Argentina y Brasil: “Proyecciones Internacionales, Cooperación Sur-Sur e Integración”Hasta el año 2008 el Banco tenía dos programas vinculados al proceso <strong>de</strong> internacionalización. Unodirecto, el Programa <strong>de</strong> Internacionalización <strong>de</strong> Empresas (10), <strong>de</strong>stinado a empresas <strong>de</strong> capital brasileñoque <strong>de</strong>sarrollan activida<strong>de</strong>s industriales o servicios <strong>de</strong> ingeniería y que poseen estrategias <strong>de</strong>largo plazo <strong>de</strong> internacionalización, vía construcción <strong>de</strong> nuevas unida<strong>de</strong>s, adquisición, ampliación omo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s instaladas y participación societaria. Una operación financiada por elBNDES, para dar un ejemplo, fue la compra, en septiembre <strong>de</strong> 2005, <strong>de</strong> la empresa argentina SwiftArmour S.A. por parte <strong>de</strong>l grupo brasileño Friboi S.A., <strong>de</strong>dicado a los alimentos. El valor <strong>de</strong> la operaciónfue <strong>de</strong> 120 millones <strong>de</strong> dólares, <strong>de</strong> los cuales 80 millones fueron otorgados por el BNDES a ser<strong>de</strong>vueltos en cinco años (Ochoa, 2007). No solamente el Banco lleva a<strong>de</strong>lante operaciones directas,sino que también apoya a empresas con subsidiarias en el exterior por medio <strong>de</strong> lo que se conocecomo suppliers credits, es <strong>de</strong>cir giros <strong>de</strong> capitales para formación <strong>de</strong> stock en el exterior o compra<strong>de</strong> bienes <strong>de</strong> capital. Según Raúl Ochoa (2007), ésta fue implementada en Weg (motores); Bematech(electrónica); Karsten (textiles); Tramontina (utensilios) y Portobello (cerámica).El otro programa que indirectamente está relacionado con la internacionalización <strong>de</strong> capitales es el<strong>de</strong> Infraestructura (11), en áreas como la expansión y mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l sector eléctrico; la diversificación<strong>de</strong> la matriz energética nacional; el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> gas natural; la promoción <strong>de</strong>energías renovables, entre otras. Si bien el programa se orienta a financiar proyectos a realizarse enBrasil, no se <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> lado el apoyo a empresas que realizan obras <strong>de</strong> infraestructuras en el exterior,principalmente si las mismas tienen un impacto indirecto en Brasil. Un ejemplo <strong>de</strong> este programa fueel crédito <strong>de</strong> 142 millones <strong>de</strong> dólares otorgado a la empresa TGS Argentina (controlada por Petrobras)para la ampliación <strong>de</strong>l gasoducto San Martín tramo Bahía Blanca-Buenos Aires en 2005 (12) .Según Valor Econômico (2011), en 2010, apenas el 9,5% <strong>de</strong> las empresas brasileñas fueron financiadasinternacionalmente por el BNDES. Sin embargo, ese bajo porcentaje, entre otros factores, pue<strong>de</strong>estar relacionado a la concentración <strong>de</strong> concesiones y operaciones <strong>de</strong> la institución estatal hacia unreducido número <strong>de</strong> empresas nacionales <strong>de</strong> gran porte. Es indiscutible la actuación <strong>de</strong>cisiva <strong>de</strong>lBNDES en la concesión <strong>de</strong> préstamos y en la capitalización <strong>de</strong> las gran<strong>de</strong>s empresas, sobre todo paraviabilizar los negocios más voluminosos <strong>de</strong> fusiones y adquisiciones en el exterior. Des<strong>de</strong> el 2007 hastamediados <strong>de</strong> 2010, el Banco <strong>de</strong>sembolsó cerca <strong>de</strong> R$ 10 billones en operaciones <strong>de</strong> participacionesaccionarias <strong>de</strong> empresas brasileñas que buscaban internacionalizarse (Valor Econômico, 2011). Elpapel <strong>de</strong>l BNDES consiste, sobre todo, en evaluar las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> apoyo financiero solicitadas porlas empresas, teniendo como foco principal las inversiones en capacidad productiva.190Dicho esto, <strong>de</strong>bemos <strong>de</strong>stacar que la política exterior, como política pública, no ha sido ajena alproceso <strong>de</strong> internacionalización <strong>de</strong> capitales. Retomando la línea <strong>de</strong> análisis que recorre el artículo,la administración Da Silva <strong>de</strong>jó bien en claro, una vez en el po<strong>de</strong>r, que su política exterior iba a estarestrechamente ligada a una estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo internacionalista. El entonces canciller, CelsoAmorim, resaltó que “(…) un elemento central <strong>de</strong> la política externa <strong>de</strong>l gobierno va a ser cumplir elpapel <strong>de</strong> instrumento para el apoyo al proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo social y económico <strong>de</strong>l país” (Amorim:2004). En la política exterior <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Da Silva se observa un acompañamiento a la expansión10- Para más Información véase: http://inter.bn<strong>de</strong>s.gov.br/espanol/internacionalizacion.asp11- Para más información véase: http://inter.bn<strong>de</strong>s.gov.br/espanol/infraestructura.asp12- “TGS concluye extensión <strong>de</strong> gasoducto General San Martín”, Portal Business News América, <strong>de</strong>l día 13/09/05. Consultada el 6<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2009. Disponible en http://www.bnamericas.com/news/petroleoygas/TGS_concluye_extension_<strong>de</strong>_gasoducto_General_San_Martin
I<strong>de</strong>ntidad nacional, <strong>de</strong>sarrollo económico y política exterior en Brasil.Un análisis a partir <strong>de</strong> los casos <strong>de</strong> Vargas, Geisel y Lula<strong>de</strong> capitales brasileños más allá <strong>de</strong> su frontera. Según Luciano Coutinho, el actual presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>lBNDES, “(…) la internacionalización <strong>de</strong> empresas brasileñas es una política <strong>de</strong> Estado, a favor <strong>de</strong> lacual se utilizan todos los resortes <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los mercados <strong>de</strong> capitales hasta las inversiones eninfraestructura, el <strong>de</strong>sarrollo tecnológico y la plena utilización <strong>de</strong> la diplomacia <strong>de</strong> Itamaraty” (citadoen Castro, 2009: 30).En conjunto, el aumento <strong>de</strong>l valor relativo <strong>de</strong>l mercado y el mejor acceso a recursos <strong>de</strong> terceros entérminos <strong>de</strong> costo, plazo y volumen constituyen instrumentos po<strong>de</strong>rosos para el fortalecimiento<strong>de</strong> la presencia <strong>de</strong> empresas brasileñas en el escenario global. Elemento adicional <strong>de</strong> apoyo es laexistencia <strong>de</strong> políticas públicas favorables a la internacionalización. Los esfuerzos actuales están concentradosen el apoyo <strong>de</strong>l BNDES en la formación <strong>de</strong> “campeones” globales, tanto bajo la forma <strong>de</strong>capital como <strong>de</strong> crédito (Valor Econômico, 2011). Por estos motivos, nos parece interesante citar inextenso la hipótesis <strong>de</strong> Coelho que plantea: “O envolvimento entre empresas nacionais e a políticaexterna do Governo Lula teve o BNDES como o principal agente articulador <strong>de</strong>ssa relaçâo. A buscapor novos mercados para os produtos brasileiros e a estratégia <strong>de</strong> projeçâo internacional do paísconsolidou a relaçâo <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s empresas brasileiras com as açôes externas do país no exterior (…)Assim, ao mesmo tempo em que os recursos do BNDES auxiliaram empresas nacionais a expandirsuas ativida<strong>de</strong>s no exterior, o Banco consolidou-se como instituiçâo financiera <strong>de</strong> amplo alcance regionalaumentando, <strong>de</strong> forma generalizada, a influência do Brasil no cenário internacional” (2011: 6).El propio Ministerio <strong>de</strong> Relaciones Exteriores <strong>de</strong> Brasil, en su Balanço <strong>de</strong> Política Externa 2003/2010,<strong>de</strong>ja en claro la estrecha relación entre política exterior e internacionalización <strong>de</strong> capitales brasileños.En el apartado “América do Sul. Relações com países sul-americanos. Comércio e investimentos”,dice textualmente “A América do Sul tornou-se, ainda, principal <strong>de</strong>stino dos investimentos <strong>de</strong>empresas brasileiras no exterior (...) Para o aproveitamento pleno das oportunida<strong>de</strong>s oferecidas narelação com os vizinhos, é necessário fomentar o investimento no <strong>de</strong>senvolvimento <strong>de</strong> nichos <strong>de</strong>produção em tais países que se combinem às necessida<strong>de</strong>s brasileiras (...) Um dos efeitos da priorizaçãoda integração regional é a maior presença <strong>de</strong> empresas brasileiras no continente. O Governobrasileiro tem lançado mão <strong>de</strong> políticas comerciais e <strong>de</strong> financiamento em suas relações com ospaíses da região, criando oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> diversificação <strong>de</strong> mercadorias para as companhias nacionais”(2011a: 1).El ejemplo más contun<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> cómo la diplomacia pue<strong>de</strong> generar iniciativas en pos <strong>de</strong> la internacionalización<strong>de</strong> capital la brindan Vigevani & Cepaluni (2007). Según estos autores en la 1° Reunión<strong>de</strong> Jefes <strong>de</strong> Estados <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l Sur, realizada en el año 2000, en Brasilia, don<strong>de</strong> fue acordada lapuesta en marcha <strong>de</strong> la Iniciativa para la Integración <strong>de</strong> la Infraestructura Regional (IIRSA), Itamaratytuvo un rol central dado que fue la principal propulsora <strong>de</strong> la iniciativa. En 2005, ante la falta <strong>de</strong> financiamientopara la realización <strong>de</strong> los proyectos pautados, Brasil comprometió el BNDES a ser parte<strong>de</strong> la iniciativa. Esta situación implicó un cambio en los propios objetivos <strong>de</strong>l banco, el cual pasó aconcebirse como un actor financiero para la integración sudamericana, siendo una <strong>de</strong> las formas elapoyo a inversiones directas <strong>de</strong> empresas brasileñas en el exterior.191Nuevamente en el Balanço <strong>de</strong> Política Externa, en el capítulo “América do Sul. Relações com paísessul-americanos. Infraestrutura”, se sostiene que: “Não obstante a presença do BID, CAF e Fonplatano Comitê <strong>de</strong> Coor<strong>de</strong>nação Técnica (CCT) da IIRSA, e <strong>de</strong> sua contribuição financeira para a elaboração<strong>de</strong>sses projetos, a maior parte dos resultados obtidos nos últimos anos no <strong>de</strong>senvolvimento
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