E-book - Universidad Nacional de Rosario

Argentina y Brasil: “Proyecciones Internacionales, Cooperación Sur-Sur e Integración”de Naciones Sudamericanas, la cual fue constituida en virtud del tratado de Brasilia de 2008 aunqueno entró en vigor hasta principios de 2011 cuando el noveno estado miembro lo ratificó, tal y comorequería el tratado constitutivo. Al igual que el ALBA, la UNASUR es difícilmente considerada comoun proyecto de integración al uso, dado que se organiza más como un órgano o foro de coordinacióny cooperación política para resolver ciertas materias de high politics (en concreto, estabilidadgeoestratégica )(6) e impulsar determinados ámbitos prioritarios para el desarrollo del conjunto dela región (principalmente, energía e infraestructuras). De este modo, la UNASUR más que respondera los modelos de integración eminentemente económica del regionalismo abierto de los noventa, seencuadra más claramente en el regionalismo postliberal de principios del siglo XX. Asimismo, en granmedida la relevancia de la UNASUR descansa sobre el reto que plantea a la Organización de EstadosAmericanos a la hora de abordar ciertas materias. A efectos de mero ejemplo, baste recordar la crisisinterna boliviana de septiembre de 2008, con riesgo creciente de guerra civil y/o secesión de losdepartamentos orientales de la media luna, y cómo fue la UNASUR (y no una resolución de la OEA)la que se erigió en el foro competente para apaciguar la situación y disuadir de posibles escisionesintraestatales y, con ello, mostrar su capacidad para la resolución de conflictos en la propia región.¿Solapamiento entre proyectos o sinergias complementarias?Dicho lo cual, algunos autores han criticado la falta de convergencia regional que se observa al examinarla “cohabitación” entre proyectos como el MERCOSUR, ALBA y UNASUR. Así, encontramosopiniones escépticas respecto a la posible convivencia complementaria de estos mecanismos, dadoque tienen bases divergentes y, en algunos casos, enfrentadas. Según Gardini (2010), atendiendo atres elementos centrales de cada mecanismo de integración regional –la relación con el hegemóninternacional, el rol de líder o paymaster y el modelo económico de desarrollo- podemos constatarque o persiguen fines divergentes o que la convergencia que presentan entre sí es muy incipienteaún. En esta línea, este autor nos recuerda como, por ejemplo, en relación con el hegemón estadounidensefluctuamos entre la ambivalencia que le muestra MERCOSUR hasta el franco antagonismodel ALBA, pasando por la cierta rivalidad que el liderazgo brasileño en UNASUR presenta ante Washington.Y, respecto al modelo de desarrollo en cada caso, hay grandes diferencias entre la adhesióndel MERCOSUR a lógicas capitalistas y de desarrollo a través del comercio internacional, la apuestade UNASUR por la integración regional física para facilitar los intercambios intrarregionales y las exportacionesy el modelo del ALBA, sustentado en un comercio justo entre sus pueblos que prioriceel desarrollo social.96Sin embargo, a pesar de que podemos resaltar las disparidades y las tensiones que presentan los distintosproyectos regionales entre sí, se puede también entender el solapamiento de las membresíasen diferentes procesos de integración regional no como una anomalía, sino como una característicade una particular integración, en este caso, de cuño latinoamericano. De hecho, la pluralidad deiniciativas integradoras tiene una doble lectura. Por un lado, más que divergente, este solapamientopuede ser entendido a la manera de círculos concéntricos. De este modo, habría una primera circunferenciao eje principal entre Buenos Aires-Brasilia de cariz geoestratégico y que salvaguardaríala estabilidad regional. Una segunda circunferencia abarcaría el MERCOSUR, en la que se pone encomún tanto el proyecto económico comercial como el sociopolítico de forma más incipiente. Y unatercera circunferencia sería toda la región sudamericana, representada bajo la UNASUR, que tendría6- Este hecho quedó especialmente patente en la Cumbre de Santiago de Chile de 2008 en la que se abordó la crisis política en Boliviay en la que el apoyo de los miembros de la UNASUR al gobierno de Evo Morales supuso un espaldarazo para rebajar la tensióninterna.