, se agregaron los <strong>de</strong>sechos bio<strong>de</strong>gradables domésticos; y, con laextensión <strong>de</strong> este programa, quedó insuficiente la planta <strong>de</strong> lombricultura en LaBanda. El Muncipio está construyendo una extensión mucho más importante enel relleno sanitario, adyacente a la planta <strong>de</strong> reciclaje.La planta <strong>de</strong> lombricultura está manejada por 15 obreros bajo la dirección <strong>de</strong>lingeniero forestal Fabián Ayala.La basura que llega a la planta <strong>de</strong> lombricultura se c<strong>las</strong>ifica para separar losmateriales no bio<strong>de</strong>gradables. La c<strong>las</strong>ificación se hace manualmente. Llega unrecolector una vez por semana para llevar la basura no bio<strong>de</strong>gradable al rellenosanitario.Después, se carga la basura a <strong>las</strong> celdas <strong>de</strong> lombricultura. La planta <strong>de</strong> lombriculturaen La Banda consta <strong>de</strong> 45 celdas; la segunda planta <strong>de</strong> lombriculturatiene ahora 80 celdas y se exten<strong>de</strong>rá con la construcción <strong>de</strong> 200 celdas adicionales.La basura cruda se coloca hasta lograr una altura <strong>de</strong> 1.20 m. Con la <strong>de</strong>scomposicióny la pérdida <strong>de</strong> volumen baja la altura hasta 0.45 m durante el primer11
mes. Con la basura bio<strong>de</strong>gradable <strong>de</strong> una semana se llenan 3 celdas. Luego se<strong>las</strong> cubre con pasto para mantener la humedad y evitar la generación <strong>de</strong> malosolores y moscas. Después <strong>de</strong>l primer mes, la basura será removida y <strong>las</strong> lombrices(lombriz roja californiana) se <strong>las</strong> coloca en el material en <strong>de</strong>scomposición.El material se queda durante 5 meses en <strong>las</strong> celdas y se transforma en abono.Para luego someterse a una nueva c<strong>las</strong>ificación en don<strong>de</strong> se separan <strong>las</strong> impurezas(pequeños trozos <strong>de</strong> plástico, metal etc.).Esta c<strong>las</strong>ificación se realiza manualmente con dos tamices, uno con mal<strong>las</strong> <strong>de</strong>2.5 cm, el otro con mal<strong>las</strong> <strong>de</strong> 0.5 cm.3.2.6. Disposición final <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos domiciliariosEl relleno sanitario se construyó en el periodo <strong>de</strong> junio - agosto <strong>de</strong> 1996. Secompró un terreno <strong>de</strong> 45 ha, 9 <strong>de</strong> <strong>las</strong> cuales serán utilizadas específicamenteen el relleno. Para la construcción <strong>de</strong>l relleno sanitario, el Banco <strong>de</strong>l Estadoapoyó con un crédito <strong>de</strong> S/. 115’918.983 <strong>de</strong> sucres (lo que correspon<strong>de</strong> a36.741 US$ según el tasa <strong>de</strong> cambio en ese tiempo); el Municipio contribuyócon S/. 29’931.000 = 9.487 US$.Fotografía. Preparación <strong>de</strong> la celda <strong>de</strong>l relleno sanitarioEn una parte <strong>de</strong>l terreno no utilizado para la disposición <strong>de</strong> la basura, se construyóla planta <strong>de</strong> reciclaje, y adyacente a esta la extensión <strong>de</strong> la planta <strong>de</strong>lombricultura.12
Como se aprovecha <strong>de</strong> la basura bio<strong>de</strong>gradable para producir abono orgánico,y se recicla una parte <strong>de</strong> la basura no bio<strong>de</strong>gradable, se reduce consi<strong>de</strong>rablementela cantidad <strong>de</strong> basura que se <strong>de</strong>scarga en el relleno sanitario. A<strong>de</strong>más,el Municipio ha introducido un nuevo sistema <strong>de</strong> colocación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos enel relleno, que permite una mejor compactación y, por consecuencia, la construcción<strong>de</strong> una colina artificial más alta que lo previsto en los diseños iniciales.Con estas dos medidas (valoración <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos bio<strong>de</strong>gradables y reciclables,colocación mejorada <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos no valorables) se minimiza el volumenutilizado para la disposición final y se extien<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rablemente la vidaútil <strong>de</strong>l relleno sanitario, la que había sido diseñado para 10 años; pero se consi<strong>de</strong>rapo<strong>de</strong>r utilizar el relleno por lo menos 15 años más con este nuevo sistema<strong>de</strong> manejo operativo. Los cálculos exactos <strong>de</strong> la vida útil prolongada seharán cuando esté terminado el proceso <strong>de</strong> extensión <strong>de</strong> la c<strong>las</strong>ificación domiciliariay esté en funcionamiento la planta <strong>de</strong> reciclaje.3.2.7. Manejo separado <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos biopeligrososBajo "<strong>de</strong>sechos biopeligrosos" se compren<strong>de</strong>n todos los <strong>de</strong>sechos <strong>de</strong> losestablecimientos <strong>de</strong> salud que tienen peligro especial, como <strong>de</strong>sechospatógenos, jeringuil<strong>las</strong>, conservas <strong>de</strong> sangre, etc.El Programa <strong>de</strong> Manejo Separado <strong>de</strong> los Desechos Biopeligrosos se establecióen la ciudad <strong>de</strong> Loja en el año 2001, con la ayuda <strong>de</strong> la ONG Fundación Natura ytiene ahora una cobertura <strong>de</strong>l 100 % <strong>de</strong> los establecimientos médicos. Esteprograma consiste en la capacitación técnica y administrativa <strong>de</strong>l personalresponsable <strong>de</strong> todos los establecimientos <strong>de</strong> salud, la introducción sucesiva <strong>de</strong>la c<strong>las</strong>ificación y recolección separada <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos biopeligrosos y sudisposición final en una celda <strong>de</strong> seguridad.Para la recolección separada <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>sechos, se introdujo una ruta especial.Se almacenan los <strong>de</strong>sechos biopeligrosos en fundas especiales <strong>de</strong> color rojo.Estas fundas son hechas <strong>de</strong> material resistente y <strong>de</strong>ben ser selladas para la entrega.El personal responsable <strong>de</strong>l establecimiento médico respetivo entrega lafunda al trabajador municipal. Cada entrega se registra con la firma <strong>de</strong> los responsables.Fotografía entrega por separado en funda roja y firma <strong>de</strong> registro <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechosbiopeligrosos13
Los <strong>de</strong>sechos biopeligrosos se transportan al relleno sanitario en un vehículo cerradosin compactación, se <strong>de</strong>positan en la celda especial don<strong>de</strong> se cubren sincompactar mecánicamente. Debido a la baja generación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos biopeligrosos(100 -170 kg/día), la operación <strong>de</strong> estas celdas se realiza completamente amano, por un obrero capacitado y equipado con un uniforme especial <strong>de</strong> seguridad.Se construyeron dos celdas especiales separadas en el relleno sanitario con el fin<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r separarlos <strong>de</strong> los otros <strong>de</strong>sechos y disminuir el riesgo tanto para lostrabajadores como para el medio ambiente. Estas celdas tienen una capa impermeable<strong>de</strong> base que consiste en 3 capas <strong>de</strong> arcilla separadamente compactadasy niveladas hacia los canales <strong>de</strong> drenaje <strong>de</strong> <strong>las</strong> aguas lixiviadas.3.2.8. Costo Actual <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> RecolecciónEl Cuadro 3 muestra los costos actuales <strong>de</strong> la recolección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos sólidos,incluido la c<strong>las</strong>ificación domiciliaria y la recolección <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos c<strong>las</strong>ificadosen los mercados, escue<strong>las</strong> y otros lugares.El Municipio <strong>de</strong> Loja recupera una parte <strong>de</strong> los gastos para los servicios <strong>de</strong>lmanejo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos sólidos mediante una tasa pagada por los ciudadanos.La recaudación <strong>de</strong> esta tasa se la hace a través <strong>de</strong> la Unidad Municipal <strong>de</strong> AguaPotable y Alcantarillado <strong>de</strong> Loja, en <strong>las</strong> planil<strong>las</strong> <strong>de</strong> consumo mensual <strong>de</strong> aguapotable.14
La base imponible para la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> la tasa por el servicio <strong>de</strong> aseo públicoy recolección <strong>de</strong> basura esta constituida por el monto que los usuarios <strong>de</strong>l servicio<strong>de</strong>ban satisfacer mensualmente por el consumo <strong>de</strong> agua potable a la Unidad Municipal<strong>de</strong> Agua Potable y Alcantarillado <strong>de</strong> Loja (UMAPAL).Para el cobro <strong>de</strong> la tasa por el servicio <strong>de</strong> aseo público, recolección, barrido,limpieza <strong>de</strong> <strong>las</strong> calles, transporte y su disposición final en el sitio <strong>de</strong>terminadopara tal efecto, se calcula <strong>las</strong> siguientes categorías:a. Categoría Oficial Media 10%b. Categoría Resi<strong>de</strong>ncial 20%c. Entida<strong>de</strong>s Oficiales 30%d. Categorías Comercial e Industrial 40%La tasa <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> basura, <strong>de</strong> acuerdo al análisis correspondiente,realizado por la UMAPAL, va <strong>de</strong>l 10 al 40% <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> aguapotable, como se explica en el Cuadro 3Cuadro 3: Valor <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> agua potableConsumo Basura %Usuarios por%promedio Valor sobre elcategoría mensual m3 consumom3<strong>de</strong> aguaResi<strong>de</strong>ncial 67,4 40 0,092 20Comercial 24,7 80 0,36 40Industrial 1,3 100 0,81 40Oficial 5,4 100 0,24 30Oficial medio 1,2 100 0,13 10Fuente: UMAPALLa tasa <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> basura se estima que <strong>de</strong>be producir alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>1.200.000 dólares al año. De la venta <strong>de</strong> sus productos, la planta <strong>de</strong> reciclajeobtiene alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 100.000 Dólares. Estos fondos son suficientes para costearla operación y mantenimiento <strong>de</strong>l sistema, como se observa en el cuadro4.Cuadro 4: Costos <strong>de</strong> administración, mantenimiento y operación <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong>recolección y disposición final <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos sólidos en Loja (2002 hastaOctubre) 55 Nota: Los costos enumerados en este cuadro incluyen solamente los servicios <strong>de</strong> recolección, relleno yreciclaje. No se consi<strong>de</strong>ra la planta <strong>de</strong> lombricultura, tamp oco los trabajos <strong>de</strong> la Comisaría <strong>de</strong> Higiene.15
GastosmensualesGastos hastaOctubre 2002Proyecciónhasta fines <strong>de</strong>laño 2002UnidadTipo <strong>de</strong> gastosUS$ US$ US$Departamento <strong>de</strong> HigienePersonal 15195 151950 182340Administración Mobiliario 12402 12402Sub- total 164352 194742Saneamiento ambiental Personal 36790 367900 441480(Barrido, recolección, Combustible y lubricantes 27000 32400c<strong>las</strong>ificación en el Mantenimiento <strong>de</strong> vehículos y maquinaria 69000 82800hogar) Uniformes, ropa 9602 9602Herramientas 5582 5582Materiales <strong>de</strong> ofícina 3000 3000Difusión, información, publicidad 19753 19753Prendas <strong>de</strong> protección 3500 3500Pasajes al interior, viáticos y subsistencia 2350 2350Recipientes para la c<strong>las</strong>ificación domiciliaria 70000 70000Arrendamiento <strong>de</strong> vehículos 13034 13034Adquisición <strong>de</strong> maquinaria y vehículos(recolector carga frontal y grúa remolqueBEDE) 309661 309661Equipos, sistemas y paquetes informáticos 2840 2840Mantenimiento <strong>de</strong> contenedores 7000 7000Sub-total 910222 1003002Relleno Sanitario Personal 7170 71700 86040Combustible y lubricantes 23000 27600Mantenimiento <strong>de</strong> maquinaria 6500 6500Repuestos para maquinaria 20500 20500Uniformes, ropa 880 880Herramientas 980 980Materiales <strong>de</strong> construcción 193347 193347Sub-total 316907 335847TOTAL 1391481 15335913.2.9. Cooperación Nacional e InternacionalMediante estos proyectos se obtuvo la concesión <strong>de</strong>l crédito 2346 por parte <strong>de</strong>lBEDE que compren<strong>de</strong>, en el sector <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos sólidos, laconstrucción y el equipamiento <strong>de</strong>l relleno sanitario actualmente en operación;la compra <strong>de</strong> 33 contenedores y 2 recolectores tipo carga posterior; la clausura<strong>de</strong>l bota<strong>de</strong>ro anterior; y con un crédito posterior solicitado al BEDE, la compra<strong>de</strong> un recolector carga frontal <strong>de</strong> contenedores.A<strong>de</strong>más, se obtuvo un financiamiento externo, para el Programa GERENCIAINTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS, un apoyo financiero <strong>de</strong> la Embajada <strong>de</strong>los Países Bajos, <strong>de</strong> un monto total <strong>de</strong> 146 648 US$.El DED Servicio <strong>de</strong> Cooperación Alemana, aporta al Programa con CooperaciónTécnica y Apoyo al Centro <strong>de</strong> Capitación16
Las Fundaciones ARCOIRIS y Puntos Ver<strong>de</strong>s han colaborado en la promocióny difusión <strong>de</strong>l Programa.La Fundación NATURA contribuyó en el tema <strong>de</strong> la disposición final <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechosbiopeligrosos.3.3. Participación comunitariaEl sistema <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos sólidos no sería exitoso sin elconcurso <strong>de</strong> casi el 100% <strong>de</strong> los hogares lojanos, esto se ve reflejado en elactual funcionamiento <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> basuras <strong>de</strong> Loja.El sistema fue implantado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace 5 años y empezó primero en un solobarrio extendiéndose paulatinamente hasta llegar a la totalidad <strong>de</strong> la ciudad.Los actores principales <strong>de</strong> este echo son los dirigentes barriales y loscapacitadores municipales que han ejecutado su trabajo puerta a puertaentregando los tarros <strong>de</strong> basura <strong>de</strong>terminados por la municipalidad (ver<strong>de</strong> <strong>de</strong>55 kilos para la basura bio<strong>de</strong>gradable y negro para los <strong>de</strong>sechos no<strong>de</strong>gradadles) a mas <strong>de</strong> ello se ha entregado material educativo y afichesinformado claramente el funcionamiento <strong>de</strong> la recolección <strong>de</strong> la basura. (veranexo material educativo)Adicionalmente se mantiene en especial en los barrios urbano marginales laminga que es un recurso para la ejecución <strong>de</strong> obras <strong>de</strong> interés comunitario. Porejemplo extensión <strong>de</strong> <strong>las</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> agua potable, alcantarillado elaboración <strong>de</strong>aceres y bordillos etcétera. Mediante este sistema los pobladores ponen lamano <strong>de</strong> obra y el Municipio los materiales y la dirección técnica, esto halogrado exten<strong>de</strong>r la cobertura <strong>de</strong> servicios al lograr que disminuir los costos <strong>de</strong>ejecución <strong>de</strong> <strong>las</strong> obras. Por otro lado también permite que la población se hagaresponsable <strong>de</strong> el buen uso <strong>de</strong> los servicios públicos.3.4. Descontaminación y serviciosEl Municipio ha trabado básicamente en tres áreas estas son:Sistema <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos sólidos, con el reciclage <strong>de</strong> tanto <strong>de</strong> los<strong>de</strong>sechos orgánicos y los no bio<strong>de</strong>gradables, tratamiento por separado <strong>de</strong> los<strong>de</strong>sechos hospitalarios y el manejo técnico <strong>de</strong>l relleno sanitario.Todo esto ha permitido la <strong>de</strong>scontaminación visual, suelo aire y agua <strong>de</strong> laciudad por basuras.Segundo elemento aunque parcial es el manejo <strong>de</strong> <strong>las</strong> aguas negras que eranarrojadas principalmente al rió Malacatos que atraviesa por medio <strong>de</strong> la ciudad,este problema se ha resulto por el momento conduciendo <strong>las</strong> agua por tuberíaa una zona distante no poblada.El tercer elemento es nuevo sistema integrado <strong>de</strong> transporte urbano que estaen marcha al momento. Cambia los buses antiguos y en mal estado por nuevas17
unida<strong>de</strong>s con sistemas mo<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> control <strong>de</strong> gases, se establece en elsistema integrado, paradas equipadas, y en sectores críticos vías <strong>de</strong>dicadas.3.5. Higiene y saludUn componente importante es el control sanitario municipal, que <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> loque le permite la Ley <strong>de</strong> Régimen Municipal, se ha establecido un sistemapermanente <strong>de</strong> vigilancia en lo relativo al manejo <strong>de</strong> los alimentos, camales,mercados <strong>de</strong> abasto, expendio alimentos preparados en toda la ciudad.En cuanto a la salud el municipio promueve a través <strong>de</strong> la infraestructura <strong>las</strong>ciclovías, parques longitudinales para <strong>las</strong> caminatas y parques <strong>de</strong> uso múltiplepara la práctica <strong>de</strong>l <strong>de</strong>porte este echo ha sido reconocido por la OPS al<strong>de</strong>clárale ciudad Saludable.3.6. Capacitación y micro empresasSegún el Plan <strong>de</strong> Acción Siglo XXI <strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> Loja, el Patronato <strong>de</strong> AmparoSocial es el encargado <strong>de</strong> ejecutar el programa social <strong>de</strong>l Municipio . Suprincipal <strong>Proyecto</strong>, Mujeres y Desarrollo Local en Loja, preten<strong>de</strong> integrar a lamujer al sector productivo. Ha integrado a más <strong>de</strong> 2.500 mujeres, y <strong>las</strong> ha organizadoy capacitado 6 en diversa áreas como: corte y confección, pana<strong>de</strong>ría,pastelería, manualida<strong>de</strong>s, cocina, pintura en tela, tejido, belleza, relacioneshumanas, primeros auxilios, crecimiento personal, planificación familiar, etc.Las Cajas <strong>de</strong> Ahorro y Crédito Comunitario 7 , organizadas con el mismo grupohan establecido su capital sobre la base <strong>de</strong> los aportes <strong>de</strong> sus socias. El impulsoy generación <strong>de</strong> organización comunitaria ha permitido que el proyectoforme microempresas <strong>de</strong> elaboración <strong>de</strong> productos lácteos en la parroquia <strong>de</strong>Gualel, pana<strong>de</strong>ría y pastelería en el barrio La Juntas <strong>de</strong> la parroquia San Lucasy en los barrios urbano marginales chuno 8 <strong>de</strong> achira en Masanamaca, pana<strong>de</strong>ríay pastelería en Tierras Coloradas.El Patronato también es responsable <strong>de</strong>l Policlínico <strong>de</strong> especialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Loja,el Centro materno infantil, el Programa <strong>de</strong> Salud itinerante, que prestan atención,primaria, materno infantil, odontología, oftalmología, pediatría, laboratorioy farmacia, tanto a <strong>las</strong> parroquias urbanas como <strong>las</strong> rurales <strong>de</strong>l cantón.El Programa <strong>de</strong> Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes 9 brindaorientación a los jóvenes sobre la responsabilidad <strong>de</strong> la sexualidad a través <strong>de</strong>espacios <strong>de</strong> participación ciudadana.6 Ver informe <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s 2001-2002 Patronato <strong>de</strong> Amparo Social (Anexo)7 Instructivo para la formación <strong>de</strong> la cajas <strong>de</strong> ahorro y crédito (Ver anexo, CAJA D EHAORRO YCREDITIO COMUNAL), Reglamento interno <strong>de</strong> la Caja <strong>de</strong> ahorro y crédito Anexo; Listado <strong>de</strong> Cajas <strong>de</strong>ahorro, Actualmente funcionan 8 (Anexo)8 Chuno <strong>de</strong> Achira, harina <strong>de</strong>l tubérculo <strong>de</strong> la Achira, con mucho contenido <strong>de</strong> almidón.9 Auspiciado por el PNUD y la fundación ESQUEL18
Con los niños hay diferentes programas como: Nuestros niños 10 , trabaja conchicos en situación <strong>de</strong> pobreza con énfasis en la zonas rurales; Niños <strong>de</strong> la calle,protege la dignidad <strong>de</strong> los niños; Comedores comunitarios, atien<strong>de</strong> los hijos<strong>de</strong> <strong>las</strong> lavan<strong>de</strong>ras.Los Centros infantiles dan servicio <strong>de</strong> guar<strong>de</strong>rías, para <strong>las</strong> mujeres trabajadores<strong>de</strong> los mercados.El Orfanato Municipal da protección a los niños abandonados.El Programa <strong>de</strong> protección social consta <strong>de</strong> becas, bono solidario, crédito productivo,capacitación, asistencia técnica a los sectores marginales.La atención a la Tercera edad, mantiene parques recreacionales con mobiliariourbano para los ancianos.La Estación <strong>de</strong> Auxilio y Control Humanitario para la Mendicidad tiene comoobjeto el reinsertar al anciano al seno familiar que por diversos motivos se encuentraabandonado y mendigando.10 Con la participación <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Bienestar Social.19
3.7. Mapa <strong>de</strong> actores sociales que intervienen en el Programa <strong>de</strong>Gerencia Integral <strong>de</strong> Desechos SólidosAlcal<strong>de</strong> Dr.J. B. CastilloDirector <strong>de</strong>Higiene MunicipalMunicipiosNacionalesInternacionalesSaneamientoAmbientalCentro <strong>de</strong>AsistenciaTécnica CATAsesora DEDEva RobenSub Dirección <strong>de</strong>Higiene Municp.PromociónpopularPatronatoUMAPALControlUrbano yTransporte120 organizaciones Barriales, los vecinos <strong>de</strong>Loja, Mercados, Hospitales, Fábricas,InstitucionesRecolectores<strong>de</strong> DesechosSólidosTrabajadores <strong>de</strong>lrelleno sanitarioRecicladoresmateriales nobio<strong>de</strong>gradablesTrabajadores<strong>de</strong>l CompostIndustrias <strong>de</strong> reciclaje Nacionales <strong>de</strong>:vidrio, plástico y papel:Agricultores,Agroind, Locales yNacionalesUniversida<strong>de</strong>s20
3.8. Relaciones entre el municipio y <strong>las</strong> organizaciones sociales;cambios en <strong>las</strong> formas <strong>de</strong> participación comunitaria con elgobierno localEl más importante es el relacionado a la c<strong>las</strong>ificación domiciliaria <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechossólidos el que constituye la base <strong>de</strong>l éxito <strong>de</strong> este programa, esto significaque alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 100% <strong>de</strong> la población. Esta participación masiva no tieneprece<strong>de</strong>ntes en el municipio ni en el país. Como sabemos este ha sido un procesopaulatino que se ha sustentado en la capacitación ciudadana apoyada por120 organizaciones barriales.La organización comunitaria también ha participado con <strong>las</strong> mingas en la implementación<strong>de</strong> obra pública como alcantarillado, agua potable, vías, etc. Estapráctica es generalizada en los barrios urbano marginales y constituye un mecanismopara acce<strong>de</strong>r a los servicios a menor costo.En la foto pobladores <strong>de</strong>l barrio Tierras Coloradas abriendo <strong>las</strong> zanjas para lainstalación <strong>de</strong> la tubería <strong>de</strong>l agua potable.3.9. Mecanismos <strong>de</strong> institucionalización <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas <strong>de</strong>participación social municipalEl instrumento clave ha sido al legislación municipal que ha formalizado el sistemaaplicado en el Programa <strong>de</strong> GIDS, así como si rigurosa aplicación 11 .11 Sánchez Armijos Fabián Doctor nov 2002, Secretario General <strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> Loja RecopilaciónCodificada <strong>de</strong>la Legislación Municipal <strong>de</strong> Loja, Plan Siglo XXI, 1996-200421
TITULO IIIDE LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTECAPITULO IDE LOS DESECHOS SÓLIDOSSección IDisposiciones GeneralesArt.147.- La ejecución <strong>de</strong> <strong>las</strong> disposiciones<strong>de</strong>l presente capítulo correspon<strong>de</strong>a la Dirección Municipal<strong>de</strong> Higiene y Abasto a través <strong>de</strong> laJefatura <strong>de</strong> Saneamiento Ambiental,complementariamente a otras <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias<strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> Loja.Art.148.- El manejo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechossólidos <strong>de</strong>be orientarse a minimizarla generación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos encantidad y toxicidad como también suc<strong>las</strong>ificación y reciclaje.Art.149.-La disposición final abarca larecuperación <strong>de</strong> materiales y energíacontenida en los residuos sólidos ysu eliminación previendo medidas <strong>de</strong>control para atenuar al mínimoposible los impactos ambientalesnegativos; para lo cual se estableceel relleno sanitario.Art.150.-La municipalidad se obliga arecoger toda la basura que no seaconsi<strong>de</strong>rada peligrosa según losúltimos avances <strong>de</strong> la técnica y quepudiera afectar la salud <strong>de</strong> lostrabajadores encargados <strong>de</strong>l servicioy/o puedan afectar el funcionamiento<strong>de</strong>l relleno sanitario.Art.151.-Los<strong>de</strong>shechosconsi<strong>de</strong>rados como infecciosos y/oespeciales solo podrán sereliminados en el relleno sanitario silos parámetros establecidos en elPROGRAMA INTEGRAL DELMANEJO DE DESHECHOS, en loque a c<strong>las</strong>ificación, recolección,transporte, tratamiento previo yalmacenamiento; sean cumplidos,estrictamente, y con estos segarantice que no afecte a quienmaneje estos <strong>de</strong>shechos y al rellenosanitario.Todo establecimiento <strong>de</strong> salud estaobligado a contar con un sistema <strong>de</strong>incineración técnicamente a<strong>de</strong>cuado,el mismo que <strong>de</strong>berá ser autorizadoy calificado por el Municipio o en su<strong>de</strong>fecto tener establecido unconvenio, con quien pudiera proveereste servicio, para cuando fuerenecesario.Se prohíbe quemar a cielo abiertocualquier tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>shecho <strong>de</strong>ntroo fuera <strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones<strong>de</strong> salud.Todos los establecimientos <strong>de</strong> saludsean estos: hospitales, clínicas,centros médicos, policlínicos,unida<strong>de</strong>s medicas, laboratorios,centros <strong>de</strong> salud, consultoriosmédicos, odontológicos y clínicasveterinarias; <strong>de</strong>berán presentar cadaaño para su aprobación y obtención<strong>de</strong>l permiso <strong>de</strong> funcionamiento unPROGRAMA DE GESTION YMANEJO DE DESHECHOSSÓLIDOS, en base a la cual serealizaran <strong>las</strong> inspecciones y22
evaluaciones por parte <strong>de</strong> laDirección <strong>de</strong> Higiene.Art.152.-Todos los propietarios <strong>de</strong>inmuebles, arrendatarios,concesionarios, etc. están obligadosa solicitar el permiso para lautilización <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> recoleccióny disposición final <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechossólidos. Todo cambio <strong>de</strong> uso ypermiso <strong>de</strong> construcción seránotificado a la Dirección Municipal <strong>de</strong>Higiene y Abasto en un plazomáximo <strong>de</strong> quince días.Art.153.-Es obligatorio para todaindustria, fábrica o actividad quegenere <strong>de</strong>sechos consi<strong>de</strong>radospeligrosos, el implementar losmedios para su tratamiento yeliminación, con el menor impactoambiental.Art.154.-El manejo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>shechoscatalogados como infecciosos y/ oespeciales será <strong>de</strong> exclusivaresponsabilidad <strong>de</strong> quien la genere,que asume la responsabilidad ante lacomunidad y con apego a loestablecido en el presente capitulo.Art.155.-Par lograr efectivamente unaminimización en la cantidad ytoxicidad <strong>de</strong> la basura, unalmacenamiento y manipulaciónambiental sanos, el Municipio <strong>de</strong> Lojaasesorará a los usuarios.El Municipio <strong>de</strong> Loja cumplirá con lomencionado en el inciso anterior através <strong>de</strong> char<strong>las</strong>, seminarios,atendiendo consultas telefónicas,mediante comunicación escritas etc.,para lo cual podrá valerse <strong>de</strong>terceros.Sección IIDefinición, Tipos <strong>de</strong> ResiduosArt.156.-Para el manejo ambientalcorrecto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos sólidosgenerados en la ciudad <strong>de</strong> Loja, elMunicipio <strong>de</strong>fine los siguientes tipos<strong>de</strong> <strong>de</strong>shecho:DESHECHOS GENERALES OCOMUNESa. Basura bio<strong>de</strong>gradable o “ loque se pudre” que se integra<strong>de</strong>:1. Basura orgánica doméstica y<strong>de</strong> jardines,2. Basura orgánica <strong>de</strong>mercados, ferias, parques,3. Papel, etc.b. Basura no bio<strong>de</strong>gradable o “ loque no se pudre” que seintegra <strong>de</strong>:1. Vidrio;2. Plásticos;3. Escombros, etc.c. Basura especial o peligrosa;d. Residuos.De acuerdo a los últimos avances<strong>de</strong> la técnica, esta lista podráser ampliadaArt.157 Son consi<strong>de</strong>radas basurasorgánicas domésticas y <strong>de</strong> jardinesaquellos residuos provenientes <strong>de</strong>cosas originalmente vivas, orgánicasy <strong>de</strong> uso doméstico y <strong>de</strong> jardines,cuyos propietarios quieren<strong>de</strong>shacerse <strong>de</strong> su pertenencia.Con la finalidad <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r reciclar lamateria orgánica para la producción<strong>de</strong> mejoras <strong>de</strong> suelo <strong>de</strong> uso agrícola,compost, <strong>de</strong>berán ser almacenadaspor separado en recipientes quepermitan su i<strong>de</strong>ntificación, cuando ydon<strong>de</strong> existan <strong>las</strong> condiciones paraello.El Municipio promoverá elcompostaje individual.23
Para la recuperación y reciclaje <strong>de</strong> labasura <strong>de</strong>finida como orgánica, elMunicipio podrá valerse <strong>de</strong> terceros.Art.158.-Son consi<strong>de</strong>rados comopapel: el periódico, cua<strong>de</strong>rnos,revistas, cartulinas y otroscompuestos.Art.159.-Se consi<strong>de</strong>ran como vidrio,el vidrio cerámico, el transparente y<strong>de</strong> colores, etc.Esos <strong>de</strong>sechos <strong>de</strong>berán seralmacenados en forma separadapara la recolección.Hasta que el Municipio <strong>de</strong> Loja estéen capacidad <strong>de</strong> ejecutar el reciclaje<strong>de</strong>l vidrio podrán ser entregados losque fueren <strong>de</strong>l caso para sureutilización y el resto seráneliminados en el relleno sanitario.En el proceso <strong>de</strong> reutilización <strong>de</strong>objetos <strong>de</strong> vidrio el Municipio podrávalerse <strong>de</strong> terceros.Art.160.-Son consi<strong>de</strong>rados comoescombros los residuos provenientes<strong>de</strong> <strong>las</strong> construcciones, reparaciones<strong>de</strong> vías, perforaciones, <strong>de</strong>moliciones,libres <strong>de</strong> sustancias tóxicas, cuyospropietarios quieran <strong>de</strong>shacerse <strong>de</strong>su pertenencia.Durante la construcción,remo<strong>de</strong>lación o <strong>de</strong>molición <strong>de</strong> obrasel usuario tiene la obligación <strong>de</strong>separar los materiales utilizables; y,todos aquellos que no puedan serreutilizados serán eliminados en lossitios que <strong>de</strong>termine la Dirección <strong>de</strong>Higiene previa la expedición <strong>de</strong>lpermiso correspondiente emitido porla autoridad competente.Art.161.-Son consi<strong>de</strong>rados como<strong>de</strong>shechos infecciosos todosaquellos que tienen gérmenespatógenos, que implican un riesgoinmediato o potencial para la saludhumana y que no han recibido untratamiento previo antes <strong>de</strong> sereliminados, incluyen:a.1 Cultivos <strong>de</strong> agentes infecciososy <strong>de</strong>shechos <strong>de</strong> producción biológica,vacunas vencidas o inutilizadas,cajas <strong>de</strong> Petri,placas <strong>de</strong> frotis; y,todos los instrumentos usados paramanipular, mezclar o inocularmicroorganismos.a.2 Deshechos anatomo-patológicoshumanos: órganos, tejidos, partescorporales que han sido extraídosmediante cirugía, autopsia u otroprocedimiento médico.a.3 Sangre y <strong>de</strong>rivados, sangre <strong>de</strong>pacientes, p<strong>las</strong>ma u otroscomponentes, insumos usados paraadministrar sangre, para tomarmuestras <strong>de</strong> laboratorio y pintas <strong>de</strong>sangre, que no han sido utilizadas.a.4 Objetos corto punzantes que hansido usados en el cuidado <strong>de</strong> sereshumanos o animales, en lainvestigación o en laboratoriosfarmacológicos, tales como: hojas <strong>de</strong>bisturí, hojas <strong>de</strong> afeitar, catéteres conaguja, agujas hipodérmicas, agujas<strong>de</strong> sutura, pipetas <strong>de</strong> Pausteur yotros objetos <strong>de</strong> vidrio y cortopunzantes <strong>de</strong>sechados, que hanestado en contacto con agentesinfecciosos o que se han roto.a.5 Desechos <strong>de</strong> sa<strong>las</strong> <strong>de</strong>aislamiento, <strong>de</strong>sechos biológicos ymateriales<strong>de</strong>scartablescontaminados con sangre, exudados,secreciones <strong>de</strong> personas que fueronaisladas para proteger a otras <strong>de</strong>enfermeda<strong>de</strong>s infectocontagiosas yresiduos alimenticios provenientes <strong>de</strong>pacientes en aislamiento.24
a.6 Desechos <strong>de</strong> animales,cadáveres o partes <strong>de</strong> cuerpo <strong>de</strong>animales contaminados o que hanestado expuestos a agentesinfecciosos en laboratorios <strong>de</strong>experimentación <strong>de</strong> productosbiológicos, farmacéuticos y enclínicas veterinarias.a.7 Y otros agentes contaminantesque la autoridad encargada <strong>de</strong> laaplicación <strong>de</strong> estas normasconsi<strong>de</strong>re necesarias.b) Son consi<strong>de</strong>rados <strong>de</strong>sechosespeciales los generados en losservicios auxiliares <strong>de</strong> diagnóstico ytratamiento, que por suscaracterísticas físico-químicas,representan un riesgo o peligropotencial para los seres humanos,animales o al medio ambiente y sonlos siguientes:b.1 Desechos Químicos Peligrosos:Sustancias o productos químicos,características tóxicas, corrosivas,inflamables y/o explosivas.b.2 Desechos Radioactivos: Aquellosque contienen uno o varios núcleosque emiten espontáneamentepartícu<strong>las</strong> o radiaciónelectromagnética o que se fusionanespontáneamente. Provienen <strong>de</strong>laboratorios <strong>de</strong> análisis químico,servicios <strong>de</strong> medicina nuclear yradiología.b.3 Deshechos Farmacéuticos:Medicamentos caducados, residuos,drogas cititóxicas (mutagénicas,teratogénicas), etc.Art.162.-Son consi<strong>de</strong>rados residuos,aquellos que por razones técnicas,económicas y ecológicas, no pue<strong>de</strong>nser reutilizados.Estos residuos <strong>de</strong>ben ser colocadosen recipientes que permitan sui<strong>de</strong>ntificación y serán eliminados enel relleno Sanitario ateniéndose a <strong>las</strong>normas pertinentes.Art.163.-El Municipio podráencomendar a terceros el manejototal o parcial <strong>de</strong> los componentes<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> Manejo Integral <strong>de</strong> losDesechos Sólidos.Art.164.-La administración municipalpercibirá <strong>de</strong> la ciudadanía <strong>de</strong>acuerdo con la Ley, <strong>las</strong> tasascorrespondientes.Art.165.-Se consi<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> caráctergeneral y obligatorio por parte <strong>de</strong>lMunicipio la prestación <strong>de</strong> lossiguientes servicios:a) Recolección <strong>de</strong> residuos sólidosdomiciliariosb) Recolección <strong>de</strong> residuos sólidos<strong>de</strong> los locales y establecimientospara lo cual se utilizarán recipientes<strong>de</strong>bidamente i<strong>de</strong>ntificados para residuosbio<strong>de</strong>gradables y no bio<strong>de</strong>gradables.c) Recolección <strong>de</strong> los residuos sólidosy escombros provenientes <strong>de</strong>otros que aparezcan vertidos oabandonados en <strong>las</strong> vías públicas yse ha <strong>de</strong>sconocido su origen y proce<strong>de</strong>ncia;o bien conociéndolos losdueños se resistan o se nieguen aretirarlos corriendo a su cargo elcosto <strong>de</strong>l servicio.d) Limpieza <strong>de</strong> solares y localescuyos propietarios se niegan o seresistan a la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> hacerlosiendo <strong>de</strong> su cargo el costo <strong>de</strong>l servicio.Art.166.-En forma paulatina losdiferentes barrios <strong>de</strong> la ciudad y <strong>las</strong>25
parroquias rurales se iránincorporando en el sistema <strong>de</strong>c<strong>las</strong>ificación domiciliaria <strong>de</strong> la basura.Por lo tanto, todo ciudadano quegenere basura está en la obligación<strong>de</strong> almacenar en forma separada ylimpia, siempre y cuando exista ladisposición <strong>de</strong> la Dirección Municipal<strong>de</strong> Higiene.Art.167.-La recolección separada <strong>de</strong>los <strong>de</strong>sechos sólidos <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá <strong>de</strong><strong>las</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Municipio, queconsi<strong>de</strong>rará para ello factorestécnicos, ecológicos y económicos.Art.168.-La recolección <strong>de</strong> residuossólidos se ejecutará a <strong>las</strong> horas y díaque el Municipio <strong>de</strong>termine.Se efectuará aviso acústico para elpaso <strong>de</strong> los vehículos recolectores,cada sector <strong>de</strong> la ciudad seráinformado <strong>de</strong>l horario y frecuencia <strong>de</strong>la realización <strong>de</strong>l servicio. Todocambio <strong>de</strong> horario y frecuencia sepublicará con anticipación.Sección IIIRecipientes, Tipos, UtilizaciónArt.169.-Los recipientes a utilizarsepara la recolección <strong>de</strong> basuraserán en tarro, fundas individuales ycontenedores.Los tarros y fundas individuales<strong>de</strong>ben ser higiénicos para quefaciliten la manipulación <strong>de</strong> lostrabajadores <strong>de</strong> higiene. Losmoradores <strong>de</strong> los barrios que seintegren al sistema <strong>de</strong> c<strong>las</strong>ificacióndomiciliaria <strong>de</strong> la basura, <strong>de</strong>beránadquirir sus recipientes conforme alos diseños y especificacionestécnicas que disponga la DirecciónMunicipal <strong>de</strong> Higiene.Los contenedores que sonrecipientes colectivos y herméticos<strong>de</strong> gran capacidad <strong>de</strong> almacenajeque permiten el vaciado <strong>de</strong> sucontenido en forma automática,estarán ubicados en los lugaresa<strong>de</strong>cuados dotados <strong>de</strong> bocas <strong>de</strong>riego y sumi<strong>de</strong>ros; y, sus suelos<strong>de</strong>berán ser impermeables y suspare<strong>de</strong>s lavables teniendo previstauna ventilación in<strong>de</strong>pendiente. Loscontenedores poseerán tapas.Los establecimientos educativos, <strong>de</strong>salud, gasolineras y <strong>las</strong> áreas comunalesy comerciales que <strong>de</strong>terminela Dirección Municipal <strong>de</strong>Higiene, para recibir el servicio <strong>de</strong>recolección <strong>de</strong> basura, estarán obligadosa instalar contenedores <strong>de</strong>acuerdo a <strong>las</strong> especificaciones técnicas<strong>de</strong>terminadas por esta <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.En caso <strong>de</strong> incumplimiento elMunicipio aplicará una sanciónpecuniaria equivalente al valor <strong>de</strong> loscontenedores con lo que financiará laconstrucción <strong>de</strong> los mismos yproce<strong>de</strong>rá posteriormente ainstalarlos en los sitios quecorrespondan.En caso <strong>de</strong> daños <strong>de</strong>l contenedor losusuarios se comprometen a repararloa su costa.En <strong>las</strong> zonas consi<strong>de</strong>radas comocomerciales, los propietariosarrendatarios, concesionarios, etc.,<strong>de</strong> "comercios" se obligan aconstruir, instalar y mantenerpapeleros públicos en <strong>las</strong> acerasfrente a sus negocios, <strong>de</strong> acuerdocon <strong>las</strong> especificaciones emitidas porla Dirección <strong>de</strong> PlanificaciónMunicipal. En caso <strong>de</strong>incumplimiento se seguirá el mismotrámite legal estipulado en lapresente sección para el caso <strong>de</strong> loscontenedores.26
Art.170.-El Comisario <strong>de</strong> Higieneserá el juez competente paraconocer, establecer y disponersanciones conforme <strong>las</strong>disposiciones <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> RégimenMunicipal y el Código Civil.Art.171.- Las personas que fuerensorprendidas infraganti arrojandobasura fuera <strong>de</strong> los lugaresautorizados, o que luego <strong>de</strong> lainvestigación respectiva fuereni<strong>de</strong>ntificados como infractores, seránsancionadas con la multa <strong>de</strong> US$ 1.5a US$ 90 dólares, <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong>lvolumen <strong>de</strong> basura expulsadailegalmente.Sin perjuicio <strong>de</strong> la multa establecida,el infractor estará en la obligación <strong>de</strong>recoger la basura <strong>de</strong>salojadailegalmente; en caso <strong>de</strong>incumplimiento el ComisarioMunicipal <strong>de</strong> Higiene sancionará conel doble <strong>de</strong> la multa prevista para elcaso.Art.172.-Quienes sacaren la basurapara su recolección en horarios noestablecidos serán sancionados conla multa señalada en el artículoanterior; cualquier ciudadano podrá<strong>de</strong>nunciar el cometimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong>infracciones anteriores cuando existael testimonio <strong>de</strong> por lo menos dospersonas más en calidad <strong>de</strong> testigos.El <strong>de</strong>nunciado tendrá <strong>de</strong>recho a la<strong>de</strong>fensa.Art.173.-Para la efectiva recolección<strong>de</strong> la basura c<strong>las</strong>ificada, los edificioscomo multifamiliares, colegios,universida<strong>de</strong>s, hospitales, edificiospúblicos y otros en don<strong>de</strong> existaaglomeración <strong>de</strong> personas, secolocarán basureros tipo, <strong>de</strong>conformidad a lo que <strong>de</strong>termineDirección Municipal <strong>de</strong> Higiene. Sehace extensiva esta disposición a <strong>las</strong>áreas dispersas <strong>de</strong> la ciudad.Las infracciones a esta disposiciónserán sancionadas con multa quefluctuará ente US$ 3 y US$ 90dólares, <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> la gravedad<strong>de</strong> la falta.27
3.10. Integración <strong>de</strong> los grupos vulnerables a <strong>las</strong> políticas <strong>de</strong>combate a la pobrezaEn el proyecto GIDS se han integrado a una parte <strong>de</strong> <strong>las</strong> familias <strong>de</strong>dicadas ala segregación <strong>de</strong> la basura, a los que se ha mejorado sus condiciones <strong>de</strong> trabajo,ingresos y ahora tienen acceso a beneficios sociales básicos, también essignificativo el impacto en los barios marginales próximos a el relleno sanitario,beneficiados por la minimización <strong>de</strong> la contaminación <strong>de</strong> la basura, y la integración<strong>de</strong> <strong>las</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> servicios.Vale la pena mencionar la política <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong>l empleo por parte <strong>de</strong> lamunicipalidad, en el mismo <strong>Proyecto</strong> GIDS con los barren<strong>de</strong>ros y recolectores<strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos sólidos, <strong>de</strong> la misma manera en los servicios <strong>de</strong> agua y alcantarilladoy obras publicas, aportan a con plazas <strong>de</strong> empleo a un significativo sector<strong>de</strong> la población lojana.Por otra parte está la población atendida por los programas <strong>de</strong>l Patronato, enespecial la mujer en la involucrada en un amplio programa <strong>de</strong> capacitación(12.000 mujeres), articuladas a <strong>las</strong> cajas <strong>de</strong> ahorro, <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>sproductivas, creación <strong>de</strong> microempresas.Los adolescentes en el programa <strong>de</strong> salud reproductiva en la que se capacita yorienta a los jóvenes en cuanto el manejo <strong>de</strong> su sexualidad. Este programaesta dirigido en principio a toda la población con especial énfasis a los muchachos<strong>de</strong> bajos recursos.Lo niños y <strong>las</strong> madres están integrados en los programas <strong>de</strong> atención maternoinfantil que son dirigidos por el Ministerio <strong>de</strong> Salud y son atendidos en <strong>las</strong> unida<strong>de</strong>smedicas <strong>de</strong>l Patronato según sus informes se han atendido alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>32.000 pacientes en el 2002. Participan <strong>de</strong> los comedores municipales y <strong>de</strong> <strong>las</strong>guar<strong>de</strong>rías para <strong>las</strong> mujeres trabajadoras. Y atención <strong>de</strong>l orfanato.La tercera edad se pue<strong>de</strong> mencionar dos programas el primero es en cuanto ala creación <strong>de</strong> espacios e infraestructura <strong>de</strong> recreación a<strong>de</strong>cuados para estegrupo en los parque, atención medica con costos bajos, el segundo se refiere alprograma <strong>de</strong> la Mendicidad el cual atien<strong>de</strong> a los ancianos <strong>de</strong>sprotegidos.3.11. Análisis <strong>de</strong> los cambios <strong>de</strong> los indicadores geografizados <strong>de</strong>pobreza en el último lustro en el municipio <strong>de</strong> LojaLa información disponible en el municipio <strong>de</strong> Loja <strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> pobrezaes casi inexistente ya que no hay un manejo <strong>de</strong> la temática usando losmapas <strong>de</strong> pobreza en la municipalidad, ello es <strong>de</strong>bido al tamaño <strong>de</strong>l municipio;utilizan el método <strong>de</strong> observación directa, este tiene su ventajas, como la i<strong>de</strong>ntificacióninmediata <strong>de</strong> los sectores marginales, pero a la hora <strong>de</strong> evaluar presentaproblemas al no permitir cuantificar el impacto <strong>de</strong> los resultados obtenidosen toda la gama <strong>de</strong> acciones, equipamientos, programas, efectuados por laadministración municipal.28
Tampoco fue posible contar con un plano digitalizado a<strong>de</strong>cuadamente <strong>de</strong> laciudad que posibilite trabajar con un SIG, usando fuentes primarias recrear losdatos.Tres índices 12 <strong>de</strong> la ciudad son comparables: Índice <strong>de</strong> nivel <strong>de</strong> educación <strong>de</strong>ljefe <strong>de</strong> familia, Índice <strong>de</strong> Ocupación y el Índice <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> la vivienda.POBREZA: ÍNDICES 1990-20012,802,50PROMEDIOS2,201,901,601,301,002001 1990EDU SER OCUÍNDICES DE POBREZAIND/AÑOS 2001 1990EDU 2,54 2,48SER 1,77 1,50OCU 2,18 2,34Fuente: INEC Censos <strong>de</strong> población 1990-2001De la información obtenida <strong>de</strong> los dos censos <strong>de</strong> Población, se observa que losíndices <strong>de</strong> educación y servicios han empeorado, probablemente por efectos<strong>de</strong> la migración y la inmigración. Loja ha sido receptora <strong>de</strong> una parte <strong>de</strong> la poblaciónrural <strong>de</strong> la provincia que acu<strong>de</strong> a su capital en busca <strong>de</strong> mejores oportunida<strong>de</strong>s,estos sectores poblacionales menos preparados y mas humil<strong>de</strong>sforman los barrios urbano marginales. No así en cuanto a la ocupación se encuentrauna ligera mejora. La inmigración en cambio correspon<strong>de</strong> a la poblacióncapacitada que ha preferido buscar trabajo en los polos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l12 Para la elaboración <strong>de</strong> los índices se tomo como fuente información <strong>de</strong> los Censos <strong>de</strong> población yvivienda <strong>de</strong> 1990 y 2001. Se calcula <strong>las</strong> variables <strong>de</strong> la siguiente manera: mientras mejor es la condiciónes menor el valor y mientras peor es la situación es mas alto el valor29
país o viajar 13 a Europa o Norte América, ello se confirma al mirar la pirámi<strong>de</strong>poblacional en la que se observa un 5% más <strong>de</strong> mujeres que hombres a partirlos 14 años edad en que la población se trasforma en población económicamenteactiva.El mapa temático <strong>de</strong> pobreza por necesida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Lojacorrespon<strong>de</strong> a <strong>las</strong> 22 zonas censales <strong>de</strong>finidas por el INEC 14 se ha c<strong>las</strong>ificado<strong>las</strong> zonas <strong>de</strong> muy grave a leve con los datos <strong>de</strong>l censo <strong>de</strong>l 2001.La distribución geográfica <strong>de</strong> la pobreza por necesida<strong>de</strong>s básicas i<strong>de</strong>ntifica a<strong>las</strong> zonas 15 urbano marginales <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Loja por lo general en áreas <strong>de</strong>baja <strong>de</strong>nsidad poblacional.13 6500 personas han viajado al exterior en los últimos cinco años (fuente Censo <strong>de</strong> población 2001)14 INEC Instituto Nacional <strong>de</strong> Estadísticas y Censos15 La Zona censal tiene un población promedio <strong>de</strong> 5.000 habitantes30
Provincia <strong>de</strong> Loja, parroquias; pobreza extrema por consumo proyección2000Fuente SIISEEste mama señala los rangos <strong>de</strong> indigencia en la provincia, permite observar <strong>las</strong>ituación <strong>de</strong> <strong>las</strong> parroquias y <strong>de</strong>l municipio <strong>de</strong> Loja (color blanco) en relación alresto <strong>de</strong> la provincia.Ecuador, provincias; pobreza extrema por consumo proyección 2000Loja31
Fuente: SIISE 2002.En el mapa por provincias se encuentra que Loja esta consi<strong>de</strong>rada entre <strong>las</strong>provincias con mayor pobreza, don<strong>de</strong> el mayor peso <strong>de</strong> esta se encuentra en elresto <strong>de</strong> cantones <strong>de</strong> la provincia32
MARCO LÓGICO. Caso <strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> Loja Programa Gestión Integral <strong>de</strong> lo Desechos Sólidos (GIDS)Resumen narrativo <strong>de</strong> objetivos Municipio <strong>de</strong> Indicadores verificables objetivamenteLoja Ecuador GIDS1. Fin: Valorar los impactos <strong>de</strong>l combate a la I<strong>de</strong>ntidad y Auto estima <strong>de</strong> lospobreza asociados al Programa <strong>de</strong> Gestión lojanosintegral <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> la b asura GIDS,en el Municipio <strong>de</strong> Loja2. Propósito: El Programa <strong>de</strong> GIDS en el Municipio<strong>de</strong> Loja tiene consecuencias beneficiosas integral en la ciudad <strong>de</strong> Loja.Cobertura <strong>de</strong>l Programa Gestiónen el com bate a la pobreza urbana.Reducción <strong>de</strong> vectoresMedios <strong>de</strong> verificación SupuestosPrensa escrita local ynacional y páginas webInformes <strong>de</strong> ejecución<strong>de</strong> la Dirección <strong>de</strong> higienemunicipal. Estadísticasprovinciales <strong>de</strong> salud3. Componentes:3.1. Política social <strong>de</strong>l municipio Porcentaje <strong>de</strong> participación social. Guía <strong>de</strong> entrevis tas alos actores sociales ymapa <strong>de</strong> pobreza 2001,Informes <strong>de</strong> la dirección<strong>de</strong> Higiene MunicipalContinuidad en el apoyo político<strong>de</strong>l Alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> LojaPropen<strong>de</strong>r al mejoramiento lacalidad <strong>de</strong> vida en la ciudad<strong>de</strong> LojaInclusión <strong>de</strong> la Política social<strong>de</strong>l municipio en el contexto<strong>de</strong> combate a la pobreza <strong>de</strong>lManejo Social <strong>de</strong> RiesgosMSR3.2. Programas municipales en relación al<strong>de</strong>sarrollo sociala. GIDSb. Cooperación nacional e internacionalc. Participación comunitariad. Organización territorial y transportee. Descontaminación y serviciosf. Higiene y saludg. Capacitación y microempresasObjetivos, metas, costos, tiempos,resultados <strong>de</strong> los programas yproyectos sociales implementadospor la municipalidadInformes munici pales;entrevistas a benefici a-rios directos, indirectos<strong>Fortalecimiento</strong> institucional<strong>de</strong>l municipio mejorando lacapacidad <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l municipio3.3. Mapeo <strong>de</strong> los actores sociales que intervienen en el Programa <strong>de</strong> Gestión Integral<strong>de</strong> Desechos SólidosOrganizaciones sociales vinculadasa la municipali dad: tipo, número<strong>de</strong> miembros, activida<strong>de</strong>s, cobertura,capital socialRegistros municipales<strong>de</strong> <strong>las</strong> organizacionessocial es <strong>de</strong> hecho y <strong>de</strong><strong>de</strong>recho, estatutos,entrevistasQue actores sociales vincul a-dos son representativos <strong>de</strong> <strong>las</strong>ociedad civil local
3.4. Relaciones entre el municipio y <strong>las</strong> organizacionessociales; cambios en <strong>las</strong>fo rmas <strong>de</strong> participación comunitaria conel gobierno localInstancias institucionaliza das <strong>de</strong>participación comunitariaEntrevistas a los actoressociales y <strong>de</strong>l municipioFuncionamiento <strong>de</strong> la instancia<strong>de</strong> concertación social <strong>de</strong>manera sostenible3.5. Mecanismos <strong>de</strong> institucionalización <strong>de</strong><strong>las</strong> políticas <strong>de</strong> participación soci al m u-nicipalLegislación municipal y reconocimiento<strong>de</strong> hechoLegislación muni cipal y<strong>de</strong>sarrollada por la municipalidadVigencia <strong>de</strong> La Leyes <strong>de</strong> ParticipaciónCiudadana y la <strong>de</strong>Régimen Municipal3.6. Integración <strong>de</strong> los grupos vulnerables a<strong>las</strong> políticas <strong>de</strong> combate a la pobreza3.7. Análisis <strong>de</strong> l os cambios <strong>de</strong> los indicadoresgeografizados <strong>de</strong> pobreza en el últimolustro en el municipio <strong>de</strong> Loja.<strong>Proyecto</strong>s y programas <strong>de</strong> integración<strong>de</strong> mujeres, indígenas,niños, tercera edad, discapacitadosCambios porcentuales en los mapas<strong>de</strong> pobreza 1993-2001 e i<strong>de</strong>ntificaciónespacial <strong>de</strong> <strong>las</strong> a ccionesmunicipales por estratos socioeconómicosDocumentos, informes<strong>de</strong> los proyectos y programasMapas <strong>de</strong> pobreza1993-2001Que los proyectos municipalesintegren a los grupos vulnerablesAplicación <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticassociales <strong>de</strong> la municipalidadfocalizadas en la zonas <strong>de</strong>primidasActivida<strong>de</strong>s:1. Presentación <strong>de</strong>l proyecto al Alcal<strong>de</strong> yresponsables locales, conformación <strong>de</strong>lequipo <strong>de</strong> apoyo local2. Contactos obtención <strong>de</strong> información3. Revisión bibliográfica local <strong>de</strong>l contexto nacionaly lectura crítica4. Elaboración <strong>de</strong>l Marco metodológico5. Elaboración <strong>de</strong> mapa <strong>de</strong> actores6. Entrevistas con informantes claves y grupales7. Trascripción <strong>de</strong> <strong>las</strong> entrevistas y sistem atización8. Obtención <strong>de</strong> indicadores9. Elaboración <strong>de</strong> mapa <strong>de</strong> pobreza 2001 <strong>de</strong>LojaPresupuesto
10. Sistematización <strong>de</strong> la información11. Análisis <strong>de</strong> la experiencia.12. Taller <strong>de</strong> consulta y validación <strong>de</strong> los resultados13. Ajuste <strong>de</strong>l informe14. Entrega <strong>de</strong>l informe final