E-book - Universidad Nacional de Rosario

Argentina y Brasil: “Proyecciones Internacionales, Cooperación Sur-Sur e Integración”Aunque de perogrullo, es dable remarcar que las demandas de los inversores transnacionales antelas instituciones internacionales de arbitraje devinieron en una problemática central para la agendainterméstica de la República Argentina en los tiempos que siguieron al colapso de 2001-2002. Enrazón de los múltiples desafíos implicados por estos reclamos, diversas agencias gubernamentalesdebieron atender e incorporar a la problemática de marras en el diseño y ejecución de sus respectivaspolíticas. En este respecto, y sin pretensiones de realizar una enumeración cerrada sobre el particular,se indica que los procedimientos arbitrales en consideración afectaron a decisiones adoptadasen el marco de la Presidencia de la Nación, de los ministerios de Economía y Finanzas Públicas, dePlanificación Federal, Inversión Pública y Servicios; de Relaciones Exteriores, Comercio Internacionaly Culto; de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos (29) ; de la Procuración del Tesoro de la Nación(PTN); del Honorable Congreso de la Nación; de los gobiernos provinciales involucrados en las respectivasdenuncias, entre otros.En tal universo de estructuras político-burocráticas, central protagonismo asumió la PTN, dependenciaencargada de asumir la representación y defensa del Estado Nacional en los juicios en losque es parte, se desarrollen éstos en el foro doméstico o en el foro internacional (PTN, 2006: 189).Conforme lo dictado por la norma que establece la jerarquía y funciones de la misma, la PTN es un“organismo desconcentrado del Poder Ejecutivo Nacional, cuya estructura administrativa y presupuestoestán contenidos en la estructura y presupuesto del Ministerio de Justicia de la Nación” (LeyNo. 24.667, artículo 2).Al desempeñar un rol clave en la defensa del Estado argentino en los procedimientos arbitrales iniciadospor los inversores transnacionales, se considera relevante realizar ciertas consideraciones respectoa la estructura burocrático-organizacional de esta entidad para avanzar luego en el escrutiniode las estrategias y acciones llevadas adelante por la misma. A propósito de ello, se señala en primertérmino que la PTN está encabezada por el Procurador del Tesoro de la Nación, funcionario el cualdepende directamente del Presidente de la Nación y ostenta jerarquía equivalente a la de los Ministrosdel Poder Ejecutivo(30) . De acuerdo con lo dispuesto por la mencionada ley, el Procurador“ejerce sus competencias con independencia técnica” (Ley No. 24.677, artículo 1).166Cual titular del mentado organismo, el Procurador del Tesoro oficia como último eslabón del procesodecisorio, debiendo consiguientemente sopesar, organizar, supervisar y ejecutar las estrategias proyectadasy propuestas por los funcionarios de la institución afectados a la cuestión de las causas queinvolucran a la República Argentina en los tribunales judiciales y arbitrales en el extranjero. Atentoa la distribución histórica de competencias y funciones entre las diversas instancias o estamentosburocráticos al interior de la PTN, se indica que la proyección y proposición de los cursos de acciónalternativos en lo concerniente a las demandas arbitrales interpuestas por inversores transnacionalesestuvo a cargo del Área de Asuntos Internacionales (31) , convertida en Dirección Nacional deAsuntos y Controversias Internacionales tras el Decreto 1755/2008.29- Las denominaciones de los ministerios mencionados se corresponden con lo dispuesto por el Decreto 2025/ 2008.30- Es de notar que el cargo de Procurador del Tesoro de la Nación fue originalmente instituido mediante la Ley No. 74 (artículo 4,inciso 1º, anexo c), sancionada el 7 de noviembre de 1863.31- En algunos documentos oficiales, la mentada área es nombrada cual “Sector de Asuntos Internacionales” (PTN, 2006: 193), “Coordinaciónde Asuntos Internacionales” o simplemente el “equipo de internacionales” (Jefatura de Gabinete de Ministros, 2004).