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E-book - Universidad Nacional de Rosario

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I<strong>de</strong>ntidad nacional, <strong>de</strong>sarrollo económico y política exterior en Brasil.Un análisis a partir <strong>de</strong> los casos <strong>de</strong> Vargas, Geisel y Lulaeconómico que refiere al “proceso sostenido a lo largo <strong>de</strong>l tiempo en el que los niveles <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>conómica aumentan constantemente” (Mochón & Becker, 2008: 592). Específicamente, nos centraremosen estudiar cómo las estrategias <strong>de</strong> política exterior brasileña fueron orientadas a obtenerganancias económicas que, suponemos, repercutieron en el bienestar <strong>de</strong> la población.Cada experiencia nacional, en contextos <strong>de</strong>terminados, ha sabido articular <strong>de</strong> manera particular larelación Estado-mercado, dando como resultado distintas estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Enten<strong>de</strong>mos porestrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo “(…) una estrategia <strong>de</strong> competencia internacional [que] consiste en accioneseconómicas concertadas orientadas al crecimiento económico que tienen a la nación como actorcolectivo y al estado como su instrumento básico <strong>de</strong> acción colectiva” (Bresser-Pereira, 2010: 73) (3).Como sostienen Devlin & Moguillansky (2009) todos los gobiernos, explícita o tácitamente, cuentancon una estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, la cual pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>finirse como un lineamiento <strong>de</strong> acción o un planpara <strong>de</strong>sarrollar ciertos objetivos, los cuales estarán, en última instancia, orientados a una concepciónparticular <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo (4). Lo que encontramos <strong>de</strong> particular en Brasil es que la política exteriorcontempla esa estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y, en función <strong>de</strong> la misma, el Estado actúa en la arenainternacional <strong>de</strong> forma <strong>de</strong> cumplir con esos objetivos económicos internos <strong>de</strong>lineados por un mo<strong>de</strong>loparticular.La principal línea divisoria en cuanto a las distintas estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo radica en el grado <strong>de</strong>intervención pública y el modo en el que se realizan las transformaciones productivas. La visiónmonetarista-neoliberal sostiene que la intervención <strong>de</strong>l Estado sólo <strong>de</strong>be fortalecer la acción autónoma<strong>de</strong>l mercado a partir <strong>de</strong> políticas monetarias y fiscales, compatibles con la estabilidad macroeconómica.En cambio, los enfoques (neo) estructuralistas (5) o (neo) <strong>de</strong>sarrollistas <strong>de</strong>sconfían <strong>de</strong>algunas <strong>de</strong> las señales <strong>de</strong>l mercado y <strong>de</strong> que las ventajas comparativas estáticas por sí solas puedanimpulsar la transformación productiva. En este marco, el objetivo <strong>de</strong> las acciones e iniciativas públicases distorsionar parte <strong>de</strong> las señales a corto plazo <strong>de</strong>l mercado —sobre todo las microeconómicas—para incentivar a las empresas a aplicar medidas orientadas a la creación, a mediano y largoplazo, <strong>de</strong> nuevas ventajas comparativas basadas en procesos productivos <strong>de</strong> mayor valor agregado ycontenido tecnológico. Cualquier estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo capitalista no es pura, dado que contieneelementos <strong>de</strong> ambas. Empero, en la centralidad <strong>de</strong> los agentes está el punto <strong>de</strong> discordia. Mientraslas estrategias monetaristas-neoliberales sostienen que es el mercado el actor central y dinamizador<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, los segundos invierten la ecuación asignándole ese rol al Estado.En un breve análisis sobre los fundamentos <strong>de</strong> las estrategias <strong>de</strong> Vargas, Geisel y Da Silva po<strong>de</strong>mosconcluir que el <strong>de</strong>senvolvimentismo brasileño se inició con una estrategia nacional-populista (Sikkink,2009) propia <strong>de</strong>l varguismo, continuada por los gobiernos militares (siendo Geisel el mayor exponente),y finalmente relanzada por Da Silva, luego <strong>de</strong>l hiato neoliberal, a partir <strong>de</strong> lo que po<strong>de</strong>mos<strong>de</strong>finir como un neo<strong>de</strong>sarrollismo heterodoxo, dada la combinación con políticas macroeconómicasortodoxas. Cada una <strong>de</strong> las estrategias utilizadas por los gobiernos bajo estudio –equidistancia prag-1813- La diferencia entre Mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> Desarrollo y Estrategias <strong>de</strong> Desarrollo es que los primeros son más amplios, abarcan una cosmovisiónen don<strong>de</strong> la política y la i<strong>de</strong>ología están estrechamente relacionadas con la economía. Las estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sonaquellas acciones concretas <strong>de</strong>stinadas a cumplir las metas <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>terminado.4- Enten<strong>de</strong>mos que existe una diferencia clara entre el concepto liberal <strong>de</strong> crecimiento y el concepto cepalino <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Eneste sentido, los liberales no utilizan el concepto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo ya que el mismo supone la acción <strong>de</strong>l Estado en diversos niveles:planeamiento económico, formulación <strong>de</strong> políticas sectoriales en la industria y en la agricultura, control <strong>de</strong>l cambio, proteccionismotarifario y otras formas. Los liberales rechazan esas prácticas porque entien<strong>de</strong>n que la economía <strong>de</strong>be seguir su curso “natural”,<strong>de</strong>terminado por las fuerzas <strong>de</strong>l mercado.5- Véase Bresser-Pereira (2007, 2009).

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