E-book - Universidad Nacional de Rosario

Argentina y Brasil: “Proyecciones Internacionales, Cooperación Sur-Sur e Integración”El FMI ha sido durante años criticado por imponer programas de ajuste estructural y otras reformasen los países del Sur. La política del BM era igualmente jerárquica con estrictas condiciones establecidasen Washington DC. Al igual que en otras áreas de la política, el BM intentó dar forma al ProgramaBrasileño del SIDA. De este modo, un conflicto se abrió entre el énfasis del BM en materia de prevencióny la presión de las ONG’s para el tratamiento universal, ante lo cual el gobierno siguió el caminode los movimientos de lucha contra el SIDA. El gobierno brasileño mantuvo sus planes y continuó conlas metas fijadas para el acceso universal a los ARV. Las cuestiones de poder cristalizadas en la sociedadbrasileña durante este período son de vital interés, ya que ilustran una sociedad civil emergente,que establece una fuerte presión sobre el gobierno y que no actúa como receptora pasiva de ayuda,demostrando resistencia. El gobierno brasileño en su actuación ha sido definido como “Estado activista”.El mismo no aceptó las condiciones del BM para cancelar actividades como la promoción depreservativos y programas especiales para quienes ejercen la prostitución (Biehl, 2004, 2007:207).La difusión de las fronteras entre el Estado y la sociedad civil es típica de la gobernanza brasileña delSIDA a lo largo de la historia, lo cual puede ser visto como una victoria de la apropiación local florecientefrente a los donantes.Los préstamos llevaron (involuntariamente) al fortalecimiento del “modelo brasileño de lucha contrael SIDA”. Probablemente hubo un debilitamiento del sistema de valores del BM en los debates globalessobre la ayuda como consecuencia de la pérdida de credibilidad del Consenso de Washington. Loque se pudo observar durante las negociaciones con el gobierno, y bajo una fuerte presión de actoresde la sociedad civil, fue que el BM tuvo que apartarse de la lógica neoliberal de costos y beneficios,la cual veía a la prevención como una forma a traer consigo mayores beneficios económicos. Losactores del gobierno y de la sociedad civil se inclinaron hacia la constitución brasileña, que estableceexpresamente “el derecho de todos la salud” y el deber de los ciudadanos de ejercer “control social”sobre el gobierno, y así lo hicieron.Cooperación Sur-Sur Brasileña58Los donantes de ayuda emergentes, como China, India y Brasil cada vez más, están cambiando laarquitectura de la ayuda internacional y desafiando algunos de sus principios, como el actual consensosobre la “eficacia de la ayuda”, la declaración principal de la DP. Las cosas se están haciendomás complejas ante un escenario donde la ayuda es puesta en marcha a lo largo de todo el Sur ylas viejas definiciones de países “desarrollados” y “en desarrollo” están perdiendo su significado. Laayuda Sur-Sur ha sido escasamente evaluada y se sabe poco sobre sus efectos en los países receptores(ODI, 2010). El apoyo a la Cooperación Sur-Sur existe en las diferentes constelaciones y en losdistintos niveles de la sociedad. Desde los organismos multilaterales algunas estructuras generaleshan sido creadas, como el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), donde se constituyóun fondo para la cooperación Sur-Sur (www.undp.org ) como una unidad especial, y el Grupode Consulta y Coordinación Sur-Sur (G-15), que desde 1989 ha promovido la cooperación bilateral enel marco de la cooperación Sur-Sur. Los cambios son evidentes e indican una “nueva” comunicaciónhorizontal, que involucra la transferencia de recursos humanos y económicos, el intercambio de conocimientostécnicos y la creación de capacidades dentro de las áreas de salud, educación, energía,clima entre otras. Las estructuras de cooperación podrían ser la base para redes bilaterales, triangularesy multilaterales.