E-book - Universidad Nacional de Rosario

Los vaivenes de la diplomacia climática argentina (1989-2011)Luego de diversos vaivenes, la Argentina ratificó el Protocolo de Kyoto en julio de 2001, arribando a laCOP 7, celebrada en la ciudad de Marrakech, con la única ventaja de contar con este instrumento. Enesta conferencia, participaron cerca de 170 países y se acordaron reglas para la implementación delos mecanismos de desarrollo limpio (MDL) propios del Protocolo. Es decir, el propósito de la reuniónfue determinar en forma precisa, los procedimientos para operacionalizar el documento, haciendoque los Acuerdos de Bonn de carácter político fueran operativos. Es así que se propuso un acuerdoque comprendía un paquete compuesto por: LULUCF (uso de la tierra, cambio en el uso de la tierray silvicultura, por sus siglas en inglés), mecanismos de mercado, Artículos 5, 7 y 8 del Protocolo y unaporte para la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible. Se llegó a los Acuerdos de Marrakech, conla inclusión de LULUCF y un limitado traspaso a compromiso futuro de créditos de carbono a partirde los sumideros bajo el MDL. Además, se trató de una Cumbre marcada por los atentados del 11-S.A nuestro entender, en el caso argentino, la propia lógica de roce entre la política exterior y la políticadoméstica y sus protagonistas, cercenó las posibilidades de construir una posición propia y duraderaen torno al tópico. Los intereses individuales y las pujas interburocráticas, en conjunto con la marginalidadde la temática, fueron sólo algunas de las causas.A partir de estos elementos, podemos afirmar que la diplomacia climática argentina del nuevo sigloy del post-default, puede dividirse en dos períodos, antes y después del año 2007. Esta separaciónse produce como resultado del alejamiento del embajador Estrada Oyuela de sus funciones comoRepresentante Especial para Asuntos Ambientales de la Cancillería. Este rol, se dio en simultáneocon la existencia de la Dirección General de Asuntos Ambientales de la Cancillería, con una divisiónde incumbencias de tipo salomónica (Bueno, 2010a). El cambio climático fue siempre un área de laRepresentación Especial, es decir de Estrada Oyuela, hasta su desplazamiento del rol, como productode los roces interburocráticos que se dieron con diversos funcionarios del gobierno de Néstor Kirchner,especialmente en aquellos centrados en el caso Pasteras (Bueno, 2010b).A partir de 2007, el grupo de trabajo de Estrada Oyuela fue disuelto y por ende, la pericia de la Cancilleríaen la temática no se disipó pero sí perdió su cabeza y fue a concentrarse a la Dirección Generalque hasta allí se ocupaba del resto de los temas que no fueran cambio climático, ozono y relacionesbilaterales vinculadas a la materia. El resultado de esta decisión fue el mayor involucramiento y dehecho casi la coptación del tópico a manos de la Secretaría de Ambiente a nivel nacional, con la consiguientepérdida de protagonismo por parte de la Cancillería que había llevado el tópico hasta allí.El cambio de comando en torno a la temática tuvo consecuencias importantes en algunas posturastradicionales argentinas, así como una cierta continuidad en la intrascendencia del tópico a nivelnacional y la relativa irrelevancia en los foros internacionales. Algunos de los temas en los cuales sepueden ver transformaciones en las posturas que la Argentina sostenía hasta 2007 son MDL y Mercadode Carbono, es decir los mecanismos de flexibilización de Kyoto (Franchini, 2011).145De esta forma, la Argentina llegó a la reunión de Bali con los siguientes tópicos en su propia agendaclimática: reforzar el régimen multilateral de cambio climático, mayores compromisos de reducciónpor parte de los países desarrollados, enfatizar el rol del mercado en la captación de capital y tecnología,favorecer REDD (reducción de emisiones por deforestación) con la asistencia de los paísesindustrializados, operacionalizar fondos de adaptación, e incrementar la cooperación multilateral enmateria de emisiones agrícolas, entre otras.