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Argentina y Brasil: “Proyecciones Internacionales, Cooperación Sur-Sur e Integración”Los vaivenes de la diplomacia climática argentina (1989-2011)María del Pilar Bueno*Resumen: El cambio climático es un tema prioritario en la agenda internacional, incluso en menoscabode otros tópicos de la misma naturaleza. De hecho, no puede negarse que posiblemente sea elúnico tema ambiental que ha logrado preeminencia en la escena política mundial. La Argentina hamostrado una diplomacia climática errática desde la década del noventa hasta nuestros días. Estacaracterística ha estado ligada a la incapacidad para hallar un consenso doméstico respecto a la preeminenciadel tópico, así como también en virtud de los roces interburocráticos entre las agenciasabocadas a la temática. Esta política errática se enmarca en la lógica pendulante de la Política ExteriorArgentina. Los desafíos se han incrementado a nivel global, regional y nacional, generando quela Argentina deba asumir una postura que se ha visto reticente a adoptar.Palabras Claves: Cambio Climático - Política Exterior Argentina - Política Doméstica - Roces InterburocráticosIntroducciónEl cambio climático es un tema prioritario en la agenda internacional, incluso en menoscabo de otrostópicos de la misma naturaleza. De hecho, no puede negarse que posiblemente sea el único temaambiental que ha logrado preeminencia en la escena política mundial.Tal dimensión fue alcanzada como producto de factores tales como: el incremento del flujo de informaciónproveniente de investigaciones científicas; el involucramiento de la sociedad civil nucleadaen organizaciones no gubernamentales; la inequidad en la distribución de los efectos del cambio climáticoen contraste con los principales generadores de gases de efecto invernadero (GEIs), el incrementode los fenómenos extremos; su reconocimiento en el Consejo de Seguridad de las NacionesUnidas en 2007, y la creciente convulsión de la gobernanza climática global.134Fue a fines de la década del ochenta que la cuestión climática ingresó a la agenda internacional,aunque sus denominaciones y alcances han ido variando notablemente, fundamentalmente desde ladécada del noventa. La Organización Meteorológica Mundial (OMM), el Programa de Naciones Unidaspara el Medio Ambiente (PNUMA), el Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático(IPCC)(1) , las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas contra el Cambio Climático(CMNUCC), las Partes del Protocolo de Kyoto y otros organismos internacionales, han desempeñadoun rol esencial para que este tópico sea efectivamente inserto en las agendas políticas de los Estadosque componen el concierto internacional.*- Licenciada en Relaciones Internacionales (UNR), Magíster en Sistemas Ambientales Humanos (CEI, UNR) y Doctora en RelacionesInternacionales (FCPyRRII, UNR). Becaria postdoctoral de CONICET. Profesora de la asignatura Relaciones Internacionales dela Licenciatura en Ciencia Política y la Licenciatura en Relaciones Internacionales, UNR. Coordinadora del Observatorio de PolíticaExterior Argentina (UNR-UNESP) y del Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo del Instituto de Relaciones Internacionales(UNLP).1- La principal misión del IPCC es analizar la información que recaba de la literatura científica disponible, comprendiendo los efectosdel cambio del clima sobre las actividades humanas y las herramientas de adaptación en distintas sociedades. Desde su conformación,ha significado el espacio para el debate continuo sobre la cuestión, y sus informes anuales han mostrado el desarrollo delconocimiento científico en torno al tópico. Para ampliar ver: http://www.ipcc.ch
Los vaivenes de la diplomacia climática argentina (1989-2011)Los cuatro informes de evaluación del IPCC, han sido esenciales en las negociaciones climáticas desde1990. El primero de ellos, presentado en 1990, fue el puntapié inicial para la redacción de la CMNUCCen 1992, así como mostró abiertamente el debate acerca de la existencia o no de un cambio climáticoy la vinculación entre éste y las acciones antropomórficas. Asimismo, los informes de 1995, 2001y 2007, establecieron la base para el debate en el marco de las Conferencias de las Partes (COP).La búsqueda de reducciones de GEIs en términos absolutos, continúa siendo una de las aristas másincisivas del debate pasado y actual. Esto concibe una puja respecto a cuánto y quiénes deben dejarde emitir. El Protocolo de Kyoto, firmado en 1997, supuso una respuesta estableciendo que sólo lospaíses industrializados debían reducir, y comprometiéndolos en un 5,2%. No obstante, el IPCC a hareconocido que esta reducción es insuficiente.En este sentido, es claro que son los países con menor nivel de desarrollo los más vulnerables a losefectos del cambio climático, a pesar de ser aquellos que han contribuido en menor medida a supropagación. Con lo cual, es manifiesto que el compromiso de Kyoto es valorable pero insuficiente.En cuanto al problema de cómo distribuir y regular los “derechos a emitir”, si bien algunos paísescomenzaron proyectos específicos de reducción de emisiones, que han llevado a Estados como Alemaniaa poder acercarse a su meta de reducción planteada en Kyoto, no se trata de acciones generalizadas.El desafío que implican las economías emergentes cuya demanda de energía se incrementarápidamente y no así su compromiso con integrar la lista de Estados que deben reducir las emisiones,permanece sin solución.Como resultado, la gobernanza climática global se ha vuelto una cuestión compleja que atiende a loscambios estructurales que se están produciendo en el sistema internacional como por ejemplo, enel interjuego que se da entre estados industrializados, potencias emergentes y países menos adelantados.La dificultad radica en que en la actualidad, la nómina de los estados que generan mayoresemisiones de GEIs no se halla cerrada a la exclusiva participación de los países más desarrollados,sino que comparten junto con éstos, potencias emergentes tales como India, Brasil, Sudáfrica, Coreadel Sur y China (2) , entre otros.Asimismo, resulta imperioso reconocer que la cumbre celebrada en Copenhague en 2009, abrió unanueva puerta en lo referente a los estados emergentes, puesto que implicó un cambio en la renunciatradicional a comprometerse a disminuir sus emisiones. Los integrantes del denominado BasicGroup, conformado por: China, Brasil, India y Sudáfrica, se comprometieron voluntariamente a reducirsus emisiones hasta 2020. Este cambio es sólo una muestra de las modificaciones experimentadasen las diplomacias climáticas de los estados emergentes y que impacta directamente sobre paísescomo Argentina, atenta en este caso al liderazgo climático brasileño.135Es de nuestro interés analizar las características de la diplomacia climática argentina, así como losdesafíos que se le plantean en el futuro cercano como producto de los cambios que se están sucediendoen el sistema internacional, en las posturas de los principales negociadores y grupos. Los datoshasta aquí aportados, representan una introducción al tema central que nos compete, el análisis2- Reconocemos que el caso chino presenta características diferenciales, puesto que su reticencia a ser reconocido como Estadodesarrollado ha bloqueado cualquier esfuerzo para que asuma compromisos obligatorios de reducción, a pesar de constituirse enuno de los principales emisores de GEIs del planeta.
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