E-book - Universidad Nacional de Rosario

Los vaivenes de la diplomacia climática argentina (1989-2011)Las negociaciones climáticas presentan una variedad de posiciones donde la tradicional división entrelos países desarrollados y aquellos en vías de desarrollo se redimensiona y profundiza. La lógicade las potencias medias o emergentes ha cambiado en muchos sentidos las reglas del juego focalizadasespecíficamente en las posiciones de Estados Unidos y otros detractores de Kyoto, Europa comoprincipal promotor y defensor del acuerdo y los países en desarrollo.El abanico de posiciones e intereses que se juegan en los cambios tecnológicos necesarios para cumplircon las metas mínimas, como lograr el no incremento de la temperatura global en 2 grados,requiere un financiamiento que muchos estados no poseen y otros no están dispuestos a abocar.Por otro lado, el hecho de que los países industrializados pretendan sujetar su cumplimiento dereducción del 30% (con mediciones de 1990) para 2020 al compromiso por parte de los estados endesarrollo en un 15%, pone en duda la validez del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas,cuando no su interpretación.Llegado este punto, resulta relevante preguntarnos, cuál es el rol de la Argentina en este esquematrazado y en los grupos mencionados. Intentamos hasta aquí encuadrar la cuestión del cambio climáticoen la agenda global, de forma de poder analizar las dinámicas de cambio y la diplomacia climáticaargentina específicamente. Para ello y para finalizar este apartado, consideramos relevante haceruna breve mención a las cuestiones regionales y subregionales en su vinculación con la temáticaescogida.El Gráfico 1 del World Resources Institute que aparece en el Apéndice de Gráficos, denota los 25países que mayores emisiones de GEIs generan por región y por organización. En este sentido existendos grandes grupos de Estados, lo que forman parte del Anexo I del Protocolo y a su vez sonparte de organizaciones como OCDE y la Unión Europea, entre otros. Por otro lado, los países que noconforman el Anexo I, pero se encuentran entre los mayores emisores de su región, tales como losEstados de la OPEC, entre otros. En el caso de América Latina y el Caribe, se reconoce en el Gráfico 1la presencia de Argentina, Brasil, y México, dejando por fuera a Venezuela, que es el Estado que sigueen la nómina de los mayores emisores de la región.Por otro lado, Sudamérica ha sido la subregión que más ha incrementado sus emisiones en los últimosaños, en comparación con el Caribe y Mesoamérica, tal como se ve en el Gráfico 2 que figura enel Apéndice. Esto normalmente se asocia a que se trata de las mayores economías de la región juntocon México, que cada vez es más agrupado a Norteamérica y menos a América Latina en su visióntradicional. La recuperación de las economías centrales de la región, luego de las crisis de principiosde siglo, ha significado para algunos de ellos, un incremento progresivo en las emisiones, como productodel aumento del consumo.141Brasil es quizás el caso de mayor relevancia en América Latina, primero por su gran participación enlas emisiones anuales regionales, y segundo, por los cambios que viene propiciando en su diplomaciaclimática reciente. El advenimiento de Lula da Silva implicó, en términos generales, la eyección deBrasil como un jugador internacional relevante, y específicamente en materia climática, el paulatinologro de un espacio central en las negociaciones climáticas de la mano del Basic Group que integra.Algunos de los motivos y factores asociados con su mayor participación en materia climática estándados por: el rol de la Ministro de Medio Ambiente, Marina Silva; las presiones de gobernadores conun alto poder como los de la Amazonia (Viola, 2010); la influencia de la sociedad civil y sus organiza-