E-book - Universidad Nacional de Rosario

IBSA -India, Brasil y Sudáfrica-: una iniciativa de Cooperación Sur-Sur que ya es política de Estadocano de Industria y Comercio, Alec Erwin, dio a conocer la llamada “estrategia mariposa” tendiente apromover los vínculos comerciales con Brasil e India -las “alas”- así como con el continente africano-el “cuerpo”- (Alden & Vieira, 2002:1083).Años más tarde, al producirse la llegada de Lula da Silva a la presidencia de Brasil a principios de2003, el proyecto comenzó a concretarse (2). En palabras de Celso Amorim: “on President Lula’s secondday in office, I hosted Minister Nkosazana Zuma of South Africa and she raised the need for newmechanisms of coordination among some major countries of the South. Having gone through, in myprevious experience as a diplomat and foreign minister, so many failed attempts of establishing suchgroups, but still recognizing the validity of my colleague’s concern, I suggested we should try somethingrelatively simple: a small group -only three countries (3)- one in each continent of the South,all of them vibrant multiethnic, multicultural democracies, with an ever-increasing role in the world:India, South Africa and Brazil. Thus the idea of creating what came to be known as IBSA was born”(Amorim, 2010:231). La idea, originalmente pergeñada por Brasil y Sudáfrica, fue entonces propuestaal ministro de Relaciones Exteriores indio.Con el objeto de precisar las principales características que definen a este bloque, en el presentetrabajo se analiza, en primer lugar, tanto el origen como la dinámica de funcionamiento y estructurainstitucional de IBSA. A continuación, se detallan las principales líneas de acción de la coalición dandocuenta de las diversas aristas de este proceso trilateral. En este sentido, se pone especial énfasisen las dos líneas de trabajo más significativas del bloque: la coordinación política desarrollada en losámbitos multilaterales globales y la cooperación sectorial ejecutada en un marco intra-IBSA.¿Por qué estos tres y no otros?Las preguntas en torno a por qué se eligieron estos tres y no otros, han generado diversas respuestas.Desde principios del siglo XX, Brasil mantuvo conexiones con Sudáfrica. En efecto, ya en 1918Brasil estableció un consulado en Ciudad del Cabo demostrando su interés de estrechar las relacionescomerciales con la Unión Sudafricana. Asimismo, desde el punto de vista estrictamente político,las vinculaciones entre Brasil y Sudáfrica comenzaron en 1947 con la apertura, respectivamente, deuna representación diplomática sudafricana en Rio de Janeiro y una brasileña en Pretoria (PennaFilho, 2001:69). Es decir, la relación bilateral cuenta con fuertes antecedentes históricos, políticos,económicos y culturales.La elección de India, como el representante asiático del bloque también revistió distintas interpretaciones.Por un lado, es de destacar los vínculos históricos que India mantiene con Sudáfrica a raíz delas migraciones indias al país, promovidas inicialmente por los británicos durante el período colonial,como mano de obra barata para las plantaciones de algodón y caña de azúcar. En este sentido, Sudáfricaalberga en la actualidad a la más importante diáspora india. A ello se suma la actividad desarrolladapor Mahatma Ghandi en su juventud (1893-1915) en contra de la discriminación aplicada por los292- Desde la perspectiva del secretario Álvaro Fagundes Sá, “la creación de IBSA contituyó la primera acción de política exterior delprimer gobierno de Lula da Silva” (entrevista realizada por la autora al encargado de DIB - Divisão do Fórum IBAS e do AgrupamentoBRICS del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, Brasilia, 8 de noviembre de 2011).3- Mientras que el gobierno sudafricano pensaba en una iniciativa que incluyera a una veintena de países del Sur (un G-77 reducido),el gobierno brasileño prefería un grupo pequeño, idea que finalmente prevaleció (entrevista realizada por la autora al encargadode DIB - Divisão do Fórum IBAS e do Agrupamento BRICS del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, Brasilia, 8 de noviembrede 2011).