Argentina y Brasil: “Proyecciones Internacionales, Cooperación Sur-Sur e Integración”analizado anteriormente. El elemento externo es el liberalismo, componente necesario si tenemosen cuenta el contexto económico, tanto internacional como doméstico, inmediatamente anterior aeste paradigma –es <strong>de</strong>cir, el neoliberalismo y el ineludible paso a otra etapa sin que sea “traumático”,en términos <strong>de</strong> abandonar un mo<strong>de</strong>lo e implementar otro totalmente distinto–. En este sentido, laestabilidad monetaria, los estímulos a la inversión extranjera y apertura <strong>de</strong> los mercados, entre otrasmedidas, son herencias <strong>de</strong>l Estado Normal cuyas consecuencias el Estado Logístico trata <strong>de</strong> atenuar,pero sin po<strong>de</strong>r eliminarlas totalmente.Cervo plantea que la diferencia entre el paradigma <strong>de</strong>sarrollista y el logístico es que en el primero, elEstado asumía las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la política económica mientras que en el segundo, se transfierenlas responsabilida<strong>de</strong>s económicas a la sociedad. Es <strong>de</strong>cir, que el Estado es el responsable <strong>de</strong>proveer la estabilidad económica y <strong>de</strong> secundar a la sociedad en la realización <strong>de</strong> sus propios intereses.De ahí proviene el nombre <strong>de</strong>l paradigma, el Estado da apoyo logístico a los emprendimientos–tanto públicos como privados– que surgen <strong>de</strong> la sociedad empresaria.El Estado Logístico retomó elementos <strong>de</strong>l Desarrollista y <strong>de</strong>l Normal y, al mismo tiempo, el EstadoNormal nunca abandonó <strong>de</strong>l todo el mo<strong>de</strong>lo Desarrollista (sobre todo en lo que refiere a algunoselementos claves <strong>de</strong>l nacionalismo y en el pragmatismo político <strong>de</strong> la formulación y aplicación <strong>de</strong> lapolítica exterior). De esta forma, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década <strong>de</strong>l treinta elementos <strong>de</strong>l Estado Desarrollista hanestado presente en los sucesivos gobiernos que buscaron construir un país con recursos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>reconómico e industrial. Por lo tanto, a pesar <strong>de</strong> que el rol <strong>de</strong>l Estado disminuyó notablemente duranteel período neoliberal o normal, nunca faltó una estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo por parte <strong>de</strong>l gobiernobrasileño. Por este motivo, nos permitimos hablar <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong>l paradigmautilizado.Desarrollo económico y estrategias productivasEl concepto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico ha sido abordado y conceptualizado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> múltiples disciplinas,tanto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las ciencias duras como <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las humanas y sociales, provocando innumerablesacepciones. Esta multiplicidad <strong>de</strong> acepciones conlleva inexorablemente a i<strong>de</strong>ntificar y resaltar <strong>de</strong>s<strong>de</strong>qué lugar se analiza y se estudia la cuestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo. En tanto la sociología latinoamericana<strong>de</strong> segunda mitad <strong>de</strong>l siglo XX ha estado atravesada por la temática <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y los procesos <strong>de</strong>mo<strong>de</strong>rnización (Roitman Rosenmann, 2008), <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la economía política la discusión en torno al <strong>de</strong>sarrolloha estado centrada en torno a cuáles son las mejores políticas económicas (micro y macro)para viabilizarlo, cuyo trasfondo teórico ha sido el clivaje estado-mercado.180Para caracterizar a un país por su nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, hay que consi<strong>de</strong>rar el mayor o menor bienestarque su población ha alcanzado. Una mejora en el bienestar <strong>de</strong> la población implica no sólo un mayoringreso per cápita promedio, sino mejores condiciones <strong>de</strong> vida para todos los habitantes <strong>de</strong>l paísdado. La evaluación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un país también <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar el crecimiento económico <strong>de</strong>lmismo y las transformaciones <strong>de</strong> su estructura socio-económica y política, <strong>de</strong> forma integral. En estetrabajo analizamos al <strong>de</strong>sarrollo sólo como <strong>de</strong>sarrollo económico, ya que su veta social en cuantoa bienestar <strong>de</strong> la población nos exce<strong>de</strong>. Enten<strong>de</strong>mos al <strong>de</strong>sarrollo económico como “(…) la necesidady oportunidad <strong>de</strong> una nación <strong>de</strong> organizar esfuerzos para mejorar la calidad <strong>de</strong> vida, y la fuertecorrelación entre el crecimiento económico y el logro <strong>de</strong> otros objetivos políticos” (Bresser-Pereira,2010: 71). En este sentido, el concepto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico se acerca al concepto <strong>de</strong> crecimiento
I<strong>de</strong>ntidad nacional, <strong>de</strong>sarrollo económico y política exterior en Brasil.Un análisis a partir <strong>de</strong> los casos <strong>de</strong> Vargas, Geisel y Lulaeconómico que refiere al “proceso sostenido a lo largo <strong>de</strong>l tiempo en el que los niveles <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>conómica aumentan constantemente” (Mochón & Becker, 2008: 592). Específicamente, nos centraremosen estudiar cómo las estrategias <strong>de</strong> política exterior brasileña fueron orientadas a obtenerganancias económicas que, suponemos, repercutieron en el bienestar <strong>de</strong> la población.Cada experiencia nacional, en contextos <strong>de</strong>terminados, ha sabido articular <strong>de</strong> manera particular larelación Estado-mercado, dando como resultado distintas estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Enten<strong>de</strong>mos porestrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo “(…) una estrategia <strong>de</strong> competencia internacional [que] consiste en accioneseconómicas concertadas orientadas al crecimiento económico que tienen a la nación como actorcolectivo y al estado como su instrumento básico <strong>de</strong> acción colectiva” (Bresser-Pereira, 2010: 73) (3).Como sostienen Devlin & Moguillansky (2009) todos los gobiernos, explícita o tácitamente, cuentancon una estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, la cual pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>finirse como un lineamiento <strong>de</strong> acción o un planpara <strong>de</strong>sarrollar ciertos objetivos, los cuales estarán, en última instancia, orientados a una concepciónparticular <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo (4). Lo que encontramos <strong>de</strong> particular en Brasil es que la política exteriorcontempla esa estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y, en función <strong>de</strong> la misma, el Estado actúa en la arenainternacional <strong>de</strong> forma <strong>de</strong> cumplir con esos objetivos económicos internos <strong>de</strong>lineados por un mo<strong>de</strong>loparticular.La principal línea divisoria en cuanto a las distintas estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo radica en el grado <strong>de</strong>intervención pública y el modo en el que se realizan las transformaciones productivas. La visiónmonetarista-neoliberal sostiene que la intervención <strong>de</strong>l Estado sólo <strong>de</strong>be fortalecer la acción autónoma<strong>de</strong>l mercado a partir <strong>de</strong> políticas monetarias y fiscales, compatibles con la estabilidad macroeconómica.En cambio, los enfoques (neo) estructuralistas (5) o (neo) <strong>de</strong>sarrollistas <strong>de</strong>sconfían <strong>de</strong>algunas <strong>de</strong> las señales <strong>de</strong>l mercado y <strong>de</strong> que las ventajas comparativas estáticas por sí solas puedanimpulsar la transformación productiva. En este marco, el objetivo <strong>de</strong> las acciones e iniciativas públicases distorsionar parte <strong>de</strong> las señales a corto plazo <strong>de</strong>l mercado —sobre todo las microeconómicas—para incentivar a las empresas a aplicar medidas orientadas a la creación, a mediano y largoplazo, <strong>de</strong> nuevas ventajas comparativas basadas en procesos productivos <strong>de</strong> mayor valor agregado ycontenido tecnológico. Cualquier estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo capitalista no es pura, dado que contieneelementos <strong>de</strong> ambas. Empero, en la centralidad <strong>de</strong> los agentes está el punto <strong>de</strong> discordia. Mientraslas estrategias monetaristas-neoliberales sostienen que es el mercado el actor central y dinamizador<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, los segundos invierten la ecuación asignándole ese rol al Estado.En un breve análisis sobre los fundamentos <strong>de</strong> las estrategias <strong>de</strong> Vargas, Geisel y Da Silva po<strong>de</strong>mosconcluir que el <strong>de</strong>senvolvimentismo brasileño se inició con una estrategia nacional-populista (Sikkink,2009) propia <strong>de</strong>l varguismo, continuada por los gobiernos militares (siendo Geisel el mayor exponente),y finalmente relanzada por Da Silva, luego <strong>de</strong>l hiato neoliberal, a partir <strong>de</strong> lo que po<strong>de</strong>mos<strong>de</strong>finir como un neo<strong>de</strong>sarrollismo heterodoxo, dada la combinación con políticas macroeconómicasortodoxas. Cada una <strong>de</strong> las estrategias utilizadas por los gobiernos bajo estudio –equidistancia prag-1813- La diferencia entre Mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> Desarrollo y Estrategias <strong>de</strong> Desarrollo es que los primeros son más amplios, abarcan una cosmovisiónen don<strong>de</strong> la política y la i<strong>de</strong>ología están estrechamente relacionadas con la economía. Las estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sonaquellas acciones concretas <strong>de</strong>stinadas a cumplir las metas <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>terminado.4- Enten<strong>de</strong>mos que existe una diferencia clara entre el concepto liberal <strong>de</strong> crecimiento y el concepto cepalino <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Eneste sentido, los liberales no utilizan el concepto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo ya que el mismo supone la acción <strong>de</strong>l Estado en diversos niveles:planeamiento económico, formulación <strong>de</strong> políticas sectoriales en la industria y en la agricultura, control <strong>de</strong>l cambio, proteccionismotarifario y otras formas. Los liberales rechazan esas prácticas porque entien<strong>de</strong>n que la economía <strong>de</strong>be seguir su curso “natural”,<strong>de</strong>terminado por las fuerzas <strong>de</strong>l mercado.5- Véase Bresser-Pereira (2007, 2009).
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