E-book - Universidad Nacional de Rosario

Cinco claves explicativas para la política exterior argentina posterior a la crisis de 2001Frente al primer plano asimétrico entre Argentina y Brasil, se instrumentó el Mecanismo de AdaptaciónCompetitiva (MAC), que permitió el establecimiento de medidas arancelarias al interior delMERCOSUR frente a los daños que el intercambio comercial puede producir (26) . Por otra parte, enla Cumbre del MERCOSUR en Río de Janeiro (enero de 2007) se instrumentó una solución para lasdiferencias de desarrollo entre los socios con la creación de un Fondo de Convergencia Estructural(FOCEM). Éste tuvo por objeto compensar multilateralmente las asimetrías en el bloque regional.Estuvo conformado por un 70% aportado por Brasil, un 25 %, por la Argentina, y el 5 restante, porParaguay y Uruguay (27) . Estos dos últimos países recibieron 8 de los 11 proyectos que suman unossetenta millones de dólares para infraestructura y caminos (28) .A pesar de ser considerado el Mercado Común como “el eje central de la proyecciones de nuestrasacciones” (Kirchner, 2007a) hacia la región y el mundo y el marcado optimismo presidencial en cuantoa sus logros, fue preocupante la escasa voluntad de los socios en establecer más y mejores mecanismosde institucionalización y de coordinación política.Néstor Kirchner rescató la incorporación de Venezuela como nuevo socio mercosuriano, aunque seplantearon dudas con Bolivia (29) . Ambos países fueron dos socios importantes para Argentina enla región, no solo para establecer contrapesos con Brasil en el marco del MERCOSUR, sino tambiénpor su potencialidad energética (gas y petróleo) al complementar tanto las necesidades de Argentinacomo de Brasil en este terreno. Pero la política internacional brasileña, la poco clara posición argentinay la incorporación de la República Bolivariana de Venezuela podrían convertir a este instrumentovalioso de nuestra inserción internacional en uno de los tantos intentos fallidos de integración ycoordinación política regional.La prioridad de la política regional y el MERCOSUR fue definida por la presidente Cristina Fernández,quien además señaló que el subcontinente “es nuestra Casa” y esta definición: “(…) no significa quenos neguemos al mundo, el MERCOSUR, nuestro espacio al que esperamos que se incorpore a labrevedad Venezuela para cerrar la ecuación energética de América latina, porque alimentos y energíaserán la clave de un futuro que ya está aquí en la puerta, que no es tan lejano” (Fernández deKirchner, 2007).Resultó evidente que el eje Brasilia-Buenos Aires fue fundamental para los asuntos regionales. Y estaagenda apareció cruzada por varias problemáticas, tales como el déficit comercial, la integración,la cuestión energética, etc. Para el primero de ellos se planteó: “(…) lograr un equilibrio de balanzacomercial razonable a través de mayor integración y de mayor grado de complementariedad entre11526- Este problema tomó relevancia pública cuando el comercio argentino-brasileño tuvo un signo negativo para nuestro país apartir de la devaluación carioca del 1999 y de la crisis económica argentina de 2001, aunque los orígenes de la asimetría habría quebuscarlos en los fundamentos del Acta de Asunción.27- No fue un dato menor la injerencia de los Estados Unidos al proponer la firma de un Acuerdo Marco de Comercio e Inversionescon Uruguay.28- El propio impulso brasileño para cambiar su status de potencia regional a global podría generar repercusiones, no sólo en laestructura regional, sino también en la articulación de las estrategias hacia los organismos multilaterales, otros espacios regionaleso países donde el MERCOSUR fue el eje central, y obtuvo resultados bastante exitosos hasta ahora.29- La incorporación de Bolivia apareció como más complejo en el plano interno del bloque más que en el externo, ya que pretendíaingresar sin renunciar a la Comunidad Andina de Naciones (el mismo camino pediría eventualmente Ecuador). Como la Argentinapidió preservar el arancel común y la negociación conjunta de cualquier acuerdo comercial, se instituyó una comisión para estudiarel tema. Además sostuvo esta posición -no tanto por la incorporación de este país-, sino porque podría ser utilizada por otros socios,por ejemplo Paraguay y Uruguay, para negociar con otros bloques comerciales, o países, en forma separada del MERCOSUR.