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Argentina y Brasil: “Proyecciones Internacionales, Cooperación Sur-Sur e Integración”El FMI ha sido durante años criticado por imponer programas de ajuste estructural y otras reformasen los países del Sur. La política del BM era igualmente jerárquica con estrictas condiciones establecidasen Washington DC. Al igual que en otras áreas de la política, el BM intentó dar forma al ProgramaBrasileño del SIDA. De este modo, un conflicto se abrió entre el énfasis del BM en materia de prevencióny la presión de las ONG’s para el tratamiento universal, ante lo cual el gobierno siguió el caminode los movimientos de lucha contra el SIDA. El gobierno brasileño mantuvo sus planes y continuó conlas metas fijadas para el acceso universal a los ARV. Las cuestiones de poder cristalizadas en la sociedadbrasileña durante este período son de vital interés, ya que ilustran una sociedad civil emergente,que establece una fuerte presión sobre el gobierno y que no actúa como receptora pasiva de ayuda,demostrando resistencia. El gobierno brasileño en su actuación ha sido definido como “Estado activista”.El mismo no aceptó las condiciones del BM para cancelar actividades como la promoción depreservativos y programas especiales para quienes ejercen la prostitución (Biehl, 2004, 2007:207).La difusión de las fronteras entre el Estado y la sociedad civil es típica de la gobernanza brasileña delSIDA a lo largo de la historia, lo cual puede ser visto como una victoria de la apropiación local florecientefrente a los donantes.Los préstamos llevaron (involuntariamente) al fortalecimiento del “modelo brasileño de lucha contrael SIDA”. Probablemente hubo un debilitamiento del sistema de valores del BM en los debates globalessobre la ayuda como consecuencia de la pérdida de credibilidad del Consenso de Washington. Loque se pudo observar durante las negociaciones con el gobierno, y bajo una fuerte presión de actoresde la sociedad civil, fue que el BM tuvo que apartarse de la lógica neoliberal de costos y beneficios,la cual veía a la prevención como una forma a traer consigo mayores beneficios económicos. Losactores del gobierno y de la sociedad civil se inclinaron hacia la constitución brasileña, que estableceexpresamente “el derecho de todos la salud” y el deber de los ciudadanos de ejercer “control social”sobre el gobierno, y así lo hicieron.Cooperación Sur-Sur Brasileña58Los donantes de ayuda emergentes, como China, India y Brasil cada vez más, están cambiando laarquitectura de la ayuda internacional y desafiando algunos de sus principios, como el actual consensosobre la “eficacia de la ayuda”, la declaración principal de la DP. Las cosas se están haciendomás complejas ante un escenario donde la ayuda es puesta en marcha a lo largo de todo el Sur ylas viejas definiciones de países “desarrollados” y “en desarrollo” están perdiendo su significado. Laayuda Sur-Sur ha sido escasamente evaluada y se sabe poco sobre sus efectos en los países receptores(ODI, 2010). El apoyo a la Cooperación Sur-Sur existe en las diferentes constelaciones y en losdistintos niveles de la sociedad. Desde los organismos multilaterales algunas estructuras generaleshan sido creadas, como el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), donde se constituyóun fondo para la cooperación Sur-Sur (www.undp.org ) como una unidad especial, y el Grupode Consulta y Coordinación Sur-Sur (G-15), que desde 1989 ha promovido la cooperación bilateral enel marco de la cooperación Sur-Sur. Los cambios son evidentes e indican una “nueva” comunicaciónhorizontal, que involucra la transferencia de recursos humanos y económicos, el intercambio de conocimientostécnicos y la creación de capacidades dentro de las áreas de salud, educación, energía,clima entre otras. Las estructuras de cooperación podrían ser la base para redes bilaterales, triangularesy multilaterales.
Cooperación Sur-Sur: Asociación Brasil-Mozambique y laconstrucción de una planta de medicamentos para el SIDAEn el marco del Programa Nacional de lucha contra el SIDA, se inició en el año 2002 el ProgramaBrasileño de Cooperación Internacional (PCI), que brinda apoyo técnico a los países pobres en elSur Global, donde Mozambique fue incluido. Brasil quería, a diferencia del BM y otros donantes, demostrarque era posible crear ART sostenibles en países con recursos financieros limitados. Algunasiniciativas, por ejemplo el Apoyo brasileño al proyecto Khayelitsha en Sudáfrica, han demostradoresultados alentadores (Follér, 2010:212; MSF, 2003). En el año 2004 el programa “Laços Sul-Sul” sepuso en marcha. El gobierno brasileño, a través del Programa Nacional de SIDA, comenzó a ofreceracceso universal a tratamientos de primera línea contra el VIH/SIDA a los países vecinos de AméricaLatina comprometidos a combatir la epidemia. El propósito buscado era contribuir al fortalecimientode las políticas y a los esfuerzos nacionales apoyando el acceso universal al tratamiento ARV. Mástarde el mismo año también se incluyeron varios países de África y en Timor Oriental (2).Cooperación entre Brasil y MozambiqueBrasil y Mozambique fueron parte del imperio colonial portugués, el primero se convirtió en un paísindependiente en 1822 y el segundo en 1975. Más allá de las diferencias en la historia colonial, losdos países se han desarrollado como dos estados, cultural y socio-económicamente diferentes (Fry,2005:45ff). La situación económica de Brasil ha sido descrita como estable y en crecimiento, peroMozambique sigue siendo uno de los países más pobres del mundo, con más de la mitad de la poblaciónviviendo en la extrema pobreza. Después de la independencia de Portugal, el país experimentósólo unos pocos años de paz hasta que una desestabilizadora guerra civil estalló y duró 16 años, conun impacto devastador en el desarrollo del país. Desde su independencia, Mozambique ha experimentadoimportantes cambios estructurales en términos políticos, pasando de ser una economíasocialista centralizada a una economía de mercado a finales de la década del ochenta. Durante la últimadécada, se han producido cambios en el nivel de pobreza, pero el desarrollo es desigual. Algunosdatos afirman que la pobreza está aumentando en algunas partes y en otras partes disminuyendo aun ritmo lento (de Renzo & Hanlon, 2009:246), a pesar de que los donantes internacionales, como elFMI, el BM, organizaciones de las Naciones Unidas y los cooperantes del Norte, ven a Mozambiquecomo una historia exitosa en términos de crecimiento económico durante la última década.Mozambique es en gran medida dependiente de la ayuda internacional, con más de 50% del presupuestodel Estado proveniente de fuentes externas, mientras que Brasil es una economía globalemergente. Otra diferencia entre los países es la existencia y la fuerza de las organizaciones de lasociedad civil y de los medios de comunicación independientes. En Mozambique las OSC’s son un fenómenobastante reciente y el derecho a la libertad de asociación se estableció inicialmente en 1990con la nueva Constitución que introdujo el pluralismo político. Una sociedad civil emergente estácreciendo y hay varias ONG’s de lucha contra el SIDA con apoyo externo que trabajan en campañasde información y distribución de preservativos y están actuando como proveedores de servicios ocomo veedores frente al gobierno (véase por ejemplo Matsinhe, 2008).59Visité Mozambique en dos ocasiones diferentes, en 2010 y en 2011, y entrevisté a varias ONG’s delucha contra el SIDA, de las cuales daré algunos ejemplos. La Organización Nacional de Servicios deSida de Mozambique (MONASO) es una red nacional de organizaciones que luchan contra el VIH/SIDAcon oficinas regionales en diversas partes del país. Otra organización internacional con actividades2- La información sobre la PCI y Laços Sul-Sul es de la página principal del ICTC´s en http://www.aids.gov.br/ y de las presentacionesa conferencias en http://www.ipc-undp.org/aids/eng/prg.htm. Por Mauro Teixeira de Figueiredo y Gustav Liliequist.
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