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Argentina y Brasil: “Proyecciones Internacionales, Cooperación Sur-Sur e Integración”da infraestrutura física regional em termos de obras executadas podem ser atribuídos aos programasbrasileiros de financiamento à exportação, a cargo do BNDES e do BB-Proex, bem como à atuaçãoindividual da CAF. O Brasil aprovou, desde 2003, mais de US$ 10 bilhões em financiamento a obrasde infraestrutura na região” (2011b: 1). Algunos ejemplos de proyectos de infraestructura financiadospor el BNDES en el marco de IIRSA (BNDES: 2006) pueden ser: líneas 3 y 4 del metro de Caracas(Venezuela), Hidroeléctrica La Vueltosa (Venezuela), Transmilenio, transporte urbano (Colombia), HidroeléctricaSan Francisco (Ecuador), Ruta 10 (Paraguay), ampliación del gasoducto Norte/TGN (Argentina),Aguas de Maldonado (Uruguay), Línea de Transmisión UTE Punta de Tigre (Uruguay).La utilización del BNDES como herramienta de financiación para apuntalar la integración física sudamericanatiene una triple lectura. La primera, la que ha realizado el gobierno de Da Silva al incluirlocomo parte de la diplomacia de generosidad: ayudar al desarrollo de los países de la región, y asíreducir las asimetrías en términos de desarrollo.Una segunda lectura, debe hacerse desde los intereses económicos del empresariado brasileño. Siguiendoa Lafer (2002), el cual considera a la política exterior como una política pública cuyo principalobjetivo es traducir necesidades internas en oportunidades domésticas, podemos observar la funcionalidadde IIRSA a la expansión de multinacionales brasileñas en el área de ingeniería y construcción,como Odebrecht y Grupo Andrade Gutierrez. Desde una visión holística, dicha situación no hace másque hacer tangible la estrecha relación entre política exterior y desarrollo en Brasil.Por último, una tercera lectura, alejada de una perspectiva idealista y económica, indica puntualizaren los objetivos políticos: ejercer poder en la región para poder proyectar el liderazgo brasileño. Lainternacionalización de capitales, tanto financieros (BNDES) como por IED de multinacionales brasileñasa nivel sudamericano puede ser considerado un mecanismo de influencia política en Américadel Sur.La Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas Transnacionais en conjunto con la Revista ValorEconômico, siguiendo los criterios de la UNCTAD, elaboró en 2011 un ranking (13) de las 51 empresasbrasileñas más internacionalizadas, del mismo se desprendió que alrededor de la mitad (22 empresas)tuvieron algún tipo de relación con el Estado durante el gobierno Da Silva. También se constatóque algunas de las empresas de las cuales el BNDES es accionista fueron posicionadas entre las empresasmás internacionalizadas del país (Coelho: 2011).192Por otro lado, para dar respuesta a la naturaleza de las firmas brasileñas, Schneider (2009) proponeque en Brasil los legados económicos generalmente incluyen una gran contribución por parte delEstado. Una gran parte de las multinacionales brasileñas más importantes (entre otras Vale (14) yEmbraer (15)) fueron propiedad estatal y continúan beneficiándose de su protección. Otras firmastambién se benefician actualmente de la protección estatal (banking, acero, telecomunicaciones ytransporte) o recibieron en el pasado subsidios estatales (construcción y petroquímica). En suma, através de la propiedad estatal, protección tarifaria, créditos subsidiados, contratos gubernamenta-13- El Ranking puede ser consultado en la Revista Multinacionais Brasileiras de Valor Econômico de septiembre de 2011 (página 30).14- Vale fue privatizada en 1997, cuando la CSN adquirió la mayoría de las acciones del gobierno federal. Sin embargo, Vale siguesiendo considerada empresa estatal en su cotización en la BOVESPA -Bolsa de Valores de São Paulo- y el NYSE (New York StockExchange).15- Originariamente, el gobierno brasileño poseía el 51% de las acciones de la empresa quedando el resto en manos de inversoresprivados. En 1994 Embraer fue privatizada y el control mayoritario pasó a manos de tres grupos brasileños de inversión (Previ, Sistely Bozano Group). El gobierno brasileño permaneció involucrado mediante la posesión del 1% del capital que le permitía vetar ciertosacuerdos relacionados con la aviación militar y la venta de tecnología a otros países.
Identidad nacional, desarrollo económico y política exterior en Brasil.Un análisis a partir de los casos de Vargas, Geisel y Lulales, apoyo en investigación, entre otros, los gobiernos brasileños alimentaron a varias de las grandesempresas desde la década del treinta en adelante.Con respecto al rol actual del Estado, cabe remarcar que al comienzo del gobierno de Da Silva no semantuvo una política explícita designada para fomentar la inversión de las empresas domésticas enel exterior. Sin embargo, es posible argumentar que mediante intervenciones puntuales se asistióimplícitamente a las empresas en sus intentos de expandirse en el extranjero. En este sentido es queremarcamos el rol del BNDES y su apoyo a la industrialización vía el financiamiento de las exportacionesde las empresas brasileñas.Siguiendo a Cervo (2010b) podemos decir que, por primera vez en su historia, la internacionalizaciónde las compañías brasileñas se ha vuelto parte de la estrategia externa del país. En este sentido, elobjetivo de Brasil es tener corporaciones fuertes para competir a escala global, con el apoyo políticodel Estado Logístico y el financiero de instituciones nacionales como el BNDES.A Modo de CierreLos casos seleccionados evidencian con claridad el rol de la política exterior a favor –y en función–del desarrollo económico del país. Desde un análisis particular de cada caso, puede sostenerse queson las estructuras materiales, intereses económicos concretos –como la creación de la industriasiderúrgica para lograr la industrialización, el suministro de petróleo para proseguir con el procesode industrialización y la internacionalización de empresas para lograr una mayor competitividad– losque tienen un peso significativo en el accionar externo de los gobiernos bajo estudio.¿Cómo podemos explicar que gobiernos con ideologías políticas disímiles, con estrategias de desarrolloparticulares y con distintos contextos internacionales utilicen la política exterior como herramientapara el desarrollo nacional? La respuesta debe buscarse, conforme a las teorías constructivistas,en las identidades que constituyen a cada nación, las cuales anteceden o sustentan intereses.Esto implica demostrar cómo la identidad que configura la política exterior de un estado ha sidoconstruida, cómo es comprendida y cómo esta comprensión da lugar a los intereses nacionales queguían la política exterior. Si la definición de intereses depende de la articulación de una identidadcolectiva, entonces es necesario teorizar y estudiar empíricamente la construcción de las identidadesy los procesos por los cuales estas identidades producen intereses (Merke, 2008).Compartimos con Lafer (2002), que una vez que Brasil se concibió un país geográficamente satisfecho,la política exterior, como política pública, fue vista en función de la consecución del desarrolloeconómico. Transcurrido casi un siglo en que la política exterior persigue como uno de sus objetivosprincipales el desarrollo económico, ya no nos preguntamos si estamos ante un factor de persistenciaque impactó, impacta e impactará en la conformación identitaria del Estado o ante un elementocircunstancial que tenderá a desvanecerse con el paso del tiempo, sin dudas, el desarrollo económicoes un elemento primigenio –en cuanto interés nacional– de la identidad nacional de Brasil.193En este sentido, el gobierno de Da Silva se consolidó como un Estado Logístico. Esa nueva característicaque atribuyó un papel destacado al empresariado nacional como actor de la política externabrasileña de modo diferente del Estado desarrollista e interventor que caracterizó al gobierno deVargas y al de Geisel.
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