Argentina y Brasil: “Proyecciones Internacionales, Cooperación Sur-Sur e Integración”Multilaterales <strong>de</strong> Crédito y su posterior cancelación, lo que le permitió a<strong>de</strong>más a la administración <strong>de</strong>Kirchner salir <strong>de</strong>l <strong>de</strong>fault con los tenedores <strong>de</strong> bonos (35).En la negociación con los tenedores <strong>de</strong> bonos que concluyó a fines <strong>de</strong> 2005, se impulsó una propuesta<strong>de</strong> pago sustentable sobre la base <strong>de</strong> reducir los montos y tasas y a la vez, ampliar plazos yvencimientos. Países como Alemania, Japón e Italia presentaron sus reparos en el plano bilateral y entodos los lugares posibles (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, el G-8)(36) .A pesar <strong>de</strong>l tono crítico <strong>de</strong> su discurso, el gobierno privilegió la cancelación <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda institucionalcon el FMI, más allá <strong>de</strong> las discusiones en torno a la oportunidad y la forma en la que se adoptó lamisma, en una acción que buscó ampliar los márgenes <strong>de</strong> maniobra <strong>de</strong>l país. Esta forma <strong>de</strong> salidaparcial <strong>de</strong>l <strong>de</strong>fault incrementó la presión <strong>de</strong> los países don<strong>de</strong> residían los bonistas, los cuales no habíaningresado en la propuesta <strong>de</strong> refinanciación argentina, un 24 % <strong>de</strong>l total.Tras la renuncia <strong>de</strong> Roberto Lavagna a la jefatura <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Economía, se inició otra fase <strong>de</strong>l<strong>de</strong>sen<strong>de</strong>udamiento institucional, la que buscó cancelar la <strong>de</strong>uda con el Club <strong>de</strong> París, don<strong>de</strong> muchos<strong>de</strong> sus miembros exigieron un acuerdo previo con el Fondo (37), cuestión rechazada por la administraciónkirchnerista. El gobierno argentino buscó primero un acuerdo parcial con España para resolverparte <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda con ese agrupamiento <strong>de</strong> países. Pero esta estrategia fracasó ante la oposición<strong>de</strong> Alemania, Italia y Japón que concentraban el 45% <strong>de</strong> las acreencias. Las motivaciones <strong>de</strong> estosúltimos, <strong>de</strong> exigir el visto bueno <strong>de</strong>l FMI, se <strong>de</strong>bió a que muchos tenedores <strong>de</strong> bonos holdout vivíanen esos países, y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las exigencias <strong>de</strong> ese organismo estuvo presente siempre el arreglo <strong>de</strong> lasituación para ese grupo <strong>de</strong> acreedores.Uno <strong>de</strong> los motivos por los cuales el gobierno no aceptó este tutelaje fue porque vinculaba estasrecetas con el proceso económico que culminó con la crisis <strong>de</strong>l 2001, las exigencias <strong>de</strong> reapertura<strong>de</strong>l canje <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda, y porque alteraría los principios básicos <strong>de</strong> su mo<strong>de</strong>lo económico <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.En esta etapa <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sen<strong>de</strong>udamiento, como lo hemos señalado, la Argentina no contó con la mediaciónnorteamericana, según Anabella Busso (2006:12) <strong>de</strong>s<strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2005, aunque se hizo visiblea partir <strong>de</strong>l fracaso <strong>de</strong> la Cumbre <strong>de</strong> Mar <strong>de</strong>l Plata a fines <strong>de</strong> ese año, lo cual, sin lugar a dudas, afectóestas negociaciones.118La estrategia <strong>de</strong> Kirchner para la salida <strong>de</strong>l <strong>de</strong>fault y el pago <strong>de</strong> la Deuda Externa fue reivindicadapor Cristina Fernán<strong>de</strong>z, ya que “<strong>de</strong>cidimos cancelar nuestras <strong>de</strong>udas con el Fondo Monetario Internacional,precisamente para tener nuestro mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> acumulación con autonomía razonable en unmundo globalizado” (Fernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong> Kirchner, 2007).Esta política <strong>de</strong> <strong>de</strong>sen<strong>de</strong>udamiento parecía encontrarse en sus últimas fases con el anuncio <strong>de</strong> la cancelación<strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda con el Club <strong>de</strong> Paris en 2007, coincidiendo con el alejamiento <strong>de</strong> la función <strong>de</strong>soporte financiero que Chávez había cumplido para las administraciones kirchneristas (38). Mientraslas negociaciones con el Club se continuaban dilatanto, el aporte <strong>de</strong> Caracas se fue diluyendo, como35- Existen interpretaciones que no coinci<strong>de</strong>n con lo que estamos expresando y señalan que esa actitud es producto <strong>de</strong> la reducción<strong>de</strong> costos <strong>de</strong> la confrontación con la potencia hegemónica, <strong>de</strong> allí que en la primera visita <strong>de</strong> Néstor Kirchner a Washington, GeorgeW. Bush lo llamase, “el conquistador <strong>de</strong>l FMI” (Escudé, 2004:19).36- El rol <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rador <strong>de</strong> la administración norteamericana fue producto <strong>de</strong> la convergencia entre la propuesta <strong>de</strong> pagar <strong>de</strong>lgobierno argentino y la estrategia <strong>de</strong> Bush <strong>de</strong> no aportar más a los organismos financieros multilaterales. Allí no solo atemperóestas posiciones, sino también la <strong>de</strong> los cuadros técnicos <strong>de</strong> dichas entida<strong>de</strong>s que pretendían profundizar sus recetas económicas.37- Esta no fue una situación novedosa, ya que como señaló Noemí Brenta ya durante el gobierno <strong>de</strong> Arturo Illia se había pasado alClub <strong>de</strong> París, sin acordar con el Fondo (Brenta, 2008:561).38- Los anuncios <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> saldar su <strong>de</strong>uda con el Club <strong>de</strong> París y aten<strong>de</strong>r la situación <strong>de</strong> los bonistas hold-out marcaron uncambio sustancial <strong>de</strong> lo anunciado en 2005, sobre todo si se tiene en cuenta que para estos últimos las opciones estaban cerradas.
Cinco claves explicativas para la política exterior argentina posterior a la crisis <strong>de</strong> 2001ha sostenido Fernán<strong>de</strong>z Alonso, por la mecánica <strong>de</strong> liquidación <strong>de</strong> los bonos por parte <strong>de</strong> Chávez, sutasa <strong>de</strong> interés, el impacto sobre la valoración <strong>de</strong> los bonos. “(…) sumadas al achicamiento <strong>de</strong> recursosfinancieros <strong>de</strong> Venezuela tras la caída <strong>de</strong>l precio <strong>de</strong>l petróleo y al estallido <strong>de</strong> la crisis económicainternacional terminaron por agotar el mecanismo <strong>de</strong> financiamiento bilateral al promediar 2008.”(Fernán<strong>de</strong>z Alonso, 2010: 63).Esta alteración incidió <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>cisiva sobre el futuro <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> inserción, y no precisamenteen el mejor momento <strong>de</strong> la economía global, ya que se produjo una pérdida <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong>maniobra, <strong>de</strong> legitimidad y cambios con respecto a cómo enfrentar el en<strong>de</strong>udamiento.En la reunión <strong>de</strong>l G 20 en Londres, en abril <strong>de</strong> 2009, bajo el lema “Trabajo, Estabilidad y Crecimiento”,se tomaron discutieron medidas tendientes a modificar el sistema económico global: triplicar eldinero <strong>de</strong>l FMI para ayudar a países en riesgo; establecer mayores controles para los hedge funds ynormas que impidan la formación <strong>de</strong> activos tóxicos; limitar a los paraísos fiscales;que la redacción<strong>de</strong> las nuevas normas se encuentre a cargo <strong>de</strong> un Consejo <strong>de</strong> Estabilidad Financiera; y, apuntar a unamayor supervisión sobre las agencias calificadoras <strong>de</strong> riesgo (39).Uno <strong>de</strong> los interrogantes tras los resultados <strong>de</strong> esta Cumbre fue la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> cómo serían las relacionescon el FMI, ya que <strong>de</strong> suspen<strong>de</strong>rse las misiones previas (que el gobierno argentino rechazaba);la Argentina no calificaría para la nueva línea <strong>de</strong> créditos (40). El dato relativamente positivo fue elaumento <strong>de</strong> las reservas por la emisión <strong>de</strong> Descuentos Especiales <strong>de</strong> Giro (DEG) por unos dos milquinientos millones <strong>de</strong> dólares, aunque su venta implicase una pérdida <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r relativo <strong>de</strong> nuestropaís en el organismo. A pesar <strong>de</strong> los intentos <strong>de</strong>l gobierno en las reuniones <strong>de</strong> G20 financiero paradisminuir el peso <strong>de</strong> los organismos multilaterales <strong>de</strong> crédito en la nueva arquitectura económicamundial, en este ámbito se <strong>de</strong>finió al FMI “como responsable <strong>de</strong> la estabilidad financiera internacional”(Nemiña, 2009: 2).Esta situación puso a la administración <strong>de</strong> Cristina Fernán<strong>de</strong>z frente a un problema, ya que habíarechazado sistemáticamente el Artículo IV (41) , pero, en noviembre <strong>de</strong> 2009, en la reunión <strong>de</strong> ministros<strong>de</strong> economía <strong>de</strong>l G 20 en Saint Andrews (Escocia) se resolvió que el FMI no sólo ocupase un lugar<strong>de</strong> relevancia en el intercambio <strong>de</strong> información, cosa que el gobierno argentino resalta, sino tambiénen la “elaboración <strong>de</strong> un diagnóstico común para enfrentar la crisis”(42) .A pesar <strong>de</strong>l rechazo argentino el peso <strong>de</strong>l FMI fue incrementándose, como pue<strong>de</strong> verse en la instrumentación<strong>de</strong> las Líneas <strong>de</strong> Créditos Flexibles (43) . Allí: “(…) el Fondo sigue reproduciendo una lógicasimilar a la versión 90, acompañando su <strong>de</strong>sembolso con condiciones que impi<strong>de</strong>n limitar la fuga <strong>de</strong>capitales al restringir cualquier tipo <strong>de</strong> control cambiario o <strong>de</strong> capitales, lo cual profundiza el impacto<strong>de</strong>l shock externo” (Nemiña, 2009:2).119Este frente no se mostró promisorio para el gobierno, quien se <strong>de</strong>bíó enfrentar con otro problemamás: el resultado <strong>de</strong> las elecciones <strong>de</strong> 2009 que cambió la composición <strong>de</strong>l parlamento. La pérdida<strong>de</strong> la hegemonía <strong>de</strong>l oficialismo en ambas cámaras tuvo efectos en este plano <strong>de</strong> la política exterior.39- IECO, Suplemento Económico <strong>de</strong> Clarín, 5 <strong>de</strong> Abril <strong>de</strong> 2009, p. 3.40- En el caso <strong>de</strong> México no obtuvo la precalificación <strong>de</strong> su política económica por parte <strong>de</strong>l Organismo. [IECO, 3 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2009,p. 5]41- Este artículo es el que establece la potestad <strong>de</strong>l organismo multilateral para realizar informes sobre la situación financiera <strong>de</strong>los socios y proponer medidas al respecto.42- Clarín, 8 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2009, p. 24.43- Instrumento financiero creado para rescatar a países en emergencia financiera durante la crisis <strong>de</strong> 2008; pero fue escasamenteutilizado, ya que muy poco calificaban, según los estándares exigidos por el FMI.
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