E-book - Universidad Nacional de Rosario

Los vaivenes de la diplomacia climática argentina (1989-2011)Carlos Ortíz de Rozas, de nombrar al embajador Raúl Estrada Oyuela como Subdirector General deOrganismos Internacionales de la Cancillería y de abocarse éste, entre otros tópicos, a las cuestionesambientales.Si bien existían estructuras burocráticas creadas con el fin de delinear una política ambiental doméstica,desde la asunción del tercer gobierno peronista, los cambios de funcionarios y de las estructurasque los contenían dificultó una única visión y una especialización en el tópico. Esto fundamentalmenteen el plano de la política interna (Bueno, 2010a).La diplomacia climática durante la década del noventa estuvo esencialmente en las manos de EstradaOyuela, quien presidió las delegaciones argentinas en los foros multilaterales y en las conferenciasabocadas al tópico. Además, en el marco de la negociación de la CMNUCC, fue coordinador del Clusteron institutional Provisions and Final Clauses del Intergovernmental Negotiations Comitee, y luego,Director del Comité. Asimismo, en 1995 fue presidente del Grupo Especial del Mandato de Berlín, loque implicó que se volviera uno de los principales negociadores del Protocolo de Kyoto.Esto no sucedió sin roces con la burocracia de la Secretaría de Ambiente, tal como queda reflejado enlos conflictos hechos públicos en la misma Cumbre de Río y otros episodios dados entre el embajadory la secretaria de Medio Ambiente, María Julia Alsogaray (6) .La “diplomacia del embajador”(7) , no sólo selló la posición climática argentina durante más de unadécada, sino que le dio a Estrada Oyuela un prestigio internacional que es manifiesto en las actasy videos de las conferencias internacionales de alto nivel, brindándole la distinción de presidir granparte de los encuentros y las mesas de negociación más relevantes.Más allá de esta característica, la posición climática argentina del noventa estuvo absolutamentemarcada por la lógica de la política exterior argentina en ésta época, es decir, el alineamiento con lapotencia hegemónica, los Estados Unidos. Esto significó en la práctica, que la Argentina ensayara unrol de mediador entre la postura de los países desarrollados, fundamentalmente de Estados Unidos,y su reticencia a Kyoto y su grupo histórico de pertenencia, los países en desarrollo nucleados en elG77.En este mismo tenor se encontró la elección de la ciudad de Buenos Aires como sede de la IV Conferenciasobre Cambio Climático y las posiciones esbozadas por la Argentina. Se trató de un encuentrode relevancia por cuanto se realizó por primera vez una reunión COP en un país en vías de desarrollo.El ofrecimiento de la Argentina como sede, fue realizado en el constante intento de adquirir una ciertacredibilidad respecto a su compromiso ambiental, al menos frente a la opinión mundial.1436- La delegación argentina en la Cumbre de Río de 1992 estuvo encabezada por el embajador Raúl A. Estrada Oyuela, negociadorprincipal ante las Naciones Unidas, a su vez acompañado por el entonces Subsecretario de Recursos Naturales, Humberto Rucchelli.Sin embargo, los medios de comunicación revelaron cómo la Argentina había estado representada por dos delegaciones con opinionesopuestas. El altercado se suscitó en el marco de la Cumbre, cuando Estrada presentó objeciones a la firma de la Carta de laTierra por la necesidad de modificar ciertos términos que comprendía se prestaban a malos entendidos. En ese momento, Ruchellidesacreditó al negociador afirmando que la Argentina firmaría el documento sin objeciones. Estos hechos fueron ratificados porAlsogaray, así como por el Canciller Guido Di Tella al llegar al evento (Bueno, 2010a).7- Nos referimos a la “diplomacia del embajador” haciendo alusión a la actividad emprendida en los foros internacionales por EstradaOyuela, quien determinó las posiciones argentinas en la materia y un rol protagónico por parte del país a través de una figurafuerte como la del funcionario en las mesas de negociación. Además y fundamentalmente, porque exceptuando momentos en loscuales fue contrariado por Alsogaray o el mismo Di Tella, tuvo el monopolio de la diplomacia climática argentina.