Argentina y Brasil: “Proyecciones Internacionales, Cooperación Sur-Sur e Integración”vigentes, en don<strong>de</strong> pueda haber observadores internacionales, en don<strong>de</strong> participen <strong>de</strong>legados <strong>de</strong>estas Naciones Unidas para po<strong>de</strong>r llevar a juicio lo que constituye un terrible atentado como fue el<strong>de</strong> la mutual judía en nuestro país (…)” (Fernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong> Kirchner, 2010a).La propuesta fue rechazada por el régimen iraní, el cual consi<strong>de</strong>ró que la causa poseía una “improce<strong>de</strong>ntehipótesis” que acusaba a ciudadanos iraníes, producto <strong>de</strong> una “administración corrupta” -enreferencia a la <strong>de</strong> Carlos Menem- que había encubierto a los “autores reales” (10).Para el analista Carlos Escudé: “La maniobra argentina fue un hábil jaque mate. El rechazo <strong>de</strong> Iránestaba cantado. En este caso, no habrá juicio en un país neutral ni muchos menos en el nuestro. Noobstante, el intercambio es sumamente útil para la comunidad internacional, porque contribuye al<strong>de</strong>senmascaramiento público <strong>de</strong> un régimen internacional” (Escu<strong>de</strong>, 2010b: 6).Estos dos elementos -la crítica implícita hacia la política <strong>de</strong> Washington y a la vez, el acercamiento asu agenda <strong>de</strong> seguridad-, fueron gestos iguales a los utilizados por su marido. Si bien esta relación fuemejorando, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> mayor alejamiento –la Cumbre <strong>de</strong> Mar <strong>de</strong>l Plata <strong>de</strong> 2005-, el foco <strong>de</strong>tensión estuvo <strong>de</strong>terminado por el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la investigación judicial por espionaje en territorionorteamericano, <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> la causa <strong>de</strong> “las valijas” <strong>de</strong> Antonini Wilson, que marcó el ritmo <strong>de</strong> lasrelaciones bilaterales.Tras la llegada <strong>de</strong> Barak Obama la relación con Estados Unidos hizo pensar en un nuevo rumbo aunquehubiera signos contradictorios. A pesar <strong>de</strong>l creciente multilateralismo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>mócratas existenotros temas <strong>de</strong> la agenda <strong>de</strong> seguridad y económicos que pue<strong>de</strong>n ensombrecer las relaciones entreWashington y Buenos Aires.Pero por otro lado, en los Estados Unidos, políticos y analistas celebraron una serie <strong>de</strong> iniciativas <strong>de</strong>lgobierno argentino tales como el silencio frente al escándalo <strong>de</strong>l Wikileaks, la auditoria <strong>de</strong>l FMI en elINDEC y las negociaciones en el Club <strong>de</strong> París, aunque no saben si fue un abandono <strong>de</strong> las políticas“más radicales” <strong>de</strong> Néstor Kirchner o si fue “solo cosmético y coyuntural” (Baron, 2010: 12).Muchos imaginaron una relajación <strong>de</strong> tensiones, como las que podrían haber prefigurado el reemplazo<strong>de</strong> Jorge Taiana en la cancillería por Héctor Timerman (Escudé, 2010), sin embargo el gobiernocontinuó con sus lineamientos <strong>de</strong> política internacional.110Una muestra <strong>de</strong> ello fue el inci<strong>de</strong>nte con la carga no <strong>de</strong>clarada <strong>de</strong> un avión norteamericano. Éste nocumplía con las reglas <strong>de</strong> Aduana <strong>de</strong>l país, por lo cual se <strong>de</strong>comisaron los pertrechos que traía paraun curso <strong>de</strong> capacitación en manejo <strong>de</strong> crisis y toma <strong>de</strong> rehenes. Aunque fue un suceso menor, laforma en que se trató la cuestión mostró lo antedicho: el canciller intervino directamente y luegoprotestó ante la embajada <strong>de</strong> Estados Unidos para recibir explicaciones sobre dicho material, mientrasque Washington reclamó la <strong>de</strong>volución <strong>de</strong> material incautado (11).Existen muchas especulaciones sobre las consecuencias <strong>de</strong> estos sucesos, que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la reducción<strong>de</strong> la cooperación en el área <strong>de</strong> seguridad (12), el retiro <strong>de</strong> estatus <strong>de</strong> aliando extra OTAN (13) o<strong>de</strong>l Sistema General <strong>de</strong> Preferencia y el resto <strong>de</strong> los beneficios comerciales (14).10- Clarín, 19 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2010, p. 13.11- Clarín, 15 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2011, p. 4.12- Perfil, 30 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2011, p. 10.13- Clarín, 18 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2011, p. 14.14- Clarín, 26 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2911, p. 30.
Cinco claves explicativas para la política exterior argentina posterior a la crisis <strong>de</strong> 2001El rol <strong>de</strong> estabilizador regionalLa focalización <strong>de</strong> Washington en los asuntos <strong>de</strong> Irak y Afganistán llevó a la región a una posiciónpoco privilegiada en su agenda y tuvo como consecuencia no solo el aumento <strong>de</strong> la autonomía sinotambién la asunción <strong>de</strong> un rol <strong>de</strong> estabilizador por parte <strong>de</strong> los principales países <strong>de</strong>l área.Este rol lo encontramos en dos momentos: uno a partir <strong>de</strong>l acuerdo con Brasil, como lo ocurrido enEcuador antes <strong>de</strong> 2006, en el caso <strong>de</strong> Bolivia en las crisis <strong>de</strong> gubernamentales antes <strong>de</strong> la llegada <strong>de</strong>Evo Morales, la misión <strong>de</strong> rescate en la selva colombiana por la liberación <strong>de</strong> rehenes <strong>de</strong> las FARC afines <strong>de</strong> 2009, y tras la constitución <strong>de</strong> la UNASUR, conducida por Néstor Kirchner como su secretariogeneral, con el rechazo a los intentos secesioncitas en el país <strong>de</strong>l altiplano, la mediación frente a lastensiones entre Colombia y Venezuela al finalizar el mandato <strong>de</strong> Uribe y la rápida respuesta frente alintento <strong>de</strong> golpe <strong>de</strong> Estado contra Rafael Correa.La conformación por parte <strong>de</strong> Brasil <strong>de</strong> una estrategia más sudamericana que conosureana fue clavepara enten<strong>de</strong>r parte <strong>de</strong> los conflictos existentes con la Argentina, sobre todo cuando esta última,tras una década <strong>de</strong> titubeos, se <strong>de</strong>cidió por el MERCOSUR como instrumento principal <strong>de</strong> su políticaexterior, produciendo un <strong>de</strong>sfasaje entre ambos.La relación con Brasilia tuvo altibajos pero sin duda fue una relación que se consolidó día a día. Fue lamás importante para el país, ya que hubo actos recíprocos significativos como por ejemplo el apoyoexplícito que el presi<strong>de</strong>nte argentino le dio a Lula Da Silva en su reelección presi<strong>de</strong>ncial y, por su parte,el hecho que Lula manifestó que la relación con Argentina fue la más relevante en la región, etc.Si bien el camino <strong>de</strong> Brasilia fue un instrumento eficaz para la inserción económica internacional <strong>de</strong>la Argentina, la aparición <strong>de</strong> tensiones en diversos planos, como por ejemplo, la reforma <strong>de</strong>l Consejo<strong>de</strong> Seguridad, la formación <strong>de</strong> la Comunidad Sudamericana <strong>de</strong> Naciones, las diversas estrategias paraenfrentar los problemas <strong>de</strong>l en<strong>de</strong>udamiento, entre otros, alejaron las posiciones iniciales <strong>de</strong> acercamiento<strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los gobiernos (15).La disputa en torno al asiento permanente <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> Naciones Unidos fue el temadon<strong>de</strong> Argentina y Brasil no ocultaron sus diferencias. Si bien en un principio se compartieron losasientos semi permanentes en 2004 y 2005, luego esta instancia cooperativa se fue diluyendo porla presión ejercida por varios sectores <strong>de</strong> la política exterior vinculada a los años noventa (Cisneros,2004: 15) (16).15- El problema aquí fue <strong>de</strong> relevancia para cada uno <strong>de</strong> los socios, mientras para la Argentina fue prioritaria la alianza estratégicacon Brasil y el sostenimiento <strong>de</strong>l MERCOSUR para garantizar márgenes <strong>de</strong> maniobra internacionales, el caso brasileño fue distinto,ya que su relación con Buenos Aires fue una entre varias como lo son Sudáfrica, la India y la Republica Popular China, y en su insercióninternacional la región cuenta a partir <strong>de</strong> la Comunidad Sudamericana <strong>de</strong> Naciones, y no <strong>de</strong> aquél, mientras la Argentina siguiócon el MERCOSUR como principal estrategia.16- Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista objetivo y real, se pue<strong>de</strong> observar que Brasil dio pasos en ese sentido: buscó apoyos <strong>de</strong> los miembrospermanentes (China, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña y Rusia), como los <strong>de</strong> sus socios <strong>de</strong>l G4 (Alemania, Japón e India) quienestambién preten<strong>de</strong>n ingresar. En mayo <strong>de</strong> 2005 propusieron ampliar el Consejo a 11 miembros permanentes e incorporar acuatro no permanentes. En este tema nuestro país se puso en una posición claramente diferenciada, formando con otros países elCoffee Club (que incluye a Argentina, Argelia, Canadá, Corea <strong>de</strong>l Sur España, Italia, México, Pakistán entre otros), o como se llamóposteriormente “Unidos por el Consenso” que impulsó cinco puntos: mantener la discusión sobre el futuro <strong>de</strong> la reforma; apoyarun criterio <strong>de</strong>mocrático; apoyar el regionalismo; propiciar que la reforma fuese por consenso y no por imposición <strong>de</strong> las potencias;elaborar un documento conjunto. La Argentina, junto con México fueron activos miembros <strong>de</strong> este grupo, como ocurrió en la Reunión<strong>de</strong>l Grupo Rio <strong>de</strong> 1997, en la cual sostuvieron los aspectos referidos a la <strong>de</strong>mocratización y el regionalismo que les garantizaríala imposición <strong>de</strong> su propuesta, la <strong>de</strong> una banca rotativa regional por cuatro años. Bielsa en el marco <strong>de</strong> una reunión entre la UniónEuropea y el MERCOSUR a fines <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2005, consi<strong>de</strong>ró la pretensión brasileña como “elitista y poco <strong>de</strong>mocrática” y reafirmóque las modificaciones “no <strong>de</strong>ben hacerse sobre la base <strong>de</strong> nuevos miembros permanentes sino <strong>de</strong> bancas rotativas” [Clarín, 28 <strong>de</strong>mayo <strong>de</strong> 2005, p. 11].111
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