Argentina y Brasil: “Proyecciones Internacionales, Cooperación Sur-Sur e Integración”Los vaivenes <strong>de</strong> la diplomacia climática argentina (1989-2011)María <strong>de</strong>l Pilar Bueno*Resumen: El cambio climático es un tema prioritario en la agenda internacional, incluso en menoscabo<strong>de</strong> otros tópicos <strong>de</strong> la misma naturaleza. De hecho, no pue<strong>de</strong> negarse que posiblemente sea elúnico tema ambiental que ha logrado preeminencia en la escena política mundial. La Argentina hamostrado una diplomacia climática errática <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década <strong>de</strong>l noventa hasta nuestros días. Estacaracterística ha estado ligada a la incapacidad para hallar un consenso doméstico respecto a la preeminencia<strong>de</strong>l tópico, así como también en virtud <strong>de</strong> los roces interburocráticos entre las agenciasabocadas a la temática. Esta política errática se enmarca en la lógica pendulante <strong>de</strong> la Política ExteriorArgentina. Los <strong>de</strong>safíos se han incrementado a nivel global, regional y nacional, generando quela Argentina <strong>de</strong>ba asumir una postura que se ha visto reticente a adoptar.Palabras Claves: Cambio Climático - Política Exterior Argentina - Política Doméstica - Roces InterburocráticosIntroducciónEl cambio climático es un tema prioritario en la agenda internacional, incluso en menoscabo <strong>de</strong> otrostópicos <strong>de</strong> la misma naturaleza. De hecho, no pue<strong>de</strong> negarse que posiblemente sea el único temaambiental que ha logrado preeminencia en la escena política mundial.Tal dimensión fue alcanzada como producto <strong>de</strong> factores tales como: el incremento <strong>de</strong>l flujo <strong>de</strong> informaciónproveniente <strong>de</strong> investigaciones científicas; el involucramiento <strong>de</strong> la sociedad civil nucleadaen organizaciones no gubernamentales; la inequidad en la distribución <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong>l cambio climáticoen contraste con los principales generadores <strong>de</strong> gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro (GEIs), el incremento<strong>de</strong> los fenómenos extremos; su reconocimiento en el Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> las NacionesUnidas en 2007, y la creciente convulsión <strong>de</strong> la gobernanza climática global.134Fue a fines <strong>de</strong> la década <strong>de</strong>l ochenta que la cuestión climática ingresó a la agenda internacional,aunque sus <strong>de</strong>nominaciones y alcances han ido variando notablemente, fundamentalmente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ladécada <strong>de</strong>l noventa. La Organización Meteorológica Mundial (OMM), el Programa <strong>de</strong> Naciones Unidaspara el Medio Ambiente (PNUMA), el Panel Intergubernamental <strong>de</strong> Expertos sobre Cambio Climático(IPCC)(1) , las Partes <strong>de</strong> la Convención Marco <strong>de</strong> Naciones Unidas contra el Cambio Climático(CMNUCC), las Partes <strong>de</strong>l Protocolo <strong>de</strong> Kyoto y otros organismos internacionales, han <strong>de</strong>sempeñadoun rol esencial para que este tópico sea efectivamente inserto en las agendas políticas <strong>de</strong> los Estadosque componen el concierto internacional.*- Licenciada en Relaciones Internacionales (UNR), Magíster en Sistemas Ambientales Humanos (CEI, UNR) y Doctora en RelacionesInternacionales (FCPyRRII, UNR). Becaria postdoctoral <strong>de</strong> CONICET. Profesora <strong>de</strong> la asignatura Relaciones Internacionales <strong>de</strong>la Licenciatura en Ciencia Política y la Licenciatura en Relaciones Internacionales, UNR. Coordinadora <strong>de</strong>l Observatorio <strong>de</strong> PolíticaExterior Argentina (UNR-UNESP) y <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> Medio Ambiente y Desarrollo <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Relaciones Internacionales(UNLP).1- La principal misión <strong>de</strong>l IPCC es analizar la información que recaba <strong>de</strong> la literatura científica disponible, comprendiendo los efectos<strong>de</strong>l cambio <strong>de</strong>l clima sobre las activida<strong>de</strong>s humanas y las herramientas <strong>de</strong> adaptación en distintas socieda<strong>de</strong>s. Des<strong>de</strong> su conformación,ha significado el espacio para el <strong>de</strong>bate continuo sobre la cuestión, y sus informes anuales han mostrado el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>lconocimiento científico en torno al tópico. Para ampliar ver: http://www.ipcc.ch
Los vaivenes <strong>de</strong> la diplomacia climática argentina (1989-2011)Los cuatro informes <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong>l IPCC, han sido esenciales en las negociaciones climáticas <strong>de</strong>s<strong>de</strong>1990. El primero <strong>de</strong> ellos, presentado en 1990, fue el puntapié inicial para la redacción <strong>de</strong> la CMNUCCen 1992, así como mostró abiertamente el <strong>de</strong>bate acerca <strong>de</strong> la existencia o no <strong>de</strong> un cambio climáticoy la vinculación entre éste y las acciones antropomórficas. Asimismo, los informes <strong>de</strong> 1995, 2001y 2007, establecieron la base para el <strong>de</strong>bate en el marco <strong>de</strong> las Conferencias <strong>de</strong> las Partes (COP).La búsqueda <strong>de</strong> reducciones <strong>de</strong> GEIs en términos absolutos, continúa siendo una <strong>de</strong> las aristas másincisivas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate pasado y actual. Esto concibe una puja respecto a cuánto y quiénes <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>jar<strong>de</strong> emitir. El Protocolo <strong>de</strong> Kyoto, firmado en 1997, supuso una respuesta estableciendo que sólo lospaíses industrializados <strong>de</strong>bían reducir, y comprometiéndolos en un 5,2%. No obstante, el IPCC a hareconocido que esta reducción es insuficiente.En este sentido, es claro que son los países con menor nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo los más vulnerables a losefectos <strong>de</strong>l cambio climático, a pesar <strong>de</strong> ser aquellos que han contribuido en menor medida a supropagación. Con lo cual, es manifiesto que el compromiso <strong>de</strong> Kyoto es valorable pero insuficiente.En cuanto al problema <strong>de</strong> cómo distribuir y regular los “<strong>de</strong>rechos a emitir”, si bien algunos paísescomenzaron proyectos específicos <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> emisiones, que han llevado a Estados como Alemaniaa po<strong>de</strong>r acercarse a su meta <strong>de</strong> reducción planteada en Kyoto, no se trata <strong>de</strong> acciones generalizadas.El <strong>de</strong>safío que implican las economías emergentes cuya <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> energía se incrementarápidamente y no así su compromiso con integrar la lista <strong>de</strong> Estados que <strong>de</strong>ben reducir las emisiones,permanece sin solución.Como resultado, la gobernanza climática global se ha vuelto una cuestión compleja que atien<strong>de</strong> a loscambios estructurales que se están produciendo en el sistema internacional como por ejemplo, enel interjuego que se da entre estados industrializados, potencias emergentes y países menos a<strong>de</strong>lantados.La dificultad radica en que en la actualidad, la nómina <strong>de</strong> los estados que generan mayoresemisiones <strong>de</strong> GEIs no se halla cerrada a la exclusiva participación <strong>de</strong> los países más <strong>de</strong>sarrollados,sino que comparten junto con éstos, potencias emergentes tales como India, Brasil, Sudáfrica, Corea<strong>de</strong>l Sur y China (2) , entre otros.Asimismo, resulta imperioso reconocer que la cumbre celebrada en Copenhague en 2009, abrió unanueva puerta en lo referente a los estados emergentes, puesto que implicó un cambio en la renunciatradicional a comprometerse a disminuir sus emisiones. Los integrantes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nominado BasicGroup, conformado por: China, Brasil, India y Sudáfrica, se comprometieron voluntariamente a reducirsus emisiones hasta 2020. Este cambio es sólo una muestra <strong>de</strong> las modificaciones experimentadasen las diplomacias climáticas <strong>de</strong> los estados emergentes y que impacta directamente sobre paísescomo Argentina, atenta en este caso al li<strong>de</strong>razgo climático brasileño.135Es <strong>de</strong> nuestro interés analizar las características <strong>de</strong> la diplomacia climática argentina, así como los<strong>de</strong>safíos que se le plantean en el futuro cercano como producto <strong>de</strong> los cambios que se están sucediendoen el sistema internacional, en las posturas <strong>de</strong> los principales negociadores y grupos. Los datoshasta aquí aportados, representan una introducción al tema central que nos compete, el análisis2- Reconocemos que el caso chino presenta características diferenciales, puesto que su reticencia a ser reconocido como Estado<strong>de</strong>sarrollado ha bloqueado cualquier esfuerzo para que asuma compromisos obligatorios <strong>de</strong> reducción, a pesar <strong>de</strong> constituirse enuno <strong>de</strong> los principales emisores <strong>de</strong> GEIs <strong>de</strong>l planeta.
- Page 4 and 5:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 6:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 9:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 13 and 14:
Reflexiones en tornoa la Cooperaci
- Page 15 and 16:
Reflexiones en torno a la Cooperaci
- Page 17 and 18:
Reflexiones en torno a la Cooperaci
- Page 19 and 20:
Reflexiones en torno a la Cooperaci
- Page 21 and 22:
Reflexiones en torno a la Cooperaci
- Page 23 and 24:
Reflexiones en torno a la Cooperaci
- Page 25:
Reflexiones en torno a la Cooperaci
- Page 28 and 29:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 30 and 31:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 32 and 33:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 34 and 35:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 36 and 37:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 38 and 39:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 40 and 41:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 42 and 43:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 44 and 45:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 46 and 47:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 49 and 50:
Cooperación Sur-Sur: Asociación B
- Page 51 and 52:
Cooperación Sur-Sur: Asociación B
- Page 53 and 54:
Cooperación Sur-Sur: Asociación B
- Page 55 and 56:
Cooperación Sur-Sur: Asociación B
- Page 58 and 59:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 60 and 61:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 62 and 63:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 64 and 65:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 66 and 67:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 69 and 70:
La agricultura en la agenda de coop
- Page 71 and 72:
La agricultura en la agenda de coop
- Page 73 and 74:
La agricultura en la agenda de coop
- Page 75 and 76:
La agricultura en la agenda de coop
- Page 77 and 78:
La agricultura en la agenda de coop
- Page 79 and 80:
La agricultura en la agenda de coop
- Page 81:
La agricultura en la agenda de coop
- Page 84 and 85: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 86 and 87: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 88 and 89: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 90 and 91: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 92 and 93: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 94 and 95: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 96 and 97: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 98 and 99: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 100 and 101: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 102 and 103: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 105 and 106: Cinco claves explicativas para la p
- Page 107 and 108: Cinco claves explicativas para la p
- Page 109 and 110: Cinco claves explicativas para la p
- Page 111 and 112: Cinco claves explicativas para la p
- Page 113 and 114: Cinco claves explicativas para la p
- Page 115 and 116: Cinco claves explicativas para la p
- Page 117 and 118: Cinco claves explicativas para la p
- Page 119 and 120: Cinco claves explicativas para la p
- Page 121 and 122: Cinco claves explicativas para la p
- Page 123 and 124: Cinco claves explicativas para la p
- Page 125 and 126: Cinco claves explicativas para la p
- Page 127 and 128: Cinco claves explicativas para la p
- Page 129 and 130: Cinco claves explicativas para la p
- Page 131: Cinco claves explicativas para la p
- Page 136 and 137: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 138 and 139: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 140 and 141: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 142 and 143: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 144 and 145: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 146 and 147: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 148 and 149: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 150 and 151: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 152 and 153: Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 155 and 156: Las controversias internacionales d
- Page 157 and 158: Las controversias internacionales d
- Page 159 and 160: Las controversias internacionales d
- Page 161 and 162: Las controversias internacionales d
- Page 163 and 164: Las controversias internacionales d
- Page 165 and 166: Las controversias internacionales d
- Page 167 and 168: Las controversias internacionales d
- Page 169 and 170: Las controversias internacionales d
- Page 171 and 172: Las controversias internacionales d
- Page 173 and 174: Las controversias internacionales d
- Page 175 and 176: Identidad nacional, desarrollo econ
- Page 177 and 178: Identidad nacional, desarrollo econ
- Page 179 and 180: Identidad nacional, desarrollo econ
- Page 181 and 182: Identidad nacional, desarrollo econ
- Page 183 and 184: Identidad nacional, desarrollo econ
- Page 185 and 186:
Identidad nacional, desarrollo econ
- Page 187 and 188:
Identidad nacional, desarrollo econ
- Page 189 and 190:
Identidad nacional, desarrollo econ
- Page 191 and 192:
Identidad nacional, desarrollo econ
- Page 193 and 194:
Identidad nacional, desarrollo econ
- Page 195 and 196:
Identidad nacional, desarrollo econ
- Page 197:
Identidad nacional, desarrollo econ
- Page 200 and 201:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 202 and 203:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 204 and 205:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 206 and 207:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 208 and 209:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 210 and 211:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 212 and 213:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 214 and 215:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 216 and 217:
Argentina y Brasil: “Proyecciones
- Page 219 and 220:
A inserção do Estado Brasileiro n
- Page 221 and 222:
A inserção do Estado Brasileiro n
- Page 223 and 224:
Lecturas sudamericanas de los levan
- Page 225 and 226:
Lecturas sudamericanas de los levan
- Page 227 and 228:
Lecturas sudamericanas de los levan
- Page 229 and 230:
Lecturas sudamericanas de los levan
- Page 231 and 232:
Lecturas sudamericanas de los levan
- Page 233 and 234:
Lecturas sudamericanas de los levan
- Page 235 and 236:
Lecturas sudamericanas de los levan
- Page 237:
Lecturas sudamericanas de los levan