E-book - Universidad Nacional de Rosario

Argentina y Brasil: “Proyecciones Internacionales, Cooperación Sur-Sur e Integración”cas comunes, etc.), como la labor de accountability que se ejerce no sólo por el voto nacional, sinopor el voto directo de los ciudadanos mercosureños al Parlamento regional (8).Además, esta visión ahondaría en la idea de visibilizar la gran brecha entre lo dicho y lo hecho, esto es,la diferencia entre el discurso de las cumbres presidenciales y lo implementado por las burocraciasnacionales, que es uno de los temas recurrentes en la integración latinoamericana (9). Sin embargo,este planteamiento opacaría las sinergias que se pueden crear entre las distintas iniciativas o cómose potencian al actuar sobre distintos planos de la realidad regional. Por ello, este solapamiento nodebe ser necesariamente entendido como una debilidad, sino como múltiples apuestas a la esperade ver cómo evoluciona cada una de ellas, intentando que se retroalimenten entre sí.Por su parte, otros autores se cuestionan sobre el verdadero núcleo duro de la integración regional.Así, “pese a la aspiración de convertir al ALBA en el ‘núcleo duro’ de la integración latinoamericanaen el marco de la visión bolivariana de Chávez, el esquema se apoya principalmente en la participaciónde países centroamericanos y caribeños, con la inclusión adicional de Bolivia”. Por lo que alMERCOSUR respecta, “no obstante sus debilidades institucionales, el bloque aspira a convertirseen el ‘núcleo duro’ de la gobernabilidad regional, la estabilidad democrática y la paz en el espaciosudamericano, sobre todo en base a la relación especial construida entre Argentina y Brasil” (Serbín,2009:149).La integración regional y su correlato con la cooperación Sur-Sur98En otro orden de cosas, el debate que planteamos en torno a la integración regional sudamericanay sus diferentes proyectos tiene su correlato con el fenómeno de la cooperación Sur-Sur. Es éste unconcepto equívoco y contestado y no se pretende hacer aquí una disquisición conceptual de lo queentendemos por ello. No obstante, sí es conveniente dar unos lineamientos generales y suficientementelaxos para acotar el concepto sin encorsetarlo demasiado. Así, aquí hablamos de cooperaciónSur-Sur para hacer referencia a las relaciones entre países que se autoperciben como del Sur o “endesarrollo”, y que persiguen estimular y fomentar el desarrollo mutuo a través de agendas ampliasy comprehensivas. En este sentido se contrapone a dos elementos tradicionalmente asociados a lacooperación Norte-Sur, como serían la posible condicionalidad política de la ayuda y el foco en lacooperación de índole más económica. En este trabajo, por el contrario, entenderemos por cooperaciónSur-Sur un abanico de sectores más abarcadores que incluyan salud, educación y programassociales, pero también tratamiento de asimetrías, fomento de infraestructuras o transferencia deconocimiento para actividades empresariales o productivas. En definitiva, una serie de dimensionesque redunde, en sentido amplio, en la mejora de las condiciones de vida de las sociedades beneficiariasde esa cooperación.Partiendo de estas bases conceptuales, podemos observar una triple vertiente de esta cooperaciónSur-Sur que se correspondería con cada mecanismo de integración y que presentamos con un ejemplopara cada caso: por un lado, la de un incipiente modelo de reducción de asimetrías y redistribuciónentre vecinos, como es el caso del Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM);por otro lado, la aspiración de un comercio justo entre los pueblos, haciendo primar la cooperación8- La cuestión sobre la valía de un Parlamento regional que no ostenta capacidad de decisión es una discusión que está actualmenteencima de la mesa. Sin embargo, las funciones de caja de resonancia de las reivindicaciones ciudadanas y de foro de debate entresociedad y tomadores de decisiones están a día de hoy en proceso y son relevantes en la medida en que se constituyen como elementoslegitimadores de las políticas regionales.9- Para una síntesis sobre este debate y sobre el papel legitimador de los discursos, ver Caballero Santos (2012).