Introducción General - Instituto de Estudios Ecuatorianos

Instituciones participantes en mesas detrabajoAmingayAmbiente y SociedadCAMARENCiudadCOMUNIDECEcoCienciaETAPAFUNDECOLFUNDESIEEMinisterio del AmbienteRed Interamericana de AgriculturaSALAMANDRASENDASSNVTERRANUEVAInstituciones locales participantesAmazangaAsamblea Cantonal de CotacachiComuna Agua BlancaEMACOPIPPROMACHUniversidad del Azuay – IERSE–C CAMAREN - IEE, Quito – Ecuador, 2004Título: Metodologías para facilitar procesos de gestión de los recursos naturalesAutores: María Belén Cevallos, Centro de Investigaciones Ciudad, María Fajardo, Marianeli Torres,Víctor Hugo TorresEje temático: Desarrollo Local con énfasis en la Gestión de los Recursos NaturalesInstitución coordinadora de eje: Instituto de Estudios Ecuatorianos –IEE-Coordinadores de eje: Ana María Larrea, Ángel Bonilla, María Belén Cevallos, Judith Flores.Revisión técnica: Pablo Ospina PeraltaValidación: Promoción 2003Diseño Gráfico: Otonyell, taller de arte y diseño Telf.: 2567-793Ilustraciones: Geovanny BonillaFotografías: Bonilla Kerly, COMUNIDEC, Heifer Internacional pág.48, Instituto de EstudiosEcuatorianos –IEE–, FUNDECOLImpresión: Fraga ImpresoresAuspiciantes: COSUDE, Embajada Real de los Países BajosOrganismo internacional asesor: INTERCOOPERATIONCAMAREN: camaren@hoy.netAv. Eloy Alfaro y Amazonas. Piso 7/ 256-3485IEE: iee@iee.org.ecSan Ignacio 134 y 6 de DiciembreOf. : 2 Telf.: 250 - 4496Impreso en Quito - EcuadorMayo - 2004

CAPÍTULO I.CONTEXTO ECOLÓGICO, SOCIOECONÓMICO Y POLÍTICODE LA PROPUESTA1.1. Los recursos naturales1.2. Datos socioeconómicos1.3. Situación políticaCAPÍTULO II.UNA PROPUESTA METODOLÓGICA2.1. Breve recorrido por las etapas de la organización2.2. La Educación popularCAPÍTULO III.MARCO CONCEPTUAL: PRINCIPIOS - OBJETIVOS –ESTRATEGIA Y TÁCTICA.CAPÍTULO IV.LA HISTORIA DE LA ORGANIZACIÓN4.1. Primera etapa (1991 – 1995)4.2. Segunda Etapa (1995 – 1998)4.3. Tercera Etapa (1998 – 2000)4.4. Cuarta Etapa (2000 – 2003)CONCLUSIONESBIBLIOGRAFÍAANEXO 1ALGUNOS MÉTODOS PARTICIPATIVOS EN USO EN LAREGIÓNANEXO 2EL TRABAJO CON LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DEINFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TICS)137137138139141141143148152152155161167172173180183CONTENIDO7

8METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

PRESENTACIONRecostados boca arriba, miramos el cielo de la noche.Es aquí donde comenzaron las historias, bajo la protección de multitud de estrellas que nos escamotean certezas que aveces regresan como fe.Aquellos que primero inventaron y después nombraron las constelaciones eran narradores.Trazar una línea imaginaria entre racimos de estrellas les otorgó imagen e identidad.Las estrellas tejidas en esa línea fueron como los sucesos tejidos en una narración.Imaginar las constelaciones no cambió las estrellas,por supuesto, ni el vacío negro que las circunda.Lo que cambió fue la forma en que la gente leyó el cielo nocturno(And our faces, my heart, brief as photos. Nueva York, Vintage Books, 1991.)Hoy más que nunca en el Ecuador y en América Latina comienza a ser visible la urgencia de recuperar y ampliarel "conocimiento" diverso. Y parece necesario que los esfuerzos de capacitación sean centros de generación,vinculación y ampliación de todos aquellos saberes que matizan el mundo del desarrollo local.Hoy tenemos que abrirnos paso por veredas diversas que inicien una nueva forma de impulsar políticas localesy nacionales, para permitir que desde muchos rincones, los creadores se acerquen y se narren mutuamenteen espacios múltiples, respetuosos y cercanos. Todo esfuerzo por acercar a creadores y lectores fortalecerála generación, ampliación y fuerza del saber. Y como tal, la creatividad social teja, desde lo local, nuestraaspiración de un desarrollo justo. Lo que podría ser el primer eslabón de un proyecto más amplio que hagaflorecer sabiduría desde diversos rincones.En un mundo donde el mercado es omnipresente, el conocimiento se volvió un bien de consumo y empresaindividual. Lo que se compra en el mercado, el mercado académico, es la habilidad de un individuo para reproducirconocimiento. El individualismo es la condición para la cosificación del conocimiento. Esa producciónindividualizada de conocimiento restringe el acceso a los siempre excluidos.Acercar a esa multitud de individuos, volverlos colectivo en una permanente conversación; conversación quees mostrarse cada uno recíprocamente, que es compartir, que es comunidad, que es bailar al ritmo que correspondecon el ciclo de la naturaleza. Acercar a los individuos y a los colectivos para entablar un permanentediálogo con la Naturaleza es el propósito de este nuevo Programa de Capacitación que el CAMARENha impulsado.Entregar estos módulos del Programa de Desarrollo Local con énfasis en la Gestión de los Recursos Naturalesha constituido un reto que CAMAREN y el Instituto de Estudios Ecuatorianos, con el apoyo de COSU-DE, La Embajada Real de los Países Bajos e Intercooperation, han asumido. En este reto se ha logrado plasmarel trabajo colectivo y creativo de un sinnúmero de profesionales.El sexto texto Metodologías para facilitar procesos de gestión de los recursos naturales, escrito por MaríaBelén Cevallos, el Centro de Investigaciones CIUDAD y Víctor Hugo Torres tiene a las metodologías e instrumentospara la gestión democrática local como tema central. En este texto la sistematización que se incluyecuenta la experiencia de la Fundación de defensa ecológica del manglar en el manejo comunitario del ecosistemamanglar del cantón Muisne, provincia de Esmeraldas. La sistematización está escrita por María Fajardoy Marianeli Torres.Los textos presentados abren la posibilidad del encuentro de la palabra y la acción, constituyen el primer pasohacia el largo camino de la creación del conocimiento y de las herramientas que contribuyan a construirlos sueños, que nos permitan leer a nuestra manera las estrellas.Antonio GayborSecretario EjecutivoCAMARENEL MEJO-Ana María LarreaDirectoraInstituto de Estudios Ecuatorianos

Introducción generalCon el Módulo 6, el Curso de DesarrolloLocal con énfasis en laGestión de los Recursos Naturalesinicia una reflexión sistemáticasobre las metodologías yherramientas para la gestiónparticipativa. Si los módulos anterioresabordaron los problemasconceptuales del desarrollo, dela configuración histórica de losterritorios, del rol modelador delas regiones que tiene la economía,de la importancia de la acciónde las instituciones públicasy de la democracia en la gestióndel desarrollo y el manejo de losrecursos naturales locales; losúltimos módulos pretenden familiarizara los participantes conalgunos instrumentos útiles parael trabajo de gestión democráticalocal.Aunque tratan de las herramientaspara el desarrollo local y elmanejo de territorios, los siguientesmódulos no pretendenbrindar una receta metodológicasobre la manera de resolver losproblemas locales. El desarrollolocal se caracteriza precisamentepor la variedad de situacionesy contextos. Las herramientas ylos métodos deben adaptarse adicha variedad.Por eso, la intención de las siguientesunidades es más bienhacer un recuento de las variadasopciones metodológicas existentesy rastrear su origen conceptualy los principios que lasaniman. Los participantes tendrána disposición una bibliografíasuficiente para profundizaren métodos o herramientas particulares,y sobre todo podránconocer el contexto en el quesurgieron y los debates que permitieronsu invención. La PrimeraUnidad presenta los métodosde participación local, la Segunda,algunos métodos y herramientaspara la gestión de losterritorios, y la Tercera, las herramientasy principios de lacomunicación en el impulso depolíticas de desarrollo local.La Primera Unidad empieza conuna rápida exploración del usode métodos participativos aplicadosdirecta e indirectamenteen el desarrollo local. No se tratade un inventario de la multiplicidadde métodos, técnicas yherramientas participativas, tampocoes un rastreo de todas lasadaptaciones de métodos y técnicasrealizadas. Solo se señalanaquellas de mayor difusión. Sebusca, eso sí, hacer un sucintorecorrido por los principalestroncos metodológicos y un brevebalance de sus aplicaciones,considerando que en el campode la metodología participativapredominan las adaptaciones detécnicas. Cuando ello no es explícitose alude brumosamente alas denominadas “metodologíaspropias”, que no son sino el usogeneralizado de las técnicas mássencillas y de mayor alcance.En la primera parte de la Unidad1 se revisa la evolución del conceptode participación, revelandolos distintos sentidos queadopta en relación con el poder.INTRODUCCIÓN GENERAL11

En la segunda parte se reseña dedónde provienen los métodos participativos,indicando cuáles sonlas disciplinas que han aportadoen este campo. Inmediatamente,en la tercera parte, se hace unasíntesis de las adaptaciones metodológicasen el país. En la cuartasección se presenta el repertoriodisponible, un balance de losmétodos en uso y de sus principalesdesafíos. Finalmente se cierrael texto con una conclusión, quees más un llamado de atenciónsobre las perspectivas de la metodologíaparticipativa.La primera sección de la SegundaUnidad desarrolla la idea dela gestión del territorio comouna negociación entre actoressociales respecto al uso másadecuado, más provechoso ymás sustentable de diferentesáreas o zonas de un espacio determinado.El modo de hacer undiagnóstico de los actores se refiere,pues, a este aspecto: cómohacer un diagnóstico de losintereses, posiciones y opinionesde los actores (locales y externos)respecto a ese territorio. Lametodología debe buscar identificaresos intereses y posicionespara ver entonces los recursosde que los actores disponen (entérminos de influencia política,económica o legitimidad cultural).Todo uso de territorio entreactores variados implica conflictos.La segunda sección de la SegundaUnidad realiza una reflexióngeneral sobre el conflicto ysu manejo y las técnicas que sehan desarrollado sobre los conflictosen general. Enseguida setratan los indicadores de sustentabilidad,que son una herramientapara el seguimiento y laevaluación. Toda negociación sobreel uso del territorio implicauna serie de compromisos de losactores. Son acuerdos que debenser evaluados periódicamente.Una parte del propio acuerdodeben ser los indicadores o mecanismosde control del cumplimientode los acuerdos. Si llegara acuerdos es difícil, mucho másdifícil es cumplirlos en un contextode debilidad institucional,debilidad de los actores y faltade financiamiento suficiente. LaUnidad termina con una presentaciónde la discusión sobre losindicadores de sustentabilidad anivel internacional. La selecciónde indicadores y la recopilaciónde información para el seguimientotampoco es ajena a losdebates, los valores y las tomasde posición política.La Tercera Unidad aborda las herramientasde comunicación parala gestión local de los recursosnaturales. La primera parte deesta Unidad está dedicada a rompercon la frecuente asociaciónentre comunicación y medios masivosde comunicación. En su lugarnos recuerda que la comunicaciónestá presente en todas lasinteracciones humanas, porqueen todas ellas se emiten mensajesy se interpretan mensajes. Enesa misma primera parte, semencionan algunos principios deuna tarea comunicativa alternativa.Ante todo, revalorar la condicióndel otro, del intérprete delos mensajes, del interlocutor dela persona interesada en la comunicación.La intención de estasección es afianzar la idea de queno existen receptores pasivos delos mensajes, que todo mensajedebe adaptarse no solo al objetivodel emisor, sino a las condicionesde la recepción y de la interpretaciónde los mensajes por elmal llamado recepetor.12METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

La segunda parte de la Unidadestá enteramente dedicada abrindar elementos para construiruna estrategia de comunicaciónen el terreno local. Cómo hacerun diagnóstico de la comunicaciónlocal, de los actores que intervienenen la comunicación,de los medios existentes y de losespacios de comunicación privilegiadospor la comunidad. Quéfactores tomar en cuenta y quéopciones de herramientas existenpara adaptar los mensajes alos objetivos del desarrollo localy de las distintas audiencias.El texto modular concluye con lasistematización de la experienciade la Fundación de Defensa Ecológica(FUNDECOL) en su luchapor la conservación y manejocomunitario de los manglares enel cantón Muisne, provincia deEsmeraldas. El caso adquiere particularimportancia porque setrata de una Fundación nacidaoriginalmente del trabajo deagentes de pastoral de la Iglesiacomprometidos con el mejoramientode la comunidad y de algunosprofesionales residentes enMuisne. Paulatinamente la Fundaciónampliará su trabajo de defensaecológica en alianzas conorganizaciones nacionales e internacionales.En años recientes,volcará sus esfuerzos a un campode acción más amplio que losproblemas ambientales asociadosa la pérdida del manglar: entraráa considerar el contexto local ensu conjunto y la necesidad de interveniren la configuración delpoder local. El caso de FUNDECOLes una permanente búsqueda deasociarse a debates y problemasde amplia escala sin perder elcontacto con los problemas comunitarioslocales. Para ello nosolo promovieron acciones degran impacto en los medios decomunicación, sino que buscaronentender las peculiaridades culturalesy artísticas de los puebloscosteros de Esmeraldas y muy especialmentede las mujeres queusan y viven del manglar.INTRODUCCIÓN GENERAL13

UNIDAD 1El mejoramiento de la vidatambién es cuestión de métodos(Un recuerdo de la metodologíaparticipativa y el desarrollo local)Víctor Hugo Torres DávilaCOMUNIDECEL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS

PRESENTACIONLa presente Unidad hace unarápida exploración del uso demétodos participativos aplicadosdirecta e indirectamente en eldesarrollo local. Como se comprenderá,no se trata de un inventariode la multiplicidad demétodos, técnicas y herramientasparticipativas, puesto queello es una tarea que rebasa completamentelas intenciones deestas páginas; tampoco es un rastreode todas las adaptaciones demétodos y técnicas realizadas.Solo se señalan aquellas de mayordifusión. Se busca, eso sí, hacerun sucinto recorrido por losprincipales troncos metodológicosy un breve balance de susaplicaciones, considerando queen el campo de la metodologíaparticipativa predominan lasadaptaciones de técnicas. Cuandoello no es explícito se aludebrumosamente a las denominadas“metodologías propias”, queno son sino el uso generalizado delas técnicas más sencillas y demayor alcance.Se observa así mismo, que hayuna inclinación a la proliferaciónde combinaciones instrumentalesde la más variada índole, que haceque las metodologías estén enconstante recreación y dinamismo.Esto vuelve compleja la tareade catalogar los métodos,muchos de los cuales con la mismaintensidad con que aparecentambién desaparecen, o tienenvida fugaz.El texto tiene algunas limitaciones:no se caracteriza a los usuariosde la metodología participativa,ni se explicita con mayordetalle los ámbitos temáticos enque se han aplicado los métodos.Pero la principal limitación esque no se analiza la aplicaciónde la metodología participativaa los enfoques de género, noobstante que es un ámbito temáticoque absorbe métodos y técnicasparticipativas dotándolesde nuevos sentidos, en el que serecrean los métodos para el trabajocon mujeres.En realidad el estudio de la metodologíaparticipativa es una cuestióntodavía inicial. Casi no existebibliografía especializada acercade las experiencias y resultadosdel uso de métodos participativos.Los académicos y teóricos deldesarrollo que han analizado e interpretadola participación ciudadanao la cultura democrática,no han considerado los métodos ylas condiciones institucionales enlos cuales se concreta la participación.Hay desfases entre elmundo académico y de investigaciónrespecto de la dimensión operativay la asistencia técnica dela participación en el desarrollo.De ahí que las ideas y afirmacionesde este texto sean iniciales,presentadas por el autor con elfin de contribuir al debate de untema importante por su implicacióninmediata para la accióncolectiva. Cabe considerarlascomo un conjunto de proposicionespara avanzar en el estudiode los métodos participativosy sus resultados. En este esfuerzono podemos dejar de reconocerlas observaciones y sugerenciashechas por los colegas deCOMUNIDEC a este documento, enespecial el interés mostrado porTeresa Carbonell y Pablo Ortiz T.en la identificación de los métodosy técnicas participativas.16METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Introducción generalHay muchos interrogantes acercade la viabilidad de la participación:qué es, quién la impulsao promueve, qué condiciones serequieren, cuáles son los pasospara asegurar la colaboración.Algunos cuestionamientos sonformulados en tono general sobreel “deber ser” de la participación,si es “políticamente correcta”,o acerca de su dimensiónética. La mayoría de inquietudes,si bien adecuadas, pasanpor alto otros aspectos igualmenteimportantes relacionadoscon el cómo se hace participación,sus métodos y técnicas;por lo que, aunque se habla bastantede participación y se implementandiferentes accionesen su nombre, poco es lo que sesabe sobre sus procedimientos.La cuestión se hace más complejaporque muchos activistas deldesarrollo, personal del gobierno,funcionarios de agencias decooperación y profesionales deONG tienen resistencias a losmétodos participativos, no solopor desconocimiento, sino porquesu implementación exigeadoptar procedimientos y actitudesde relación interpersonal ygrupal que rompen las distanciasy la autoridad, cosas que nosiempre están dispuestos a hacer.Para otros, la aplicación delos métodos participativos esuna oportunidad de comunicacióny negociación entre losagentes externos, la poblacióny las entidades locales. Haytambién quienes mitifican losmétodos participativos considerándolosindispensables en lasintervenciones con grupos de poblaciónen condición de pobrezay vulnerabilidad, o para su vinculacióncon las organizacionesde base.No obstante que la participaciónes una condición ineludible deldesarrollo local, en la prácticapocas personas e institucionesestán familiarizadas con sus métodosy técnicas, topándose conellos ocasionalmente, enfrentándosea un lenguaje lleno de siglasy expresiones que provienen dela cultura empresarial o del campode la sicología, pero que enrealidad también lo son de lastécnicas participativas. Algunasde estas expresiones, recurrentementeusadas, se vuelven estereotipos.Tal es el caso de lostérminos fortalezas, debilidades,consensos y empoderamiento,que forman parte del lenguajede la participación, pero debidoa un uso simple y excesivo tiendena enredarse con los métodosparticipativos, creando la ilusiónde que para participar basta congrandes enunciados colaborativos,suficientes sillas para losasistentes y habilidad de moderacióngrupal. El rutinario uso deestos términos confunde a laparticipación con el diálogo, lasreuniones y talleres, cuando enrealidad éstos son solo unas técnicasmás dentro del repertorioinstrumental de los métodosparticipativos.El hecho es que los métodos participativos,estemos familiarizadoso no con ellos, aluden aformas sociales de comunicaciónEL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS17

y actuación entre organizacionespopulares, entidades gubernamentales,ONG, empresas yagencias de cooperación al desarrollo.Requieren de protocolosde aplicación, condiciones mínimasde organización y destrezasde los usuarios; por lo que, enprincipio, el manejo de métodosy técnicas debería ser parte delinstrumental mínimo de quienesestán alineados con la participaciónsocial.De otro lado, la tendencia dedescentralización estatal transfierea los gobiernos seccionales,municipios en particular, nuevasfunciones, responsabilidades ycompetencias. Así, por ejemplo,forman parte del sistema descentralizadode planeación ambiental;han elaborado innumerablesplanes de desarrollo cantonal quetienen como base el manejo delterritorio y de los recursos naturales;han promovido la prestacióntercerizada de servicios; sehan insertado en acciones competitivasde turismo basadas enel manejo del paisaje natural; ytienen un papel como proveedoresde servicios ambientales.Por diversas vías, los municipiosestán enfrentados al manejo sosteniblede los recursos naturales,requiriendo de la colaboracióninterinstitucional, la cogestiónpúblico - privada, o la gobernabilidadbasada en la responsabilidadcompartida de los asuntospúblicos entre la población y lasorganizaciones locales. En todosestos aspectos, la participaciónse vuelve imprescindible.Pero ya no se trata de una colaboracióncoyuntural en torno aproyectos, sino de involucrarseestablemente en el ejercicio depolíticas territoriales que demandande métodos y técnicas participativascon alcance público.Aprender a conocerlas es necesario,para lo cual hay una bibliografíainteresante, pero de difícilacceso ya que está dispersa. Losnumerosos manuales de campono siempre están disponibles y lostextos con reflexiones documentadassobre su aplicación y resultadosno existen, o no se los hadifundido suficientemente.Paradójicamente, el aprendizajede los métodos y técnicas participativasse reduce a los manualesde auto capacitación, aparentementesencillos, pensadospara todo tipo de gente. Pero ala hora de la acción son pocas laspersonas realmente entrenadasen el manejo de métodos y técnicasparticipativas, más escasosaún son los eventos de entrenamientoprofesional. Entonces,¿Porqué a pesar de la crecientedemanda de colaboración y de laaparente facilidad de los métodos,son pocos los espacios deaprendizaje y escasas las personasque manejan la metodologíaparticipativa? En la búsqueda deuna respuesta, el presente documentose propone contribuir a lacomprensión acerca de cómo sehace la participación a través deuna rápida revisión de lo que sedenomina el campo de la metodologíaparticipativa, sus métodos,técnicas e instrumentos,mostrando las especificidades através de los usuarios, discursosy contextos de aplicación.En la primera parte del texto serevisa la evolución del conceptode participación, revelando losdistintos sentidos que adopta enrelación con el poder. En la segundaparte se reseña de dónde18METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

provienen los métodos participativos,indicando cuáles son lasdisciplinas que han aportado eneste campo. Inmediatamente,en la tercera parte, se hace unasíntesis de las adaptacionesmetodológicas en el país. Enla cuarta sección se presentael repertorio disponible, un balancede los métodos en uso ysus principales desafíos. Finalmentese cierra el texto con unaconclusión, que es más un llamadode atención sobre lasperspectivas de la metodologíaparticipativa.OBJETIVOS DE APRENDIZAJEAl finalizar la lectura de la siguiente Unidad los participantesestarán en posibilidades de:1.Identificar el origen de los principales cuerpos o troncosmetodológicos utilizados en el desarrollo local participativo2.Identificar las principales fortalezas y deficiencias delas metodologías participativas utilizadas en procesosde desarrollo local en EcuadorEL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS19

LA PARTICIPACION:ACUMULADO DE SENTIDOSLos términos participación y participativoaparecieron por primeravez en el lenguaje deldesarrollo, durante la década delos años cincuenta, cuandonumerosos activistas sociales ytrabajadores de campo esperanzadosen ayudar a develar las relacionesde opresión que existíanen la realidad, buscaban acercarlos proyectos de desarrollo a lapoblación involucrada en su diseño,formulación e implementación.La gran mayoría de elloseran partidarios del fin de las estrategiasde acción de arriba haciaabajo, y de incluir métodosparticipativos de interacción comodimensión esencial del desarrollo(cfr. Rahnema 1993: 117).La participación en el desarrollolocal es una expresión persuasiva,pues de manera crecientenumerosas entidades estatales,agencias internacionales, municipios,organizaciones de la sociedadcivil y personas la usan demúltiples formas, refiriéndosea acontecimientos de distintaescala, para el logro de disímilespropósitos, en la implantaciónde políticas territoriales y en lasdiferentes acciones del gobiernolocal. La participación es vista,por unos actores sociales, comoun medio que orienta a los proyectosde manera colaborativa,eficiente y con costos bajos. Paraotros, en cambio, permite alas comunidades y vecindariosdar pasos para controlar y apropiarsedel desarrollo. En ambasposturas, la participación semuestra como un término dinámicoy un hecho relacional quese recrea a sí mismo por la diversidadde actores, usos y contextosen la que se invoca.Las antropólogas Nici Nelson ySusan Wright, acertadamente señalanque lograr una definiciónideal de participación es difícil,puesto que históricamente esuna acumulación de significadosposibles de utilizar, los que másallá de sus mejores ideas se usancon sentido de empoderamiento 1de los débiles y empobrecidos.1 Tributario de la cultura empresarial, el término” surgió con los cambios gerencialesdel rígido modelo organizativo fordista, confiriendo nuevos roles a los trabajadores paradesempeñarse flexiblemente en grupos, y responder de manera pro - activa ante los conflictosy momentos de tensión laboral, con iniciativas de comunicación directa de susideas a la gerencia. Se designó como empowerment a los procedimientos por los cualesambas partes modifican sus actitudes y comportamientos, en tanto son actores integrantesde una estructura de relaciones horizontales que comparten una misma visión yobjetivo: el interés en la producción. El término empowerment se hace más complejocuando se lo asocia con la participación, porque se refiere a las relaciones de podercotidiano y sistemático que hay entre los grupos e individuos, donde la participaciónpuede conferir capacidad de influencia o acceso a recursos para realizar el potencial delos individuos y/o grupos sociales.20METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Sin embargo, contemporáneamente,la participación está imbuidade diferentes ideologías ysignificados particulares, atribuidospor gente en diversas situacionesy provenientes decualquier organización (Nelsonand Wright 1995: 2).En los años sesenta y setenta, laparticipación asumió claramenteel sentido de intervención en losasuntos públicos. Términos como“participación popular” o“participación política” aludían,por ejemplo, entre los ingleses,a la presión sobre los gobiernoslocales cuando no cumplían elrol democrático de involucrar alas organizaciones ciudadanas enlos asuntos públicos.La participación popular movilizógrandes contingentes de población,persuadidos de involucrarseen la toma de decisionespúblicas, formándose asociaciones,grupos de presión y campañasde protesta que acercaron ala gente a la toma de decisiones.Esto fue esencial para la legitimaciónde las nuevas estructurasy planes locales pues los consejoslocales institucionalizaronla participación estableciendolos términos de quiénes participany los procedimientos para elcontrol de los excesos, justificandoasí el estatus democráticode los gobiernos locales (Nelsonand Wright 1995: 2).El clásico estudio de Robert Dahlsobre el funcionamiento delgobierno local en la ciudad norteamericanade New Haven,también mostró la relevancia dela participación para ejercerinfluencia ciudadana en losasuntos públicos, llegando amodelarse las formas de influenciay participación. Durante lasdécadas de los sesenta y setentadel siglo XX, en algunos paísesdel “Primer Mundo”, la participaciónpopular se proyectó en elámbito público, teniendo comoescenario privilegiado a los gobiernoslocales, tendencia quecomo advirtieron Nelson yWright fueron fundamentalmenteexperiencias de políticas públicasde co-opciones.En el Tercer Mundo la participaciónen los asuntos públicos introdujonuevos sentidos. Algunosde ellos derivados de los modelosde desarrollo impulsados enla segunda post - guerra, que basadosen imágenes de modernidad,penetración del capital eindustrialización buscaban el“progreso de los países atrasados”promoviendo mecanismosparticipativos de las sociedadestradicionales para insertarlas enla economía moderna y en laspolíticas reformistas del Estado -nación. En América Latina, hastafines de los años sesenta, la participaciónpopular estaba imbuidapor el enfoque de modernidad,especialmente por el conceptode “marginalidad” que veía a lapoblación atada a culturas tradicionalesque les obligaban a viviren situación marginal, por tantoincapacitada de acceder a losbeneficios del desarrollo y contribuiral adelanto social. LaAlianza para el Progreso difundiósus programas orientados aincorporar a las poblacionesmarginales en el desarrollo,por medio de agentes externosportadores de valores de participaciónque, en medio de relacionesasimétricas, inducían lamodernización.EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS21

Esta idea de participación sedifundió, llegando, como lo señalaraVelásquez (2001: 80), aconsiderarse el “antídoto a lamarginalidad” y el más eficazmecanismo de adaptación culturalque propagó normas y valoresmodernizantes. Fue también unmecanismo para involucrar asegmentos de la población en lapráctica del desarrollo sin cuestionarsus estructuras ni formasde operación. Carente de sentidocrítico, durante los años sesentadel siglo XX, la participación popularfue un poderoso instrumentode integración social.En la siguiente década, el movimientopor la educación popularcuestionó la relación asimétricade los agentes del desarrollo,destacando el protagonismo delos oprimidos para crear auto -organización y auto - gobiernosocial. Introdujo la noción deproceso participativo, refiriéndoseal conjunto de esfuerzosdeliberados, organizados y colectivosde los excluidos en defensade su vida, la que junto ala autogestión se orientaba a generarbienes y servicios sociales.Al mismo tiempo, los grupos popularesasumían indirectamentela crítica del Estado.El UNRID difundió este enfoque.Definió a la participación comolos esfuerzos organizados paraincrementar el control sobre losrecursos y movimientos de aquellosque hasta ahora están excluidosde tal control (cfr. Stiefeland Wolfe 1984: 12). OrlandoFals-Borda (1988) fue más allá,indicando que efectivamente setrata de un tipo especial depoder, el poder popular pertenecientea las clases oprimidas, explotadasy a sus organizacionesen la defensa de sus justos intereses,que permite avanzar enuna parte de las metas de cambiosocial, siempre que esténdentro de un sistema participativo.Señaló que la participaciónes la única forma de sacar a lapráctica del desarrollo de la degeneraciónburocrática, verticaly dependiente en la que cayó.En los años ochenta, durante elperíodo de transiciones democráticas,tomó fuerza el enfoquede participación ciudadana ampliandolas ideas de incorporacióny autogestión hacia la intervenciónde los agentes socialesen las actividades públicas, pormedio de lo que Cunill (1997:p. 81) denominó “arreglos institucionales”,que replantean la22METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

elación Estado - sociedad civilen el diseño de políticas públicas,revocatoria del mandato deautoridades electas y transferenciade la prestación de serviciospúblicos.Durante los años noventa, variospaíses emprendieron reformasconstitucionales con énfasis enlos instrumentos de democraciaparticipativa. Se abrieron canalespara la intervención ciudadanaen la gestión pública, asícomo para la transferencia defunciones y competencias gubernamentales,concediendo a lascomunidades un peso importanteen su conducción. La descentralizaciónestatal 2 pasó a ser elreferente del nuevo arreglo institucional,que privilegia la cooperaciónsocial en la provisiónde servicios públicos.El Cuarto Informe de DesarrolloHumano dedicado a la participación,anotaba que los gobiernosprecisan nuevas formas para quela población participe más en losasuntos públicos y tenga mayorinfluencia en las decisiones queafectan sus vidas, descentralizandomás autoridad en lasadministraciones locales y concediendomayor libertad a lasorganizaciones populares y nogubernamentales, que son losinstrumentos de participaciónpopular (cfr. PNUD 1993). Poresos años, el experto iraní MajidRahnema (1993: 118-120), identificóseis razones de interésgubernamental para asumir elconcepto de participación. No espercibido como una amenaza,políticamente es un esloganatractivo, sienta las bases económicasen tanto apela a proposiciones,representa un instrumentoefectivo para nuevasfuentes de financiamiento, promueveestratagemas de acceso arecursos y puede involucrar alsector privado en los asuntos deldesarrollo.En 1994 el Banco Mundial se alineócon la participación, definiéndolecomo un proceso en el quelos interesados (stakeholders) 3influencian y toman el controlsobre las iniciativas de desarrollo,decisiones y recursos que lesafectan (World Bank 1994). Publicó,dos años más tarde, el documentoThe World Bank ParticipationSourcebook considerado2 Desde una perspectiva histórica, se observa que en muchos países con régimen deEstado unitario, hay un flujo de etapas y momentos de centralidad y transferencia estatal,pero entrada la fase de globalización neoliberal la descentralización se posicionó, almenos discursivamente, en el centro de los nuevos arreglos institucionales. Se distinguencinco modalidades: i) privatización, con la venta de las empresas estratégicas estatalesal sector privado, ii) autonómica, con la creación de organismos locales fuera de la estructuracentral, iii) transferencia de funciones, competencias y responsabilidades a losgobiernos locales, especialmente a municipios, iv) centralidad controlada, a través dela desconcentración administrativa que delega funciones a los niveles inferiores y subordinadosdel aparato gubernamental, y v) descentralización y cogestión pública, a travésde la cesión de espacios de decisión a las organizaciones de la sociedad civil.3 La noción de stakeholders o interesados, según Chambers (citado por Nelson y Wright1995: 6), proviene de la novel administración empresarial y forma parte del conjunto denuevas ideas que el Banco Mundial adoptó de la North America organizational managementque enfatiza en aspectos como la descentralización, confianza, adaptación rápida,adelantarse a los hechos y diversidad.EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS23

sostener una descentralizaciónestatal que sea irreversible, queprofundice la democracia comocondición del desarrollo local yque explore nuevos acuerdos entreel Estado y la sociedad civil 5 .1.1. ¿Qué es la participaciónen el desarrollo local?De esta breve reseña, se desprende que la noción de participación noes la sustitución lineal de unos significados por otros, sino un complejoproceso histórico rico en acumulados de sentidos, que muestrana la participación como un hecho relacional con múltiples aristas. Enla práctica conviven y se entrecruzan distintos enfoques y niveles.Se participa a través de las organizacionessociales que gestionanservicios básicos, como sucedecon las llamadas “organizacionesde segundo grado” (OSG) 6 enmuchas zonas rurales y barriosmarginales. Otra forma es laparticipación masiva de grandescontingentes de población movilizadosen torno a intereses estratégicos,como acontece con lasacciones indígenas y campesinasen defensa del territorio, los recursosnaturales y la cultura.Variantes de participación sonlos procedimientos institucionalizados,con prácticas reglamentadas,que siguen protocolostécnicos como son las mesas deconcertación o los mecanismos deconsulta para la elaboración deplanes estratégicos cantonales,en los denominados gobiernos5 Hay señales de innovación del debate sobre la necesidad de avanzar hacia “cambiosestructurales” para superar las condiciones de pobreza, vulnerabilidad y mejoramientode la calidad de vida en los países del llamado Tercer Mundo. Se observa una tendenciaa renovar el estilo de la cooperación internacional, hacia el apoyo a transformacionesprofundas, reduciendo la lógica de los proyectos y aumentando el apoyo a la descentralización,la gestión sectorial y el desarrollo local. Son esfuerzos por menos fragmentación,más coherencia y cooperación de las agencias de ayuda al desarrollo, menosinfluencia en proyectos y más incidencia en políticas públicas. Estos aspectos ponen enel tapete aprender a trabajar con actores gubernamentales conjuntamente con actoresde la sociedad civil, con lo que los métodos participativos adquieren nuevas perspectivascon alcance público y territorial. Al respecto ver el estudio ¿Cuál es la concertación entreel Estado y la sociedad civil? realizado por Jean Bossuyt, et. al. (2002).6 Las OSG o federaciones campesinas en los Andes aparecieron en la década de losaños setenta, pese que representan a significativos contingentes de población rural, deque construyen incesantemente redes y nexos para el acceso a recursos y tecnología, deque son uno de los más importantes usuarios de los métodos participativos, no hanmerecido suficiente atención por parte de académicos y expertos del desarrollo, siendoescasos los estudios que dan cuenta de su papel en el desarrollo local. El más valiosoaporte en este campo, a partir del enfoque del capital social, es el estudio comparadoimpulsado por Thomas F. Carroll (2002), que se recomienda leer para fines de tener unavisión detallada de los procesos de fortalecimiento organizativo de las federaciones campesinase indígenas, teniendo como referencia varios casos de organizaciones de lasierra ecuatoriana.EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS25

locales alternativos 7 . La participacióntambién está en el centrode las acciones consensuadas delmovimiento social, que presididopor valores de equidad reivindicanderechos sociales, comolos movimientos de mujeres quese movilizan para tener presenciaen escenarios políticos e influenciaren las decisiones.Hay participación en los programasestatales que adoptanmodelos tercerizados para laprestación de servicios sociales,o que transfieren recursos monetariosy responsabilidades contractualesa las comunidadespara la gestión directa de obras.También existe participación enlos proyectos de desarrollo que,usando métodos colaborativos,buscan convertir a los beneficiariosen actores protagónicos enel ciclo del proyecto 8 . Las distintasescalas y modalidades departicipación evidencian que laacepción originaria de participacióncomo “delegación en las decisiones”,ha sido superada. Enla actualidad hay consenso acercade que la participación es unmedio, es un dispositivo social,que se practica en condicionesobjetivas y subjetivas en torno auna cuestión central: las disputasde poder 9 .Markus Brose define acertadamenteque los enfoques participativostienen la función principalde ayudar a estructurar las7 Durante la década de los años noventa y a comienzos de la siguiente, se registra unincremento en la tendencia de elaboración de planes estratégicos zonales, parroquiales,municipales y regionales, la mayoría de los cuales se han apoyado en métodos participativos.En el caso del Ecuador se estima que hay más de setenta planes de estetipo, que representan al 32% de los municipios del país. En el caso del Perú, se reportaque en el marco de los cuatro encuentros nacionales de las Iniciativas de Concertaciónpara el Desarrollo Local que lleva adelante la Red Perú, hay 90 iniciativas locales concaracterísticas participativas y de planeación estratégica, al respecto ver el libro dePalacios y Herz (2001).8 Las experiencias de participación social en el ciclo de proyectos son abundantes, aguisa de ejemplo se señala el Proyecto Desarrollo Forestal Comunitario en los Andes queen al afán de convertir a la gente en “el motor del desarrollo”, estableció una combinaciónde métodos participativos que incluyen el diagnóstico rural participativo, la investigaciónacción participativa, la planificación estratégica, el planeamiento andino comunitario,la planificación comunitaria participativa y la formulación de planes comunales yproyectos productivos; estableciendo sus propias herramientas de gestión y seguimiento,así como indicadores de participación (cfr. Kenny-Jordan, et. al; 1999: 128-163).9 El tema del poder es una preocupación central de las ciencias sociales desde los añossesenta, que también está en el núcleo de los enfoques conceptuales y procedimientosinstrumentales de la participación. La literatura coincide en tres modelos de ejercer elpoder: el primero que se refiere al “poder de” unos individuos o grupos en otros, en tantoes una condición particular que se reproduce sistemáticamente en las múltiples y heterogéneasrelaciones sociales; el segundo modelo es el “poder sobre”, que se refiere alacceso a la toma de decisiones de políticas públicas, alude a relaciones coercitivas centradasen la institucionalidad y el gobierno; y el tercer modelo ve al poder no como atributoindividual o grupal, sino como subjetividad dispersa en la sociedad y sus instituciones.Los tres modelos tienen sus respectivas metáforas de empoderamiento: en el primermodelo es la capacidad particular de ejercer influencia, en el segundo la fortalezacolectiva de tomar decisiones y el tercero es la potencialidad de los discursos, institucionesy actores para el cambio. En el ámbito de la metodología participativa los tresmodelos del poder y sus metáforas de empoderamiento están presentes en los numerososmétodos, técnicas e instrumentos participativos.26METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

disputas sobre el poder entre losactores sociales, volviéndolesmás transparentes, para contribuira una distribución equitativadel poder en la toma de decisiones,movilización de recursosy emprendimiento de actividades,sea en el ámbito gubernamental,organizativo, de programas- proyectos públicos ymunicipal (Brose, 2001: 11).En los escenarios del desarrollolocal se expresan los plurales intereses,adquieren protagonismolos actores y se ejercen vínculosde autoridad, concretizándoselas disputas de poder. Aquí laparticipación implica desplegarrelaciones de influencia públicaen el gobierno y la sociedad, conalcance en el territorio, paramejorar la calidad de vida de loshabitantes, demandando de losactores determinados comportamientosy procedimientos instrumentales.La participación local con finespúblicos requiere de la mediaciónmunicipal para enlazar alcapital social existente, e incluira la población en las decisiones ygestión de políticas locales. Noes un evento natural o espontáneo,sino un hecho intencionadocon costos y problemas de accióncolectiva, que depende dela disponibilidad de recursos materialesy culturales, que estárelacionado con la calidad delliderazgo, la intervención de losagentes externos y las oportunidadescreadas por la acción gubernamental.Se identifican al menos tres condicionesque hacen posible a lasentidades gubernamentales, organizacionessociales y agentesexternos participar en el desarrollolocal 10 . Por un lado, es necesarioque se comuniquen entresí expresando la voluntad deinvolucrarse en acciones conjuntas,motivadas por interesescomunes y con actitudes convincentesde que la participaciónva a ayudar a resolver problemaso necesidades. Tienen que habermotivos suficientes y convicciónacerca de la utilidad de la participación.De otro lado, es claveque sepan cómo hacerlo, esto esque cuenten con los conocimientos,habilidades y destrezas necesariaspara intervenir en laconsecución de objetivos de formacolectiva. Se requiere, porconsiguiente, que haya métodosparticipativos al alcance de lagente, que no impliquen crearinstancias técnicas artificiales. Yfinalmente, es indispensable queexistan los mecanismos que integrenen el territorio a los actores,que les ayuden a enraizar una culturade asociación local. Es decir,es imprescindible que existan loscauces institucionales y mecanismospúblicos que hagan posibleuna efectiva participación.10 Aunque no muy extensa, hay una interesante bibliografía bajo el formato de manualessobre la práctica y las condiciones de la participación en el desarrollo, en la que serecrean las condiciones requeridas para lograr mecanismos participativos aplicables a laacción colectiva. Al respecto ver los textos de Manuel Sánchez Alonso (1988), José MaríaLama (1990), Isabel Trigueros Guardiola (1991), Tomas R. Villasante (1991) y en particularel libro Gestión Participativa de las Asociaciones, producido por el Equipo CLAVES (1998).EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS27

1.2. Acerca de metodología,métodos y técnicasparticipativasLas ideas de participación ciudadana,autogestión popular o incorporaciónse concretizan en lapráctica social a través de los llamadosmétodos participativos.No son suficientes los grandesenunciados e intenciones colaborativas,si no disponen de las reglas,sistemas y procedimientosque involucren a las entidades,organizaciones y población en loshechos y decisiones locales.La experiencia muestra que laparticipación no es el fruto delvoluntarismo de la gente o lasinstituciones, ni resultado delazar o la suerte. Es un acontecimientointencional que requierede enfoques orientadores, el usode procedimientos mínimos quedemandan del manejo de instrumentosy técnicas, todas aprehensibles,esto es conocimientosy destrezas disponibles a todaslas personas y que pueden mejorarseen la práctica. Las experienciasen torno a la construccióndel poder, advierten lanecesidad de caminos ordenadosy pasos sistemáticos para ejercerinfluencia, accediendo a recursoslocales; es decir, la construccióncolectiva del poder.En la vida cotidiana, los practicantes de la participación han generalizadoel uso de términos como metodología y métodos participativos,para referirse a los pasos que requieren las acciones colaborativas.Igualmente han difundido palabras como técnicas, instrumentos yherramientas participativas para, indistintamente, referirse a losprocedimientos operativos del trabajo grupal. El uso recurrente delos vocablos, en calidad de sinónimos, está creando un lenguaje algoconfuso, en el que se entrecruzan los términos.Más allá de acuerdos o desacuerdossobre el sentido teórico desus definiciones, cabe diferenciarque cada uno de estos términosse refiere a un aspecto dela participación, que no necesariamentedelimitan una teoríade la participación y sus métodos,o contrariamente que puedenremitirse a distintas teorías28METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

de la participación. Esto está relacionadocon la aceptación generalizadade que en el campode la metodología participativacabe el eclecticismo 11 .El denominado eclecticismo metodológicoalude a que los métodosparticipativos se ubican,por así decirlo, en la parte bajade la pirámide del conocimiento,como puede observarse en elsiguiente gráfico:GRÁFICO N o 1PIRÁMIDE DEL CONOCIMIENTOONTOLOGÍAEPISTEMOLOGÍATEORÍAMÉTODOSPARTICIPATIVOSMETODOLOGÍATÉCNICASECLECTICISMOMETODOLÓGICOEn la cúspide de la pirámide seubica el nivel de la Ontología, ola visión - representación del serde las cosas, que hace posible laexistencia social. Inmediatamente,en el nivel descendentese encuentra la Epistemología,que es la crítica de cómo se haceel conocimiento. El tercernivel corresponde a la Teoría,entendida como el conjunto ordenadode conocimientos y razonamientospara explicar losacontecimientos de la realidad.El cuarto nivel descendentecorresponde al Método, quees el orden lógico de un conjuntode reglas para la acción,posibles de usarse por cualquieraen tanto no depende de la capacidadintelectual de las personas.En el quinto nivel estánlas Técnicas, concebidas comolos procedimientos o habilidadesconcretas para realizar actividades,en algunos casos parallevar a efecto las fases de losmétodos.11 Se entiende como eclecticismo a la combinación de concepciones o escuelas depensamiento dispares que adquieren carácter sistémico, esto quiere decir que la combinaciónse hace de modo coherente, integrando adecuadamente componentes tomados dediferentes fuentes (cfr. Bunge 2001: 57). Esta noción filosófica aplicada al campo de lametodología participativa, implica la mezcla ordenada de métodos y técnicas provenientesde diferentes disciplinas, con fines operativos e instrumentales.EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS29

El ámbito de la metodología participativase encuentra entre elcuarto y quinto niveles de la pirámidedel conocimiento, pudiendollegar en el nivel superiorhasta las denominadas “teoríasintermedias” 12 y en el inferiorhasta las herramientas. Esto permitela combinación de reglas yprocedimientos operativos, sin necesariamenteadscribirse a los nivelessuperiores del conocimiento.Teniendo como referencia esta metáfora de la pirámide del conocimientoy para fines de contribuir a esclarecer el uso de los términos,se propone asumir la expresión metodología participativa para referirseel ámbito conceptual más amplio, que incluye a los distintosmétodos participativos. Así, la metodología participativa se definecomo el campo de estudio, reflexión y comparación de los variadosmétodos, prácticas y experiencias de participación, con arreglo adeterminados valores cognoscitivos como claridad, coherencia, objetividad,originalidad y relevancia. En la metodología participativacaben los enfoques de educación popular, la investigación - acción,las variantes del poder - empoderamiento y las diversas visiones departicipación.En cambio, el término métodos participativos se refiere a las variadasformas de involucrar a la gente en las decisiones y en el ejercicio delpoder. Son caminos previamente estructurados que orientan el trabajoindividual y en grupo, a través de secuencias de etapas ordenadaslógicamente, algunas de las cuales requieren de sus propios procedimientos.Los métodos participativos son múltiples y se encuentranregados en los sectores del desarrollo local como salud, manejo de recursosnaturales, gestión asociativa, desarrollo vecinal y rural; aligual que en distintas áreas de intervención como pueden ser el diagnóstico,la planeación, el ciclo de proyectos, la gestión municipal, elfortalecimiento organizativo y la gerencia social, entre otros.La expresión técnicas participativas,por su parte, alude a losmecanismos de relación interpersonalo de animación culturalque permiten poner en prácticalas fases de los métodos, ejecutandoun conjunto de actividadesque facilitan las intervenciones ola participación de la gente y lasinstituciones en grupos o colectivosadecuados. Las técnicasparticipativas implican seguirpasos coordinados, con protocolosde ejecución que debenrespetarse y cumplirse certeramentepara asegurar logros; lastécnicas se aplican, entre otros,en los ámbitos de comunicación,reflexión colectiva, decisionesgrupales, liderazgo horizontal,intervenciones públicas y actividadescombinadas.12 Por “teorías intermedias” se designan al conjunto ordenado de conocimientos demenor alcance, esto es que no buscan explicaciones causales de los hechos o interpretacionesde la realidad, sino que basadas en éstas sirven para el diseño de estrategias deintervención en territorios delimitados y contextos definidos.30METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

El término instrumentos participativosse refiere a los dispositivosempíricos y artefactoscomunicacionales para el trabajode campo, que se aplican enel lugar de los hechos y estándisponibles para ser utilizadospor la gente y los facilitadoresdurante las acciones colaborativas.Al conjunto de instrumentosdisponibles y agrupados con finesespecíficos, según la cercaníadisciplinaria de los usuarios,unos los denominan instrumental,otros hablan de cajas deherramientas y hay quienes losllaman menús o repertorios. Losinstrumentos sirven para recolectardatos, captar percepciones,analizar información, visualizarcolectivamente, manejarrecursos, documentar eventos ydemás actividades reflexivas.Entonces, la metodología participativaabarca a los métodos,los cuales, a su vez, incluyentécnicas participativas que tienensus respectivos instrumentosde campo. Esta propuesta paradiferenciar los términos, concuerdacon las acepciones registradasen buena parte de labibliografía revisada, por lo quesi bien tiene un sentido meramentedescriptivo, busca contribuira una mejor comprensión delos niveles o escalas de participación.No tiene pretensiones dejerarquización conceptual, ni deestablecer un orden formal.Quienes lean este documentoestán en libertad de disentir deestas acepciones y adoptar lassuyas propias, aunque, de todosmodos, hay que tratar de llegara un mínimo lenguaje común.EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS31

DE DONDE PROVIENELA METODOLOGIA PARTICIPATIVA?El campo de la metodología participativaes completamente interdisciplinario,allí convergenenfoques, conocimientos, métodos,técnicas y destrezas provenientesde los más diversos camposdel saber y la experienciahumana. Los métodos participativos,por su parte, también senutren cada uno de las distintasdisciplinas sociales y físicas. Sondinámicos porque están en permanenteadaptación y absorciónde los avances tecnológicos, aligual que superándose unos aotros, o integrándose entre sí.Los practicantes de la participacióntienden a extraer porcionesde unos métodos e insertarlas enotros al tiempo que las realidadeslocales y las identidades particularesimponen criterios deselección, con lo que las técnicase instrumentos que se adoptanen unos sitios y condiciones,no necesariamente se aplican enotros, o se depuran conforme lasexigencias locales. Del mismomodo, entre los usuarios hay unaactitud generalizada de que sololos instrumentos que sirven seusan, los que no se desechan.Con todo ello, el resultado esuna constante recreación de métodos,técnicas e instrumentosparticipativos.Así, lo que en la actualidad sereconoce como metodología participativa,es un amplio entramadode procedimientos poli -funcionales, con una vasta gamade posibilidades de aplicación enlos más variados campos del desarrollolocal. Las técnicas e instrumentosse han propagado contal fuerza, que en lugar de establecergrupos de técnicas segúnsu función y complejidad, es másútil reconocer que éstas conformanun continuo instrumental,en cuyos extremos están en unlado las técnicas sencillas, rápidas,cualitativas y en el otro lastécnicas complejas, largas, cuantitativas.Entre ambos extremoshay una dilatada gradación deopciones y combinaciones instrumentales,cuyo acceso dependede las destrezas, condiciones ydemandas de los usuarios 13 .Igualmente, los orígenes de las técnicasparticipativas son heterogéneos.Una técnica o instrumento13 Existe una útil bibliografía que recoge los instrumentos de participación, como losprocedimientos aplicables a la forestería comunitaria acopiados en el texto de Davis CaseD´Arcy (1999), las herramientas para negociación de Roger Fisher, et. al. (2001), las técnicasde diagnóstico para el desarrollo rural recogidas en el libro de Frans Geilfus (1997),las dinámicas y ejercicio del trabajo en grupo recogidas en el libro de Jules Pret, et. al.,(1998); y el interesante y útil compendio de métodos y técnicas realizado por GesaGrundmann y Joachim Stahl (2002).32METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

creado en determinada disciplina,con el devenir del tiempo sufreadaptaciones y recreaciones.Cuando llega al ámbito de la metodologíaparticipativa cambia designificado y se transforma conmediaciones pedagógicas. Lastécnicas e instrumentos participativosal margen de su origen,comparten una tendencia general:siendo originalmente complejasse vuelven sencillas, siendode uso especializado se vuelvenfáciles de manipular para lagente común, estando inicialmentecircunscritas a pequeñoscírculos de iniciados se difundeny riegan entre distintas audiencias.Es decir, las técnicas participativas,de ser dominio de pocospasan a ser patrimonio colectivo.Los ejemplos abundan. Tal es elcaso de la técnica denominada“corte transversal”; imprescindibleen todos los métodos dediagnóstico y evaluación ruralrápida, que originalmente practicaronlos primeros geólogos decomienzos del siglo diecinueve,como el prusiano Alexander vonHumboldt que en su viaje a lasmontañas del Ecuador realizó insuperablescortes transversalespara sintetizar la “geografía delas plantas en el trópico”. Ahoraéstos cortes pueden hacerloscampesinos entrenados que recorrenun lugar y dibujan el paisajecon sus problemas e indicadores.Otro caso interesante es el de la“triangulación”, propia de lasmetodologías rápidas, por la quese confronta un mismo dato confuentes y criterios distintos. Originalmentees un principio de lanavegación que recurre a variospuntos de referencia para encontrarla posición exacta de unobjeto en el espacio, que ahoraen calidad de técnica participativaes de fácil aplicación para elanálisis de los datos.En el campo de la metodología participativa se observa que hay almenos cinco grandes campos interdisciplinarios que son fuente originariade los más importantes métodos, técnicas e instrumentos participativos.La cultura empresarial, la sicología social, la antropología,la planificación y la cooperación al desarrollo. A continuación se haceun barrido de los grandes métodos, con la finalidad de mostrar lostroncos principales de los cuales se desprenden y recrean nuevos métodosy técnicas participativas.EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS33

2.1. La cultura empresarialEspecíficamente desde el ámbito de la administración empresarial, sehan producido métodos y técnicas participativas de carácter corporativo,que pensadas para el mercado, el personal, la productividad y lagerencia han sido trasladadas al desarrollo local para el tratamientode las necesidades, los funcionarios, el desempeño institucional yel liderazgo. A fines de los años sesenta, la cultura empresarial seapropió de la noción de participación y construyó la denominada“tecnología participativa”, introduciendo nociones como liderazgo facilitador,estructuras horizontales, respuestas al cambio social y lacompetencia.Se desarrollaron métodos como laConversación Enfocada, el Tallerde Consensos, la Planificación yOrquestación de Eventos, PlanificaciónEstratégica y Desarrollo deLiderazgos (cfr. Spencer 1994).Existen también técnicas ampliamentedifundidas como la entrevistagrupal denominada GrupoFocal para captar rápidamentepercepciones sobre la demandade productos, y la emblemáticaMatriz FODA: Fortalezas, Oportunidades,Debilidades y Amenazas,para el análisis de actores.Teniendo como referencia los estudiossobre la toma de decisionesen las empresas, Saul Eisencon base en los conceptos de“Campo de Fuerzas” desarrolladospor Kurt Lewin en los añoscuarenta, creó un modelo sistémicodel comportamiento degrupos, que junto con la técnicade “Grupo Nominal” desarrolladapor André Delbec Andrew, Vande Ven y David Gustafson, fueoperativizada por Edwin Barteedando origen al Método de Resoluciónde Problemas MRP (cfr. Almeiday Bujes 2001: 203). Posteriormenteeste método sufriónumerosas adaptaciones metodológicasy técnicas para el manejoy resolución de conflictosambientales, laborales, civiles,psicológicos y sociales.Por su lado, el método de PlaneaciónEstratégica MunicipalPEM, pensado para organizar ygerenciar el desarrollo municipal,también tiene su origen enel planeamiento estratégico delas grandes corporaciones empresarialesde los años cincuenta.Se viene aplicando el enfoqueempresarial a las organizacionespúblicas de los EstadosUnidos desde los años setenta,de Europa en los años ochenta yde América Latina en los añosnoventa. En esencia, el métodoreconoce las diferencias entrelos sectores privado y público,en tanto busca cambios en lasformas de intervención territorial,implicando mecanismos degerencia, una estructura organizacionalmoderna, instrumentosy habilidades de los funcionarios(cfr. Pfeiffer 2001: 259).34METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

El método Incubadora de NuevosNegocios CEFE, nació de las investigacionesde David McClellanen los años setenta del siglo XXen torno al ideal emprendedor delos individuos, que fue retomadopor el alemán Rainer Kolshorn yel canadiense James Tomecko.Ambos crearon un mecanismopara generar respuestas situacionalespro - activas, basadas enconocimientos, habilidades, características,actitudes y visionesque fue difundido por la GTZ parapromover pequeños negociosinformales. El método ha sidoampliado a otros campos de laactividad social, por lo que estásiendo aplicado en emprendimientoseconómicos con mujeresen actividades de forestería comunitaria.2.2. La Sicología SocialDesde la Sicología Social, que es una disciplina rica en técnicas de animacióngrupal y de relación interpersonal, se han producido pocosmétodos participativos ligados al desarrollo local. Entre ellos, hay unoconsiderado de los más antiguos y trascendentales en la región: lainvestigación - acción participativa.La investigación - acción surgió afines de los años cuarenta delsiglo XX en los Estados Unidoscomo disciplina académica de laSicología Social. Se popularizódesde fines de los años sesenta através del enfoque pedagógicode Paulo Freire sobre la concienciapolítica de los oprimidos, desarrollándoseel método Investigación- Acción Participativa IAP.En él confluyen un conjunto deescuelas críticas de investigacióny pedagogía social, junto concorrientes de pensamiento europeo.Aunque son varias las definiciones,se considera que la IAPes un método de estudio y acciónque busca obtener resultadosfiables y útiles para mejorar situacionescolectivas, basando lainvestigación en la participaciónde los propios colectivos a investigar(Alberich 2001: 70).La IAP es una creación intelectualy una práctica participativapropia de las comunidades rurales,que buscan la realización deuna visión del poder, no sólo deldesarrollo, diría Orlando FalsBorda. Concebida bajo el principiode “aprender haciendo,”propende a que el investigadorponga su conocimiento al serviciode los grupos locales. Elenfoque IAP y algunos de susprocedimientos están en el núcleode varias adaptaciones metodológicasrealizadas en laregión, encontrándose híbridosde IAP en los métodos de diagnóstico,planeación, evaluación,sistematización, ciclo de proyectoy tratamiento de conflictos.La IAP es una creaciónintelectual y una prácticaparticipativa propiade las comunidades rurales,que buscan la realizaciónde una visión delpoder, no sólo del desarrollo,diría Orlando FalsBorda. Concebida bajo elprincipio de “aprenderhaciendo,” propende aque el investigador pongasu conocimiento alservicio de los gruposlocales.EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS35

2.3. La AntropologíaEn la producción de métodos participativos, los distintos autores hansabido aprovechar los enfoques y técnicas de los estudios etnográficosdesarrollados en la Antropología, especialmente aquellos aplicablesa poblaciones rurales, grupos indígenas, jóvenes y población ensituación de vulnerabilidad. En todos los métodos etnográficos hayuna amplia recreación de técnicas antropológicas, como las diversasmaneras de realizar entrevistas grupales, personales, estructuradas,semi - estructuradas que han dado lugar a varios manuales sobre “elarte de entrevistar”.Los métodos etnográficos encuentransu principal expresiónen los Procedimientos Rápidosde Apreciación RAP, desarrolladosen el marco del programa deseguridad alimentaria y atenciónbásica de salud de UNICEF, quese difundió aceleradamente através del UNRID, para mejorarla comprensión de los éxitos yproblemas de la atención primariade salud (Scrimshaw y Hurtado1988).La denominada Apreciación EtnográficaRápida REA, es un métodode diagnóstico étnico deaplicación vertiginosa, desarrolladobajo el auspicio de laUniversidad John Hopkins deBaltimore. En esta línea se sitúael enfoque del Banco Mundial sobrela Apreciación de BeneficiariosBA, desarrollada por L. F.Salmeen en 1987; las EncuestasBásicas a Nivel de ComunidadCBS; el Enfoque de Consulta yParticipación Popular de laDevelopment Studies Unit deSuecia; y los Estudios de Línea -base Comunitaria de la Unidadde Estudios del Desarrollo de laUniversidad de Estocolmo.Las técnicas de observación participantese han recreado hastatransformarse en métodos participativospara el seguimiento yla evaluación de proyectos oprocesos, como el caso de lainteresante metodología de monitoreodel medio ambiente desarrolladapor Joanne Abbot eIrene Guijt (1999), en la quese discute el carácter del monitoreoparticipativo de los cambiosambientales y el impactode las intervenciones de manejode recursos naturales, enfatizandoen la ejecución y en elrol de los beneficiarios en el seguimiento.2.4. La PlanificaciónpúblicaHa sido parte de la llamada“cultura municipalista” que enlos organismos de gobierno seccionaltengan fuerte peso losmétodos convencionales de planeacióncentralista, que recurriendoa enfoques de “arribahacia abajo” y grandes orientacionesestratégicas, establecieronlos parámetros de intervenciónestatal, en los que se considerabaa la población como el objetode intervención, o en el mejorde los casos, era motivo de unarápida consulta a las capas dirigentes.36METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

La totalidad de los primeros planes municipales replicaban a escalalocal el método de planeación centralizada. En las dos últimas décadas,la planeación con fines públicos está dando pasos interesantes encuanto a incorporar nuevos métodos participativos, algunos aplicadosa los gobiernos municipales, observándose variaciones instrumentalesconforme hay mayor cercanía de las organizaciones de la sociedad civila la metodología participativa.Distante de los métodos convencionalesestá el método de PlaneamientoEstratégico SituacionalPES, elaborado en los añossetenta del siglo XX por el economistachileno Carlos Matus,que si bien estuvo pensado parala gestión de gobierno, ha sidoaplicado en cualquier tipo deorganización que demanda unobjetivo y un proceso de cambio,con lo que ha tenido ampliadifusión. Inspirados en esta metodologíase desarrollaron elMétodo Altair de Planeación PopularMAAP, el Planeamiento Estratégicoy Democrático PED y elPlaneamiento Estratégico ParticipativoPEP.por el Proyecto Marketing Municipalde la Fundación Emprenderen Santa Catarina, Brasil. Tambiénen el Brasil, a mediados delos años noventa, en busca deayudar a los municipios para quedispongan de un proyecto queoriente y promueva su desarrolloen una perspectiva de medianoy largo plazo, se produjo elMétodo de Autodiagnóstico delas Potencialidades Municipalesy Planeamiento de AccionesMAMPLA, que combina instrumentosde consultoría organizacional,conceptos de teoría desistemas, planeamiento estratégicoy estrategia empresarial.A fines de los años ochenta secreó el Presupuesto Participativoen Porto Alegre y Recife, comouna modalidad de gestiónparticipativa del poder público,teniendo como propósito la elaboracióny ejecución del presupuestomunicipal y la definiciónde sus prioridades. Se decide allícuánto, qué, cuándo y dónde serealizan las inversiones. Actualmenteel método se aplica enochenta municipios brasileños(Barbosa da Silva 2001: 211).El método Participatory Appraisalof Competitive Advantage PACA,ha sido aplicado para desarrollarventajas competitivas sistémicasen el ámbito del fomento localy regional de empleo e ingresos,EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS37

2.5. La cooperación aldesarrolloPese a que no se trata de una disciplina, sino de un campo de convergencia,la cooperación al desarrollo es el ámbito de mayor dinamismoen la producción de métodos participativos.En 1969 la United States Agencyfor International DevelopmentUSAID, contrató a la empresaconsultora Practical ConceptsIncorporated, especializada eninstrumentos de administracióngerencial, para estudiar el desempeñode sus proyectos, detectóque los objetivos erangenerales y no relacionados conlas actividades ejecutadas, laresponsabilidad de la gerenciano estaba clara y la evaluaciónresultaba conflictiva. Esta empresa,con base en la experienciade gerencia de complejosproyectos de la NASA, creó elEnfoque de Marco Lógico parahacer visibles de manera claralos impactos del proyecto, definirresponsabilidades de los gestores,presentar los elementosbásicos del proyecto y posibilitaruna evaluación, generalizándosesu uso desde los años setenta delsiglo XX.Como parte de estas preocupaciones,USAID también contratóa Development Alternatives Inc.,para diagnosticar las estructurasadministrativas e institucionalesde los grupos destinatarios deproyectos de riego y desarrollorural integrado, creándose el Enfoquede Reconocimiento RápidoRR para el análisis de la culturainstitucional y planificación organizacional.Con base en laexperiencia del método Análisisde Sistemas Agroecológicos AEA,diseñado por Conway en Tailandiay al norte de Pakistán, quecreó instrumentos como perfiles,mapas, diagramas y análisisde innovaciones; en 1981 MichaelCollison planteó el sondeoexploratorio de temas agrícolasque se realiza sin esfuerzo y encorto tiempo.Con este antecedente, los talleresrealizados por el Institute forDevelopment Studies en Sussex(Inglaterra) a fines de los añossetenta, junto con los artículosde Robert Chambers (1980),Belshaw (1981) y Carruthers andChambers (1981) fundamentarony difundieron el método DiagnósticoRural Rápido DRR, por elcual un equipo multidisciplinariorecopila, analiza y valora sobreel terreno, en corto tiempo, informacionese hipótesis sobre lavida y recursos rurales relevantespara la acción. Un enfoqueevolucionado del anterior es elDiagnóstico Rural ParticipativoDRP, que enfatiza en el papelactivo de los involucrados en elanálisis de problemas y en laplanificación.El método Diagnóstico RápidoUrbano Participativo DRUP, tributariodel DRP, se aplica encontextos urbanos de poblaciónpobre para recolectar informacióncon fines de planificación.Asimismo, el método DiagnósticoOrganizacional Participativo DOPcreado en 1991, es la aplicacióndel método Rapid Rural AppraisalRRA en el campo del análisisorganizacional, orientado a crear38METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

equipos interdisciplinarios y establecerun proceso de cambiodel ambiente organizacional.Por su parte, el método DiagnósticoRápido Económico ParticipativoDREP, es una adaptación delDRUP al ámbito económico, quese basa en los fundamentos antropológicosde la participaciónpopular y la acción educativa comoproceso liberador. Al igualque el método de PlaneamientoEstratégico Situacional y Participativo,se inspira en las experienciaspioneras de Paulo Freire.A comienzos de los años ochenta,la Sociedad Alemana de CooperaciónTécnica contrató unaconsultoría para elaborar un métodoque utilice el Marco Lógicocomo instrumento central de lagerencia, creándose el Planeamientode Proyectos Orientadospor Objetivos ZOPP. Igualmente,con auspicio del PNUD, a mediadosde los años noventa, se desarrollóel método Gestión Participativapara el Desarrollo LocalGESPAR, que conjuga tres macroprocesos: concertación, capacitacióny acompañamiento.Por esos mismos años, ante elfracaso de la llamada “revoluciónverde”, surgió el conceptode Investigación de SistemasAgrícolas que reconocía los sistemasagrícolas existentes y losproblemas que desata la tecnología.Científicos como PaulRichards y Roland Bunch señalaronque los campesinos, en lospaíses en desarrollo, muestranafición por la innovación y experimentaciónen sus campos dentrode sus posibilidades para asegurarsu subsistencia, con baseen lo cual desarrollaron el métodode “Investigación de SistemasAgrícolas” con el lema “el agricultorprimero” (cfr. Schonhuthy Kievelitz1994: 31). Hildebrandy Sergio Ruano del Instituto deCiencia y Tecnología Agrícolas deGuatemala, desarrollaron el métodode “Sondeo” en el marcode la investigación de sistemasagrícolas para el desarrollo detecnologías agrícolas.A fines de los años ochenta elPrograma Bosques, Árboles yComunidades Rurales de la FAOdesarrolló el método Apreciación,Monitoreo y EvaluaciónParticipativos PAME, que es lainteracción de nuevas ideas externasa la comunidad, nuevosmétodos y nuevas técnicas, delegandoa la población local lacapacidad de decisión sobre lasfases del proyecto.Entrados los años noventa, laFundación Interamericana impulsóel método denominadoMarco de Desarrollo de Base pararegistrar los resultados de sucartera de proyectos, validandoinstrumentos e indicadores, conel que entrenó personal para suaplicación en varios países de laregión; se produjo una versiónaplicada al ámbito del desarrollolocal denominada Sistema deDesarrollo Local SISDEL.A mediados de la misma década,el Banco Mundial desarrolló cuatrométodos. El Social Assessmentque es el análisis socialmás la participación, como unproceso que provee un marco detrabajo para priorizar, recoger,analizar e incorporar informaciónsocial y participación en eldiseño y operaciones del desarrollo.El Participatory Rural AppraisalPAR, para contribuir alaprendizaje entre la gente de lalocalidad y los agentes externos,EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS39

permitiendo que los practicantesdel desarrollo, oficialesgubernamentales y la gente planifiquenjuntos y se apropien delas intervenciones. También elaboróel método ParticipatoryMonitoring and Evaluation M&E,como un proceso de colaboraciónpara resolver los problemas,a través de la generación yuso de conocimientos, que seadelanta y corrige a la accióninvolucrando en todos los nivelesa los interesados en la tomade decisiones. Y el método Self -esteem - Associative strength -Resourcefulness - Action planning- Responsibility SARAR, comoprocedimiento participativo defortalecimiento de los interesadosen diferentes niveles de asesoría,priorización, planeación,creación y evaluación de iniciativas(cfr. Rietbergen - McCrackenand Narayan 1998).2.6. ConvergenciadisciplinariaComo podrá advertirse, pese alos diferentes orígenes disciplinariosde los métodos participativosy dadas las demandas decolaboración, los distintos conceptosy procedimientos instrumentalestienden a confluir engrandes troncos metodológicos.Ellos combinan a su interior enfoquesde la cultura empresarialaclimatados al ámbito social,aplicados al desarrollo y funcionalesa la organización popularjunto con procedimientos antropológicospara la recolección dedatos, técnicas de la sicologíasocial para la relación grupal yorganizacional. Asimismo, losprincipios de la investigación -acción participativa están presentesen casi todos los métodosparticipativos.Los enfoques e instrumentosprovenientes de la cultura empresarialse acoplan con aquellosprovenientes de la Sicología Social,a los cuales se adhierentécnicas antropológicas dandocomo resultado los métodoscolaborativos de diagnóstico,planeación, seguimiento y evaluaciónde proyectos. Los principiosde negociación junto conenfoques sistémicos y técnicasde animación grupal, se integranen los métodos de tratamientode conflictos.Del mismo modo los enfoques,técnicas e instrumentos creadoscon unos fines se destinan paraotros propósitos, manteniendoelementos comunes. Por ejemplo,la idea de facilitación provenientede la cultura empresariales funcional a todos losmétodos participativos. Las técnicasantropológicas han sidoadoptadas en muchos métodosaplicados a programas de saludpública, lo propio sucede con losestudios de línea de base. Lastécnicas de mercado como elFODA y el Grupo Focal se usan enel análisis de eventos sociales.La planeación estratégica y elanálisis organizacional siendoinicialmente de las empresas, seha trasladado al ámbito de losgobiernos municipales.Resulta una tarea difícil detectaren cada método original o encualesquiera de las numerosasadaptaciones y réplicas, los conceptosy técnicas que correspondena cada disciplina, puestoque en la práctica se da el acoplamientointerdisciplinario deenfoques, procedimientos y técnicasparticipativas. Tambiénhay apropiaciones ideológicas ymediaciones culturales por partede los usuarios que confierenlegitimidad a unos procedimientossobre otros.40METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

El ámbito de la metodología participativa se convierte así en un espaciode convergencia y recreación interdisciplinaria, en punto de articulacióny ensamble de técnicas e instrumentos, de combinacioneseclécticas de métodos y visiones participativas. Al mismo tiempo, seconstituye en una compleja esfera de relaciones interculturales conformecrecen las exigencias de protagonismo de los actores colectivos.EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS41

LAS RECREACIONESMETODOLOGICAS NACIONALESEn el Ecuador, al igual que enotros países de la región, hayuna tendencia a producir y adaptarlos métodos participativos.Se observa una inclinación haciala elaboración de manuales deauto - entrenamiento, pero conpoca aplicación, pues muchos deestos productos se quedan enpublicaciones con escasa difusión,o circunscritos a minúsculasórbitas de influencia en determinadosproyectos. En lapráctica, son contados los materialesque tienen una aplicacióngeneralizada.Aunque en el país casi siemprese trata de adaptaciones de losgrandes métodos participativos,el rastreo de los métodos, la verificaciónde sus resultados y laidentificación de cuantas personasestán entrenadas son asuntoscomplejos. Con frecuenciaaparecen nuevas versiones metodológicasque recurriendo amediaciones culturales, temáticasy lenguajes locales, buscanresponder a las condiciones nacionalesy ser de utilidad puntual.Por ello, la elaboración deguías y manuales de campo tiendea diversificarse y difuminarse.Es práctica común que algunasinstituciones y profesionalescuando se tropiezan con un métodoparticipativo, lo adaptenen función de encontrar el caminomás directo para la colaboraciónante determinada audiencia,o la combinación instrumentalclave que responda a los requerimientosparticipativos de algúncliente. Con ello, si bien se amplíael repertorio instrumental,no se acompaña a la iniciativametodológica con un monitoreode sus aplicaciones y beneficios.Esta tendencia coadyuva a quelos métodos participativos y sususuarios se dispersen, no seanfácilmente visibles. De otra parte,la mayoría de las veces losmanuales no están acompañadosde sólidos programas de entrenamientode campo, no logranjuntar la capacitación en el terrenocon la pedagogía de aprendizaje,por lo que los esfuerzosde adiestramiento en los métodosparticipativos no se enraízansuficientemente entre los involucrados.Aunque hay antecedentes demanuales participativos a finesde los ochenta, el ascenso en laelaboración de métodos participativosde desarrollo local ocurrióen la década de los añosnoventa. La gran mayoría deellos fueron influenciados por elprincipio de “aprender haciendo”,una orientación hacia la“capacitación a capacitadores”y enfoques interculturales parala comunicación.Los primeros manuales participativosrespondían a la visión dela educación popular, ponían elénfasis en el rol de los expertosen entrenar a los grupos populares,a través de manuales conEL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS43

En el campo del desarrollorural, se registran almenos cinco recreacionestemáticas del métodoDiagnóstico Rural Participativo(DRP), que adecuaronsus principios alas condiciones socioculturalesdel agro ecuatoriano,especialmente conel movimiento de revitalizaciónétnica que se desatóen esos años.formatos abstractos, algo convencionales,en los que la orientaciónideológica pesaba másque el arsenal instrumental. Talfue el caso de las cartillas parael “Diagnóstico y la EvaluaciónParticipativa” (Donovan y Rivera1993), el “Manual de DiagnósticoParticipativo” (Astorga y DerBijl 1994), y la guía “Género yEquidad: Manual de Metodologíade Trabajo con Mujeres Rurales”(ALA 1996).En el campo del desarrollo rural,se registran al menos cinco recreacionestemáticas del métodoDiagnóstico Rural Participativo(DRP), que adecuaron sus principiosa las condiciones socioculturalesdel agro ecuatoriano, especialmentecon el movimiento derevitalización étnica que se desatóen esos años. Estos métodosponían énfasis en el protagonismode los actores colectivos.El mayor método producido fue elPlaneamiento Andino ComunitarioPAC (Ramón 1993), que fuemasivamente utilizado por organizacionesindígenas, organismosinternacionales y ONG durante ladécada de los años noventa. Apartir de este método se hicieronotras versiones como la Guía parala Formulación del PlaneamientoAndino Comunitario (FAO 1994),y una traslación al ámbito de laenergía y la acción cultural denominadoManual de RevitalizaciónCultural (Torres Dávila 1994).Con base en el DRP se produjootra guía de campo de carácteramplio, dirigida a la poblaciónrural y sus organizaciones independientementede su condiciónétnica, denominada Sondeo RuralParticipativo (Selener 1997);y una adaptación al contextosociocultural en zonas de bosquehúmedo tropical conocida comoPlanificación Comunitaria ParticipativaPCP (Levy y Arce 1998).En el entorno municipal, la aclimataciónmetodológica es lanorma, pues se constatan numerosaspublicaciones, manuales yguías de campo. De la planeaciónestratégica se han hechovarias adaptaciones, entre lasque destacan la guía PlanificaciónLocal Participativa: procesometodológico (IULA / CELCADEL1996), la cual ha sido recreadaen cuatro versiones sucesivaspor sus autores. También estáotra combinación instrumentalvernácula, como el manual PlaneaciónEstratégica Municipal:Planificación Estratégica y OperativaAplicada a Gobiernos Locales(Burgwal y Cuellar 1999);la guía Planificación por DecisionesEstratégicas PDE (Mosquera1998); y las recurrentes adaptacionesde técnicas e instrumentosdel trabajo en grupo a lasMesas de Concertación para laformulación de planes cantonalesy provinciales.En el ámbito institucional municipalse adaptó el DRUP, con enfoquede sustentabilidad, parael diagnóstico ambiental a nivelbarrial (ICAM 1995). Se han reportadoaplicaciones del manual“Diseño del Sistema de Desempeñopara Evaluar la GestiónMunicipal: Propuesta Metodológica”(Arraigada 2002), del manual“Procedimientos de Gestiónpara el Desarrollo Sustentable”(Durojeanni 2000); y de la guía degerencia municipal denominada“Los Secretos del Buen Alcalde”(Rosales 1995). Se está incursionandoen el establecimiento deparámetros de desarrollo local, a44METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

través de la guía “Estándarespara un Proceso de DesarrolloLocal” (Sáenz 2002).De la metodología InvestigaciónAcción Participativa hay numerosasadaptaciones y versionesvernáculas, como “La Aplicacióndel Enfoque de Género” (Kloostermany de Pol 1998), y elmanual de campo titulado Desarrollo,Conocimiento y Participaciónen la Comunidad AndinaDCP (Campaña 2001). Hay tambiénvarias adaptaciones de técnicasparticipativas del estilo“Campesino a Campesino” o deinvestigación de agro - sistemasauto - definidos como “métodospropios”.En lo relativo a la formulaciónde proyectos existen varios manualesy cartillas que han adaptadolocalmente el “Manual deFormulación y Evaluación deProyectos Sociales” (CEPAL 1995).Asimismo, hay un manual deaplicación del enfoque de géneroal ciclo de proyecto llamado“Guía Metodológica para incorporarla Dimensión de Género enel Ciclo de Proyectos ForestalesParticipativos” (Balarezo 1995).Se hizo una aplicación del métodoMarco de Desarrollo de Base alciclo de proyectos, a través de lanegociación y concertación de interesesentre actores públicos yprivados denominado Sistema deDesarrollo Local SISDEL (TorresDávila 1997). Del mismo modo, sehan elaborado numerosas guíaspara la formulación de proyectosde las múltiples agencias de cooperacióninternacional, que aunquepretenden poner énfasisespecíficos, en realidad acabanrecreando las pautas universalesde formulación de proyectos.En el tema del monitoreo a intervencionesrelacionadas con elmedio ambiente, se hizo unaadaptación del monitoreo participativocombinando conceptosagro - ecológicos y enfoques culturales,para medir la pérdidadel suelo en zonas de ladera,dando lugar a una metodologíavernácula de uso campesino queapela a la mediación cultural designadacon la expresión quichuaYacuvara (cfr. Torres Dávila2000). En el seguimiento a losservicios públicos, de recienteaparición es el método “ControlSocial de Servicios” (Ambrose,et. al. 2003), para la veeduríasocial de la calidad de los serviciospúblicos.Un nuevo campo de elaboraciónde métodos es la sistematizaciónde experiencias, en el que sedestacan el método “Manual deSistematización Participativa”(Selener, Zapata y Purdy 1996),la Pauta para Sistematización deExperiencias de Desarrollo Local”(Torres Dávila 2003), y lavalidación en el país del método“Aprendiendo para dar el siguientepaso” (FIDA - PREVAL2002). Hay varias adaptacionesinformales de las técnicas IAPpara la sistematización que noestán registradas como métodos.En el campo de la gestión organizativahay el método “Gestiónde Cambio Organizacional, caminosy herramientas” (Zimmermann1998), pensado para aclimatarel enfoque empresarial aldesarrollo organizativo popular.De reciente aparición son elcompendio de métodos y técnicasque bajo el título “Como lasal en sopa” (Grundmann y Stahl2002), abarca ámbitos de capacitación,asesoría, comunicación,EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS45

manejo de proyectos y contextoorganizativo para profesionalizarel trabajo en las organizacionesde desarrollo. En el campo deltratamiento colaborativo deconflictos socio - ambientales,destaca la “Guía Metodológicapara el Manejo Participativo deConflictos Socio Ambientales”(Ortiz 2003).Como se advierte, hay más de treinta versiones de métodos participativosaclimatados a las condiciones del país, la mayoría de los cualesestán concentrados en el ámbito del diseño, planificación, formulaciónde proyectos, sistematización de experiencias, evaluación y unospocos al fortalecimiento organizativo.De esta profusa producción editorial, considerando que la generalidadde manuales y guías de campo son recreaciones o adaptaciones localesde los principales enfoques metodológicos, se constató que son catorce14 los métodos que efectivamente utilizan las organizaciones desegundo grado, ONG, municipios y pocas agencias de cooperación aldesarrollo (Romero 2000).Al tiempo que existe unacreciente demanda de métodosparticipativos, los oferentes concapacidad técnica instalada sonpocos. El desarrollo y uso de losmétodos participativos esta ligadoa las estrategias operativasde pocas agencias internacionalescomo la GTZ, USAID y SNV; deorganismos internacionales deapoyo municipal como la UniónInternacional de Gobiernos Locales(IULA), quienes han recreadométodos de diagnóstico, planeacióny gestión.Igualmente son contadas las ONGpreocupadas por la dimensiónmetodológica de la participación,como el caso de COMUNIDEC yel Instituto Internacional deReconstrucción Rural (IIRR),quienes tienen áreas de diseño yvalidación metodológica quehan producido algunos de losmétodos más usados en el país.Una sola universidad, la Escuelade Gestión para el DesarrolloLocal Sostenible de la UniversidadPolitécnica Salesiana, haincorporado en su pensum de estudiosel aprendizaje de métodosy técnicas participativas;mientras redes como la RedAgroforestal Ecuatoriana (RAFE)tiene su propio servicio metodológico,o el Consorcio CAMARENque incluye en los programas decapacitación, el entrenamientoen métodos e instrumentos participativospara manejo derecursos naturales.14 En el país los métodos mayormente usados están en relación con dos factores: porun lado, se han generalizado los métodos de diagnóstico y planeación que apelan amediaciones culturales, que son fáciles de usar directamente por las organizaciones indígenasy rurales, que permiten acoplar los instrumentos con los temas que efectivamenteson prioridad de las organizaciones. Por otro lado, con la importancia que ha dado la culturamunicipalista al diseño de planes estratégicos, los que requieren de técnicas de consulta,colaboración, concertación y consensos, con lo que se han generalizado el uso deprocedimientos participativos de planificación y gestión municipal.46METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

De otro lado, los usuarios de losmétodos, no sus productores,son numerosos. A guisa de ejemploestán las entidades que apoyanla elaboración de planesparticipativos de desarrollo localcomo el Instituto de EstudiosEcuatorianos (IEE), Terranueva,el Proyecto PRODEPINE, la agenciaApoyo Popular Noruego y laCoordinadora de GobiernosLocales Alternativos. En otroscampos hay ONG como la CentralEcuatoriana de ServiciosAgrícolas (CESA), el proyecto dela FAO Desarrollo Forestal Comunitario(DFC), el Programa Sur deCARE International y algunasagencias del sistema de NacionesUnidas como el ProgramaDiálogo 21 y el Programa de PequeñasDonaciones del PNUD.A pesar de que en el país hay una oferta global de metodología participativaque se caracteriza por la riqueza y la diversidad, paradójicamente,se observa una tendencia de acceso restringido a los métodosparticipativos, que se sintetiza en las siguientes tres antinomias. Primero,la existencia de una significativa cantidad de manuales, peroun reducido número de ellos en aplicación. Segundo, un importantecontingente de instituciones públicas y privadas interesadas en accedera los métodos participativos, pero un disminuido grupo de institucionesque recrean o producen métodos. Tercero, un creciente pedidode capacitación y asistencia técnica en el nivel público, pero insuficientespersonas y programas de entrenamiento que provean serviciosespecializados.Se trata del desfase entre unademanda potencial de participacióny la oferta real de metodología,situación que se relacionacon la poca profesionalizaciónen los distintos campos del desarrollolocal, en particular con laescasa formación de capitalhumano para la aplicación de losmétodos participativos, reduciéndose,éstos, a ocasionalesencuentros con las técnicas participativas,o a recurrentes adopcionesde instrumentos de lacultura empresarial. Curiosamente,en lugar de una oferta sistemáticase imponen las actitudesidiosincráticas, desconociendolos procedimientos, pasando poralto protocolos y condicionesinstitucionales de aplicación.Entre los activistas de la participaciónes recurrente la tendenciaa confundir la voluntad decolaboración con la acción sistemáticade participación, repitiendo,hasta el agotamiento, las técnicasmás sencillas y los pasosmás simples, que abonan a confundirla metodología participativacon el voluntarismo, alimentandola ideología participacionistaen desmedro de una culturade participación ciudadana.Esta restricción en el acceso a lametodología participativa, coincidecon una tendencia simplificadoraque lleva al extremo elprincipio de que la participaciónes fácil y flexible, tornándose superficialo improvisado el accesoa los métodos colaborativos. Eldescrédito y la erosión de las virtudesde la participación, acompañana esta frágil oferta metodológica,observándose casos debajo perfil que conllevan el riesgode fracaso a las iniciativas deEL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS47

participación 15 , en medio de otrosejemplos de participación en gobiernoslocales que, en cambio,muestran logros interesantes.En todo caso, está pendienteel conocimiento a profundidadde quiénes son los actores movilizadospor los discursos participativos,en qué condicionesinstitucionales se ejercen laspropuestas colaborativas, loscostos económicos e inversionesde largo plazo que supone laparticipación, cuáles son los mayoresdesafíos metodológicosque enfrentan éstas iniciativas;y sobre todo, los resultados logradosde cara a las expectativasde la gente.15 Un ejemplo ilustrativo de una iniciativa colaborativa que empezó con bajo perfil,pero que por falta de una oferta sistemática y de asistencia técnica profesional desgastóa la participación, es el caso del Sistema de Gestión Participativa impulsado desde elMunicipio del Distrito Metropolitano de Quito. En un contexto de acentuado clientelismoy patrimonialismo público, no consideró la realidad organizativa de la población urbana,ni las condiciones institucionales en las que se propuso la participación. Al no contar conmétodos y técnicas participativas, menos aún con entrenamiento y capacitación del personalmunicipal, la iniciativa de promover espacios de consulta ciudadana denominadoscabildos, decayó. Al respecto se sugiere ver el libro La Participación en Quito: miradasplurales (Torres Dávila et. al: 2002).48METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

EL REPERTORIODE METODOS Y TECNICASEn los últimos años el campo dela metodología participativa haeclosionado, volviéndose prácticamenteimposible registrar elextenso conglomerado de adaptacionesmetodológicas realizadas,los nuevos métodos y técnicasproducidos y las distintasaplicaciones temáticas de losinstrumentos. Si para mediadosde la década de los años noventase habían registrado 700 resúmenesde métodos participativos(Ramón, 1995: p. 48), fácilmenteesta cifra puede haber crecidoen el primer tercio de la décadasiguiente.Por esa misma fecha, se reconocíancomo cuarenta los métodosparticipativos en uso en la región;ocho años más tarde, deacuerdo con la muestra recolectadaque considera solo unos pocospaíses, se registran cientodoce métodos participativos,entre originales y adaptaciones,que están en circulación y queconstituyen un segmento delmercado en materia de metodologíaparticipativa (ver Anexo 1).Cabe aclarar que no se está afirmandoque en el período enmención se hayan producido talcantidad de métodos, sino quefue a lo largo de las tres últimasdécadas que la metodologíaparticipativa se expandió intensamente,por lo que la cifrarepresenta un acumulado de conocimientos,destrezas y prácticasprovenientes de múltiplesactores vinculados con accionesparticipativas de desarrollo localen muchos países, regiones ylocalidades. Sin riesgo de equivocarse,se estima que sí seinventariaran los métodos existentesen todos los demás paíseslatinoamericanos, la cifra fácilmentese duplicaría.Vista de cerca la muestra se observanlas siguientes características.Un énfasis predominanteen métodos de conocimiento,pues el 80% de los métodos participativosestán pensados paraproducir conocimientos útilespara diagnósticos, planeación,programación, formulación deproyectos, ciclo de proyectos,sistematización y evaluación.Mientras tanto, solo el 20% delos métodos son para la acciónen campos como el seguimiento,tratamiento de conflictos, gestióninstitucional, intervenciónterritorial, fortalecimiento organizativoy emprendimientoempresarial.Algo más de la mitad, esto es sesentay seis de los métodos participativosregistrados, son deaplicación general en contextosurbanos y rurales, igualmenteútiles para entidades públicas yprivadas, o para organizacionesde base y entidades especializadas.Al mismo tiempo, cuarentay cinco métodos participativosson aplicables exclusivamenteen zonas rurales, pues están diseñadospara intervenciones agroEL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS49

- ecológicas, con organizacionescampesinas - indígenas y ONGcon perfil agrario. Solo cuatrométodos participativos son aplicablesa contextos urbanos, específicamentea nivel barrial.Respecto del alcance se constataque la gran mayoría, el 80%de los métodos son de proyecto,esto es que tienen una limitadatrascendencia temporal y espacial,cuestión que es propia dediseños metodológicos funcionalesa la lógica temporal de losproyectos de desarrollo, que secaracterizan por la transitoriedad.Estos métodos están pensadospara aplicaciones de cortoplazo, en lugares relativamentepequeños, con organizacioneslocales y en tiempos menores.En cambio, el 22% de los métodosparticipativos tienen alcancepúblico y territorial, pudiendoutilizarse para intervenciones enel largo plazo, conjuntamentecon gobiernos locales y organizacionesde la sociedad civil.Dichos métodos están potencialmentediseñados como herramientasaptas para planes, programasy proyectos de políticapública en los territorios subnacionales.Considerando los temas a los quese refieren los métodos participativosde la muestra, se observaque en conjunto cubren algomás de veintisiete campos temáticos.Agrupándolos, se encuentraque sobre la tercera parte,esto es el 41,7% de la muestra,son métodos para temas ligadoscon la gestión social, dentro dela cual destacan aquellos hechosa escala de los proyectos querepresentan el 30%, y aquelloscon alcance público que equivalenal 11,7%, respectivamente.El segundo subgrupo temático,numéricamente importante, sonlos métodos relativos a cuestionesagrarias como el desarrollorural, agro - sistemas, medioambiente, manejo comunitariode recursos naturales, que enconjunto equivalen al 30% de lamuestra. El tercer subgrupotemático son los métodos vinculadoscon asuntos de cultura ciudadanaque equivalen al 13,7%de la muestra. Dentro de estesubgrupo tienen peso predominantelos métodos de manejo deconflictos. Finalmente, se observaun cuarto estrato temático demétodos participativos numéricamentemenores, entre ellos el5% vinculados con aspectos defortalecimiento institucional, el3% a temas económicos, el 3% aasuntos culturales y el 3% a cuestionesurbanas.Los numerosos métodos de planeación,diagnóstico y evaluaciónparticipativa, más allá delos matices de cada uno, tienecomo estructura común el levantamientode información porparte de promotores locales queutilizando indicadores de fácilmanejo, conversan con informantesclaves, elaboran mapas ygráficos para, en reuniones grupalesllegar a consensos en tornoa resultados esperados, problemas,soluciones y aprendizajes.No hay duda de que a través deestos métodos la gente y las comunidadeslocales mejoran susconocimientos sobre la realidad,aprenden en la práctica a enlazarlos aspectos sectoriales y ainterrelacionar los obstáculoscon las decisiones.Sin embargo, queda la sospechade sí efectivamente estos nuevosconocimientos por sí mismos50METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

aseguran mayores niveles de intervenciónpública por parte dela gente y sus organizaciones,para cambiar su propia realidad.Es decir, muchos de los métodosparticipativos, hasta ahora conocidos,ciertamente aumentanel conocimiento comunitario sobrela realidad local, pero nonecesariamente implican certezassobre la acción colectiva.En relación con los métodos deSeguimiento y Evaluación Participativa(SEP), teniendo comoreferencia experiencias africanasy asiáticas, Estrella y Gaventa(1997) rastrearon cerca dequince métodos y manuales SEPelaborados en los últimos años,que dice de un repertorio instrumentalen ciernes y el interés eneste tipo de métodos colaborativos.Sin embargo, al mismotiempo, la compilación de casosrealizada por Mebrahtu et. al.(1997), muestra que es poca lasistematización disponible sobrelas prácticas de seguimiento.En la región se han encontradoal menos tres tendencias metodológicasen el seguimiento deproyectos de desarrollo local(cfr. Torres Dávila 2000: 230-236).Por un lado, está el seguimientocomo investigación - acción,que se centra en los roles complementariosentre técnicos ycampesinos o grupos de población,para lograr aprendizajescompartidos. De otro lado, hayuna corriente de seguimiento comoacompañamiento a la poblaciónlocal, que pone atención enla producción de información parala toma de decisiones. Tambiénestá el seguimiento comomedición de avances, que enfatizaen advertir las condiciones dela ejecución de actividades decara a los resultados esperados.De relativo desarrollo metodológicoes el campo de la sistematizaciónparticipativa, en la quese registran cinco tendencias parasistematizar experiencias dedesarrollo local. La primera corrientede sistematización y conmayor enraizamiento en la región,es la denominada sistematizaciónde las experiencias depromoción, que fue levantadadesde la perspectiva de la educaciónpopular 16 en la década delos años ochenta (Martinic 1987),que elaboró y validó un conjuntode conceptos, procedimientos,herramientas y formularios paraconstruir conocimientos que sonde utilidad para los “profesionalesde la acción”. Esta propuestaha experimentado creativas modificaciones,algunas de ellas recogidasen la guía metodológicade Bernechea, et. al. (1992).Una segunda corriente metodológicaes la llamada “capitalizaciónde experiencias”, cuyomayor exponente es el método16 El movimiento por la educación popular en América Latina ha sido, sin lugar a dudas,la tendencia de acción colectiva que más ha contribuido a la difundir la sistematizacióncomo una propuesta metodológica para extraer conocimientos desde la experiencia.En relación con los vínculos entre sistematización y educación popular hay una extensay prolífera bibliografía que incluye aspectos metodológicos, enfoques conceptualesy proposiciones teóricas, entre los que se destacan los textos de Gagnete (1986),Morgan y Quiróz (1986), Fernández (1989), Morgan y Monreal (1991), Palma (1992) yJara (1994).EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS51

desarrollado por Pierre de Sutter(1999), por el que se reconoce lapotencialidad de conocimientosy aprendizajes que encierran lasexperiencias individuales. Latercera corriente tiene como ejela producción colectiva de conocimientos,con la intervenciónde las organizaciones de baseprotagonistas de la experiencia,a través del método de sistematizaciónparticipativa planteadopor Selener (1999), que recurrea preguntas motivadoras. Lacuarta tendencia es la reconstrucciónde intervenciones deproyectos rurales, a través de unesquema que identifica y analizalos hitos, momentos y resultadosde la experiencia, que ha sidovalidado por el FIDA (2000)en varios países de la región. Laquinta corriente metodológicaes la que busca reconstruir y sistematizarlas experiencias deasociatividad pública de los procesosde desarrollo local, a travésde la identificación de hitosresultadosy la extracción delecciones de utilidad colectiva, através de la propuesta metodológicade COMUNIDEC (cfr. TorresDávila 2003; y Ramón 2002).Otro ámbito de relativo dinamismoen la producción de métodosparticipativos es el tratamientocolaborativo de conflictos sociales,en el que se registran trestendencias y ocho métodos. Laprimera tendencia es la denominada“Metodología Harvard”,que privilegia los enfoques yprocedimientos de negociaciónentre las partes de un conflicto,que ha dado lugar a las variantestécnicas de la mediación y elarbitraje. La segunda tendenciaes el método elaborado por laUNESCO que promueve la culturade la paz, a través de lasinvestigaciones de paz. La terceratendencia son los métodosque enfatizan en la prevenciónde conflictos, a través del tratamientoconstructivo de los conflictossocio - ambientales.Vistas las orientaciones metodológicasen conjunto, se perfilauna tendencia orgánica en elcampo de la metodología participativa:la hiper - producciónde métodos en el nivel de proyectos,que está relacionada conla cultura de planeación y suscomponentes, incluyendo la gestióno gerencia social, en contrastecon otros métodos débilmentedesarrollados, relacionados conel quehacer práctico en el nivelpúblico. Para citar dos ejemplos,mientras para la planeación localhay más de cuarenta y cincoopciones metodológicas participativas,para el ordenamientoterritorial solo hay dos opcionesde métodos experimentales.Mientras para el diagnóstico hayal menos veinte y ocho propuestasmetodológicas, para apoyarla toma de decisiones públicassolo se disponen de dos o trestécnicas, ni siquiera métodos.Al parecer, se trata de un desfaseen el avance de la metodologíaparticipativa, que ha privilegiadoun tipo de métodos en razónde las “demandas” del mercado,creado por las intervencionestransitorias de la ayuda al desarrollo,que se encuentra en tensiónfrente a nuevas demandasde metodología participativa paralas que los métodos de proyectoresultan insuficientes.Cuestión que se hace más complejadebido a la escasa preocupaciónacadémica y profesionalacerca de los resultados52METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

conseguidos o atribuidos a losmétodos participativos. Si bien,a más de numerosas, son interesanteslas experiencias de aplicaciónde métodos participativos,no se dispone de estudiosinterdisciplinarios o análisis comparativosque arrojen evidenciassobre el alcance efectivo de lametodología participativa, ni sobrela evolución de los métodos,su enraizamiento en la culturademocrática y los impactos en lacalidad de vida de las poblacioneslocales.Con esta preocupación en mente,en la región se han planteadoimpulsar investigaciones históricasy comparativas de algunosde los más representativos métodosparticipativos como el DRP,pero todavía no se cuentan condatos y cifras precisas acerca desus resultados y aplicaciones, osi los hay no se han difundido.Existen sí referencias furtivas oimplícitas acerca del uso demétodos participativos en unaamplia bibliografía dedicada ala participación social, o en losinformes de proyectos que indirectamentedejan ver la funcionalidadde los métodos. Se afirmaque muchos planes, proyectos ypropuestas han sido producidosparticipativamente, pero no seexplicita suficientemente el cómo,cuestión que ratifica la escasapráctica institucional desistematización de la aplicaciónde métodos, técnicas e instrumentosparticipativos.Por cierto, también habría quepreguntarse cuántos métodosefectivamente se usan. Considerandola muestra recolectada seestima que algo más de un tercioson métodos originales, puescuarenta de ellos (35,7%) de lamuestra son procedimientos primigenios,mientras los restantessetenta y dos métodos (64,3%)son adaptaciones metodológicasde carácter temático, sectorial yregional.Asimismo, explorando las preferenciasen el empleo de los métodosse observa que a pesar dela gran disponibilidad instrumental,en la práctica se usan casisiempre los mismos métodos. Dependiendode la cercanía y familiaridadde los agentes externosy los grupos locales con la metodologíaparticipativa, se tiende aadoptar aquellos métodos queson efectivamente fáciles deaplicar, que están más cerca delos estándares educativos de losusuarios, que son afines a lasprácticas culturales de la población,o que han sido adoptadoscomo procedimientos regularespor las instituciones locales.Como señalamos anteriormente,en el caso del Ecuador se constatóque detrás de la prolifera produccióneditorial son catorce losmétodos participativos en uso;mientras en países gigantes comoBrasil de superior desarrollometodológico, pese a que es imposiblecuantificar, mirando labibliografía especializada se podríaestimar que no pasan detreinta los métodos más usados,eso sí por una amplia gama deactores municipales, ONG, gruposde base, iglesias y agenciasde cooperación. En conversacióncon los facilitadores de la CoordinadoraNacional de Iniciativasde Concertación Local (Red Perú),quienes han retomado con fuerzala participación para el desarrollolocal, mencionan que son contadaslas metodologías que vanEL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS53

mas allá de la emblemática “Mesade Concertación de Cajamarca”,el original método de consensosen temas públicos desarrolladoen el Perú en los años setentadel siglo XX y ampliamente difundidoen la región andina,advirtiéndose que los métodosparticipativos son usados principalmentepor las ONG.El asunto también se relacionacon que muchos de estos métodostienen vida cíclica. En unosmomentos se asumen como lapanacea para resolver problemasde organizaciones y proyectos,luego caen en desuso y seven como reliquias del pasado,hasta que vuelven a retomarsecon inusitada fuerza y renovadodiseño. Tal es el caso de la planeaciónestratégica en los gobiernosmunicipales, o la tecnologíaparticipativa corporativa que algunosfuncionarios contratadospor USAID para el apoyo a municipios,aplican bajo la denominaciónde Métodos Avanzados deParticipación.En suma, se constata que el repertorio de los métodos participativoses temáticamente amplio, instrumentalmente flexible y abierto a lasadaptaciones y recreaciones constantes. Al mismo tiempo, destacanel énfasis de métodos diseñados para obtener conocimientos, en detrimentode aquellos pensados para la acción, la inclinación hacia eldiagnóstico, planeación y gestión de proyectos; en menor proporciónlos que ayudan a la toma de decisiones públicas, a las intervencionesterritoriales y el emprendimiento económico; una concentración enmétodos institucionales, en temas rurales y escasos métodos específicamenteurbanos.54METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

UN BALANCEDE LOS METODOS PARTICIPATIVOSLa preocupación por las consecuenciasde la participación estápresente casi desde sus orígenes.Sherry Arnstein, teniendocomo referencia el fracaso delas políticas de desarrollo urbanopara incorporar a la poblaciónpobre en numerosas ciudades delos Estados Unidos, desarrolló en1969 la “escala de participaciónciudadana”, que es una tipologíade ocho niveles ascendentes departicipación que van desde lamanipulación, terapia, información,consulta, pacificación,asociación, delegación de podery control ciudadano. Esta tipologíasirve para analizar y clasificarel alcance de las diversasiniciativas y actividades participativasen los asuntos públicos(cfr. Brose 2001: p. 12).Treinta años más tarde y desdeotra perspectiva analítica, elperuano Martín Tanaka (2001)propuso una suerte de enfoquemetodológico para entender laparticipación y su utilidad, basadaen reconocer el grado decomplejidad de los contextos socioeconómicosen que ocurre laparticipación, identificando tresniveles: bajo, medio y alto quese corresponden con tres situacionesde la población: rural empobrecida,pobres rurales articuladosal mercado y pobres enzonas urbanas, respectivamente.A pesar de las diferencias de enfoquey de que los escenarios deaplicación son polares, ambaspropuestas comparten la condiciónde ser modelos conceptualesreferenciales para comprender elalcance de las experiencias departicipación. Buscan analizar elgrado de interacción entre losfactores institucionales y las denominadasactorías sociales, suincidencia en los espacios deejercicio del poder en el primercaso, o la sostenibilidad de lacolaboración en el segundo caso.Por medio de los enfoques conceptualesse puede conocer elalcance de la participación ciudadana,hasta dónde influye lagente en el uso y conservaciónde los recursos locales, en laorientación de las intervencionesterritoriales y en el controlde la acción pública para el logrodel bienestar colectivo. Perolos enfoques no aseguran que dichosalcances sean atribuibles ala metodología participativa,cuestión que si bien está implícitaen las experiencias que sustentansus reflexiones, no hasido problematizada y evidenciadacon suficiente veracidad.Los análisis de la participaciónciudadana requieren acompañarsede sostenidas reflexionesmetodológicas, sustentadas enhechos fácticos, extendiendo lainvestigación comparativa de lametodología participativa hacialas experiencias concretas decolaboración pluri - actores, paraefectivamente mostrar que la participaciónsí produce resultados.EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS55

Hay que sacar a la metodologíaparticipativa del ámbito de ladenominada “ingeniería social”,que reduce el tema a la aplicaciónde herramientas y procedimientospara adecuar los formatosinstitucionales a los requerimientosde los proyectos.Sobre todo porque la aplicaciónde métodos participativos estárodeada de sospechas e incertidumbres,de quienes desconfíano ignoran la utilidad de seguircaminos ordenados para la acción,en nombre de una creatividadque rompe disciplinas yrechaza los métodos, o de ladeconstrucción de los discursoshegemónicos que asocia métodosparticipativos con manipulaciónideológica. O también deprofesar creencias en la fuerza yvoluntad de los movimientos sociales,como que la protesta ymovilización bastan para abrirespacios de participación.A despecho de estas posturas, laevidencia disponible muestra quela participación ciudadana es antetodo un aprendizaje colectivo,en buena medida promovida pororganizaciones involucradas enprocesos de desarrollo local. Ellademanda métodos sistemáticos,inversiones en capital social y sobretodo requiere de una institucionalidadque la sostenga, estoes, cauces organizativos públicosy ejercicio cotidiano de una culturademocrática participativa.En la práctica, la inquietud porlos riesgos del mal uso y abusode la metodología participativaes permanente. Son recurrenteslas advertencias acercade la habilidad que se requierepara una apropiada aplicaciónde los métodos participativos,de contar con condicionesorganizativas mínimas, de nocaer en la tiranía de los indicadoresy formularios, de saberadministrarlos adecuadamente,así como evitar el excesivoapego a los manuales, o la mitificaciónde los “talleres” en laparticipación.Igualmente son importantes lasexhortaciones acerca del peligrode los abusos de una ingenieríasocial ligada a la participación,que corre el riego de sustituirlos procesos sociales con losprocedimientos de gestión. Deque en nombre de la colaboraciónpública las organizacionessociales recreen relaciones clientelarescon las entidades gubernamentalesy/o empresariales.De que el uso intencionado delos métodos participativos sepreste para la cooptación de losgrupos populares. Otro de losfrecuentes tropiezos es que losmétodos participativos suelen iracompañados de un inusitadoacceso a nueva información, laque inadecuadamente usadapuede sustituir al conocimientoen la acción colectiva.Complementariamente hay dos advertencias que son oportunas. Unaes la creencia en que la aplicación de una metodología participativaes barata y rápida, de que es suficiente con recurrir unas cuantasveces a los métodos más asequibles, cuando en realidad la prácticamuestra que las experiencias participativas pueden ser largas y dispendiosas.Los métodos son baratos, pero el conjunto de la experienciadeviene larga y cara, confundiéndose el costo de los métodos con56METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

la inversión en participación, lo que provoca un embrollo entre los altoscostos de participación con la calidad de sus métodos y los nosiempre visibles resultados.La otra advertencia es la tentación de elevar las expectativas de lapoblación con la aplicación de los métodos participativos, pues no esdifícil llegar a consensos sobre las necesidades, demandas, problemasy potencialidades locales. Pero a la hora de actuar en las solucioneslos consensos no se logran fácilmente, cuando hay que contribuir conrecursos, asumir responsabilidades, compartir riesgos, los consensossuelen ser evasivos. Aquí también se enreda el uso de los métodosparticipativos, responsabilizándoles de exaltar las expectativas en eldiagnóstico y la planeación, pero no de ayudar a asumir los compromisosen la acción.5.1. Algunas tensionesa superarMás allá de las advertencias y temoresenunciados, el hechocierto es que la demanda de participaciónciudadana va enaumento. El indicador más elocuentede este ascenso, es la expandidapráctica de recreaciónde métodos y técnicas colaborativas,que se expresa, a su vez,en el formidable número de manualesde campo existentes. Laprogresiva producción instrumentaly pedagógica evidenciaque, junto a la participación,hay un dinámico campo de innovacionesmetodológicas, al igualque un creciente segmento deprofesionales, líderes, organizacionessociales, redes, institucionesde ayuda al desarrollo ygobiernos locales, interesadosen los asuntos de colaboraciónpública.Al mismo tiempo, esta inusitadaefusión editorial encierra su propialimitación: los innumerablesmétodos y sus adaptacionestambién son evidencias de lasaturación de un tipo de participación,aquella circunscrita a laórbita del proyecto, a la colaboracióneventual en función demetas de corto plazo. Este tipode participación cumplió su ciclo,ahora se requiere avanzarhacia una nueva generación demétodos participativos que tengancomo referente la dimensiónpública en contextos de descentralización,que contribuyan avolver operativas las nuevasalianzas entre el Estado y la sociedadcivil.La mayoría de métodos participativoshasta ahora conocidosestán arribando a una mismafrontera relacionada con las restriccionesde su alcance, derivadade la lógica de proyectos, quese muestra insuficiente ante lasdemandas de colaboración enprocesos asociativos y territorialesde largo alcance. Esta limitaciónacarrea un desafío para lametodología participativa: lapresión por expandirse cualitativamentehacia el ámbito de laacción pública estatal y no estatal,con nuevos métodos que denel salto desde la estrategia delas intervenciones transitorias ala de los procesos y las políticaspúblicas.En este camino, se presentanlas siguientes cinco tensionesque deben ser superadas paraEL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS57

expandir el campo de la metodologíaparticipativa.1.2.La brecha entre métodos experimentalesy participativosse está acortando, con nuevosenfoques colaborativosque se desprenden de las innovacionescibernéticas y lassociedades en red. Las denominadasciber - comunidades,redes sociales y alianzas globalesen línea, facilitan el accesoa tecnología de puntacompletamente funcional alas nuevas demandas de participaciónpública. Otrora losmétodos experimentales querequerían especialistas, recursosy tiempo se oponían alos métodos participativosconsiderados rápidos y fáciles;ahora, en cambio, losprocedimientos científicos deordenamiento territorial, olas simulaciones virtuales conindicadores de valoración delos recursos naturales para latoma de decisiones estratégicas,precisan de mediacionesparticipativas e interculturales.Este encuentro entreconocimiento cibernético ydesarrollo local, plantea nuevosmétodos participativosque combinen los avancescientífico - tecnológicos conlos usos colectivos, inaugurando,probablemente, unnuevo ciclo en el que los conocimientosespecializados sevuelvan de dominio público.Las heredadas resistenciasentre los agentes externosportadores de las innovacionesparticipativas, y el personalgubernamental encargadode incorporarlas en la gestiónpública, especialmente en losmunicipios que se caracterizanpor insuficiente capital humanoy pocas condiciones organizativaspara adoptar losprocedimientos de participación,pese a ser las entidadesgubernamentales más presionadasa hacerlo. Algunos municipiosimpulsan la participación,pero en la práctica eluso de métodos es ambiguo.Si bien la adaptación metodológicaes la norma, hay improvisacióny generalizaciónque implican baja capacidadinstalada e insuficiente inversiónpara promover la participaciónen políticas públicas,salvo para los grandes acuerdossociales de los planesestratégicos de desarrollocantonal, los que difícilmentese ponen en marcha tal comofueron diseñados.3. Las tensiones entre organizacionesde base y organizacionesno gubernamentales encargadasde la provisión deservicios, especialmente cuandoestablecen alianzas decogestión en el ámbito de lopúblico no - estatal que requierendel manejo compartidode los métodos participativos.Su interiorización juntocon la creación de capacidadeslocales, es también responsabilidadde la sociedadcivil que precisa madurar susesquemas organizativos en direccióna la asociatividad. Elacceso a los métodos participativoscon alcance públicono es solo una demanda gubernamentalo estatal, sinotambién una condición socialpara expandir las responsabilidadesciudadanas. En el controlsocial y veeduría ciudadanaen la gobernabilidadlocal, la gestión territorial, la58METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

4.5.prestación de servicios sociales,el manejo de recursosnaturales, la verificación delcomercio justo, la certificaciónforestal, la producciónorgánica, los encadenamientosproductivos y en generalde los diferentes serviciossociales ligados al desarrollolocal.El distanciamiento entre losmétodos participativos y laacademia, particularmente delas universidades, requiereacortarse. Mientras algunos delos más importantes métodosparticipativos fueron producidosy seguidos desde universidadesen los países del norte,la tónica en las universidadeslatinoamericanas es la escasao ninguna preocupación porestos temas. El mantener ladistancia podría colocar a lametodología participativa anteuna paradoja: aunque laaplicación de los métodos esfácil, producir y aplicar losnuevos no parecería tan sencillo.Acercar la academia y losmétodos participativos implicaavanzar en la investigación yreflexión teórica de la metodologíaparticipativa, al tiempoque incorporar sus métodosy experiencias en los currículosde estudios. No es suficienteel adiestramiento en losmétodos a través de la capacitación,dado que los actualesdesafíos de la metodologíaparticipativa demandan elevarla calidad del capital humanoinvolucrado, Hay que pasar dela capacitación a la formación,para lo cual el papel de lasuniversidades es decisivo.Finalmente es innegable quela participación contribuye acrear “comunidades cívicassaludables”. El asunto es cómoasegurar su sostenibilidaden el tiempo, dentro de ellosaber cuál es el papel de losmétodos participativos. Eneste sentido, la institucionalizaciónde los métodos en laacción pública es cuestiónclave, que no se resuelve sólocon su práctica repetida,sino, además, cambiando losmodelos orgánico - funcionalesde las entidades del gobiernolocal para que efectivamentefaciliten la cercaníacon la población. La nuevametodología participativa conalcance público requiere deestructuras organizativas horizontalesy liderazgos facilitadoresen los gobiernos locales,que sean afines con laparticipación de la gente enlos asuntos públicos y territoriales,para profundizar ladescentralización estatal. Losactuales formatos institucionalesde origen centralista,vertical y patrimonial de losgobiernos municipales, no sonfuncionales a la participación,requieren modernizarsede cara a que el funcionamientodemocrático se arraiguecomo proceso irreversibley una cultura ciudadanaen la acción.En suma, estas cinco tensiones,y otras que puedan detectarseen el ámbito de aplicación dela metodología participativa,requieren superarse como condicionesde fondo que contribuyana una efectiva evoluciónteórica, metodológica y prácticaen beneficio de quienes sonmotivo de existencia de la participación,estos es, los grupossociales excluidos del ejerciciodel poder en las sociedadesmodernas.El distanciamientoentre los métodos participativosy la academia,particularmentede las universidades,requiere acortarse.Mientras algunos de losmás importantes métodosparticipativos fueronproducidos yseguidos desde universidadesen los paísesdel norte, la tónica enlas universidadeslatinoamericanas esla escasa o ningunapreocupación por estostemas.EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS59

CONCLUSIONHa transcurrido cerca de medio siglo de experiencias de participacióny más de tres décadas de aplicación de métodos participativos, en losque la participación y sus instrumentos se han enriquecido acumulandodiversos sentidos y significados. En el país, el tiempo transcurridoen la aplicación de los métodos participativos es menor, algo más deuna década, pero las implicaciones son las mismas que en la región.La participación está generando demandas de nuevos métodos e instrumentosque faciliten las negociaciones de poder en los ámbitos públicoy social.Los métodos y sus técnicas son un campo interdisciplinario en el queconvergen conocimientos y prácticas de la cultura empresarial, antropológicas,otras provenientes de la sicología social, la planificación ycontribuciones de la ayuda al desarrollo, que constantemente se recreany renuevan, manteniendo un amplio repertorio temático e instrumental.La formidable eclosión de métodos y manuales refleja una tendenciaexpansiva de las expectativas de participación, al mismo tiempomuestra que hay una saturación de procedimientos, lo cual ratificaque no hay recetas acerca de cómo participar, sino, por el contrario,es indicativa de la flexibilidad de los actores colectivos para adecuarsea las condiciones de la participación.Los métodos reseñados corresponden a dos grandes momentos de unmismo proceso metodológico: un ciclo mayoritario de metodologíaparticipativa que centrado en la lógica de proyecto tiende a agotarse,y un nuevo ciclo, todavía minoritario, de métodos que buscan incidenciaen políticas públicas y territoriales, lo que conlleva complejosdesafíos instrumentales, institucionales y prácticos.Para avanzar en el campo de la metodología participativa, no solo hayque superar las tensiones entre los actores, agentes e institucionesque usan los métodos participativos para el desarrollo local. Probablementela tarea más urgente es reconstruir la historia de los métodosparticipativos, evaluarlos de cara a los resultados y reflexionar comparativamentesobre sus adaptaciones y usuarios. Los aprendizajes ylecciones que se extraigan de las propias prácticas de aplicación delos métodos participativos, serán el mejor insumo para avanzar en losnuevos métodos que, parafraseando a Robert Chambers, requerimos ydebemos producir.60METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

PARA REFLEXIONAR¿Cuáles son las ventajas y desventajas de la mezcla, combinación,adaptación y transformación de las propuestas metodológicas utilizadasen el Ecuador?¿Por qué las metodologías participativas han enfatizado el diagnósticoy el diseño de intervenciones antes que el seguimiento, evaluacióny la ejecución de políticas?En su experiencia particular, ¿cuáles son las desventajas de los procesosparticipativos? ¿Tienen problemas metodológicos, es decir, en laforma de llevarlos a cabo ejecutarlos? O, por el contrario ¿Tienenproblemas de conceptualización?A veces se dice que promover la participación hace que la gestiónpública sea más lenta, más ineficiente, que la gente en el país no estápreparada para una participación responsable. ¿Qué opina de esto?EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS61

UNIDAD 2Criterios metodológicospara la gestión concertada de territoriosProcesos de concertación:Análisis de casos y recomendacionespara generar espacios de negociaciónentre actores con desigualdadesCentro de investigaciones CIUDAD

PRESENTACIONA lo largo de todo este curso sehan resaltado, desde distintosángulos, el papel crucial de losactores en el proceso de desarrolloy de creación del espaciosocial. Las herramientas para lagestión tienen que tomar encuenta también este papel fundamental.Los primeros doscapítulos de la Segunda Unidaddesarrolla la idea de la gestióndel territorio como una negociaciónentre actores sociales respectoal uso más adecuado, másprovechoso y más sustentablede diferentes áreas o zonas deun espacio determinado. El modode hacer un diagnóstico delos actores se refiere, pues, aeste aspecto: cómo hacer undiagnóstico de los intereses,posiciones y necesidades de losactores (locales y externos) respectoa ese territorio. La metodologíadebe buscar identificaresos intereses y posiciones paraver entonces los recursos de quelos actores disponen para la gestiónlocal (en términos de influenciapolítica, económica olegitimidad cultural).Pero todo uso de territorio entreactores variados, con distintosintereses, posiciones y necesidades,implica conflictos. Eltercer capítulo de la SegundaUnidad realiza una reflexión generalsobre el conflicto y su manejoy algunas de las técnicasque se han desarrollado sobrelos conflictos en general. Tampocopretende hacer un inventariode técnicas, sino identificarlos principales aspectos generalesque deben tenerse en cuentapara un manejo adecuado, democráticoy pacífico de los conflictoslocales. Su énfasis esante todo en las metodologíasde diagnóstico y negociación deintereses.Los capítulos cuatro y cinco tratansobre el seguimiento y laevaluación de los acuerdos alcanzadosen la negociación entreactores. Toda negociaciónsobre el uso del territorio implicauna serie de compromisos delos actores. Son acuerdos quedeben ser evaluados periódicamente.Una parte del propioacuerdo deben ser los indicadoreso mecanismos de control delcumplimiento de los acuerdos.Si llegar a acuerdos es difícil,mucho más difícil es cumplirlosen un contexto de debilidad institucional,debilidad de los actoresy falta de financiamiento suficiente.La Unidad termina conuna presentación de la discusiónsobre los indicadores de sustentabilidada nivel internacional.La selección de indicadores y larecopilación de información parael seguimiento tampoco esajena a los debates, los valoresy las tomas de posición política.64METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

OBJETIVOS DE APRENDIZAJEAl finalizar la lectura de la siguiente Unidad los participantesestarán en capacidad de:1.Identificar los factores que deben ser tenidos en cuentapara el análisis de actores, para el diagnóstico necesariopara el manejo de conflictos y para la elaboraciónde un sistema de seguimiento y evaluación dela sustentabilidad en una región particular.CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS65

PROCESOS DE GESTIONCONCERTADA DE TERRITORIOEl desarrollo y gestión local concertadosaparecen como unanueva manera de reflexionar yactuar sobre el territorio. El desafíoes lograr un desarrollo ygestión local concertados quehagan posible disputar un sentidoantropológico, social, ecológicoy cultural. Esta perspectivareclama enfoques multidimensionalesque atraviesen las disciplinasconvencionales. Exige tambiénla emergencia de espaciosde encuentro y negociación entreactores que en su conjuntoden cuenta de la diversidad yriqueza local.El objetivo de esos espacios esempujar concertadamente unavisión estratégica sobre paraqué, por qué, con quién y cómoconstruir sociedades locales concalor cultural y generadoras desustanciosos caldos de cultivo denuevas e integradoras formas demanejo del gobierno local, delterritorio, de las relaciones entreactores, de los recursos naturales.Esta visión estratégica debetomar en cuenta tanto las limitacionescomo las potencialidadeslocales, entre ellas, las capacidadesde los diversos actores paraarticular esfuerzos en torno auna perspectiva colectiva.Estos procesos de concertacióninteractoral implican considerarlo local como redes de relacionesde fuerzas, más o menos densas,entre actores. Estas relacionesse hallan permanentemente entensión y cambio. Por tanto, elescenario de fuerzas locales seredefine constante y sistemáticamente.Se busca así entrar enuna nueva lógica de manejo delterritorio que, desprendiéndosede una visión sectorial, fragmentariay verticalista, vayaacercándose a una lógica máshorizontal, integradora y deconcertación. Una lógica quepermita repensar y disputarleun sentido más humano al desarrolloy a la gestión local, quefacilite la emergencia de nuevasy más articuladas formas de gestióny desarrollo a nivel local.Entre esos espacios figuran mesasde diálogo y negociación,talleres temáticos, asambleas,procesos de planeación participativos,presupuestos participativos,cabildos (barriales, zonales,sectoriales, urbanos), observatorios,veedurías ciudadanas, entreotros. Procesos todos ellos deconstrucción colectiva que buscancivilizar las ideas, las perspectivas,las propuestas. Se trata,en definitiva, de ir construyendoen común la ciudadanía, de generarconsensos, de articular acuerdosmultisectoriales, de hacerviable la emergencia de una redde redes de organizaciones quepermitan a los actores localesmarcar consensuadamente elrumbo de la navegación a nivellocal. Esto llevará a disputar elsentido del desarrollo, de la gestiónlocal en general y de la gestióndel territorio en particular.66METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Esta construcción consensuadaimplica tensiones que van delacuerdo al conflicto, aspectosque siempre estarán presentesen las fuerzas locales. El asuntoes saber mantener las relacionesconflictivas dentro de márgenesde tolerancia y respeto para noconvertir las batallas de ideas enbatallas de militares.Los problemas y conflictos surgidosen torno al desarrollo y lagestión son parte de la realidadsocial local. La sociedad local hade aprender a debatirlos, abordarlos,reflexionarlos colectivamenteen vez de evitarlos, y sercapaz de tratarlos en consenso afin de resolverlos adecuadamente.Estos conflictos, suelen tenerlas siguientes características: Son complejos; esto es, aunquese trate de cuestiones relativasal territorio o al ambiente,sus componentes e interrelacionesimplican aspectos deorden económico, social, cultural,científico, político. Involucran a múltiples grupos,actores, redes sociales y, portanto, más de dos puntos devista o perspectivas a la vez.Requieren de una comprensióncontextualizada del problema,al menos a nivelmicro - regional, si no nacionale internacional; y requierentambién ser enfrentadoscreativamente.Normalmente no existe unareceta única de resolverlos.Suelen ser procesos abiertosen los cuales emergenmuchos caminos, y hay queaprender a tomar decisionescon libertad y, por tanto,con responsabilidad.La concertación es un procesocontinuo. A medida que seavanza hacia cambios positivos,se encuentran nuevos desafíosy nueva información.Aunque los conflictos socialespueden tener efectos negativos,es preciso reconocerlos comoparte del convivir ciudadano. Suadecuada conducción y resolucióncontribuye al desarrollo desociedades locales participativasy democráticas. Los problemas ylos intereses se presentan comotales y por lo tanto pueden sermanejados de manera mástransparente y colectiva. Suelen involucrar un alto gradode emociones, lo que poneen juego diversos niveles desubjetividad. Por lo general presentan unalto grado de incertidumbre,ya que muchas veces es difícilpredecir los impactos sociales,económicos, políticos,culturales, territoriales y ambientalesde las acciones propuestas.Ocurre también quela información necesaria paraestimarlos no está disponible.CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS67

EL ANALISIS DE ACTORESEl análisis de actores debe partirde la identificación de losconflictos como expresión defuerzas en tensión. Los conflictossurgen a propósito de interesesespecíficos no compartidos,de cosmovisiones divergentes,de la interpretación interesadasobre determinados derechos,de la disputa por el acceso oapropiación interesada de determinadosrecursos locales, dela ocupación de determinadosespacios de poder, de la necesidadde reconocimiento y prestigio,de las diversas opciones dedesarrollo o gestión a nivel local,entre otros factores.La identificación de conflictoscorresponde con la identificaciónde actores de los conflictos.Con esa información podemosrealizar mapas de problemas,mapas de actores, y mapas mentalessobre la situación local,que resultan muy útiles para elanálisis. Estos mapas son unacartografía de la situación conflictivalocal, especificada siempreen un determinado momento.Buscan dar cuenta del conjuntode actores en juego y de los conflictosa nivel local. Con ello nosacercamos a la complejidad delos procesos sociales locales. Estacartografía es una descripcióngráfica de problemas, de fuerzasen juego, de actores (directos eindirectos), de mediaciones, derelaciones, de momentos delconflicto. Adicionalmente, sirvepara estimar los grados de adhesiónque cada una de las partesen conflicto tiene, y el gradode articulación o de organizaciónde las diferentes fuerzas entensión. En definitiva, busca teneruna mirada desde los diversospuntos de vista, para que laconcertación tenga posibilidadesde éxito.Una vez lograda esa cartografía,podemos completarla con la ubicaciónde las necesidades, losintereses y las posiciones en conflicto.Así se puede reflexionarcon mayor claridad sobre los aspectosclave que están generandoel conflicto, así como sobrelas relaciones no conflictivas. Deesta manera se podrá centrar laestrategia de trabajo en torno anecesidades e intereses comunesy, por tanto, a los posibles ámbitosde negociación, de acuerdosy de concertación.Hacer la diferencia entre necesidades,intereses y posicionesresponde justamente a la necesidadde identificar elementosde acuerdo. Un acuerdo serámás viables en la medida en quenos acerquemos a las necesidadesy nos alejemos de las posiciones.Cuando los desacuerdosse articulan más en torno a posicionesque a necesidades la dificultadpara llegar a consensos esmayor. Los intereses, por su parte,son un intermedio que enmuchos casos permite desempantanarprocesos estancados.¿En qué consiste este acercamiento?Si no se cuenta con unalectura clara del conjunto defuerzas actuantes en la sociedad68METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

local, cualquier propuesta dedesarrollo y de gestión local correel riesgo de quedarse en losestantes de las burocraciasgubernamentales (nacionales olocales). Para que cualquier propuestatenga posibilidades derealizarse es importante conocerel mapa de fuerzas locales,las limitaciones y potencialidadesde cada de ellas, la capacidadpara tomar decisiones ylograr impactos, sus niveles deresonancia, su capacidad de influiren otros actores y “arrastrarlos”tras de sí, la capacidadpara hacer alianzas. Estonos lleva a elaborar un mapadel "poder" local y de sus vinculacionesmicro - regionales,nacionales e internacionales(si fuere del caso).Uno de los acuerdos clave es laconstrucción colectiva de unproyecto socio - político localque cuente con capacidad deconvocatoria, legitimidad, responsabilidady oportunidad. Setrata de la construcción colectivade "redes conversacionales"en torno a las cuestiones clavedel desarrollo y la gestión local.Los actores de poder involucradosserán capaces entonces de irconstruyendo una nueva culturapolítica y una ciudadanía plena.Las mesas de concertación involucraránuna gran variedad deaspectos que han de ser conjugadosposteriormente en elmolino de los consensos: intereses,racionalidades, dudas, desconfianzas,actitudes, perspectivas,factores claves. Cada unode los actores deaberá poner sobreel tapete para avanzar en laconstrucción de acuerdos socialeslocales que efectivamentepermitan disputarle un sentidoal desarrollo local.Una vez logrado un pacto o unconjunto de acuerdos concertadosentre los diversos actores depoder, es entonces posible plantearseun proyecto socio - políticode carácter local o micro - regional,asignando responsabilidadesy acordando un cronograma deacciones. Se trata de una responsabilidadcolectiva, compartidapor una diversidad de actores,por tanto su realización involucraa todos.CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS69

METODOLOGIAPARA EL MANEJO DE CONFLICTOSComo punto de partida, es fundamentalplantearse el diseñode una estrategia de manejode conflictos. Una vez identificadosel carácter del conflicto,los aspectos clave, las necesidades,los intereses, las posiciones,los actores y las redesde actores, debemos hacernosalgunas preguntas para enfrentarel proceso de manejo delconflicto:Preguntas para avanzar en el manejo del conflicto1.2.3.4.5.6.7.8.9.¿Hacia dónde va este conflicto, hasta dónde puede llegar?¿Cuál es la razón de ser de este conflicto, la cuestión fundamentalque está en juego?¿Qué posibilidades de éxito tenemos de que este conflicto se resuelvaadecuadamente?¿Qué esperamos lograr en un determinado horizonte de tiempo encuanto a la resolución de este conflicto?¿Cómo vamos a lograr cumplir con los objetivos que nos hemospropuesto para solucionarlo?¿Cuáles son los lineamientos fundamentales que orientan nuestra tomade decisiones respecto de las maneras de resolver el conflicto?¿Qué pensamos hacer para resolver adecuadamente el conflicto?¿Qué recursos requerimos para resolver el conflicto?¿Cómo nos proponemos realizar el seguimiento de este conflicto?10.De entre el conjunto de actores clave involucrados en el conflicto¿cuál es el que más posibilidades tiene de asumir con éxito el liderazgodel proceso para facilitar la resolución del conflicto? ¿Essolo uno o son varios actores? ¿Cuál es su capacidad para convocara los demás actores involucrados? ¿Cuál es su capacidad para construirconsensos en torno a aspectos clave?70METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

En términos estratégicos, unavez definidas al menos algunasde estas preguntas, y teniendosiempre presente las particularidadesde cada conflicto, podemosplantearnos cuestiones comolas siguientes: Construcción de un ambientepropicio para tratar el conflictoconcertadamente, enfatizandoen los aspectos deacuerdo y minimizando losdesacuerdos. Es importanteadoptar una posición externaal conflicto. Ponerse de acuerdo respectoa cuáles van a ser las cuestionesclave en torno a las quevamos a trabajar el conflicto,dándoles un tratamiento lomás exhaustivo posible, parapoder alcanzar acuerdos duraderos. Tener a mano una gran gamade mecanismos que nos permitanla construcción deacuerdos satisfactorios paralas partes en disputa: desdela posibilidad de evitar elconflicto, la capitulación poruna de las partes, la concientización,la conciliación concertada,la negociación, lamediación, el uso de asesoresespecializados, el arbitraje,el litigio legal. En lo posiblese debe evitar llegar al usode la fuerza. La construcción de redes articuladasde actores que apoyenla resolución del conflicto,de tal manera de apoyar laresolución positiva del conflictomediante un conjuntode alianzas que le den másfuerza a los acuerdos. El uso de determinados modelosque nos ayuden a trabajarmetodológicamente laresolución de conflictos. Unejemplo de ellos es el propuestopor el CESEM (Centrode Servicios Municipales "HeribertoJara" A.C., de la Ciudadde México); su propuestase sintetiza en el llamadomodelo bidimensional.MODELO BIDIMENSIONALALTA/BAJAALTA/ALTACOMPETENCIACOLABORACIÓNAGRESIVIDADCOMPROMISOESQUIVEACOMODOBAJA/BAJABAJA/ALTACRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS71

Otro aspecto clave a tener encuenta en el tratamiento concertadode los conflictos es el análisisde las estructuras de "actoresde poder" local, lo que implicaconsiderar diversos aspectos:Acontecimientos: esto es, tenermuy presentes aquellosacontecimientos que tienenun sentido especial para eldesenvolvimiento de un determinadoconflicto, es decir,acontecimientos que van másallá de los hechos cotidianosmás o menos comunes.Escenarios: es decir, el lugaren el que están teniendo lugarlos conflictos en cuestión, latrama social implicada, lasacciones políticas que se desprendende los conflictos.Actores: los actores involucradosdirecta e indirectamenteen el conflicto, las redes derelaciones que cada uno deellos tiene, las articulacioneso bloques que se han conformadoen torno a las diferentesnecesidades, intereses oposiciones.Las relaciones de fuerza: elcarácter de las relaciones defuerza entre los diversos actoresen conflicto, así como lasrelaciones que se establecenal interior de cada uno de losbandos en disputa: si son deconfrontación, de subordinación,de coexistencia, de cooperación,de dominio, deigualdad; de tal manera depoder elaborar una cartografíade los diferentes "actoresde poder".Análisis de acontecimientos:realizar un seguimiento adecuadodel conflicto teniendocomo telón de fondo el contextoy la coyuntura, esto esrealizando siempre una lecturadesde la perspectiva decada uno de los actores enpugna.1.2.3.4.5.6.Ejercicio para un análisis de la estructura de poder local desde lacoyunturaPlantear las grandes cuestiones del momento y listarlas en un cuadro,con la participación de todos.Identificar y seleccionar las fuerzas sociales que están directamenteinvolucradas en estas grandes cuestionesIdentificar y seleccionar los actores (personas, líderes) que representanestas fuerzas sociales.Escoger entre los participantes las personas que representen estosactores sociales.Ubicar estas personas en un escenario improvisado y organizar undebate “público y abierto” entre estos actores como si estuviesenhablando para el conjunto del país, debatiendo sus ideas y confrontandosus posiciones.El debate será libre y sin ningún tipo de dirección e intervención delplenario. Puede durar un tiempo inicial de 20 minutos y será interrumpidopara realizar una evaluación de la representación y comparareso con lo que sucede en la realidad.72METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Esta experiencia resulta interesanteporque, al tiempo que sehace un análisis de coyuntura deforma colectiva. Facilita que losparticipantes tomen concienciasobre el nivel de información yconocimiento de la realidad. Larepresentación permite tenerconciencia de las actitudes fundamentalesque asumen las diferentesfuerzas sociales que actúanen la lucha política y cómoestamos o somos influenciadospor la información y la ideologíadominantes.Adicionalmente, podemos construiruna matriz que nos ayude acomprender y realizar un tratamientolo más concertado posiblerespecto de las cuestionesclaves que son la base del conflicto;esta matriz ha de considerarlos siguientes aspectos:Matriz para el manejo de los conflictos Definir el ámbito, campo o tema sobre el cual surge el conflicto.Contextualizar el conflicto, las relaciones locales, microregionalesy, de ser necesario, nacionales e internacionales.Antecedentes históricos que dan cuenta del surgimiento del conflicto,su origen, los momentos claves en su desarrollo.Definición de actores claves, posiciones de cada actor, constituciónde redes de actores en torno a cada necesidad, interés oposición; cartografía del poder local.Formas y mecanismos de intervención inicialmente probados pararesolver el conflicto: negociación, mediación, facilitación, consultas,conciliación, arbitraje, otros.Finalmente, puede resultar muyútil en procesos de gestión concertadala definición y construcciónde indicadores pertinentespara el tratamiento de conflictosespecíficos, no debiendolimitarse a los previamenteexistentes en otras experiencias.Para eso resulta muy motivadorplantearse un conjunto depreguntas que permitan identificarlos:Preguntas útiles para identificar indicadores de tratamiento deconflictos ¿Quiénes son los actores que deben "concertar" qué aspectos? ¿Cuáles son los aspectos sobre los cuales se va a concertar?¿Qué actores tienen representantes reconocidos localmente?¿Cuál es la situación socio - económica de los actores involucrados?¿Cómo se reflejan sus intereses, criterios yposturas?CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS73

¿Cuáles son los aspectos sobre los cuales es posible concertar?¿Cuál es el número deseado de actores participantes en cada unode los momentos?¿En cuántos grupos se puede trabajar simultánea o sucesivamentepara facilitar el proceso de acuerdos?A manera de conclusión, y comoejemplo para el tratamiento deconflictos, adjuntamos un ejercicioque permite ilustrar lo queEjercicio 17 :¿Qué causa un conflicto?Prevención, capacitación e intervencióndinámica: Comprendiendoel conflictoObjetivos:a.b.c.Comprender el conflicto através de sus elementos.Reconocer e identificar encasos reales las causas delconflictoEstablecer la importancia decomprender el conflicto paraluego determinar la estrategiamás adecuada para resolverlo.Procedimiento:El facilitador explica los elementosdel conflicto.Se forman grupos de cinco asiete personas, dependiendodel número de participantes.Con la ayuda de la matriz quese detalla a continuación, sepuede ser el análisis necesariopara el tratamiento concertadode los conflictos.deberá identificar a primeravista los elementos del conflicto,sin entrar en un trabajoexhaustivo.Una vez realizado el análisisdel conflicto y sus causas, seexponen las conclusiones grupalesy se transcriben a un papelógrafopara llegar a unaconclusión final.En esta etapa no se debenbuscar soluciones.Se coloca el trabajo a la vistade todos.Una variación del trabajo sepuede realizar dividiendo losdiferentes conceptos en funciónde los grupos. Por ejemplo,un grupo analiza la historiade los actores; otro, elpoder, y así sucesivamente.Materiales: una fotocopia porgrupo de la matriz sobre loselementos del conflicto, papelógrafo,marcadores gruesos,cinta adhesiva. Tiempo:25 minutos.17 Tomado de los cuadernos CERES, pp. 93-9474METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

MATRIZ:FACTORES DE ANÁLISIS EN UN CONFLICTOCRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS75

PROPUESTAS PARA REALIZARSEGUIMIENTO Y EVALUACIONDE LA GESTION LOCAL DE LOSRECURSOS NATURALES4.1. Herramientas deseguimiento y evaluaciónLa palabra seguimiento vienedel verbo seguir. A su vez, seguires (entre otras acepciones)acompañar, respaldar, apoyar 18 .Realizar un seguimiento implica,entonces, acompañar un proceso,apoyar a los actores del proceso.Insistamos: el énfasis estáen el proceso y en los actores.No debería tratarse, de una actividadexterna y desde arriba,como suele ser el uso de las consultorías,por ejemplo.Evaluación, por su parte, es unapalabra derivada del verbo evaluar.Significa “valoración”, “tasación”,“peritaje”. Es “justipreciar”algo. Pero, como resultaevidente, valorar y justipreciares algo que solamente se hacedesde una determinada escalade valores. Son esos valores losque deberían decirnos qué valorary desde qué óptica. Entonces,a pesar de su aparienciatécnica y (relativamente) neutral,las “evaluaciones” suponenopciones que se hacen al darmayor valor, mayores énfasis, aunas cosas por sobre otras, aunas fases por sobre otras, a unasactividades por sobre otras; opcionesque se hacen para darmayor valor a unas actitudes, aunas ideas, a unas propuestaspor sobre otras. De este modo,cuando evaluamos, hemos detransparentar los valores queguían nuestra reflexión.Además, cualquier evaluaciónsupone sujetos y relaciones entresujetos. ¿Quién evalúa? y¿para quién evalúa? son preguntasfundamentales, tanto (omás) que ¿para qué se evalúa?.Por eso –por el vínculo con lossujetos–, podemos decir que laevaluación y el seguimiento sonprocesos participativos por supropia naturaleza. Aún en los casosen que se actúa con una visión“vertical” y “exterior”, losactores no pueden dejar de estarpresentes, los “evaluadores”no pueden dejar de utilizar lavoz de los actores. Pero si la vozde los actores está presente,aún de modo indirecto y distorsionada(es decir, codificada18 Otros sinónimos llevan un sentido contrario: “perseguir”, “acosar”, “imitar”, “copiar”,“plagiar” (Véase: Diccionario de sinónimos y antónimos, Espasa, Madrid, 2002).Como en tantas cosas, hay una lectura (una práctica social) democrática, así como hayotra autoritaria.76METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

desde fuera), ¿no es mejor integrarladesde un principio, e integrarladesde sí misma?Por otra parte, tanto el acompañamiento(seguimiento) como laevaluación son procesos de generaciónde conocimientos. Enel caso de la evaluación esto resultaobvio: para valorar un proceso,es necesario que primerolo conozcamos razonablementebien. Pero también es así enel caso del seguimiento: pues elacompañamiento, el apoyo, elrespaldo, únicamente puedenaspirar a resultar eficaces siparten de un conocimiento delproceso que se quiere acompañar.Entonces, el seguimiento y laevaluación pueden ser entendidoscomo procesos de investigación.Es sabido que en el campode la investigación se han dadomuchos avances en lo querespecta a la participación. Poreso nos parece que puede resultarde mucha utilidad enfocarlos procesos de seguimiento y deevaluación al modo de los procesosde investigación - acciónparticipativa (generalmente conocidacon las iniciales IAP) 19 .Fases de la investigación – acción participativa:a.Primera etapa: Detección del problema, que se compone a su vez,de dos partes:1.2.Detección y delimitación del problema,Elaboración del proyecto.b. Segunda etapa: Diagnóstico, que tiene cuatro partes:1.2.3.4.Constitución de la comisión encargada del seguimiento,Recopilación de información,Inicio del trabajo de campo (entrevistas individuales a representantesinstitucionales asociativos),Entrega y discusión del primer informe.c.Tercera etapa: Programación, que contempla dos partes:1.2.Realización de talleres,Entrega y discusión del segundo informe.d.Cuarta etapa: Conclusiones y propuestas, que tiene, a su vez, dospartes:1.2.Elaboración de un programa de acción,Redacción y entrega del informe final.19 Tomado de Villasante, Tomás R., Manuel Montañés y José Martí (Comps.). s/f.CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS77

Podemos añadir una fase final,una etapa post - investigación,que sería la puesta en práctica delprograma de acción y evaluación(a partir del señalamiento de nuevasnecesidades o problemas).Veámoslo ahora con más detalle.Fases del programa de evaluaciónPrimera etapa: Detección del problema1.2.Detección y delimitación del problema. De acuerdo con esto,desde un inicio se debe plantear un objeto, una situación, unproblema a ser tratado en las siguientes fases. Se debe tener enclaro, pues, el problema o la situación del que se desea hacer elseguimiento o la evaluación. Puede ser, por ejemplo, el controlde la calidad del agua para consumo humano o el problema dequema de páramo, o la recuperación de quebradas, etc.Elaboración del plan de intervención. Una vez identificada la situaciónpor enfrentar (bajo la forma de seguimiento o de evaluación)hay que plantearse ¿quién lo hace? ¿cómo se hace? ¿paraqué? ¿con qué fines? ¿cuándo?Segunda etapa: DiagnósticoEl siguiente paso es elaborar un diagnóstico sobre la base de la informaciónexistente, ya sea bibliográfica o mediante entrevistas. El objetivoes tener una idea de lo que posiblemente ya se hizo o discutió,o qué es precisamente lo que no se ha hecho y se cree relevante.1.2.3.4.Constitución de la comisión encargada del seguimiento. Es importantedefinir una comisión o grupo encargado de hacer eldiagnóstico y el seguimiento, pues serán los responsables de lasactividades y los plazos que se determinen. El siguiente paso eselaborar el diagnóstico. Para ello es necesario ubicar con ciertaprecisión qué información se requiere y dónde se la puede conseguir.Recopilación de información existente. Una parte de la informaciónya existe, producto de otros trabajos de otras personas, organizacioneso instituciones. No hay que creer que nosotros vamosa inventar todo el conocimiento a partir de la nada. Por elcontrario, casi siempre encontraremos información útil sobre elproblema que nos interesa.Inicio del trabajo de campo. Otra parte de la información debemosconstruirla nosotros mismos. Las entrevistas (formales e informales)suelen ser una buena herramienta para obtenerla.Discusión sobre la base de un primer informe. La información obtenida,toda ella, debe ser procesada y elaborada en un primerinforme que nos permita comprender con cierta seguridad el problema(o el proceso) del que estamos hablando.78METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Tercera etapa: ProgramaciónTeniendo como base el diagnóstico realizado es posible (y deseable)ampliar el plan teniendo en cuenta la percepción y las experienciasde otros actores sociales, cuyas propuestas serán también de muchautilidad recoger. Es, por lo tanto, un proceso de apertura a todos losconocimientos y puntos de vista existentes, lo que resulta útil no solamentedesde la perspectiva de “conocer”, sino también desde laperspectiva de plantear interacciones con otros sujetos, ver hastaqué punto es posible realizar cosas en conjunto, etc. Se aconseja utilizaren este momento métodos cualitativos y participativos, pues nose trata de armar estadísticas al respecto, sino de conocer esosotros puntos de vista, así como las aperturas (o cerrazones) en losvínculos reales y posibles entre distintos actores. Así, pues:1.2.Realización de talleres, que servirán sea para obtener información(al modo de entrevistas colectivas, por ejemplo), sea paradiscutir y analizar esa información (esos otros puntos de vista),sea –finalmente– para ambos propósitos. Esto significa que se podríanrealizar varios talleres (por lo menos uno con cada uno delos actores vinculados, en un caso; así como talleres de trabajopara procesar la información obtenida, en otro caso).Entrega y discusión del segundo informe. Como se ve, el procesova avanzando paso a paso. Un primer informe recoge –a másde cierta información general y “objetiva”– las percepciones ypuntos de vista del (o los) actores con los que se está trabajando.Este segundo informe incluye ya las percepciones y puntos devista de los actores con los que él está relacionado (incluso aquelloscon los cuales pudieran existir nexos conflictivos o vacíos, esdecir, vínculos inexistentes o “negados”).Cuarta etapa: Conclusiones y propuestasSe trata de la elaboración de propuestas concretas y, eventualmente,de la negociación entre actores para poner en práctica lo propuesto.Finalmente, luego de un proceso de reflexión sobre los datosrecopilados y sobre el problema o situación planteada, es posibleplantear propuestas concretas de acción.1.Elaboración de un programa de acción. Esto es central: si despuésde realizar el diagnóstico, y después de procesar los puntosde vista de diversos actores no se llega a alguna propuesta de acción,el proceso queda trunco. ¿De qué sirve, en efecto, una evaluaciónque no termine en ciertas orientaciones para avanzar,para superar dificultades encontradas, para reforzar los puntosfuertes? ¿De qué sirve un seguimiento que no concluya, también,en propuestas de cómo continuar esos procesos de acuerdo a lospropósitos que sus actores tengan? En la perspectiva que presentamos,el programa de acción debe ser elaborado participativamente,finalmente, a través de discusiones colectivas que debenCRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS79

ser sintetizadas y concordadas por los propios sujetos involucradosen el proceso. Esto es fundamental. Ninguna propuesta tienefactibilidades de materializarse si no es apropiada por los actoresque han de llevarla a la práctica. Y los actores no se sentirán“dueños” de la propuesta si esta les llega desde afuera, comoproducto de la sapiencia aislada de algún consultor más o menosinteligente: por el contrario, ellos deben ser –y sentirse– partícipesde la elaboración de la propuesta para que la sientanefectivamente suya y pongan ganas y sentimiento, conciencia yvoluntad en su ejecución.2.Redacción y entrega del informe final. Que no requiere demasiadasexplicaciones.Pero el proceso no concluyeaquí. Viene, enseguida, la etapapost - investigación: la puestaen práctica del programa deacción surgido del proceso deevaluación o de seguimiento. Yaquí no se trata únicamente deejecutar cosas. Esta puesta enpráctica debe acompañarse deuna reflexión permanente: paradetectar los avances, los obstáculos,las dificultades o los éxitosde dichos planes es necesario hacerperiódicamente una evaluación.Continuar, pues, el procesode investigación, tornarlo permanente,en el sentido de lacontinuidad del proceso de generarconocimiento sobre laspropias prácticas, y permanenteen el sentido (sobre todo) delvínculo orgánico entre el conocimientoy la acción.Puede resultar de cierta utilidaddisponer de algunas herramientaspara acopiar la informaciónde seguimiento. En seguida, presentamos,a título de ejemplo,una propuesta.FICHA DE SEGUIMIENTOComo podemos ver, esta es unaidea de ficha simple de evaluaciónque puede ser utilizada parahacer seguimiento de la gestiónde los recursos naturales.Lo ambiental no es siempre unproblema de contaminación odegradación. Estos son los efectosde ciertas prácticas; sin embargo,son varios los problemas80METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

a enfrentar para reducirlos. Porello se ha partido de un problema,pero sin olvidar que puedetratarse de una situación comoel manejo de una cuenca hidrográficao un programa de reforestación.Tomando en cuenta la primeraherramienta, es necesario anotarlos nombres de quien es responsable(o quiénes son responsables)de la gestión y de quienrealiza el seguimiento, puesmuchas de las veces se requierecierta información que suelentener las personas a cargo.La fecha de evaluación permitetener una referencia deltiempo, no solo al principio yal final, sino, sobre todo, delavance de la gestión. Luegose anotan las actividades realizadashasta el momento dela evaluación y el estado actualde la gestión.CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS81

HACIA LA FORMULACIONDE INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD5.1. La discusiónglobal acercade la construcciónde indicadores dedesarrollo sostenible(IDS). Posturas teóricas yconsecuencias prácticasEl debate internacional sobre indicadoresdel desarrollo tiene suorigen en una larga historia depensamiento respecto a cómomedir el desarrollo en sus multifacéticasdimensiones 20 . Sin embargo,el impulso decisivo aldebate actual sobre indicadoresde desarrollo sostenible (IDS),surge de La Cumbre de la Tierra(1992) que supuso un punto deinflexión en la concepción internacionalde la relación entrehombre y medio, donde la restricciónde la sostenibilidad entraen juego para discriminar lasdistintas formas de desarrollo.El reto, en principio aceptado anivel internacional, implica logrargradualmente la operacionalizaciónde IDS a través de unsistema de información y monitoreo.Éste permitiría evaluarlas brechas entre la realidad ylas metas en materia de sustentabilidadeconómica, social, ambientale institucional. Además,debería servir para indicar ladirección del camino hacia unareducción de dichas brechas.Conviene señalar que el contextoconceptual de los IDS, concretamenteel actual debateinternacional sobre el desarrollosostenible, es caracterizado pordos pautas sobresalientes. Porun lado, existe consenso sobreel objetivo en su sentido másamplio, aunque vago, permitiéndolea cualquier posición identificarsecon este nuevo reto. Porotro lado, al llegarse a un acuerdosobre un enfoque común desostenibilidad y hacer operativodicho marco conceptual, mediantemetas concretas y medicionesde desempeño.Aparte de estos consensos, losdesacuerdos no pueden ser másgrandes. El debate sobre los IDSes un espejo directo de la ambigüedadexistente. Por un lado,todo el mundo está de acuerdosobre la urgente necesidad deconstruir una base de informaciónque permita monitorear, deuna u otra manera, el progresohacia la sostenibilidad. Por otrolado, un consenso sobre el marcoconceptual de indicadores yel alcance de sus usos en términosnormativos y operativos estáaun muy lejos de ser compartidoentre la comunidad científica internacional,las instituciones dela ONU, los tomadores de decisiónsobre políticas del desarrolloy entre la gente corriente,20 Estas notas son tomadas de Fürst (s.f.)82METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

que son los portadores de losintereses más relevantes (porejemplo, pensando en el futurode nuestros hijos) en este complejoproceso social hacia el DesarrolloSostenible.Así, cuando se intenta llegar aun lenguaje común y menos vagosobre el concepto, el alcance deagregación y la vinculación y eluso de indicadores de desarrollosostenible en la toma de decisiones,se hace patente la disparidaden la comprensión de quées, en el fondo, el reto de sostenibilidad.Esto tiene que ver conel vínculo entre la sociedadhumana, su economía y sus instituciones,por un lado y la naturalezacon sus recursos, serviciosambientales y procesos ecosistémicos,por otro.Edgar Fürst (s.f.) identifica almenos dos posiciones fundamentalescon respecto a lo anterior,posiciones que dan pie a distintasposturas de controversia enel debate sobre IDS:Una posición se basa en laimagen que la economía - sociedady el ambiente son dossistemas de igual envergaduray orden de rango que funcionanbajo leyes económicasmás o menos idénticas. Dichossistemas se perciben demanera que interfluyen mutuamente,siguiendo esta relaciónuna dinámica (o lógicaconductora) que está impresapor el sistema socio - económico.Esta percepción difiere de la tradicional,en el reconocimientode que el sistema económico tieneuna determinada restricción,impuesta por la naturaleza,en cuanto a funciones principales,de proveer recursos naturales,y absorber emisionesy desechos.Otra visión de la interrelaciónhumana - ecológica sostieneque el sistema socioeconómicoconstituye un subsistemadel ecosistema que englobael primero. La lógica de funcionamientode la biosfera,con sus múltiples recursostangibles y ecosistemas notangibles, puede ser diferentea la que reina en la convivenciahumana. Aparte de lasfunciones ambientales "clásicas"antes mencionadas, laintegralidad del servicio de"soporte de la vida" a travésde complejos procesos ecológicos,es de principal significadopara los seres humanosLa primera postura subraya unainteracción funcional entre laeconomía y el ambiente, que requierepor lo tanto un manejoracional de los recursos (en términoseconómicos convencionales)para un continuo crecimiento,ahora llamado sostenible. Encontraste, la segunda perspectiva,señala una co - evolución enla cual el ambiente es caracterizadopor:a.b.Una gran complejidad de distintasescalas de espaciotiempo,de recursos con funcionesmúltiples e inseparables,y servicios ecosistémicosdiscontinuos;Pocos conocimientos científicosen cuanto a los riesgosrelacionados con situacionesfrecuentemente emergentesde incertidumbre, tanto detipo factual como de índoleCRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS83

epistemológico, sobre elcomportamiento co - evolutivodel ecosistema en relaciónal sistema socio - económico.Es decir, la complejidad y losriesgos desconocidos obstaculizan,incluso prohíben, medir losimpactos humanos sobre la capacidaddel soporte de la vida y,al revés, de los impactos de disturbiosnaturales sobre el sistemasocio - económico. Estoimplica mayor prudencia respectoal manejo de los recursos naturales,de acuerdo a principioseconómicos diseñados para latoma de decisiones sobre recursoseconómicos como tales.De otra forma: la primera posiciónesbozada aboga por la posturade economizar la ecología;la segunda no descarta la necesidadde ecologizar la economía.Con ello, tenemos presente uncontraste entre la postura de repararel daño ambiental a travésde la racionalidad económica deprecios correctos (equivalente aun enfoque de compensaciónreactiva), y la tendiente a buscaruna racionalidad distinta, entérminos de estilo de vida y pautasde producción, para estar enmayor armonía con el ecosistemaque nos engloba (equivalentea un enfoque de precauciónpro - activa).De acuerdo con lo anterior, elproblema de sostenibilidad ambientales abordado de distintamanera. En el campo de la economía,la postura del crecimientocuantitativo con restricciónde recursos (manejo racional) sepuede atribuir, a juicio de EdgarFürst (s.f.), a la escuela convencionalde la economía ambientaly de recursos naturales.Mientras tanto, la visión de uncambio estructural cualitativocon menor consumo físico demateria - energía se nutre de laemergente economía ecológica(EE). Ésta se ubica en su mayoría(no exclusivamente) en el contextoconceptual -normativo deuna co - evolución humana- ecológicay una responsabilidad éticaque reconocen la distinta racionalidaden gran parte inmanejable(acorde a meros mecanismosde mercado), de sistemas naturalesy enfatiza la necesidad deprevenir posibles alteracionesirreversibles en favor de la equidadintergeneracional 21 .Su base epistemológica es lallamada Ciencia Post - Normal.Esta reconoce la inexistencia,en muchísimas situaciones, deconocimientos científicos y factualessuficientes sobre sistemasabiertos y complejos cuyos procesosde evolución / adaptaciónsociales y ecológicos se caracterizanpor propiedades de ser‘vagos’, inciertos, inestables, eincluso irreversibles. Ante estafalta sistemática de determinaciónfuncional y certidumbrecognitiva, se priorizan reglas de"dedo" (‘thump’) en lugar de tenermediciones correctas, yaque éstas mismas deben asumircomo dados ciertos sistemas deinformación comprensiva y casicompleta.21 Para una discusión más detallada de este tema y la oposición entre economía ambientaly economía ecológica, ver el Módulo 3 de este curso.84METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Al diseñar sistemas de indicadores,los distintos enfoques expuestoscon respecto al problemay al objetivo del IDS tienden amanifestarse lógicamente en lasbases conceptuales, en las orientacionesnormativas y en lasaplicaciones de política de lasdiferentes propuestas para construirtales indicadores.En cuanto al marco conceptual,las propuestas de IDS basadas enla Economía ambiental y de recursosnaturales (EARN) presuponenaparentes conocimientosy reglas de manejo respecto a lacadena de causa - efecto - reacción.Favorecen entonces unmenú muy diverso, para no decirecléctico, de indicadores quequedan estructurados bajo la lógicapredominante de representarpresiones, estados (cambios)de calidad y respuesta. Mientrastanto, propuestas orientadas porprincipios de la Economía Ecológicase muestran escépticas sobrela posibilidad de diferenciarentre causa - efecto - reacción,sobre todo en cuanto a la medicióndel impacto; por lo tanto,se aboga por unos pocos indicadoresque representan plausiblesfuentes de presión y se prestanpara una estrategia pro - activade atacar el problema en su raíz.En lo que respecta a la orientaciónnormativa, los IDS en la líneadel pensamiento de manejoracional se basan en unos cuantoscriterios (por ejemplo, elrendimiento máximo sustentable)que son derivados de unrazonamiento económico básicamenteneoclásico. Enfatizan enajustes (o distorsiones) monetariosy los correspondientes instrumentosde mercado, de maneramás acentuada que en lafijación y el control de estándaresfísicos o de metas de sostenibilidadcon base en un debate yconsenso político. En contraste,propuestas de IDS en la líneaconceptual de una co - evoluciónprudente, enfatizan el logro demetas normativas de manera explícita,a través de un cambioestructural y una protecciónpreventiva, sobre todo en lo quese refiere a activos naturalescríticos para el soporte de la viday a consideraciones de estándaresde mínimo riesgo.Finalmente, con respecto al tipode política, los enfoques de IDSbasados en la certeza sobre laefectividad de curar los síntomascon base en el supuestoconocimiento de la cadena causa-impacto- respuesta, tienden alimitarse a políticas reactivas decompensación de muy diversaíndole. Por el contrario, los enfoquesescépticos sobre la posibilidadde evaluar y manejar lasecuencia señalada, favorecenuna actitud más cauta. Por ende,se concentran en uno opocos indicadores de presión–como por ejemplo, la intensidadde consumo de materia /energía- con alto grado de representatividadpara el posibleorigen y la dirección del cambioen el estado ambiental, y conorientación primordial hacia eldiseño de instrumentos de políticapreventivos que atacan directamentela raíz social delproblema, por ejemplo, el sobre- consumo de bienes con unareducida eficiencia del recurso.Desde hace algún tiempo, existenesfuerzos de proporcionarvaliosa información sobre la situaciónde los recursos mundiales(globales y por país), asíEn cuanto al marco conceptual,las propuestas deIDS basadas en la Economíaambiental y de recursosnaturales(EARN) presuponen aparentesconocimientos yreglas de manejo respectoa la cadena de causa -efecto - reacción.CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS85

como de las principales amenazasambientales para la poblaciónmundial. 22Estos informes se sostienen principalmenteen bases de datosperiódicamente actualizadas,que no representan sistemasde indicadores como tales, sinofuentes primarias para construirlos.Por lo tanto, las seriesde información mayormenteambiental son compiladas enfunción a su disponibilidad y relevancia,según el juicio de lainstitución responsable, careciendoen principio de un marcoconceptual y una orientaciónexplícita hacia un monitoreoguiado por metas de desarrollosustentable. En el fondo soninventarios de información condiversos niveles temáticos y distintasdimensiones de medición(monetaria y física), que noparecen ser seleccionados concriterios deliberadamente establecidos.Entonces, estos sistemas de informaciónse pueden considerarcomo materia prima de utilidadpuntual para consultas sobre lasituación de dispersas variablesde interés, que son en algunospocos casos índices agregados,como el índice de efecto invernaderodel World ResourcesInstitute. Pero difícilmente dichasfuentes de informaciónaltamente desagregadas puedencalificarse como ensayos de sistematizaciónque proporcionan unconjunto de indicadores con losatributos anteriormente señalados.No parece ser tan errado(aunque ciertamente discutible)decir que estos inventarios de informacióncomparten las mismascaracterísticas y limitaciones quelos actuales sistemas de informaciónpara el Desarrollo Sostenible.22 Los reportes anuales o bianuales sobre el medio ambiente en el contexto del desarrollosocioeconómico del Instituto Worldwatch, Instituto de Recursos Mundiales (WRI),Banco Mundial (Informes sobre el Desarrollo Mundial; desde 1995 con el informe llamadoMonitoreando el Progreso Ambiental y más recientemente, del PNUMA (ProgramaDevelopment Watch).86METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

1.2.3.4.5.6.7.8.9.SÍNTESISEl nuevo paradigma de la sostenibilidad necesita de la definiciónde unos parámetros claros para orientar su implementación, tantoen la esfera internacional como en la local.Las respuestas a las preguntas hacen necesaria referencia a unaserie de hechos cuantificables, o comparables en definitiva, quepermitan valorar tales cuestiones.Es de interés analizar operativamente el medio ambiente, así comoel grado de sostenibilidad de los asentamientos y su entorno.El grado de operatividad en la definición de "sostenibilidad" debeser afinado. Tal como viene siendo utilizado hasta ahora, el términocarece de una definición cuantitativa. Hace referencia mása ciertos criterios o principios generales de gestión.En el ámbito local la problemática ecológica es diversa. Por ello,considerar la sostenibilidad como un proceso más que un estadoconcreto, valorándose como positivos los avances en términos decambios en los modos de producción y consumo: un asentamientoes tanto más sostenible cuanto mayor sea el número de "comportamientos"sostenibles que realice.El proceso de cuantificación no está exento de problemas. La calificaciónde sostenible, dado el alto grado de incertidumbre existente,así como la falta de objetividad en la definición, es distintaprácticamente para cada entorno.Resulta realmente difícil comparar indicadores a escalas distintas(barrios comunidades, pueblos ciudades, regiones), dadas las importantescarencias de información disponible en la escala local,principalmente de aspectos relativos a calidad ambiental, así comola falta de homogeneidad entre los datos de ámbitos distintosy la escasa experiencia en este sentido.A estas dificultades podemos añadir otras más teóricas, relativasa la dificultad de asignar valores económicos a determinados hechosde naturaleza social o física, como el bienestar, la equidadsocial o el verde urbano y la calidad del aire. No existe una únicamanera de valorar tales fenómenos y por tanto, no podemos referirnosa una medida absoluta de la sostenibilidad.Los estudios aplicados al medio local han de entenderse comoanálisis del impacto que sobre la calidad ambiental y el medio(capital natural existente en el entorno) tienen las actividadeseconómicas y urbanas desarrolladas en los municipios del entorno,así como los efectos de la evolución del ecosistema Se tratade mirar y monitorear los flujos ecológicos básicos (energía, materiales,recursos básicos, agua...) entre el medio natural y la ciudad.CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS87

10. Por hoy, ligadas a Agendas Locales 21, y ante lo poco operativode un análisis exhaustivo de la sostenibilidad, al menos en las experienciasde escala local se ha centrado en un enfoque basadoen la identificación de "pautas sostenibles" y de "áreas estratégicas"de actuación, tales como ruido, residuos, verde urbano yparticipación ciudadana. Por tanto, la generación de esas estadísticasadolece de una elevada heterogeneidad de fuentes y fechas,junto a una falta de seguimiento y actualización.11. La comparación de la calidad ambiental a lo largo del tiempo esnecesaria para poder analizar la evolución del modelo de desarrollohacia pautas más sostenible en la ciudad y poder hacer unseguimiento de determinados parámetros (consumo de recursosnaturales, balance hídrico, etc.). Un sistema de indicadores queno sea consistente en el tiempo no es válido para poder realizareste tipo de análisis.12. No obstante, creemos que esta vía resulta de indudable interéspráctico, pues estas iniciativas permiten, por un lado, crear oavivar el interés por el análisis ecológico urbano entre sushabitantes, y por otro, crear la base estadística orientada a lasolución de los problemas más graves de cada comunidad. Másadelante, en base a la maduración de la sociedad en estascuestiones, habrá tiempo para centrar el interés en nuevos indicadorescomparables a otras ciudades de distintas regiones yproblemáticas.13. En la realidad local internacional muchos son los municipios quecuentan con sistemas de información con distintos grados dedesarrollo que les permiten la monitorización de los avancesconseguidos a la hora de implementar determinados programas ypolíticas hacia la sostenibilidad. La presentación y el uso de losindicadores de sostenibilidad resulta muy variada, por lo que nopodemos afirmar que exista una única manera de organizar y utilizarlos indicadores.14. Es por ello que habitualmente estos indicadores no se encuentranrelacionados de forma eficiente de manera que permitan un análisisulterior de las bondades del modelo de desarrollo local. Resultasumamente útil la elaboración de indicadores complejos osintéticos que aproximan un conjunto de características determinadas(vivienda, trabajo, calidad del entorno, movilidad, etc.) oun fenómeno o cualidad subyacente (sostenibilidad, bienestar).15. La falta de experiencia en prácticas de este tipo, así como lastradicionales trabas administrativas y de jurisdicción dificultan lasinergia en los esfuerzos de las distintas administraciones y susdistintas áreas, a la hora de elaborar información. Sin duda,la utilidad de los indicadores que actualmente se vienen usandoen cada organismo se vería potenciada tras su integración y88METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

homogeneización tanto temporal (misma unidad temporal), comoespacial (mismas unidades de medida y escala).16. No obstante, en términos genéricos las aplicaciones de los indicadoresecológicos o de sostenibilidad pueden resumirse en:a. El conocimiento de la realidad local y las interrelacionesentre los distintos ámbitos socio - económico, urbanístico,ambiental, etc. La utilidad básica de los sistemas de indicadorespasa por representar la realidad, modelizar y simular los componentesdel sistema o modelo elegido.b. El establecimiento de los factores determinantes sobre losque incidir para avanzar sobre el concepto de desarrollo sostenibleo de alguno de sus componentes (ambiental, social o económico).c. El conocimiento de prácticas, intercambio de experiencias ypoder efectuar análisis comparativos entre entornos con problemáticassimilares para validar la eficiencia de determinadaspolíticas.PARA REFLEXIONARDesde su experiencia ¿las metodologías facilitan un manejo adecuadode los conflictos locales? ¿Porqué? ¿La metodología planteada es el camino para una negociaciónentre actores? ¿Porqué? ¿Conoce otras metodologías que cumplanesta misma función? ¿Podrías describirlas?CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS89

UNIDAD 3Modelos y metodologíasde comunicaciónMaría Belén CevallosIEE, SALAMANDRA

Introducción generalCuando se pronuncia la palabracomunicación todos coincidenen que es un proceso importante,que es necesario pensar, quehay que trabajar sobre el tema,sin embargo en pocas ocasionesse la incluye en el trabajo local,y de ser incluida se la convierteen materiales y herramientasde difusión.Estas visiones de la comunicaciónhan tenido su correlato en el pensamientoteórico, en el escasopapel asignado a los receptores yen el predominio de la visión queel poder tiene de las masas, delas multitudes urbanas y rurales.Hace algún tiempo apareció, enuna revista de amplia circulación,un artículo escrito por unagente de opinión (que formaparte del banco de datos –compuestopor 20 personas- de analistasde la situación del país delos medios de comunicación) dondecalificaba a los movimientossociales como democracia tumultuaria.La visión de masa igual atumulto, igual a sin cultura hapredominado y aun predomina losdiscursos del poder.La otra arista de este pensamientoha sido el de ubicar a la comunicacióncomo si se refiriera exclusivamentea los medios masivos.Existimos si aparecemos enellos. Las experiencias localesexisten si hay un reconocimientomediático. Desde el aparecimientode los medios masivos se les hadado un rol magnificador y todopoderoso,a imagen y semejanzadel poder y de su ideología, dondelos receptores encandilados poresa caja que habla, por esas imágenesque reflejan mundos idealesactúan como autómatas, sinel menor indicio de resistencia.Pero los ejemplos contrarios a estavisión sobredimensionada delos medios abundan. Durante laúltima guerra, la de Estados Unidoscontra Irak, millones de ciudadanosen todo el mundo teníamoscomo fuente de informaciónsobre el conflicto a la CNN, (calificadapor un agudo investigadorcomo el departamento de relacionespúblicas del pentágono).Quienes tienen acceso a la televisiónpor cable habrán visto quelas transmisiones de este canal seconcentraron durante las 24 horasdel día en dar su particularvisión de los hechos. Quienes seinformaban a través de los canalesnacionales tampoco escapabande la visión unidireccional dela CNN porque los reportes internacionalesrecogían como únicafuente los reportes de la CNN. Sinembargo millones de personas semanifestaron contra la guerra,millones de personas se pusieronde acuerdo para hacer un frentecomún contra ella, tantas que nila CNN pudo evitar cubrir estosacontecimientos.Las nuevas búsquedas de lacomunicación tratan de ponerlas cosas en su lugar. Buscan matizarel papel de los medios (sindesconocer su importancia) yponer toda la fuerza en los sujetos,los verdaderos constructoresde la cultura.92METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

OBJETIVOS DE APRENDIZAJEAl finalizar la lectura de la siguiente Unidad los participantespodrán:1.Identificar los principios que guían una estrategia decomunicación respetuosa de las particularidades localesy adaptada a las necesidades de la intervención enel desarrollo2.Distinguir entre distintos modelos de comunicación,es decir, diferentes concepciones de la relación entrelos mensajes y los sujetos que emiten o reciben losmensajes.MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN93

LOS MODELOS DE COMUNICACION1.1. El concepto de masaCon la revolución francesa la palabramasa adquiere, desde elpoder monárquico, el significadode calificar a aquella turbainculta que bajo las ideas deigualdad, fraternidad y libertadderrocara a la monarquía. Masaentonces era esa turba que amenazabacon su barbarie a lasociedad. Con la revolución industrialy el aparecimiento deurbes con multitudes, la idea demasa cambiaría de significadopara algunos teóricos que descubrieronen ella la capacidad dedisolver el tejido de las relacionesde poder, de cambiar el viejoorden. Para teóricos más progresistas,las masas podían tenerla conciencia colectiva de la injusticiay la posibilidad de gestaruna sociedad diferente.A principios del siglo XX y encoincidencia con el aparecimientodel invento de los hermanosLumière, el cinematógrafo, lapsicología social haría aportes importantesal concepto de masa.Es un fenómeno psicológicopor el que los individuos pormás diferente que sea su modode vida, sus ocupaciones osu carácter están dotados deun alma colectiva que les hacecomportarse de maneracompletamente distinta a comolo haría cada individuo aisladamente”(Barbero 1987).Un ejemplo que afirmaba estatesis era el de la Alemania Nazi¿Será posible que un caudillo oun líder como Hitler sea amo yseñor de millones de personassolamente gracias a sus característicassicológicas? La respuestano estaba en el líder sino en lamultitud, era ésta la que hacíaposible la sobre - vivencia delnazismo. Los psicólogos socialesse preguntaban entonces ¿Quéhace que esta masa sea sumisa ala autoridad? Encontraron la respuestaen las creencias religiosas.El aparecimiento de unperiódico de circulación masivaen Francia le otorga a esta ideade masa una primera vinculacióncon los medios de comunicación.La masa se convierte en públicoy las creencias en opinión. Losmedios entonces generan la opiniónde la masa.Los sucesos del primer tercio delsiglo (especialmente la primeraguerra mundial y la revoluciónrusa) harían pensar a la derechaconservadora la desesperanzafrente a la cultura. Prueba deello era el aparecimiento del“horrible” arte moderno empujadopor las masas incapaces deuna verdadera cultura. La concepciónde cultura estaba separadadel tejido social y asociadaa las manifestaciones artísticas.La poesía, la música, la pinturano tenía su correlato en la sociedad.Estaban por fuera y eranexpresiones de pureza.94METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

1.2. Los medios decomunicación yla cultura de masasDesde Europa el salto es haciaAmérica. La masa cambia deestatuto. En los años cuarentaaparecieron los nuevos mediosmasivos. La radio, la televisión,producen la llamada cultura demasas. En pueblos donde lacomunicación escrita estaba restringidaa las clases altas, latelevisión y la radio se convirtieron,según las concepciones decomunicación de la época, rápidamenteen los establecedoresde la cultura. Los mensajes producidospor los medios eran labase de la cultura, de la ideología,de la moda.En los años sesenta se pusieronde moda investigaciones y estudiosde este nuevo fenómeno.Estos estudios trataban de descubrirlas influencias de losmedios sobre la opinión, lamoral, la moda, los gustos, lascostumbres y en el desarrollo dela sociedad. En últimas el efectoque producían. El modelo de comunicacióninstrumentalista explicabael proceso de comunicación.El teórico Laswell recuperala concepción aristotélica de lacomunicación: un emisor queenvía un mensaje a un receptora través de un medio o canal.El modelo tuvo sus variantes conel aparecimiento del conductismoy con la necesidad de explicarel cambio de actitudes queen los receptores generaban losmensajes. Pasamos del mensajeal efecto. El receptor no solo recibíael mensaje sino que esemensaje producía un efecto, unarespuesta. La respuesta sería lacompra de un producto o el asumiruna ideología. En los años sesentalos medios rápidamente sevinculan al mercado y a la posibilidadde animar el consumoentre los ciudadanos.En América Latina y a partir delmodelo de desarrollo de sustituciónde importaciones, hay undesplazamiento de los medioscomo generadores de opinión amedios generadores de consumoy por lo tanto vinculados al desarrollo.“Los medios tienen porfunción hacer soñar a los pobresel mismo sueño de los ricos”. Estesueño vincula a los medios aldesarrollo de los pueblos. “Si somoscapaces de consumir lo mismoque los desarrollados significaque nos estamos desarrollando”.En este sueño de desarrollo a latelevisión le correspondía el rolcentral. La televisión “enchufael espectáculo a la cotidianidad,acaba convenciéndonos de quesi nos acercamos lo más posiblea lo más lejano, nos terminamospareciendo. Lo lejano aparececomo exótico. Lo diferente nonos reta, existe un modelo únicode sociedad.” No sucede lo mismocon la radio, que nació populary que de alguna manera respetabalas diferencias al segmentarsu audiencia, y por lotanto su programación, de acuerdoa las edades, por ejemplo. Estasegmentación hace posible elasumir las diferencias. No todoslos receptores son iguales.En los años setenta se busca unnuevo modelo que ofrezca respuestasa esta trama comunicativa,aparentemente simple. Vieneuna era cientificista que encuentraen el modelo de comunicacióninformativo la respuesta queMODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN95

La información proporcionadapor los mediosse convierte en motor deldesarrollo. La informaciónse convierte en producto.esperaba. La idea giraba en tornoa que los problemas y la conflictividadde la sociedad eran productode la desinformación. Amayor información, mayorcomunicación. En este modelode comunicación, la conflictividadse disuelve y los problemasse resuelven con información.Por ejemplo: si la ciudadanía conocelos beneficios de las privatizaciones,el discurso bueno delpoder respecto de este tema, siestá debidamente informada, noes necesario realizar un debate,un análisis o una consulta popularsobre el tema.La información proporcionadapor los medios se convierte enmotor del desarrollo. La informaciónse convierte en producto.Incluso las cifras de acceso alos aparatos receptores, se incorporaroncomo indicador deldesarrollo: número de aparatosde radio, número de antenas detelevisión. Este peso del desarrolloen la información haceque intelectuales progresistas yorganismos internacionales sepreocupen por la necesidad dedemocratizar los medios, por lanecesidad de que las informacionesprovengan de otras fuentes.1.3. Los medios decomunicación comomediadoresPero, ¿qué hay de cierto en estaidea todopoderosa de los medios?¿qué pasó entonces con lacultura popular? ¿qué pasó conlas expresiones musicales, la literatura,la pintura y las expresionesdramáticas? ¿qué sucediócon formas distintas de pensar,con los movimientos cristianosde base, con las organizacionespopulares?De alguna manera estas formasdistintas de cultura que seguíanformándose por fuera de losmedios, también estaban enellos y se imponían en ellos. Losperiódicos de los sindicatos eranla expresión de una ideología deizquierda. El cine mexicano,si bien daba su versión de pobrezavinculándola con bondad yresignación, daba señales de laexistencia de dos extremos:pobres y ricos y puso comoprotagonistas de las historiasa los primeros. Así como legitimóhistorias y personajes tambiénlegitimó una forma de sermexicano.En América Latina la radio jugóun rol fundamental. Los radio -teatros eran la versión de losmedios masivos de la cultura delmelodrama, del teatro popular,de las historias de miedo contadasen la noche. La radio además,sacó a flote músicas campesinasolvidadas y las legitimóen espacios más amplios y nacionales.La radio vinculó expresioneslocales con expresionesnacionales, culturas rurales conculturas urbanas y contribuyóa la idea de nación. En el propiocombate entre la riqueza literaria,musical, científica producidapor la humanidad, y los mediosmasivos de comunicación, tambiénesas culturas terminabanimponiéndose en el terreno mediático.Abriendo resquicios enla ideología dominante.Este descubrimiento de la culturamás allá de los medios e insertaen los medios, desplazó eldebate de los mensajes y de losefectos hacia la recepción. Losmedios entonces no eran los dueñosde los mensajes sino que losmediaban. En los años ochenta96METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

investigadores de la comunicaciónempiezan a hablar de unnuevo rol de los medios: el demediadores. El de puentes.Antes de los años sesenta, mediadoresentre el estado y lasmasas, entre lo rural y lo urbano.En los sesenta mediadores entrelas tradiciones y la modernidad.Situar a los medios como mediadoresimplica el reconocimientode una cultura que va más alláde ellos, que nace y se recreaen la sociedad. Implica el reconocimientode otros espaciosde mediación, más allá de losaparatos: el barrio, los movimientossociales, las organizacionescristianas. Grupos quemuchas veces sin contar conlos medios masivos han logradouna nueva cultura, la de la resistencia.(...) El eje del debate se desplazade los medios a las mediaciones,esto es, a las articulacionesentre prácticas decomunicación y movimientossociales, a las diferentestemporalidades y la pluralidadde matrices culturales”(Barbero 1987).MODELOS DE COMUNICACIÓN(SÍNTESIS)MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN97

Roles asignados a los medios de comunicación en los modelosinstrumentalista e informativo Rol de reproductores de la ideología dominante. Creadores de nuevas aspiraciones Creadores de imágenes pro - desarrollo Vigilantes del entorno Transmisores de la cultura Rol de recreación Persuasores Informantes Impulsores del desarrollo económico y social.1.4. Críticas a las visionesinstrumentales einformativasAunque el modelo instrumentalistaha sido superado por nuevasinvestigaciones sobre los medios,este sigue vigente y no solo en lapublicidad sino en los roles y funcionesque a diario asignamos ala comunicación y a los medios.Veamos algunos problemas (tomadode Prieto Castillo 1995): El protagonismo institucional:el medio, la institución, esquien genera el mensaje y seconvierte en protagonista delproceso comunicativo. Hay unemisor privilegiado, que iniciael acto comunicativo. “El emisorinicia el proceso”, se dice.Según esta concepción en lasociedad hay emisores, es decirquienes envían mensajes yreceptores, aquellos que escuchany reciben mensajes. “Esapercepción lleva a dejar de ladoa los destinatarios a la horade elaborar mensajes, a la horade ofrecer algún tipo de materialimpreso o audiovisual”. Contenidos y metas fijadospor el emisor: de manera unilateral,sin considerar lasnecesidades, los intereses, lasopiniones de los destinatarios. Queda fuera el conflicto en lalucha por informar: ubicar enel mismo nivel a emisores yreceptores deja por fuera elpoder y la lucha por informar,por generar mensajes, porponerlos en circulación y porutilizarlos. Los conflictos sedesdibujan. Todo se resuelveen la información. La reducción de lo comunicacionala los medios: a la esferapública. Hay preocupaciónpor conocer cómo manejarlos medios, cómo hacercampañas a través de los mediosy así cambiar conductas.Lo comunicacional se convierteen manejar mediosde comunicación y apareceren ellos. La identificación de los destinatarioscomo receptores: losdestinatarios no juegan un rolactivo, reciben y asumen unmensaje sin beneficio de inventario.El trabajo de comunicación esuna tarea de especialistas:especialistas para diseñarafiches, para escribir textos.La tarea de comunicar, esprivilegio y responsabilidadde unos cuantos.98METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Poco conocimiento de los destinatarios:como la preocupaciónestá centrada en los mediosmasivos de comunicación,en los mensajes y elanálisis de los receptores sereduce a los efectos de losmensajes, poco y nada se conocede los destinatarios y sucultura. Esto crea dificultadesen la relación directa con lagente. Hay pocos recursos paratrabajar con la población,para lograr participación. Preocupación excesiva por losaparatos y las tecnologías:como lo central está en losmedios masivos, importanmás los equipos, de tecnologías,de productos y no en losseres humanos.1.5. Un caso:la modernizacióndel agro y losextensionistasEn los años cincuenta del sigloXX, en Estados Unidos y como resultadode investigaciones realizadasen las universidades, laempresa privada y los institutosde investigación, nace la revoluciónverde, un paquete tecnológicoque incluía la mecanizacióndel agro, el uso de agroquímicosy la genética. A su vez el modelode desarrollo que se impulsabaen el país, “hacia adentro”,implicaba la modernización delagro. Para ello el Estado ecuatoriano,con programas de ayudaal Tercer Mundo impulsadosdesde Estados Unidos, apoyóel extensionismo agrario a partirde 1955.El extensionismo marcaría las manerasde relación entre los técnicosde campo y los campesinosincluso hasta la década de losnoventa. En parcelas demostrativaso en terrenos de familiascampesinas se invitaba a la comunidada observar los resultadosde un paquete tecnológico.Era necesario garantizar resultadosobservables en la parcela.“Ver para creer”, era el lemadel extensionismo.Los extensionistas debían sabertransmitir muy bien los mensajes,debían conocer los procedimientosy técnicas para transferirel paquete tecnológico, manejaralgunos medios y herramientasde difusión. Debían tener claridadsobre los resultados y larelación de estos con otros beneficiospara los agricultorescomo el crédito, que era el ganchopara el cambio de conductade los agricultores. Los campesinose indígenas eran vistosincluso como obstáculos parael desarrollo. La estrategia deacción era impuesta de arribahacia abajo.El extensionismo, que buscabacambiar conductas entre losagricultores, descubre otro ámbitode la comunicación queno pasa por los medios sino porlas personas. Además, suponeuna visión vertical de la comunicacióndonde el extensionista,conocedor de la tecnología, intermediadorpara la consecucióndel crédito, era el que sabía yel que decía qué hacer. El extensionista,en una relación personalcon los campesinos, lograun cambio de conductas. Paramodernizar el agro, para incorporaren los hábitos agrícolas elpaquete tecnológico hacían faltarelaciones de comunicacióninterpersonales y materiales deMODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN99

comunicación concretos (las parcelasdemostrativas) además deprogramas de radio, cartillas,hojas volantes.1.5.1. Las críticas alextensionismo (tomado deCevallos y Gazotti 2003):Las críticas al extensionismo comenzarona llegar hacia principiosde los años setenta, tantodesde sectores de la Iglesia, organizacionesdel campo, comotambién, algunas ONG. Se cuestionala práctica desarrolladapor los servicios de extensiónagropecuaria, sobre todo lo vinculadoa los sectores campesinose indígenas. Es clave la influenciaque ejerce el trabajodel pedagogo brasilero PauloFreire (1973) sobre las criticasal extensionismo en cuanto enfoquemetodológico 23 y los aportesprovenientes de las cienciassociales.El cuestionamiento al extensionismose concentraba en susveladas intenciones y en su metodologíade trabajo:La oferta tecnológica ofrecíauna respuesta técnica desdeel aumento de la producción,sin analizar ni tomar en cuentala lógica indígena / campesino– naturaleza - cultura.La metodología del “ver paracreer” no permitía saber lospor qué. La oferta solo ofrecíarecetas para reproducirdesconociendo las propiaslimitaciones de la receta. Comoconsecuencia, fue dejandoa los productores con cadavez menos capacidad de decisiónen su finca.Desconocía las necesidades delas familias, los diagnósticoseran poco rigurosos (cuando sehacían), realizados por mediode encuestas o entrevistas. Latoma de decisiones corre porcuenta de los técnicos y la respuestaa esas necesidades estabaya implícita: más información,más tecnología.Toda la estrategia extensionistaestaba a cargo de instituciones,proyectos y programasde Estado y dirigidos porfuncionarios formados en lospaíses desarrollados.La modernización de la RevoluciónVerde pretendía, por mediodel extensionismo, un cambioen la base técnica de producciónsin considerar ningúnvalor a la situación de la estructuraagraria, ni a las condicionesculturales o sociales enlas que vivían las familias.1.5.2. Las críticas de PauloFreireDesde el exilio, en 1968, Freiretrabajará en el Instituto Chilenopara la Reforma Agraria, con loscampesinos. Desde ahí realiza lamás dura crítica a la oferta y lapráctica extensionista, impuestadesde la Revolución Verde. En1973 aparece la primera edición23 Este texto fue editado por Paulo Freire, educador brasileño, como resultado de sutrabajo en el Instituto Chileno para la Reforma Agraria a partir de 1964. Desde esta experienciarealiza la más dura crítica a la oferta y la práctica extensionista, impuesta desdela Revolución Verde.100METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

de ¿Extensión y comunicación?La concientización en el mediorural. Este ensayo es elaboradobajo una concepción de desarrollodiferente a la propuesta delextensionismo. Su idea de desarrollono era sinónimo de crecimientoeconómico sino que esconcebida como resultado dela liberación de los pueblos.La meta de su propuesta esla transformación de la realidad,el cambio de las estructurasde la sociedad, que hangenerado la situación de injusticiay opresión en que viven losempobrecidos.El propósito de su trabajo fuedefinir los principios de una educacióny comunicación que seanpráctica de la libertad, es decirque el quehacer del agrónomoeducador-comunicador (desdesu postura) sea una prácticacomprometida con la liberaciónde los oprimidos. Su exigenciafundamental es que “se preguntea sí mismo, si realmente creeen el pueblo, en los hombressimples, en los campesinos. Sirealmente es capaz de unirse aellos, y con ellos “pronunciar” elmundo (Freire 1973: 109).En Extensión y comunicaciónFreire inicia su crítica analizandoel término extensionismo paradevelar su significado. Consideraque el término extensión seencuentra en una “relación significativa”con conceptos talescomo “transmisión, entrega, donación,mesianismo, mecanicismo,invasión cultural, manipulación,etc.” (Freire 1973: 21). Enesta relación, los campesinosson persuadidos a transformarseen depósitos de conocimientos,procedimientos, técnicas para laproducción. “Persuadir implica,en el fondo, un sujeto que persuade,de esta o de aquella forma,y un objeto sobre el cualincide la acción de persuadir. Eneste caso, el sujeto es el extensionista,el objeto los campesinos”(Freire 1973: 23).Por lo tanto, el extensionismo escontrario al diálogo, el que extiende,prescribe una técnica deproducción no intercambia saberes,no es interlocutor porque“educar y educarse en la prácticade la libertad, es tarea deaquellos que saben que poco saben-por esto saben que sabenalgo, y pueden así llegar a sabermás- (aprender)...” (Freire 1973:25). Para Freire (1973: 26) “... elconocimiento no se extiende delque se juzga sabio, hasta aquellosque se juzgan no sabios; elconocimiento se constituye enlas relaciones hombre, mundo,relaciones de transformación, yse perfecciona en la problematizacióncrítica de estas relaciones...”.El extensionismo ignoraque el campesino, el indígena,sujeto de las políticas de desarrollo,sabe y que puede llegar asaber más, “lo que la extensiónpretende, básicamente, es sustituiruna forma de conocimientopor otra... desconoce la confrontacióncon el mundo como lafuente verdadera del conocimiento...”(Freire 1973: 27).Freire analiza desde la concepcióncrítica la discutida presentaciónde la tecnología comoneutra, apolítica. Si el extensionista“transforma sus conocimientosespecializados, sus técnicasen algo estático... y los extiende,mecánicamente, a loscampesinos, invadiendo indiscutiblementesu cultura, su visióndel mundo, estará de acuerdocon el concepto de extensión yMODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN101

estará negando al hombre comoser de decisión”.Años más tarde continuará coneste debate y definela llamada neutralidad de laciencia no existe. La imparcialidadde los científicos,tampoco. Y no existe ni unani otra, en la medida mismaen que no hay ninguna acciónhumana desprovista de intención,de objetivos, de caminosde búsqueda; no hay ningúnser humano ahistórico, niapolítico...” (Freire 1985: 35).Para Freire el error del extensionismoes “extender un conocimientotécnico, hasta los campesinos,en lugar de (por lacomunicación deficiente) hacerdel hecho concreto, al cualse refiera el conocimiento... objetode la comprensión mutuade los campesinos y los agrónomos.”24TRES HISTORIAS DE LA RADIO:EL NACIMIENTO DE LA COMUNICACIÓN ALTERNATIVAILas ondas radiales llegan más rápidoEl Padre José Joaquín Salcedo llegó a Sutatenza en agosto de 1947,trepado en un destartalado bus de colores.Sutatenza era, en esa época, un poblado de 8 000 habitantes, en eldepartamento de Boyacá, en Colombia. La comunidad se encontrabaalejada del mundo, sin radio, sin cine. El 80% de personas no conocíanlas letras. El Padre Salcedo llegó al poblado cargando unproyector de cine de 16 mm y algunas películas. Muy pronto organizóeventos musicales, campeonatos de fútbol, de ajedrez. Con1400 gallinas donadas por los campesinos y vendidas en Bogotáconstruyeron un centro cultural.Al poco tiempo, el Padre Salcedo comprendió que las ondas sonorasllegan más lejos que él y su burro viejo y que la radio podríaconvertirse en el medio a través del cuál las personas dominen lasletras. Con un artesanal transmisor de 90 vatios el 16 de octubre de1947 sonó el primer programa de radio Sutatenza: música interpretadapor campesinos de Sutatenza. Con el tiempo Salcedo se encontróa la cabeza de uno de los programas radiales de educaciónde adultos más grandes del mundo así nació Radio Sutatenza y asínació también una tradición de comunicación educativa en AméricaLatina.24 Freire, P.: op. cit. pp.102METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

IIRadios Mineras – BoliviaEn Bolivia la minería era fundamental mucho antes de que el paísalcanzara su independencia en 1825. El distrito minero (Oruro y Potosí)se asentaba en una montaña de plata. A mediados de los añoscincuenta los minerales representaban el 70% de las exportaciones.Acabada la plata, se explotaba el estaño. Los mineros, agrupadosen sindicatos, tenían sobre sus espaldas la responsabilidad de mantenerel país.La Voz del Minero, Radio Vanguardia de Colquiri, Radio Animas, Radio21 de Diciembre, Radio Nacional de Huanuni son algunas de lasemisoras de radio creadas, financiadas y controladas por los trabajadoresmineros de Bolivia.La primera emisora se instaló en 1949 en el distrito minero de Catavi.A partir de ahí y hasta los años 70 se formaron 26 emisoras deradio mineras. En muchas de estas emisoras se construyeron salonesde actos desde dónde se transmitían las reuniones de los sindicatos.Las radios se articulaban a la vida cotidiana de las comunidades,programas educativos, servicios de mensajes en zonas sin serviciode teléfono y correo. Las convocatorias para las reuniones de loscomités y sindicatos, mensajes de amor entre los jóvenes e invitacionespara asistir a una nueva obra del grupo teatral Nuevos Horizontes(que hacía sus representaciones sobre la plataforma de uncamión, bajo la iluminación improvisada de las lámparas de los cascosmineros), actividades deportivas, entierros, nacimientos y festividadeslocales eran parte de la programación diaria de las emisorasmineras.En momentos de conflicto político, las radios sindicales se convertíanen la única fuente de información confiable. Mientras los militaresatacaban periódicos, y estaciones de radio y televisión en lasciudades, la única información disponible llegaba a través de las radiosmineras. Una película de Jorge Sanjinés, El Coraje del Pueblo,reconstruye el ataque del ejército en junio de 1967 en el distritominero de Siglo XX y la toma de la radio sindical.Las radios eran un espacio de participación, abiertas a la expresiónde quien necesitase decir algo. Las emisoras mineras dieron lugara nuevas generaciones de periodistas. La capacitación se hacía porlo general localmente, con el apoyo de otras organizaciones.(Beltran 2002)MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN103

IIILas Escuelas Radiofónicas Populares –ERPE-En la década de los sesenta, la Diócesis de Riobamba asume dos líneasde trabajo dentro de la pastoral indígena. La formación y laorganización de las comunidades. Así en 1962 se creó el Instituto deFormación de Líderes Campesinos TEPEYAC en marzo y en el mismoaño Monseñor Leonidas Proaño tomando como ejemplo a la colombianaradio Sutatenza creó, con el apoyo de algunas organizacionesextranjeras que empezaban a prestar su apoyo a proyectos de desarrollo,las Escuelas Radiofónicas Populares –ERPE-.ERPE no solo era una emisora de Radio sino un conjunto de servicios:salud, educación, una granja agrícola. En la radio se transmitíaun programa de alfabetización y matemáticas en quichua y enespañol, así como cursos prácticos de agricultura y evangelización.En las comunidades y después de terminadas las faenas agrícolas,los indígenas del Chimborazo se reunían alrededor del aparato receptory sintonizaban la frecuencia de las radiofónicas. Al otro ladodel receptor un profesor y un animador enseñaban las letras aquienes no sabían leer, pero además se hablaba de organización, depolítica, de la “construcción de una sociedad nueva que requierehacernos activamente presentes en el seno de la organización popular,allí en donde existe o promoverla donde no existe…” comodecía el Plan pastoral de la Diócesis de Riobamba.1.6. La práctica de lacomunicación alternativaLas tres experiencias señaladasson los orígenes de lo que décadasmás tarde se llamaría comunicaciónalternativa. Radio Sutatenza(a pesar de que su final nofue muy alternativo tragada porla cadena Caracol en la décadade los noventa) fue la primeraen utilizar la radio con fineseducativos a adultos campesinospobres. Fue ejemplo para lacreación de radios educativas entodo el mundo.Las emisoras mineras nacieroncon otra historia. No se trató dela iniciativa de una persona sinoresultado de la organización delos mineros, la Federación Sindicalde Trabajadores Mineros deBolivia (FSTMB), que durantecuatro décadas (1946 a 1986)fue la vanguardia de la poderosaCentral Obrera Boliviana (COB).Las emisoras mineras, así comola experiencia de las EscuelasRadiofónicas del Ecuador, fueronimportantes también en el procesode construcción de unaidentidad cultural, minera, campesinae indígena. La participaciónse convirtió en el motor delas emisoras. Y eso fue justamentelo más innovador de laexperiencia, participación yapropiación del medio. Participaciónen la tecnología, en la gestióncotidiana, en los contenidosy en el servicio a la comunidad.104METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Las radios mineras fueron independientes,autogestionadas,autofinanciadas y sirvieron únicamentea los intereses de lostrabajadores. Las radios teníanuna estrecha vinculación con lavida cotidiana de las comunidades.La gente participaba hastalas últimas consecuencias, inclusocriticando a algún dirigente, aalgún comunicador de la propiaradio. Radios controladas enteramentepor la comunidad. Lasradios mineras trascendían elámbito local y se convertían enla única cadena al aire en tiemposde crisis (frecuentes en esasépocas). Los equipos destruidospor las fuerzas militares eransustituidos por los trabajadoreslas veces que fueran necesarias.Las radios siguieron vivas hastala década de los ochenta cuandodecayó la explotación minera.Algunas, como la Pio XII continúanal aire, gracias al esfuerzode la iglesia Católica.Al trabajar de forma auto -financiada, no partidaria, auto- gestionaria, sin publicidadcomercial y practicandoverdaderamente la democraciaen la comunicación, losmineros bolivianos se constituyeron,sin saberlo, en losprecursores de la comunicaciónalternativa para el desarrollo,aproximadamente dosdécadas antes de que se comenzarana plantear lasbases teóricas para ello…. Larica e imaginativa práctica dela comunicación alternativaen Latinoamérica proporcionamás motivos de satisfacción- y más claros - que lateorización” (Beltran 2002).El concepto de “alternativo” nacióen los años sesenta paradesignar a las acciones de rupturacon el orden establecido, instaurandonuevas formas de análisisde la sociedad. La educaciónalternativa buscaba romper lamemorización, la obediencia y elsometimiento, para formar personaslibres y críticas. La comunicaciónalternativa nació por lanecesidad de abrir el cerco de losmedios masivos de comunicaciónque estaban en manos privadas yque se constituían en empresasque respondían al poder, con informacionesque distorsionabanla realidad. La comunicación alternativaera una corriente quedesarrollaba una forma distintade hacer las cosas.Para Mario Kaplún (comunicadoruruguayo) la comunicación alternativaes indispensable parala organización de los sectorespopulares. La comunicación alternativaes una práctica liberadoraque tiene al pueblo comoprotagonista, que lo involucra yque es oposición frente a lacomunicación dominadora caracterizadapor el monólogo, elpoder, y la verticalidad y que estáal servicio de las minorías.Las radios minerasfueron independientes,autogestionadas,autofinanciadas y sirvieronúnicamente alos intereses de lostrabajadores. Lasradios tenían una estrechavinculación conla vida cotidiana delas comunidades.MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN105

1.7. Las nuevas tecnologíasde comunicaciónCree el aldeano vanidoso queel mundo entero es su aldea ycon tal que él quede de alcalde,o le mortifique al rivalque le quitó la novia, o lecrezcan en la alcancía los ahorros,ya da por bueno el ordenuniversal, sin saber de los gigantesque llevan siete leguasen las botas y le pueden ponerla bota encima, ni de la peleade los cometas en el cielo, quevan por el aire dormidos engullendomundos. Lo que quedede aldea en América ha dedespertarJosé MartíDesde hace 10 años el Internet,la comunicación por satélite, seha convertido en el paradigmadel desarrollo y de la modernidad.El estar alejado de las tecnologíases estar alejado de lamodernidad. Las nuevas tecnologíashan creado una territorialidadtejida en el mundo enteroy compuesta de bits (tanto quealgunos conocen a la épocaactual como la era bits) y porfuera de la concreción de la tierra.Se trata de una territorialidadvirtual. Las nuevas tecnologíashan puesto nuevamentea la comunicación en el centrodel debate. La comunicacióncontinúa, desde algunos puntosde vista, siendo el centro del desarrollo.Algunos teóricos de lacomunicación consideran inclusoque la comunicación con las nuevastecnologías a la cabeza constituyenun nuevo ecosistema consus formas particulares de establecerrelaciones entre sus componentes.Un ecosistema virtual.El viejo dilema de la emisión yla recepción cobra fuerza conlas nuevas tecnologías. El norteproduce las tecnologías, el surlas consume, el norte las piensael sur las recibe. Lo que está enla red es la nueva cultura, lo queno está es lo atrasado, lo anquilosado,lo viejo. Estar fuera delas tecnologías, significa estarfuera de los círculos de la informacióny la información es sinónimode progreso, tanto así quese habla de un nuevo tipo de pobreza,la “info - pobreza”La diferencia entre quien producetecnologías y mensajes yquien las consume resulta servital para ubicarlas no comoherramientas transparentes sinocomo un modo de homogenizarculturas, de globalizar, de vivirel sueño del desarrollo. La homogenizacióntrae consigo elpeligro de una sola voz, (comoaquel sueño trasnochado de losaños cuarenta de construir unalengua universal), de que en estaaldea global nuestro espaciolocal sea solo un punto ¿y aquien le importa un punto? Porotro lado el no - reconocimientode lo universal puede llevarnosa la intolerancia, a la incomprensiónde otras culturas, alque - me - importismo de lo quesucede por fuera de mi aldealocal.Nuevamente vale refrescar eldebate de las mediaciones y dela cultura y pensar en las tecnologíascomo el reto de pensar ensu uso. Producidas desde el nortepero utilizadas desde el surdentro de las culturas locales yhacia fuera a otras culturas.“Vivimos en una sociedad enred. Será muy difícil ser alguiencomunicacionalmente hablandofuera de las redes que se van urdiendoen nuestros contextos”(Prieto 1998).106METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

1.8. ¿Qué es comunicación?Durante años la vinculación dela comunicación a los mediosmasivos, significó que echemosla culpa a estos últimos de lafalta de información, de la faltade visibilización, de la falta deaportes críticos, de la falta departicipación en los espacios locales.La constatación de que lacomunicación va más allá de losmedios significa el reconocimientode que está ahí, en cadauno de los actos de la vidadiaria, en cada espacio en elque los seres humanos se mueven,en cada gesto, en cadaexpresión de la cultura, en loslibros y las canciones, en lasreuniones sociales y en las relacionesentre vecinos, en cadauna de las relaciones que los sereshumanos establecen. No hayseres humanos posibles sin relacionesde comunicación. Y parano entrar en definiciones decomunicación, a continuaciónun texto que explica lo que parasu autor es comunicar.Diez propuestas de qué es comunicarPrimera propuestaComunicar es ejercer la calidad del ser humanoCuando nos relacionamos con alguien, cuando interactuamos, cuandointercambiamos, gestos, palabras, estamos insertos en un mundohumano y ponemos en acto esa nuestra condición. Nada hay más humanoque comunicarse.Segunda propuestaComunicar es expresarse.¿has seguido de cerca la expresión de tu niño cuando van pasando susprimeros días? ¿has descubierto en él la mirada, la risa, los movimientosde sus brazo, los primeros balbuceos? La expresión por elrostro, por las palabras, por el cuerpo, es lo más maravillo que lepuede suceder a un ser humano. Pienso también en la danza, piensoen las imágenes, en el vestido, en las comidas que también sonuna forma de expresarse. Pienso (…) en toda la cultura que nos sostieney vamos creando.Tercera propuestaComunicar es interactuarCuando me comunico lo hago para otro ser humano, el otro es la condiciónde cualquier acto de comunicación. Comunicar es comunicarsecon alguien. Aún cuando escribo como si los hiciera sólo para mí,mis palabras se dirigen a alguien. En toda comunicación hay siempreun interlocutor. Diferenciado, es verdad porque uno no habla para lahumanidad sino para ciertos seres a los cuáles busca llegar.MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN107

Cuarta propuestaComunicar es relacionarseLo cual va ligado de forma directa al punto anterior. No puedo viviren un mundo humano (y no tenemos otro) sin relacionarme. Los personajesaislados y solitarios son siempre una excepción en cualquiersociedad. La relación cotidiana con los seres queridos, con la genteen la calle, con quienes nos rozan de manera circunstancial es parteesencial de nuestro ser. Por eso lo terrible de una soledad permanente.He aprendido a andar solo por el mundo, me acompaña lamúsica, la pasión por escribir y, lo más importante en todas partestengo amigos. Pero no soportaría nunca una soledad permanente.Quinta propuestaComunicarse es gozarUno la palabra goce en el estricto sentido del término: encontrarplacer en algo. Hay un goce en la comunicación cuando nos reunimoscon nuestros amigos a hablar paja, como dicen los colombianos. Ahablar por hablar, a pasarla bien, a jugar con las palabras, a contarchistes, a reírnos por alguna ocurrencia. El goce con el lenguaje, conlas miradas y los gestos, con las imágenes, con la danza, con el teatro,con la música es parte esencial de nuestra vida y es parte esencialde comunicar.Sexta propuestaComunicar es proyectarseLo digo en el sentido de ir más allá de nosotros mismos, de extendernuestro ser hacia donde otros seres se comunican. He dado elejemplo de mis libros. Muchos de ellos llegaron a rincones de nuestraAmérica Latina antes que yo y me trajeron amigos que todavíano conocía. Pero no solo los libros. Cuando alguien crea una pinturacomo la de Paula llega mucho más allá de sus espacios…Séptima propuestaComunicar es afirmarse en el propio ser.Recuerdo la experiencia de una campesina ecuatoriana cuando decidiósumarse a los grupos de radio. La primera vez que habló frentea un micrófono sintió que el cuerpo se le desarmaba por el temblorque lo recorría. Nunca había tenido oportunidad de hablar para losdemás de esa manera, solo lo había hecho con sus hijos y en el círculofamiliar. Con el tiempo fue ganando en seguridad y llegó a convertirseen una locutora de programas en lengua quichua. Cuandouno tiene oportunidad de comunicar de manera continua, cuando supalabra se abre camino entre las otras, se va afirmando en su ser.108METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Octava propuestaComunicar es sentirse y sentir a los demásRecuerdo cuando con los amigos bolivianos cantamos juntos. Es tanhermoso sentir la propia voz en medio de otras, con esa alegría deseres tan queridos. Cuando hablo, cuando me expreso, cuando dejocorrer mi voz, mi música y mis imágenes, me siento a mi mismo contoda la intensidad del mundo. Y a la vez siento a los demás, que respondena mis palabras, a mis gestos, ritmos, imágenes.Novena propuestaComunicar es abrirse al mundoDesde nuestro ser, desde nuestra piel, desde nuestra historia, desdenuestro corazón, desde nuestro saber, desde nuestra memoria, desdenuestros miedos, desde nuestras certidumbres.Décima propuestaComunicar es apropiarse de uno mismoMe detengo en esa última afirmación. Apropiarse de uno mismo significaser dueño de las propias posibilidades, sean ellas físicas o intelectuales.Por ejemplo: en la enseñanza escolar se privilegia casila enseñanza a través de palabras orales y escritas y queda casi fuerael trabajo sobre el cuerpo y sobre la música y las imágenes.Al cabo de años se ha desarrollado (y no siempre ocurre) una capacidadde comunicación escrita y oral, pero el estudiante no se haapropiado de recursos para comunicarse por la imagen y el sonido,no es dueño de su cuerpo en el sentido de posibilidades de un organismobien entrenado. Lo mismo sucede con otras capacidades, porejemplo la de observar, la de plantear y resolver problemas.Pues bien, cuando uno puede comunicarse en distintas líneas (con laspalabras, con el cuerpo, con los sonidos, con las imágenes) a la vezse apropia de sus posibilidades, de sus capacidades.He desarrollado hasta aquí diez alternativas de lo que entiendo porcomunicar. Por la manera en que las he presentado, aparecen comoun ideal, y de hecho lo son. Si alguien logra comunicar de esa maneraestamos ante una situación ideal(Prieto Castillo 1996)MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN109

1.9. Nuevas búsquedas de lacomunicaciónLas nuevas propuestas entoncesvan hacia mirar a la comunicacióncomo un sistema. Un sistemacompuesto de una dimensiónfundamental. Una dimensiónamplia y transversal de la comunicación,como parte constitutivade los seres humanos.Además de esta dimensión lasnuevas propuestas de comunicaciónpara el desarrollo vinculanesta última con procesos de educaciónque implican el análisis,la visión crítica, el debate dela realidad. Para ello hay quecontar con recursos para resolverlas propias situaciones, resolverel uso de los medios masivoscuando sea necesario y lapotenciación de las formas decomunicación más pequeñas.Una comunicación que no seainstrumental al desarrollo, queno sirva para… sino que posibiliteel crecimiento de los sereshumanos, siguiendo y respetandosus propios caminos.Estas nuevas búsquedas de la comunicacióneducativa en el desarrollolocal implican que lacomunicación:Tiene como protagonistas a lossectores en ella involucrados.Refleja las necesidades y demandasde estos sectores. Se acerca a su cultura.Acompaña procesos de transformación.Ofrece instrumentos para intercambiarinformación. Facilita vías de expresión.Permite la sistematización deexperiencias mediante recursosapropiados a diferentessituaciones. Busca, por todo lo que significanlos puntos anteriores,una democratización de la sociedadbasada en el reconocimientode las capacidades dela gente para expresarse,descubrir su respectiva realidad,construir conocimientosy transformar las relacionessociales en que están insertas(Prieto s.f.).La comunicación educativa y lacomprensión de la comunicacióncomo amplia y transversal marcadiferencias con los modelos comunicativosque lastimosamenteaún ahora subsisten y que no solosubsisten sino que dominanel panorama de los medios decomunicación, de la malla curricularde las facultades de comunicación,de los espacios organizativos,de las instituciones…Una de estas diferencias básicasconsiste en una nueva concepciónde la emisión y la recepción.Hay que partir de que los sereshumanos son seres de comunicación,que estamos en un estadode emisión permanente. Emisiónde palabras, gestos, acciones,actitudes, vestimenta, etc.En la medida en que no haynada humano que no tengasignificado, en la medida enque todo lo humano significa,todo emite de maneraconstante. Y en la medida enque es imposible pasar por lavida sin percibir, todo eltiempo percibimos, actualizamossignificados, reconocemosdeterminadas manerasde representar, de expresar(Prieto 1994).110METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Hablamos, entonces, de emisióny percepción permanentes.¿Qué puede aportar a una situaciónquien no es capaz deleer procesos de emisión dequienes están involucrados enella, sus recursos expresivos,sus temas? No hablan, noemiten, sólo los labios. Lo hacentambién los gestos, lasmiradas, los objetos, las ceremonias,las vestimentas,los espacios… (Prieto 1994.)Nuestro desafío pasa por el reconocimientodel otro en su totalidad,con sus carencias y suspotencias. Nuestro reto es recuperary fortalecer sus capacidadesy potencialidades, parasuperar sus debilidades.Las diferencias también estánmarcadas por unos principios,algunos de ellos herencia de lasprimeras experiencias de comunicaciónalternativa, de los gruposde resistencia, de los espacioscreados por los vecinos, porlas comunidades, otros que tienencomo base el pensamientode educadores y comunicadores.1.10. Principios de unacomunicación educativa1.10.1. Partir del otroComo comunicadores, el reconocimientode otro, de su totalidad,es nuestro punto de partida. Si nopudiéramos ver a las personas ensu integridad, como comunicadores,estaríamos equivocados detrabajo. Ese reconocimiento delotro, desde sus saberes, nos puedellevar a dos concepciones:La primera: el otro “no sabenada”. Centrada exclusivamenteen sus carencias. La segunda: el otro “lo sabetodo”. Una mirada poco crítica,centrada solo en sus capacidades.EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS111

En este punto recordemos un pequeño texto que habla de las personasque habitan una pequeña comunidad, pero que también habitan,la provincia, el país, el planeta:no son sólo problemas, sino también cualidades y potencial;no son sólo estómago, sino también cultura;no son sólo organizaciones sociales y políticas, sino también individuoscon una vida personal y familiar;no son sólo seres racionales, sino también personas con sus emocionesdeseos y sueños.La Espiral Comunicativa: una historia sin finPartir del otro significa tambiénponerse en el lugar del otro paraestablecer con él un diálogo.Mirarlo como un ser integral.Partir del otro y del propio reconocimiento.Diálogo significareconocer al otro y reconocerseuno mismo. Cuando en la comunicacióntenemos como principiopartir significa que no nos comunicamoscon un todo homogéneo,sino con seres humanosdiferentes.Partir del otro es reconocer lasdiferencias y reconocer lo quenos une como ciudadanos delmundo. Partir del otro es tolerancia,significa valorar la palabradel otro, conocer sus dichos,sus formas de expresión, su palabra,su lenguaje. Finalmenteel lenguaje no son palabras sinomaneras de ver el mundo.Me impresionó siempre, en mis experiencias con trabajadores urbanosy rurales, su lenguaje metafórico. La riqueza simbólica de suhabla. (…) lo que me preocupa es acentuar hasta qué punto el hablapopular y la escasez en ella de esquinas de aristas duras quenos hieran (y aquí les va una metáfora) siempre me interesaron yme apasionaron. Desde mi adolescencia en Jaboatao mis oídos empezarona abrirse favorablemente a la sonoridad del habla popular….Mis largas conversaciones con pescadores,… así como mis diálogoscon campesinos y trabajadores urbanos, en los cerros y en lascalles de Recife, no solo me familiarizaron con su lenguaje - sin locual no podría haber trabajado eficazmente con ellos- sino que meagudizaron la sensibilidad a la belleza con que siempre hablan desí mismos, incluso de sus dolores, y del mundo. Belleza y seguridadtambién.Paulo Freire112METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Partir del otro desde el lenguajesignifica valorar los espacios dediálogo directo. Dialogar y entenderse,es utilizar palabrasque sean comunes para todos ypalabras que explicadas se vuelvancomunes. Es dejar de lado elhablar para los pares (para lossociólogos si somos sociólogos,para los agrónomos si somosagrónomos) y hablar para quiennos está escuchando, debatiendo,interpelando. Partir del otrosignifica privilegiar la comunicabilidad.El lenguaje que se utilizacon el otro debe además propiciarsu expresión, no discursoscerrados, no palabras culpa.1.10.2. Diálogo de saberesLo que he dicho y repetido sincansarme es que no podemosdejar de lado, despreciadocomo inservible, lo que loseducandos –ya sean niños quellegan a la escuela o jóvenesy adultos en centros de educaciónpopular. Traen consigode comprensión del mundo,en las más variadas dimensionesde su práctica dentro dela práctica social de que formanparte. Su habla, su manerade contar, de calcular,sus saberes en torno al llamadootro mundo, su religiosidad,sus saberes en torno a lasalud, el cuerpo, la sexualidad,la vida, la muerte, lafuerza de los santos, los conjuros(Freire 1993: 81).Los procesos de comunicación endiálogo se sustentan en los saberesy conocimientos de las personas.Esas experiencias y conocimientosson el punto de partidapara desarrollar el proceso decomunicación educativa. Estoexige el reconocimiento del otrocomo portador de conocimientosy experiencias valiosas que puedencuestionar y analizar lasupuesta hegemonía del conocimientocientífico. La fuente decontenidos de la educación sesustenta en información científico-técnica.Pero esta no es laúnica, porque reconocemos queno existe “la hegemonía de laverdad”.Esta diversidad de saberes enprocesos de comunicación educativadeben dialogar para crecer.El diálogo de saberes implicael reconocimiento en el mismonivel de los conocimientos ancestrales,de la propia cultura;el conocimiento personal y el conocimientocientífico. A partirdel intercambio y la confrontaciónde conocimientos y experienciaspersonales, los conocimientosya sistematizados por lahumanidad -conocimiento científico-,y el conocimiento herenciay presencia de nuestros antiguos,de la propia cultura –conocimientoancestral-.A este intercambio se lo llamaDiálogo de Saberes.El sistema educativo nos ha formadoa través de verdades únicas,que tienen una sola fuentede saber. Esto nos ha limitado aasumir las diferencias y el conflictocomo parte del proceso deenseñar.MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN113

Conocimiento ancestralConocimientocientíficoEl diálogo de saberes es unametodología que apoya la construcciónde conocimiento comoproceso social, histórico, contextualizado,reflexivo y que exigela participación activa de los protagonistas.Este encuentro requierefortalecer la capacidadanalítica y reflexiva de las personas,para poder participar activamentedel Diálogo de Saberes.Los propósitos de esta metodologíason:Reflexionar y analizar críticamentela experiencia personal,los aportes del conocimientocientífico y el conocimientoancestral.Compartir la experiencia y elconocimiento personal. Discusión y debate grupal.Enriquecer y ampliar la experienciapersonal.Construir un conocimientocompartido que responda alas necesidades de la vidaadulta del grupo con el que setrabaja.Es importante aclarar que esteencuentro no está exento deconflictos, ya que pone en juegodiferente modos de entender larealidad.ConocimientopersonalEl Diálogo de Saberes no seconstruye desde las identidadessino desde la diversidad, lasdiferencias y desigualdades. Esaes su riqueza. La instanciasuprema del Diálogo de Sabereses el momento de análisis,debate, fundamentación sobrelos conocimientos compartidos.Este diálogo facilita la construcciónde un conocimiento diferente,en la interacción y elintercambio entre lo que esdistinto: distintos saberes, distintasexperiencias.1.10.3. La mediaciónEs promover el encuentro entreestos múltiples conocimientos,espacios, discursos, tendiendo yconstruyendo puentes, una redde puentes que permitan el encuentrode los seres humano.Puentes entre “lo que se conocey se desconoce, lo vivido y lo porvivir, el presente y el pasado, elpresente y el futuro, entre uno yotro ser... Tender puentes en todasdirecciones, en la amorosatarea de acompañar y promoverel aprendizaje” (Prieto 1998).Esta propuesta nos exige: Partir siempre del otro. Diseñar propuestas de comunicaciónsaturadas de ejemplos,casos, anécdotas, vivencias,114METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

experiencias. Que permitan elacercamiento de los contenidosy temas a trabajar, que permitanencontrar aprendizajes.Preocuparse no solo por elcontenido sino por la forma enque es presentado:1.2.3.4.Por la relación de comunicaciónque favorecemos,Por el uso del lenguaje quehacemos,Por la cantidad de conceptosy la profundidad conque los trabajamos,Por el uso de técnicas ymateriales de apoyo.Apoyar cada nuevo conocimientoen los saberes previos,experiencias o informacionesde las personas con lasque trabajamos.Hacer posible el debate, lacomunicación, la crítica delos contenidos y procedimientosque se trabajan.1.10.4. ParticipaciónSin comunicación no es posible laparticipación. Participación entendidacomo la posibilidad de darla palabra al otro sin condicionesde ninguna naturaleza. Participarsignifica propiciar la expresión, laopinión, el debate y la intervenciónen los procesos de decisión.Participar y promover la participación significa dar la información necesariaa las personas que participan, tener con ellas procesos deanálisis de la realidad para que sus aportes se potencien. Promover laparticipación es establecer procesos de comunicación en los diferentesespacios donde esta se da: en la comunidad, en la organización,en las asambleas. Procesos de comunicación que revaloricen la voz yla palabra de todos. Partir de que todas las ideas expresadas son valiosasy se toman en cuenta.MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN115

ASPECTOS METODOLOGICOSPARA LA PLANIFICACION DE LACOMUNICACION EN EL AMBITO LOCAL2.1. Las políticas decomunicaciónNo es posible plantear un trabajode comunicación si no noshemos puesto de acuerdo en elhorizonte. Las políticas marcaránel camino y el sueño.2.1.1. El informe Mac Bridecomo aporte para pensar enpolíticas de comunicación.En 1980 la UNESCO promovió laelaboración del Informe Mac Bridetitulado Un sólo mundo, vocesmúltiples. El Informe fue impulsadopor el Movimiento de losPaíses No Alineados, fundado enla Conferencia de Bandung en1955. Si bien el informe fue realizadoteniendo como base a lainformación, recoge algunos aspectosque son de preocupaciónpermanente. La UNESCO planteóen aquel momento la necesidadfundamental de integrar la informaciónal desarrollo y la comunicacióncomo elemento de cooperación.La información no eramercancía, sino un bien social yse apostaba por una mayor participaciónde organizaciones comoONG, sindicatos y universidadesen los medios de comunicación.La reivindicación de una democratizaciónde la comunicacióntiene múltiples connotaciones,muchas más de lasque se suele creer. Comprendeevidentemente el suministrode medios más numerososy más variados a un mayor númerode personas, pero nopuede reducirse simplementea unos aspectos cuantitativosy a un suplemento de material.Implica un acceso mayordel público a los medios de comunicaciónexistentes; peroel acceso no es sino uno de losaspectos de la democratización.Significa también unasposibilidades mayores -paralas naciones, las fuerzas políticas,las comunidades culturales,las entidades económicasy los grupos sociales- deintercambiar informacionesen un mayor plano de igualdad,sin una dominación delos elementos más débiles ysin discriminaciones contranadie. En otras palabras, significaun cambio de perspectiva…Informe Mac Bride,1980.(citado por Juan Gargurevich.)Hoy en día se considera quela comunicación es un aspectode los derechos humanos.Pero este derecho se concibecada vez más como el derechoa comunicar, y rebasa elderecho a recibir comunicacióno a ser informado.El derecho a la comunicaciónconstituye una prolongaciónlógica del progreso constantehacia la libertad y laMODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN117

democracia. En todas las épocashistóricas, el hombre haluchado por liberarse de lospoderes que le dominaban,independientemente de quefueran políticos, económicos,sociales o religiosos, y queintentaban coartar la comunicación.Informe Mac Bride,1980, p 300. (citado por JoséFernando López)(…) Para ello, presentamosuna formulación de este derecho,que indica la diversidadde sus elementos y el espírituque le inspira: todo elmundo tiene derecho a comunicar.Los elementos queintegran este derecho fundamentaldel hombre son lossiguientes, sin que sean enmodo alguno [los únicos]:el derecho de reunión, dediscusión, de participacióny otros derechos de asociación;el derecho de hacer preguntas,a ser informado, a informary a otros derechos deinformación; yel derecho a la cultura, el derechoa escoger, el derecho ala protección de la vida y otrosderechos relativos al desarrollodel individuo. InformeMacBride, 1980, p 302. (citadopor José Fernando López)Este aporte realizado hace añosy olvidado en los anaqueles delos centros de comunicaciónpodría nuevamente desempolvarse,actualizarse y debatirse,dado que las condiciones demonopolio, de vinculación de losmedios masivos a círculos de poder,de producción de mensajesdesde el norte hacia el sur, de laavalancha hegemónica continúay con más vigor en este siglo.El sur contado desde el norte(tomado de Caravantes 2000)Cinco agencias de prensa distribuyen el 96% de las noticias mundiales.El Sur sufre la paradoja de ser contado por los mismos que ejercensobre él la dominación económica. El desequilibrio geopolítico en laposesión de los medios otorga al Norte la posibilidad de conformar larealidad del Sur, de desintegrar la riqueza de sus culturas y de delimitarlos parámetros de lo que existe y lo que no.EEUU, Japón y la Unión Europea controlan el 90% de la información yla comunicación de todo el planeta. En 1980 cuatro de cada cincomensajes emitidos en el mundo provenían de los Estados Unidos. Hoy,la situación es semejante, pero con mayor monopolio en las nuevastecnologías y en el sector de la imagen: el 80% de los programas audiovisualesque se producen en el mundo son estadounidenses. Lospaíses pobres (el 75% de la humanidad) controlan únicamente el 30%de la producción de periódicos. De cada 100 palabras de informaciónque se difunden en América Latina, 90 provienen de cuatro agenciasde prensa internacionales (Associated Press, Reuter, France Press yEFE). Ante este panorama la libre circulación de información se convierteen una metáfora de lo imposible.118METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

La situación de los medios en el EcuadorEn el Ecuador la propiedad de los medios tiene vinculaciones clarascon grupos de poder. Así:Canales de televisión abierta con cobertura nacional. Telesistema, Maxivisión controlados por el grupo NoboaGamavisión y TC Televisión son propiedad del grupo Isaías con laparticipación de empresas extranjeras como Televisa. Ecuavisa está en manos del grupo Alvarado Roca.Teleamazonas pertenece al grupo Amazonas – Granda, aunque conun fideicomiso a Fidel Egas –Grupo Pichincha-. Telerama es de propiedad del grupo EljuriEl último canal de televisión, Sí TV, pertenece al grupo ProgresoAspiazu, hoy del estado y en proceso de venta.En Radio. El espectro radial de propiedad monopólica presenta lasiguiente composición:Sistema Nacional de Radio SUCRE, con ocho repetidoras (AM-FM),está vinculada al Grupo Noboa – Febres CorderoLa cadena de radios Carrusel, Sonorama, Súper K 800, Caravana,Ecuadoradio, al Grupo del Banco del Pichincha – Mantilla Radio Colón pertenece al grupo Amazonas.- Granda. Radio Reloj al grupo Azuay – Eljuri. Radio Visión al grupo PROINCO.Así, en la mayoría de medios de comunicación, y sobre todo, enaquellas con cobertura nacional, se construye a diario la opiniónpública con no más de 20 personalidades; lista en la que los representantesde los movimientos sociales casi no figuran.(Yacelga y Mancheno 2001)En nuestro país, muchos mediosde comunicación 25 están vinculadoscon grupos de poder económicoy político. Esto da comoresultado la censura, el privilegiode algunas informaciones sobreotras y la desaparición de laagenda de los medios de otras25 Sería interesante hacer un estudio sobre la propiedad de los medios de comunicaciónen los espacios locales y sus vinculaciones con grupos económicos y políticos.MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN119

informaciones. Por ejemplo,cuando el Banco del Progresoestaba a punto de quebrar, un informativode televisión, de un canalvinculado al grupo del bancoinformó, durante varios días, laversión de los hechos solo desdeel punto de vista del banquero,jamás en el informativo aparecieronlas voces de los miles de perjudicados.Algunos periodistas también tienenvinculaciones con grupos depoder. En una radio local se pagabaa los periodistas un “sueldoaparte” para que cubran y privilegienlas informaciones de unpartido político. Los grupos depoder también han sentido quepueden presionar a los mediosde comunicación para que defiendanlos intereses particulares.La lucha por democratizarlas comunicaciones sigue vigentey puede entrar como una políticade comunicación local. No setrata de democratizar solo losmedios locales sino todos. Unamayor apertura de los mediospuede ampliar también espaciosde discusión y de visibilidad delas distintas opiniones y perspectivas.Esta apertura de los mediosse puede lograr con espacios deciudadanos organizados paravigilar la independencia de losmedios, por ejemplo.En la esfera de la cultura se deberápropender a la identificaciónde las formas de expresiónde la comunidad para fortalecerlasy dinamizarlas. Formas de comunicaciónsoberanas y propiasque no caigan en el encandilamientode las ofertas mediáticashegemónicas y que fortalezcanlas culturas locales de resistencia.Y además con tecnologíaspropias.La comunicación tendría que estarligada a la participación realen la toma de decisiones, en lapalabra, en el debate, en el diálogo.Habría que construir redes locales,y redes regionales que permitanacciones conjuntas, quepermitan la incorporación delas experiencias locales comodinamizadoras de experienciasnacionales. Superar la inmediatez.Convertir la necesidad decomunicarse en una obsesión.Habría que documentar y sistematizarexperiencias de comunicaciónlocales que sirvan dememoria y de aporte a las nuevasbúsquedas.Preguntas para orientar la construcción de políticas de comunicación:1.2.3.4.¿Estamos aportando a la democratización de la comunicación en elámbito local?¿Estamos facilitando la práctica de ciudadanía dando la palabra alotro?¿Las políticas de comunicación son coherentes con las políticas quese plantean sobre la gestión de los recursos naturales?¿Las políticas de comunicación están orientadas a promover el desarrollolocal?120METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

5.6.7.8.9.¿Se han construido las políticas desde una perspectiva de participaciónciudadana?¿Las políticas han sido diseñadas para convertirlas en una responsabilidadde toda la sociedad, a todo nivel?¿Las políticas de comunicación aportan al fortalecimiento institucionalde las entidades, organizaciones o comunidades que trabajanen el desarrollo local y en la gestión de los recursos naturales?¿Las políticas de comunicación están acompañadas de voluntadpolítica?¿Las políticas de comunicación están pensadas desde lo que sequiere comunicar?2.1.2. Las etapas de laplanificación de lacomunicaciónPodemos distinguir cinco etapas:Los mapas comunicativosDiseño de objetivos comunicacionales. Diseño de estrategias de comunicación. Producción de materiales. Seguimiento y evaluación deproductos y de procesos.2.1.2.1. Los mapascomunicativosEstamos inmersos, desde que nacemos, en situaciones de comunicación.La sociedad nos habla a través de múltiples discursos y nos vaexigiendo que aprendamos a expresarnos de determinada manera ya referirnos a ciertos temas por encima de otros.Siempre estamos inmersos en alguna situación de comunicación y enmás de una al día. Por ejemplo, paso de mi familia a la escuela yde allí a un centro deportivo. En cada caso nos movemos en reglasde juegos distintas, que inciden directamente en nuestra manera decomunicarnos.(…) Estamos siempre inmersos en un todo significativo que se manifiestapor medio de distintos discursos, los cuales pueden contradecirse,sin dejar de pertenecer por ello al todo.Una situación de comunicación va mucho más allá de la presencia dedeterminados medios de difusión colectiva (…) comprende las relacionesinterpersonales, grupales, sociales en general; comprende lascircunstancias económicas, políticas, culturales; comprende el desarrollode ciertas tecnologías, de ciertas formas de enfrentar yresolver los problemas de la naturaleza y la sociedad (Prieto 1994,p. 30)MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN121

La comunicación más allá de losmedios implica el reconocimientode espacios de comunicaciónregados por doquier. La casa, laescuela, la iglesia, las relacionesque establecemos en los cafés,en los transportes públicos, losdebates en las asambleas, lasmingas, las ferias, los pasillos delas instituciones, son espacios decomunicación donde se conformandiscursos, el religioso, elcotidiano, el educativo, el científico,el estético, etc.El desafío es construir mapascomunicativos (metodología propuestapor un grupo de comunicadorescolombianos) que dencuenta de esos discursos, de esosespacios. Mapas que permitan tomardecisiones respecto de losespacios donde es posible movernos,respecto de la cultura comunicativade cada lugar, respectode la diversidad de discursos queestán presentes. Mapas que haganposible potenciar y fortalecerlo que ya existe o pensar en llenarlugares vaciados de comunicación.Los mapas estarán compuestosde cuatro elementos: los escenarios,los mediadores, los mediosy los interlocutores.Los escenarios son los lugarespúblicos donde se desarrollan losdiscursos. La iglesia El mercado La escuela La organización Una emisora de radio Mingas AsambleasRespecto a los escenarios es necesariopreguntarse: ¿Qué sucede en esos espacios? ¿Por quiénes son utilizados? ¿Quiénes son los mediadores? ¿Cuentan con medios o materialesde comunicación ¿Cuáles? ¿Cuán es el equipamiento conel que cuentan? ¿Para qué lo utilizan? ¿Qué les hace falta? ¿Qué está subutilizado?Los mediadores: se averiguaráquienes median los discursos. Interesanespecialmente aquelloscasos en los cuales el mediadorse relaciona directamente con lagente. Profesores Dirigentes de organizaciones Sacerdotes Alcaldes TécnicosSobre los mediadores, es convenientepreguntarse: ¿Cómo sienten que es el climacomunicativo en el espacio? ¿Con quiénes se comunica? ¿Cómo, cuando se comunica? ¿Cómo se relaciona con otrosmediadores, con otros espacios?(de manera personal, através del Internet, a travésde una red, etc.) ¿Qué concepciones sobre lostemas que nos ocupan (desarrollo,gestión de los recursosnaturales, comunicación,participación, equidad, desarrollohumano, etc.) tienen?122METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

¿Sobre qué temas trabaja oprivilegia sus discursos? ¿Cómo los selecciona?Los medios y materiales. El mapadebe hacer un balance de los medioscon los que cuenta el lugar. Periódicos murales Altoparlantes Boletines informativos Periódicos locales CartelerasSobre ellos, el mapa debe, almenos, responder a las siguientespreguntas: ¿Cuáles son los objetivos delmaterial? ¿Cómo trabajan? (el procesode producción, desde cuandonace la idea o la actividadhasta la difusión y cómo participanen ese proceso) ¿Para qué se producen materialesy los mensajes? ¿Qué setoma en cuenta para la realizaciónde los materiales? ¿Qué temas privilegian en losmedios o materiales? ¿Cómo se seleccionan? ¿Quienes son los destinatarios? ¿Quiénes participan en la elaboracióno producción? ¿Cómo están presentes losdestinatarios en los materialesy mensajes?Los interlocutores: cuando hablamosde comunicación dialogada,educativa, preferimos suprimirdel diccionario palabras comoreceptores, público meta,beneficiarios y nos quedamos conla palabra interlocutores, esdecir, “seres que intercambiansus voces” Alumnos Las bases de la organización Las vecinas Los pobladores…Como en la educación, en la comunicaciónno es posible dejar delado lo que la gente trae consigo.De eso trata el diagnóstico comunicativode los interlocutores. ¿Cuáles son los espacios y momentosde comunicación? ¿Con quiénes se comunica? ¿Qué percepciones tienen sobrelos temas (recursos naturales,economía, salud…)? ¿Qué percepciones tiene sobrelos mensajes y materialesque circulan? ¿Qué materiales prefieren?¿Por qué? ¿Qué medios de comunicaciónconsumen? (radio, televisión,cuáles serían) ¿En qué horarios? ¿Qué programas prefieren?¿Por qué? (de radio y de televisión) ¿Cuáles son los referentes sobrelos cuáles construyen opiniones?2.1.2.2. Diseño de objetivosde comunicaciónSi se ha realizado un plan globalde gestión local, se contará conun objetivo general motor deltrabajo. Los objetivos de comunicacióndeberán estar encaminadosa lograr ese objetivo general.Permitirán además, una tomade conciencia de la importanciaMODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN123

de la comunicación y una aclaraciónde lo que se quiere lograrcon el trabajo comunicativo. Laspolíticas de comunicación abriránel paso a los objetivos. Losobjetivos deberán ser formuladoscon claridad, serviables tantodesde lo presupuestario comodesde lo operativo y deberánconducir a la formulación de lasestrategias de comunicación.2.1.2.3. Diseño de lasestrategias decomunicaciónCualquiera que sea la estrategiadefinida, ésta debe ser el resultadode un trabajo de comunicación.La estrategia debe tener legitimidadsocial debe contar conla aceptación de la comunidad.Se privilegiarán estrategias queforman parte de la cultura local.Si en la zona no hay experienciacon materiales impresos y másbien se utilizan los medios orales,tal vez conviene potenciar estosúltimos. Las estrategias que seutilicen deberían tener consonanciacon la vida social y estaracordes a la escala sobre la cualse está trabajando. Será indispensableincluir a los medios masivossi hablamos de una ciudadgrande o de una provincia.Ejemplos de algunas estrategias El equipo iniciador: muchos espacios de comunicación requierende un grupo de personas que levanten propuestas comunicativas,que dinamicen la comunicación local. Fortalecimiento de grupos juveniles de comunicación: fortalecimientoo creación. En muchos espacios el trabajo con los jóvenesEjemplos de algunas estrategias El equipo iniciador: muchos espacios de comunicación requierende un grupo de personas que levanten propuestas comunicativas,que dinamicen la comunicación local. Fortalecimiento de grupos juveniles de comunicación: fortalecimientoo creación. En muchos espacios el trabajo con los jóveneses pobre, la comunicación es un tema que apasiona a los jóvenesy los moviliza. Potenciación y transformación de los espacios de comunicaciónque existen: un espacio de comunicación puede estar adscrito a unmodelo autoritario y vertical de comunicación. Una tarea será convertiraquellos espacios en lugares de debate, de formación, derespeto a la voz de los otros, de equidad en la participación detransparencia en las voces.26 Un periódico mural funciona como una página de periódico común pero más libre.Con informaciones, imágenes y artículos. En un periódico mural se pueden incorporarápoesías, entrevistas, graffitis, frases ingeniosas, etc. Este tipo de material necesita unsoporte y se expone en un lugar público. El secreto es: pocas letras y grandes y muchasimágenes.124METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Organización de espacios de comunicación: Si como resultado delmapa se descubre que faltan espacios de comunicación, que losque existen están signados por discursos dominantes, una estrategiaposible será crear nuevos espacios de comunicación. Reuniones de discusión: Entre todas las personas para tener claridadsobre los enfoques, las políticas, las percepciones sobre lostemas que son de interés. Creación de medios de comunicación internos: de las organizaciones,de las instituciones, de las escuelas y colegios. Que legitimenla voz de quienes no tiene voz, que permitan el debate y ladiscusión de ideas, donde se expongan puntos de vista, discusionesy debates sobre los temas; periódicos murales semanales 26 , puestosen lugares visibles; redes de comunicación utilizando las nuevastecnologías que faciliten la comunicación y la des - burocratización. Espacios agradables de comunicación: espacios físicos cómodoscon los recursos necesarios. Procesos de formación permanente: en la utilización de los mediosde comunicación, en la producción de medios y materiales, etc. Alianzas estratégicas: Donde todas las instituciones, organizacionesy gobiernos locales pongan y ganen algo. Las alianzas tambiénfavorecen el intercambio de equipos y servicios. Las alianzas puedenser coyunturales o institucionalizarse en coordinadoras, asociaciones,organizaciones, etc., en cualquier caso lo importante es llegara acuerdos para lograr el intercambio y el diálogo de saberes. Redes a través de las nuevas tecnologías: Un ejemplo clásico de lautilización de nuevas tecnologías es el movimiento zapatista quelogró convocar a miles de personas a través del Internet. Si bien lasnuevas tecnologías pueden ser excluyentes (por el bajo acceso a ellasde las grandes mayorías) se pueden convertir en una herramientapoderosa de acercamiento, debate, discusión (sobre el posible uso delas nuevas tecnologías de la información ver Anexo 2). Sistemas de intercambio de información: ya sea a través de lasnuevas tecnologías (boletines electrónicos) o en espacios más personalizados(reuniones, debates, etc.) Creación de medios de comunicación interinstitucionales: Unarevista de debate sobre la gestión local, una radio - revista sobreagro - ecología. Estrategias de participación: Presupuestos participativos, planes demanejo participativos, planes estratégicos, mesas de trabajo, asambleas,veedurías, etc. Todos los espacios donde sea posible unacomunicación directa, donde sea posible construir espacios de diálogotransparentes, que legitimen la voz de los hombres y las mujeres.MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN125

En estas estrategias participativashay que tener presente algunosprincipios: Respetar la organización propiade cada comunidad, barrioo grupo. Toda reunión o asamblea debeser preparada con anterioridad. Realizar convocatorias aeventos y actos tomando encuenta estas formas de organización. Tener normas y acuerdos mínimospara el desarrollo deestas actividades. Dirigentes y delegados conrepresentatividad Asambleas, reuniones y eventoscon el compromiso de sudifusión posterior en espaciosmás pequeños Quienes facilitan la reunióndeben saber quiénes son losparticipantes y con este conocimientopensar en las actividadesy en el discurso másadecuado para ellos. Si se tratade un grupo de mujeres deun barrio con poco manejo dela lecto - escritura no se puedenutilizar materiales impresos. Buscar un vocabulario accesiblea todos los presentes. Las reuniones deben ser planificadas,con objetivos claros,con actividades que sirvanpara cumplir con los objetivos,con los materiales pertinentes.No hay que olvidar las estrategiasde aprovechamiento de lospequeños espacios para la comunicación.En un barrio pobre de Lima,un grupo de mujeres organizóun mercado. En él se contabacon una grabadora y unos altoparlantesque sin embargono eran usados por el administrador,con la colaboraciónde un grupo de comunicadoreslas mujeres del mercadocomenzaron a usar la grabadorapara saber qué pensabael barrio del mercado, paramusicalizar y celebrar las fiestasy otras funciones. Hastaque llegó la censura, alguiendijo a las mujeres que no sabíanhablar. Se produjo unacrisis, las mujeres dejaron deutilizar los altoparlantes, perodespués de un tiempo elgrupo de mujeres buscó a loscomunicadores y les dijo:“Amigos hemos descubiertoque tienen razón, no sabemoshablar y en esta sociedadquien no sabe hablar no tienenla menor posibilidad dedefenderse ni de poder nada.Pero también hemos comprendidoque con ayuda de eseaparatito –la grabadora- podemosaprender a hablar”.Desde ese día las mujeres delmercado decidieron comenzara narrar su propia vida, y dejandode usar la grabadoraúnicamente para escuchar loque otros dicen empezaron ausarla para aprender ellas ahablar (Barbero 1987).Altoparlantes en los mercados,bicicletas rodantes conbocinas, festivales dominicalespopulares de expresión...126METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

pequeños espacios de comunicaciónque ayudan en la construcciónde la palabra democrática,que fortalecen la autoestima,que aportan para que lagente se adueñe de la palabrapública, para que las mujeresescuchen su voz amplificada, paraque los jóvenes sean reconocidosen la comunidad, para quelos niños y las niñas cuenten historias.Estrategias para los medios de comunicaciónNo es posible pensar en la comunicación sin pensar en los medios masivos:la radio, la televisión, la prensa, tienen un espacio en la vidacotidiana de las familias. Pero los medios masivos no son iguales,cada uno tiene su especificidad. La televisión es el medio de las ideologíasy la cultura hegemónica dominante, es el medio de la globalización.La prensa es el medio de la opinión y el análisis su espacioprivilegiado está en los nacional, en construcciones nacionales. Laradio sigue siendo el medio más popular por su propio lenguaje, porla accesibilidad en cualquier espacio, es el medio local y puede articularsea propuestas más regionales y nacionales, pero lo local es suespacio de privilegio.Veamos algunas estrategias para trabajar con los medios: Elaboración de una base de datos de los medios de comunicación:Es indispensable saber con qué y con quiénes contamos. El mapade medios realizado en el diagnóstico sirve para levantar esta basede datos. Medios de comunicación propios, democráticos, educativos alternativos:manejados desde las organizaciones, desde el espacio local.Si son cerradas las posibilidades de inserción en medios locales,o si no los hay, una posibilidad es la creación de medios propios,una radio, un periódico... Organización de talleres y reuniones: muchas veces los temas sobrelos cuáles trabaja la institución no están en la agenda de losmedios porque no se ha dimensionado su importancia. Una reuniónun taller o diálogos directos con los periodistas encargados de cubrirla información puede cambiar el panorama.Hay dos estrategias de la publicidad que se pueden utilizar para llamarla atención de los medios de comunicación:La del combo o guante de box: Que busca impacto, se repite elgolpe muchas veces. Para llamar la atención de los medios y de laciudadanía sobre por qué el oleoducto no debe pasar por Mindo,un grupo de jóvenes se fue a vivir a los árboles. Este es un ejemplode la estrategia del guante de box.EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS127

La del taladro: Que busca penetración. No da golpes sino que permanece:“la constancia vence lo que la dicha no alcanza” dice unrefrán que se ajusta a esta estrategia: insistir e insistir. Si hay un derramepetrolero la institución envía a los medios un boletín manifestandosu posición, si hay una marcha de pequeños agricultores,la institución comenta el hecho en los medios. La idea es estarsiempre y convertirse en voz de consulta permanente de los medios. Talleres y reuniones de análisis crítico de la realidad: Así como esnecesario sensibilizar a los periodistas, también es vital su formación.Se pueden organizar talleres o reuniones donde se debatantemas de interés, dónde se hagan análisis críticos, para ver másallá de lo que está en nuestra nariz. Espacios en los medios de comunicación: muchas radios locales notienen producciones para todo el horario de transmisión, si hacemosla gestión podríamos encargarnos de la puesta al aire de unprograma. Lo mismo puede pasar con una revista o un periódicolocal. Cómo parte de procesos de comunicación alternativa se instalaronen las comunidades cabinas de grabación para la producciónde programas radiales comunitarios, muchas cabinas siguenfuncionando pero otras quedaron abandonadas, se podrían retomarestos espacios y ponerlos nuevamente en funcionamiento. Comunicación permanente con los medios: a través de boletineselectrónicos, boletines de prensa, ruedas de prensa, (estas dos últimasestrategias un poco venidas a menos, en ciudades grandes,debido al “rodar” en los medios de algunos personajes para entrevistas.)carpetas especializadas para medios, (con información sobrelos temas que nos interesan, datos, opiniones, fotografías.)correos electrónicos, etc. Invertir en los medios: Otra manera de estar en los medios es contratandoespacios publicitarios. Una salida un poco costosa peroque dependiendo de los objetivos es necesario considerar.128METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

2.1.2.4. Producción demateriales comunicativosDespués de realizado el diagnóstico,muchas estrategias de comunicacióntendrán como basela producción de materiales decomunicación.El primer paso es seleccionaradecuadamente los materiales.Hay algunos aspectos a tomar encuenta para la selección de unmaterial u otro: Conocer a los interlocutores:¿Caricaturas dónde se estereotipanpersonajes seránbien acogidas? El material debe responder alos objetivos que se persiguen. Los contenidos a trabajar: algunosmateriales se ajustanmás a los contenidos queotros. Difícil hacer un videosobre un debate teórico, Los cálculos de costo y tiempo:Puede ser que producir unvideo sea importante perolleva tiempo y tiene un costosignificativo El personal que se requiere:para hacer un material impresonecesitaremos alguien queescriba el texto, tal vez unilustrado, una persona quehaga el diseño gráfico, un correctorde estilo, etc. El conocimiento de las característicascomunicacionalesdel material: hacer un guiónde video o de radio requierede unos conocimientos previos,será necesario buscarespacios de capacitación o unequipo que cuente con experiencia. La difusión y distribución: Hayun montón de materiales quese quedan embodegados y nollegan a los destinatariosEl uso: Un material de comunicaciónsirve dependiendodel uso que se le dé. El materialen sí mismo no sirve demucho, como el uso que losinterlocutores puedan hacerde él, como las reflexionesque éste pueda generarPara garantizar la comunicabilidadde un material, sea de radio,de video o un impreso debetener un tratamiento desde eltema y un tratamiento desde laforma. Desde el tema, los contenidosdeben estar trabajados deuna manera clara. Con recursospedagógicos, con ejemplos referidosa la vida cotidiana de laspersonas.En el tratamiento desde el temase pueden distinguir tres partes. Estrategias de entrada: Es decircómo inicia un materialpara que llame la atención,para que provoque su audicióno su lectura. Por ejemplo:testimonios, poemas,canciones, refranes, imágenes,música, etc. Estrategias de desarrollo:Donde se reflexiona o trabajael tema. En el desarrollo habráejemplos, habrá alusionesa la vida cotidiana de las personas. Estrategias de cierre: Con síntesisde lo trabajado, conreflexiones o conclusionesfinales, con una cita que recojala idea central de loplanteado, etc.MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN129

En el tratamiento del contenidose tendrá especial cuidado en ellenguaje. Algunos aspectos importantesa considerar sobre eluso del lenguaje son: Lo primero será un acercamientoal lenguaje del otro.Si los destinatarios de losmensajes y los materiales sonsectores populares habrá queacercase al habla de los sectorespopulares. Mil veces seha visto materiales para sectorespopulares que en nadase acercan al lenguaje popular.Llenos de palabras técnicassin ninguna aclaración. Cuando se necesite utilizarpalabras técnicas hay queexplicar su significado. Porejemplo si hablamos deerosión, habrá que explicarqué es. La premisa para un material,para un mensaje será la claridaden el lenguaje. Un discursotiene que ser claro y mejorsi además es sencillo.Lo claro y lo sencillo no estáreñido con la seriedad en eltratamiento de un tema. Untexto claro (se podría decirun discurso claro) permite,en primer lugar, el hacer propioel tema, el interesarsepor él, el comprenderlo demanera diáfana, sin la interferenciade un lenguajeoscuro o sofisticado (o ambascosas). Y un texto sencillollama a las cosas por su nombre,se acerca a expresionescotidianas, hace sentirse bienal lector discurre de lo mássimple a lo más complejo através de formas no alambicadasy evita palabras que, amenudo, sólo sirven paraexhibir la sapiencia del autor(Prieto 1993: 13) El lenguaje debe convocar ala participación del otro.Debe incitar al diálogo. El lenguaje debe ser atractivo,que dé gusto leer oescuchar. Utilice los recursos del lenguaje:exageraciones (tengotanta hambre que me comeríauna vaca con todo y cachos),metáforas (Pedro es unleón), refranes (más vale unrefrán que cien razones.) No diga todo: en un material,en un mensaje, se camina pocoa poco, no se trata deamontonar de palabras, hayque usar las que se relacionancon el tema, no querer tratartodo de golpe.En el tratamiento de lo formaltambién es importante consideraralgunas reglas. Se trata detener en cuenta los formatos, lacalidad del sonido y de las imágenes(en el caso de productosaudiovisuales), el uso del espacio(en el caso de productos impresos),el color, la legibilidad, laseñalización (una cortina musicalpara cambiar de tema, un símbolopara indicar un resumen.2.1.2.5. Seguimiento yevaluaciónDesde el punto de vista de la comunicaciónno importarán tantolos resultados como el procesoseguido. Un proceso de aprendizajecompartido, de crítica y tomade conciencia de la realidad,un proceso que lleve a acciones130METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

concretas. Un proceso que vaya“despacio porque estoy deafán”, como dice un refrán colombiano.Un proceso que se hagasentir “lo que no se hace sentirno se entiende y lo que no seentiende no interesa” decía SimónRodríguez. Procesos dondetenga cabida la creatividad, loimprevisto, lo lúdico, la alegríade construir.PARA REFLEXIONAR¿Cuál es la diferencia entre una estrategia de comunicación y unaestrategia para los medios de comunicación?¿Cuáles son los aportes de los principios de la educación popularpara una comunicación alternativa?¿Qué entendemos por mensaje, escenarios, agentes, espacios ymedios de comunicación? ¿cómo podemos estudiarlos en una localidaddeterminada?MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN131

SISTEMATIZACIONExperiencia de la fundaciónde defensa ecológica (Fundecol)en el manejo comunitario yparticipativo del ecosistemade manglar del Cantón Muisne,Provincia de EsmeraldasMaría Fajardo YépezMarianeli Torres Benavides

Los manglares no son árboles,son miles de hombres, mujeres, niñosy niñas, ancianas y ancianos a quienes Diosles heredó la tierraEl manglar es una forma de vivir, de cantar y sonreír.Los que hacen camaronerasson criminales de guerraporque sus piscinas son disparos contra la tierra.Ellos matan la manglaríaen la noche y en el díaparece que les estorbala vegetal alegría.Tumban bosque y manglaresy envenenan a los ríosperdida toda razónen sus locos desvaríos.Nelson Estupiñán BassEl reto que nos plantea la historia de este siglo es actuar localmentepensando globalmenteIsidoro Moreno, Universidad de Sevilla, España.

Introducción generalCuando iniciamos la sistematizaciónde la propuesta metodológicapara un manejo participativoy comunitario del ecosistema demanglar, desde el proceso y laexperiencia de la Fundación deDefensa Ecológica (FUNDECOL),cientos de ideas nos vinieron a lacabeza. Desfilaron por el recuerdolos ingenuos, pero no menosesclarecedores dibujos hechosen los talleres, los poemas ycanciones creadas por las compañerasy compañeros de las comunidades,literatura leída ycompartida, interminables discusionesque duraron hasta lamadrugada, anécdotas surgidasde otras tantas jornadas de movilización,o de tensas negociacionescon las autoridades o,simplemente, momentos de autenticacamaradería, de triunfosy derrotas, fiesta y cansanciocompartidos.¿Cómo poner todo esto en orden?¿Cómo darle una forma estructuradapara que de algunamanera sirva de propuesta, o almenos de referencia para otrosprocesos de manejo participativode los recursos naturales?. Loprimero era pensar que la metodología,como todo, es un procesode construcción continuo.En octubre de 1992, realizamosun primer taller sobre realidadnacional y local con las compañerasrecolectoras de concha dela parroquia Bolívar, en el sur delcantón Muisne. Pedimos a unacompañera que dibuje un árbol(para graficar el árbol de problemas.)Para sorpresa nuestra,ella dibujó un árbol con las raícesarriba y con todos sus frutosabajo: era el manglar.Y fue así que nos vimos confrontadosa entender qué era eso decontextualizar, eso del respeto alos conocimientos de la comunidady creímos en que había quecaminar juntos, aprendiendo delas diversidades. Entendimos entoncesque la realidad concreta,las experiencias vividas son lasque determinan lo que es unpueblo, pues no es lo mismo subirsea cosechar manzanas queagacharse a recolectar conchas.Vivencias como esta determinaríanotros tantos giros de 360grados en el entonces incipientetrabajo de capacitación, así comoen la mentalidad con queabordábamos este compromiso.La realidad estaba allí, avasalladoramentemás rica de lo queimaginamos y nos sobrepasaba.La gran enseñanza de esa ocasiónfue que existen tantos pensamientoscuantas realidadesdiferentes, y por tanto, habíaque ubicar dónde nos encontrábamosen esos pensamientos paraactuar conjuntamente. Ése esfinalmente el reto que nos planteala comunicación: compartircódigos y referentes para unacoherencia entre la realidad, elpensamiento, el sentimiento y ellenguaje, encaminados a una accióncomunitaria humana y solidariade respeto a los sujetos yen constante transformación.Ligado íntimamente a esto nosenfrentábamos con un problemaMANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR135

de ética, de una ética para la vidacomo lo dicen varios autores. Así loexpresa, por ejemplo, Carlos Núñez,educador popular mexicano:...de una ética que haga quecada colectivo cuente con sujetosde transformación de lavida; lo que significa tener lacapacidad de testimonio, dedenuncia, de empuje, defuerza, de reclamo, de construcciónde poder y de contenciónde poder hegemónico,para impulsar y apoyar asítodo lo que construya vida,esperanza y futuro, y logreponer una barrera, un diquemoral a todo aquello que nosaniquila como personas y comosociedadDesde ahí partió la necesidad dearmar metodologías diferentes,de ir proponiendo y creando desdeel conocimiento de los hombresy las mujeres del manglar,de ir buscando un equilibrio.En consecuencia, pensamos queno existe un o unos modelosmetodológicos, sino procesosmetodológicos en constante replanteamiento,que cobran valorcuando tienen un objetivo,cuando la comunidad los reconoce,se apropia de ellos, los usa,los destruye y los reconstruye.Es decir cuando tienen un sentidoy se abren hacia nuevas posibilidadesprácticas.La metodología constituye unapropuesta muy amplia, en dondetodo lo que sea en defensa de lavida, cabe. Es un conjunto queincluye elementos teóricos -conceptuales,herramientas y técnicas,pero principalmente lametodología implica la participaciónde los sujetos de losprocesos sociales con sus conocimientos,su creatividad, su capacidadexpresiva, reflexiva y deanálisis. En este sentido queremoscompartir el aprendizajeque a diario gozamos y sufrimoslos compañeros y compañeras deFUNDECOL, en un difícil caminopor la recuperación, defensa yconservación del ecosistema demanglar de la costa sur de laprovincia de Esmeraldas.136METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

CONTEXTO ECOLOGICO,SOCIOECONOMICO Y POLITICODE LA PROPUESTA1.1. Los recursos naturalesEl cantón Muisne está ubicadohacia la zona sur de la provinciade Esmeraldas. La mayor partedel cantón se encuentra a niveldel mar, su ecosistema más importantees el manglar y en menorcuantía el bosque húmedotropical que se ubica en la zonaalta, en las montanas de Muisney Cojimíes.El bosque húmedo tropical semantuvo intacto hasta hace pocasdécadas. A pesar de que aunse encuentran sectores de bosqueprimario prístino, la granmayoría es bosque intervenidopor efectos de la colonización ycambio del uso de suelo a favorde plantaciones para madera,cultivos frutales y de ciclo cortoy de ganadería y cría de animalesmenores. Una naciente amenazapara el bosque primario essu conversión a plantaciones deeucalipto, especie introducidaen los dos últimos años.En cuanto al ecosistema de manglar,el estuario del río Muisnecontó originalmente con unaextensión de 20.093 hectáreasentre los sistemas hídricos Bunche-Cojimies.Para la década delos noventa se perdió un 90% deacuerdo a investigaciones realizadaspor FUNDECOL y ECOCIEN-CIA. La causa principal fue lainstalación de piscinas para lacría y cultivo de camarón tropical.El manglar es un ecosistemade transición entre tierra firmey mar abierto. Está constituidopor asociaciones vegetales adaptadaspara nutrirse de aguasalobre y cumplir servicios ecológicosimportantes para laprotección de las costas, desalinizaciónde aguas, control deinundaciones. Las raíces delmanglar son sitio de desove ycuidado de larvas y juveniles dela mayoría de especies de peces,moluscos y crustáceos. Lacantidad de vida que sustentaeste ecosistema, así como su capacidadpara proveer serviciosambientales le da la cualidad deser uno de los más productivosdel mundo.Desde tiempos inmemoriales elmanglar fue la fuente de trabajoy de vida de los habitantes dela zona, quienes interactuaronen armonía con su ecosistema.No obstante los patrones de crecimientoque proponían las modernaspolíticas de gobierno, deincentivo de las exportaciones ycaptación de divisas se ensañaroncontra este importantísimobosque costero transformándoloradicalmente para servir a lasnecesidades de la industria camaronera.MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR137

Según el censo de poblacióndel año 2001, Muisnetiene una poblaciónde 25.083, correspondiendo8.719 a la zonaurbana y 16.364 a la zonarural (hombres 13.376y mujeres 11.707).Con la desaparición del bosquede manglar y de sus especies defauna, se deprimen actividadesartesanales como la elaboraciónde carbón, la recolección de moluscos.Las pesquerías disminuyerondramáticamente.1.2. Datos socioeconómicosSegún el censo de población delaño 2001, Muisne tiene una poblaciónde 25.083, correspondiendo8.719 a la zona urbana y16.364 a la zona rural (hombres13.376 y mujeres 11.707). Deltotal de la población el 30% correspondea familias usuarias ancestralesdel ecosistema demanglar.En cuanto al contexto social, lascarencias de servicios básicos, elreiterado olvido de los gobiernosnacionales y estatales, resultanser más hondos y complejos enMuisne. Por tratarse de un cantónmuy alejado, resultan másgraves problemas como el desalojode basura, transporte, abastecimientoalimentario, acceso aenergía eléctrica, tratamientode aguas servidas, servicios deagua, salud y la educación.Está considerado entre los cantonescon mas altos índices depobreza del país. El nivel de necesidadesinsatisfechas tambiénes de los más elevados. La insalubridady falta de serviciosatenta contra toda posibilidadde mejoramiento de la calidadde vida de la población y contralas posibilidades de aprovecharsu potencial productivo. Nocuenta con infraestructura básicacomo agua potable, alcantarillado,manejo de basuras, equipamientovial, centros de salud yeducación.Según datos del INFOPLAN la tasade analfabetismo en Muisnees de 16%, mayor en mujeres(18%) que en hombres (14%). Ladesnutrición crónica afecta a un44% de la población. Los indicadoresde cobertura de serviciosson los siguientes: acceso a aguaentubada y pozos: 34%; algúnsistema de alcantarillado: 26%;recolección de basura: 19.7%; entotal el índice de necesidades insatisfechases del 50%. Un 64%de la población vive bajo la líneade la pobreza.La población de Muisne, mayoritariamente,de los recursosnaturales. Las actividades económicasmás importantes son lapesca, recolección y agricultura,los servicios en menor escala. Apesar de que actividades industrialescomo la producción bananeray camaronera constituyeronverdaderos booms en la zona,estas fueron de corto plazo y sinninguna reinversión que garanticefuente de trabajo y de ingresospara la población local.Hasta poco antes de la segundaguerra mundial, la poblaciónnegra, mestiza e indígena de lazona se articuló económica yculturalmente al ecosistema demanglar y al bosque húmedo tropical.A través de actividadesde recolección, pesca y cazasustentaron su supervivencia básica.También se cuenta laexplotación de tagua y caucho,destinadas a un comercio incipiente.En los años cincuenta y sesenta,el boom bananero marcó uncambio sustancial en las relacionesde producción y en la culturade las poblaciones locales, alpasar de la recolección para el138METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

autoabastecimiento y pequeñocomercio, a la agricultura demonocultivo a mediana escala.La destrucción del bosque húmedotropical con el fin de sembrarproductos de exportación constituyóuna violenta modificacióndel entorno natural, que produjouna primera ruptura en el modode producción y en la mentalidadde la población.El inicio de la industria camaronera,en la década de los ochenta,puede ser ubicado como unsegundo momento de rupturacultural y de las relaciones productivas.Con la destrucción delbosque bajo, de miles de hectáreasde manglar, numerosasfamilias serán marginadas y abocadasa un descenso aceleradode su calidad de vida.La producción industrial se convirtió,en ambos casos, en unaañorada promesa de progresopara la pobre y marginada población.Pero la crisis del bananode los años setenta y del camaróna finales los noventa favorecióun retorno a los bosques y almanglar.Y siempre los más afectados hansido los pobladores de las parroquiasperiféricas, reconocidoscomo los grupos empobrecidosy desatendidos del cantón. Enel caso de las comunidades usuariasancestrales del ecosistemade manglar, éstas han hecho delrecurso su única fuente de subsistencia,a través de la pesca yrecolección de especies bio -acuáticas y madera. Con la desaparicióndel recurso desaparecetambién su territorio y sus posibilidadesde reproducción socio -cultural. Cabe señalar que los gruposde recolectores artesanales,están integrados mayoritariamentepor mujeres, casi todas,jefas de familia, ya que la recolecciónde moluscos, especialmentede concha (Anadara similisy A. Racemosa) es una actividadnetamente femenina enMuisne.1.3. Situación políticaLa difícil situación que vive elpaís se refleja intensamente enMuisne. Niveles acelerados deempobrecimiento de las comunidades;marginación y exclusión;inexistencia de fuentes de trabajo;una voraz destrucción delos recursos naturales y, paracolmo, un Municipio gobernadopor mas de treinta y cinco añospor el Partido Social Cristiano yun solo cacique. Incapaz de realizaruna gestión que atienda lasnecesidades de la gente, tantopor estar involucrado en actosde corrupción, como por la faltade una mínima propuesta de desarrollo,y por su total desinteréspor la suerte de la vida delcantón.Desde que recuerdo estamospeleando en contra de MiltonBucheli, desde las primerashuelgas estudiantiles, nuestroreclamo es insistentefrente a su mala administración.Siempre vuelve y ganalas elecciones, en forma pococlara, vendiéndose o comprandocualquier partido y laconciencia de la gente, diceMarcelo Cotera, actual presidentede FUNDECOL.Y es que como en el resto de laprovincia de Esmeraldas y enotros sectores de la costa ecuatoriana,el Partido Social Cristianojunto con el Partido RoldosistaMANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR139

Ecuatoriano han manejado estospueblos como si fueran sus feudos,enfrentando a la poblaciónen francas disputas por el controldel poder, en una falsa ilusión departicipación popular.El tradicional discurso populistay las prácticas paternalistas,propias de estas dos fuerzaselectorales han hecho, en el casode Muisne, que la mayoría dela población caiga en una actitudclientelar. Busca beneficiosindividuales para satisfacer necesidadesinmediatas, generandolas condiciones perfectaspara mantener a estos partidosen la dirigencia local, enriqueciéndosecon los dineros y propiedadespublicas.Sumado a esto esta la vinculaciónde estos políticos a la destrucciónde los recursos naturales.Son coherentes con su propuestade desarrollo basada enun crecimiento económico acosta de la naturaleza. El actualalcalde de Muisne es uno de losmás grandes terratenientes,inversionista y productor ganadero,bananero, y camaronero.Sin embargo desde el año 2000la aparente estabilidad del gobiernolocal del Partido SocialCristiano en este cantón, conMilton Bucheli a la cabeza, empiezaa tambalear. Una revueltapopular encabezada en principiopor los roldosistas, que paulatinamentese va trasladando hacialas organizaciones sociales y pobladorescomunes, mantiene enjaque al alcalde. Lideres localessostienen, por más de dos años ymedio, un proceso de denuncia yvigilancia de la administraciónmunicipal, logrando que institucionesde control publico intervenganel Municipio de Muisnepara la realización de auditoriasintegrales.FUNDECOL ha cumplido un papelimportante en este periodo, básicamenteen la gestión y convocatoriaa la participación de losactores locales en la defensa desus derechos. A pesar del complicadoescenario, se logra abrir losespacios para que la acción delcabildo de Muisne se haga mástransparente bajo la vigilanciadel gobierno central y de la sociedadcivil.140METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

UNA PROPUESTA METODOLOGICA2.1. Breve recorrido por lasetapas de la organizaciónEn este contexto y, en consonanciacon los postulados de la Teologíade la Liberación, en losaños setenta los líderes eclesiásticosJulián Balloto y GrazianoMason, entonces párrocos deMuisne, desarrollaron con la comunidadla propuesta de educaciónpopular de Paulo Freire. Deeste trabajo nació en 1978 la OrganizaciónCampesina de MuisneEsmeraldas (OCAME), como unaconvocatoria a los pobladoresrurales para reivindicar el derechoa la tierra, el rescate de valorescomo la solidaridad. Unejemplo fueron las prácticasculturales como el “cambio debrazo”, versión de trabajo comunitariode los pueblos costerosy la demanda de serviciosbásicos para la población.Simultáneamente, tanto en laciudad como en las parroquias ycon la ayuda de voluntarios italianos,los párrocos iniciaron uninteresante proceso de formacióncon los jóvenes colegiales.A través de charlas y talleres setrabajaron temas como la identidad,el sentido de pertenencia,la solidaridad, la justiciasocial, el trabajo comunitario y,sobre todo, la relación con elentorno natural.En el año 1989, uno de los gruposjuveniles parroquiales de laOCAME, perteneciente a la JuventudCatólica, junto con otrospobladores de la isla, crean elComité por la Defensa por losDerechos del Pueblo de Muisne,al que se sumaron asociacionesde recolectores, sindicatos ygrupos campesinos.La coyuntura que propició unprimer encuentro de estos gruposfue la oposición a la construcciónde piscinas camaroneras,que si bien en los primerosaños de la década de los ochentase expandieron en las zonasrurales a finales de la décadaempezaron a instalarse en lacabecera cantonal. Amenazabancon atravesar la isla entera deeste a oeste, arrasando con unalarga franja de manglares, dividiendoe incomunicando los dosextremos de la isla.En el año 1989 se realizó la primeraCampaña Nacional porla Defensa del Manglar en Quito,Guayaquil y Muisne, naciendoeste mismo año el Comité porla Defensa de los Derechosdel Pueblo de Muisne que en 1991se convertiría en FUNDECOL.Podemos decir que la experienciade trabajo comunitario deFUNDECOL, que inicia en losaños setenta y dura hasta la actualidad,empieza como partede los procesos de organizaciónde las comunidades en el cantónMuisne, tanto en la zona urbana,donde se forman grupos de estudiantescatólicos, como en elcampo, con las primeras asociacionesde campesinos, recolectoresy pescadores artesanales(principales actividades productivasen Muisne).MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR141

En esta etapa previa a la formaciónde FUNDECOL germina lametodología de trabajo actual, apartir de las primeras charlasdictadas por un grupo de jóvenessacerdotes. Ese trabajo estabaproyectado como un procesoeducativo de alfabetización, especialmentepara los gruposjuveniles, se interrumpió por circunstanciaspolíticas, durante elgobierno de León Febres Cordero.Poco a poco, se fue generandoconciencia del daño que estabaocasionando la agro - industriadel camarón. Paulatinamente, eltrabajo de FUNDECOL se orientóhacia este tema. Pasará un tiempohasta que esta lucha adquieraun sentido político y se definacomo estrategia organizativa laprotección del manglar. Hastaese momento no se había teorizadosobre este problema.Desde sus inicios FUNDECOL propicióun intercambio con ONGambientalistas, nacionales einternacionales, y un trabajo devoluntariado que permitió ampliarlos horizontes de los miembrosde la fundación. Tambiéndesde el principio tuvieron unlugar importante en la organizaciónlas manifestaciones culturales,como el baile, la comida, lapoesía local y las tradiciones,dando origen al actual trabajode comunicación y educación.Acciones acordadas en formaespontánea entre los integrantesde la Fundación, como el establecimientode turnos de vigilanciadel manglar y las correspondientesdenuncias por tala ilegal,dieron lugar a la recopilación deleyes de protección del manglary a la participación en forosnacionales e internacionales,que serían la base de la futuraárea legal, pilar del trabajo deFUNDECOL.Pasado un tiempo, los miembrosde la Fundación vieron la necesidadde trazar un camino, deestablecer las bases de la acción.Para ello, se partió de lareflexión sobre lo actuado y lasmotivaciones de los participantes.La integración de un equipode apoyo desde Quito, en una siguienteetapa, permitió fortalecerun área administrativa y lasistematización de la estas experiencia.Esto permitió definirejes temáticos y contenidos deltrabajo educativo, enfocado a laformación de los promotorescomunitarios.En relación a la estructura interna,un limitante, aún en la actualidad,es la falta de preparaciónde los líderes comunitarios,quienes se sienten satisfechoscon los logros de la organización,sin pesar su aporte personal a losmismos. Igualmente, hace faltauna visión más amplia en cuantoa las perspectivas futuras de laorganización. Se puede señalarfinalmente, una tendencia a burocratizarla lucha en ciertos aspectos,en forma directamenteproporcional a la mayor obtenciónde recursos económicos.En las etapas más recientes deFUNDECOL se han presentado diversosproyectos: investigaciones,demandas, reorganización interna,así como aportar con productospropios a la labor educativade las comunidades de otros cantonesesmeraldeños. Lo más importante,sin embargo, fue queFUNDECOL lideró la conformaciónde la Coordinadora Nacional parala Defensa del Manglar, conformadapor representantes de cua-142METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

tro provincias de la costa ecuatoriana.Con el nuevo milenio, lasituación de FUNDECOL da un giroy se produce un regreso a lolocal, una vez que la lucha por elmanglar se encuentra en manosde este nuevo ente más representativoy que ha logrado posicionarsecomo interlocutor válidoante los gobiernos de turno.FUNDECOL se ha replanteado suaccionar, en circunstancias de uncacicazgo político, protagonistade graves hechos de corrupciónen la administración municipal.Puesto que esto ha determinadoel atraso del cantón, se pretendeahora retomar una vieja aspiracióncon la que nació la organizacióny que siempre estuvo latente:mejorar las condiciones devida de Muisne sobre la base delmanejo de los recursos naturalescosteros.En síntesis, podemos decir que alo largo de sus años de vida, laorganización ha experimentadoun notable crecimiento haciaadentro y hacia fuera.2.2. La Educación popularLa orientación general del trabajode FUNDECOL a lo largo de suhistoria fue siempre la metodologíade Paulo Freire: Ver - Juzgary Actuar. De hecho, como semencionó anteriormente, losprimeros años de formación deFUNDECOL, están inspirados principalmenteen el proceso de EducaciónPopular. Este proceso seplasmó en la alfabetización deadultos, planteamiento surgidoen los años 1960 y 1970 por MonseñorLeonidas Proaño, en Riobamba.Dichos postulados marcaron a algunaspersonas del pueblo deMuisne e inspiraron a quienesluego serían los miembros fundadoresde FUNDECOL, sobre todoen la dimensión teórica y elsignificado político de la educaciónpopular de Paulo Freire, entendidacomo “práctica de libertad”.Freire señala:La educación como prácticade libertad, al contrario deaquella que es práctica dedominación, implica la negacióndel sujeto abstracto,aislado, suelto, desligado delmundo, así como la negacióndel mundo ausente de los sereshumanos…La educación debe posibilitaral ser humano para la discusiónvaliente de su problemática.Que le advierta de lospeligros de su tiempo paraque, consciente de ellos, ganela fuerza y el coraje de luchar,en vez de ser arrastradoa la perdición de su propioyo, sometido a las prescripcionesajenas.Educación que lo coloque enconstante diálogo con el otro.Que lo predisponga a constantesrevisiones. A análisiscríticos de sus descubrimientos.A una cierta rebeldía, enel sentido más humano de laexpresión.Que lo identifique con métodosy procesos científicos.(…) Frente a una sociedaddinámica en transición noadmitimos una educaciónque lleve al ser humano a posicionesquietistas, sino aaquella que le lleve a procurarla verdad en común,oyendo, preguntando, investigando.MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR143

Estos conceptos interiorizados ypracticados al inicio de la laborpastoral en Muisne, son retomadosposteriormente en el trabajode la fundación, a través de unapropuesta propia de comunicacióny educación, que parte delas características culturales delas comunidades.El trabajo de comunicación conlas bases procura el afloramientode los conocimientos y vivenciasde las comunidades conrelación a su entorno, que es elmanglar, resaltando el valor socialy ambiental de este recursoy contribuyendo a la comprensiónde una interrelación que garantizala supervivencia. Estetrabajo se realiza, además, sobrela base del sentido lúdico depensamiento y acción de lascomunidades y, sobre todo, proponeacciones acordes a su modode vida, sus relaciones productivas–básicamente recolectoras- ysu muy particular percepción deltiempo.Se plantean entonces, una seriede talleres y acciones en defensadel ecosistema de manglar y lavida de las comunidades usuarias.Con el pensamiento:Conozco el manglar y me reconozco como parte del manglar.Con el corazón:Amo mi territorio: el manglar y me pertenezco a élCon las manos:Siembro manglar y actúo por su defensa y la defensa de mi vida.Este análisis es posible sobre labase de cuatro elementos:1.2.Una pequeña investigación decampo realizada por gruposde jóvenes, encabezados porlos promotores comunitarios,sobre las tradiciones y costumbresde las comunidades,haciendo una historia sobreorigen, identidad y construcciónde futuro: de dónde vengo,quién soy y hacia dondevoy.Reafirmación, por la historia yel bagaje cultural, del sentidode pertenencia al ecosistemade manglar y revalorización delas prácticas comunitarias. Reconocimiento,además, de lafuncionalidad de la familiaampliada, los lazos de solidaridady la vinculación con lanaturaleza, puesto que eltrabajo de recolección serealiza en familia. Se retoman,explicitan, potencian yreactivan las expresiones artísticasligadas al manglar. Serecogen y crean obras de pintura,poesía, cuentos, cantos,leyendas, mitos y bailes.Además, en razón de que losproductos del manglar son subase alimentaria, se realizanfestivales de comida y es importanteel diálogo entregeneraciones, diálogo de saberes.3. Formación teórica para entenderla coherencia entre elpensamiento y las prácticas144METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

ancestrales y la ruptura entreeste pensamiento y el capitalismo.De este modo, se contraponela lógica de las comunidadesfrente a la lógicade la industria camaronera.Es decir, se trabaja en la ubicaciónhistórica dentro de losmodelos de desarrollo, desdeel reconocimiento de su cultura,de “por qué somos así”y “cómo nos hemos ido transformadoen lo que somos”. Sebusca entender cómo funcionael pensamiento del recolectorligado íntimamente almedio que lo rodea y al simbolismoalrededor del cual semueven contraponiéndolo alpensamiento lógico formal,ligado al desarrollo modernoy a la explotación industrialde la naturaleza.4.Intercambios entre comunidadesy visitas constantes paraconocerlas profundamentetanto de la dirigencia deFUNDECOL, como de promotores(que son educadorescomunitarios elegidos de lasorganizaciones para que seanel nexo y el sustento del trabajoen el campo) y de responsablesde las áreas de trabajo(que tienen a su cargo laparte técnica).Todo este trabajo tiende a sacralizarel ecosistema manglaren la conciencia de las comunidades.Es decir hacer del manglarun sacro central en su vidacotidiana y en sus expresionesculturales. Todo se mueve a sualrededor, el pensamiento, lacultura, la comida, los hijos, lasrelaciones familiares.El fundamento de la propuesta pueden sintetizarse en las palabras deuna mujer del pueblo:Como no he de quererte tierra mía, si eres mi sangre, eres mi hijo,eres mi madre, mi sentido. Como no he de poner mi cuerpo y almade murallas que detengan la crueldad de tu agonía. Soy orgullosa deser mujer de mangle, mujer de concha. Mujer de cien amores queamasa el lodo con sus manos para darte de comer todos los días,como lo hace la fiera con sus crías. Aquí estaremos de pie hasta elinfinito, mis manglares, mis hijos, mis amigos; porque somos unosolo, somos uno, así me aprendieron los sencillos.Santa Cagua, compañera recolectora de concha de la parroquiaBolívar del cantón MuisneDicho de otra forma, Joan MartínezAlier, en su libro De la EconomíaEcológica al EcologismoPopular, sugiere lo mismo:Los movimientos sociales delos pobres son luchas por lasupervivencia y son, por tanto,movimientos ecologistasen cuanto sus objetivos son lasnecesidades ecológicas para lavida: energía (las calorías dela comida y para cocinar y calentarse)agua y aire limpios,espacios para albergarse.También son movimientos ecologistasporque habitualmentetratan de mantener y devolverlos recursos naturalesa la economía ecológica, fueradel sistema generalizadode la racionalidad mercantil.MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR145

Esta interesante idea nos permitereflexionar sobre la historiade FUNDECOL. Ahora la entendemosasí: como una lucha de lospobres que es simultáneamenteecologista. A diferencia de la visiónde los movimientos verdeseuropeos, o puramente ambientalistas,que reducen su acción ala defensa de los recursos valoradosen sí mismos (defensa dela flora y la fauna, del valor paisajístico,o valores más etéreos),la acción de FUNDECOL se encaminahacia la vida de las comunidadeslocales que dependendirectamente de sus recursosnaturales. La propuesta deFUNDECOL se orienta sobre labase de una lucha popular enque los sujetos individuales y colectivosson actores que impulsan,tanto la defensa como lapropuesta del manejo comunitariodel manglar.Un primer reto es, entonces,sustentar y darle explicacionesteóricas al proceso desde la economíaecológica y el ecologismopopular. Ir entendiendo desde larealidad practica las significacionesconceptuales que contieneesta propuesta. Así se tratade analizar y procesar la proposiciónque hace Joan MartínezAlier, donde sostiene que contrariamentea lo que se ha establecidotradicionalmente alrededorde la relación entre presióndemográfica y depredación derecursos naturales, la destrucciónde los recursos naturalesobedece a demandas externas odesigualdades internas y a lapresión que ejerce la producciónsobre ellos para solventar la exportaciónde nuestros países.Esta situación no puede ser másgráfica que en el caso delenfrentamiento entre la conservacióndel ecosistema de manglarpara beneficio de las comunidadeslocales y la produccióncamaronera en esas zonas. Estaproducción hasta hace cuatroaños se colocó como el segundorubro en las exportaciones delpaís, destrozando el 60% demanglares en la costa ecuatoriana,de acuerdo a cifras oficiales.Aprehendida esta primera lecciónconceptual, es decir, quelas comunidades empobrecidasrecolectoras y pescadoras de lacosta ecuatoriana no son las culpablesde su pobreza, ni de ladestrucción de sus recursos, comoinsistentemente se ha dicho,sino que existen intereses estructuralesajenos que incidenen esta situación; pasamos areconocer la importancia quetiene el ecosistema para las poblacioneslocales y cómo éste hasido manejado ancestralmente.Desde ahí, pasamos a proponeracciones comunitarias.No se puede entender el manejode los recursos naturales porparte de las comunidades locales,sin entender las construccionesculturales y relaciones deidentidad que se tejen entreellos. Entonces se trabaja confuerza en el sentido de pertenencia,que es un segundo reto.El factor de identidad debeser un factor preponderantepara desarrollar ese sentidode pertenencia a una cultura,a una geografía, a un territorio,a unas costumbres (...).Las expresiones de un puebloestán llenas de simbolismos yde códigos (formas, dibujos,colores), que son en realidadlenguajes que identifican a146METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

una propia etnia, comunidado condición social (...) Y esaidentidad y sentido de pertenencialleva muchas vecesal compromiso e incluso condecisiones que pasan a latransformación (...) Los sereshumanos necesitamos siempresentirnos parte de algo,de identificarnos con algo yde ser alguien que cuente enla sociedad y que signifiqueen la sociedad. (CarlosNúñez, La Revolución Ética).FUNDECOL comprendió que laconservación de los recursos naturalesno es posible si las comunidadesque dependen de él nodesarrollan un sentido de pertenenciavinculado a los recursos yven en ellos su propia sobre -vivencia. Esta es y fue desde elinicio una de las claves que permitióa FUNDECOL realizar untrabajo de participación comunitaria.Las comunidades de usuariosancestrales del manglar delestuario del río Muisne piensanahora que al desaparecer el ecosistemadesaparece su pueblo.Es decir han alcanzado un importantegrado de concientizaciónsobre el tema.Un tercer desafío importanteque se abordó al inicio del trabajocon las comunidades porla defensa del manglar fue laconstrucción misma de la metodología:entender el contexto,las percepciones de la comunidady cómo las comunican. Estonos permitiría entender la importanciaque tienen en todo elproceso la comunicación y laeducación. Son ejes transversalesde la propuesta y deben ircuestionándose para mejorarlos.Dentro de los retos planteadospor la metodología está el sentidode integralidad: pensar elconjunto del ecosistema, dondetodos los elementos son interdependientes,pero donde fundamentalmenteel ser humano juegaun papel importantísimo. Esdecir, no existe el recurso naturalsi no tiene un uso para la comunidadlocal. Si la comunidadno lo reconoce como tal, deja detener un valor, volviéndolos vulnerablesa los dos.Pensar en que ese trabajo debíatener como eje central a los sereshumanos y su calidad de vida,obligó a plantearse una propuestaintegradora donde todose articule de tal manera queconduzca al logro del objetivo:mejorar la calidad de vida de lascomunidades, sustentada en sueconomía local y su capacidadexpresiva.MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR147

MARCO CONCEPTUAL:PRINCIPIOS - OBJETIVOSESTRATEGIA Y TACTICAFUNDECOL tiene como principiosrectores:1.2.El reconocimiento de la identidaddel pueblo de Muisne,a través del rescate de valorescomunitarios y prácticasancestrales, sociales y culturales,que cohesionan a lascomunidades y, como consecuencia,El cuidado y manejo adecuadodel ecosistema manglar enel que habitan, reconocidocomo eje central sobre el quese articularon estos valoresancestralmente.A partir de estos principiosFUNDECOL como organización seha propuesto como objetivo reafirmarla identidad de estos pueblos,a partir de la identificacióncon sus recursos naturales.Esta premisa considera la idiosincrasiade las comunidades delmanglar ya que, a diferencia delos pueblos indígenas sedentariosy agrícolas, cuya estrecharelación con la tierra se convierteen un eje sociocultural, losprincipios de movilidad y libertada,son los que inspiran a estascomunidades recolectoras.En el caso de los pueblos negrosde Esmeraldas, por ejemplo,la historia señala su origen enlos palenques de negros fugitivosllegados desde Colombia através de las costas. Los manglaresconstituyeron para estos primeroshabitantes apreciados escondites,donde los recursos delmar les permitieron sobrevivirmientras se movilizaban para noser localizados por sus perseguidores.Es así que estos pueblos vivieronde la recolección, determinandouna ausencia de sentimiento deapropiación territorial. Su nexoimportante fue con la abundanciadel recurso natural. La reafirmaciónde la identidad en tornoal manglar, entonces, tiene quever más que con la tierra, conlos recursos naturales que generael ecosistema.A partir de esta auto - percepción,FUNDECOL pretende quelas comunidades generen actitudespositivas hacia los valoresque les son inherentes, fortaleciéndosecomo colectividad.Esto a su vez permitirá una apropiaciónde sus procesos colectivos.A través de una visión autocríticade sus prácticas, demanera que las comunidadessean capaces de revalorar y retomaraspectos socio culturalesimportantes. Transformar lo quedebilita su accionar y desecharprácticas que constituyen uncontrasentido con relación aesta identificación. De estamanera, serán las comunidades148METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

del manglar quienes gesten supropio ritmo de desarrollo, relacionándoseadecuadamente consu entorno y orientando su futurohacia la solución de sus problemasy necesidades.Aparece, por lo tanto, un segundoobjetivo importante: lograrun pleno ejercicio de ciudadaníapor parte de las comunidades deusuarios ancestrales del manglar.Los principios antes enunciadosson coherentes con el logro delos objetivos planteados por laorganización y, lo más importantees que nacen del interior delas mismas comunidades. No essino el trabajo de rescate de valoressubyacentes y olvidados através de procesos enajenantes,como la incursión de la industriacamaronera.En cuanto a la estrategia,FUNDECOL no puede decir queseleccionó una estrategia parasu trabajo (definida como laparticipación comunitaria) debidoa que fue un proceso que sefue gestando en forma espontánea.Lo que más tarde se visualizaríacomo la estrategia no esmás que la apropiación por partede las poblaciones del procesode recuperación, defensa yconservación del ecosistema demanglar para un manejo comunitariode sus recursos.En primer término se trabaja enla concientización de los gruposorganizados sobre la necesidaddel manejo comunitario de losrecursos del manglar. Paralelamentese trabaja en el empoderamientocomunitario y enprocesos de identidad y autoestima.Esta estrategia tiene grandesposibilidades de conducir aFUNDECOL al logro de sus metasporque solamente las comunidadesque cohabitan con el manglary se benefician de sus riquezasestán en capacidad de valorarlas,defenderlas y denunciar el atropellocontra sus recursos.El enfoque desde el cual se trabajaes el enfoque participativode base, ya que son las comunidadeslocales quienes mantienenla interdependencia con losrecursos. De hecho, toda su culturase articula ancestralmentealrededor del manglar. La participaciónde las bases en los procesoseducativos se producedesde un involucramiento directoque hace más auténtico estetrabajo. La propuesta del equiporesponsable se enriquece con lavisión de los propios miembrosde la comunidad. Una limitaciónconstituye el escaso grado de escolaridadde los miembros de lacomunidad. Aunque no afecta alavance de los talleres, repercuteen los pasos subsiguientes, comola incorporación de nuevos educadoresdebidamente preparadosy surgidos de la comunidad.Entre las fortalezas de esta estrategiamencionaremos la autenticidaddel proceso, nacidodesde la organización comunitariay sus líderes, quienes iniciaronuna reflexión sobre las accionesy respuestas ante la agresiónal manglar, dando un sentido aestos hechos y puliendo un trabajoposterior de concientización.Otra fortaleza es el alto gradode participación comunitaria. Elsurgimiento de liderazgos en lascomunidades, grupos y asociacionesy la organización que selogró. También la participaciónen las acciones reivindicativas,El enfoque desde el cualse trabaja es el enfoqueparticipativo de base, yaque son las comunidadeslocales quienes mantienenla interdependenciacon los recursos.MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR149

el activismo, que desembocó enuna capacidad de gestión quemotivó el constante apoyo delvoluntariado.Otra fortaleza importante es elreconocimiento de la opiniónpública de la razón que asiste aesta lucha de las comunidades yque deriva también de haber dadoa conocer la situación de losmanglares a partir de la incursiónde la industria camaronera.Esta industria no puede negar lasconsecuencias obvias de su impactonegativo. Para FUNDECOL,la industria camaronera es unaruptura en el cantón. La promesade progreso, o los interesesindividuales de unos pocos atentancontra el equilibrio de la naturaleza,deteriorando las condicionesde vida de los más pobresy ocasionando olas migratorias yabandono de un territorio de incalculablevalor, que pierde suscustodios. Se produce así un círculode destrucción y miseria.Un logro muy importante de laorganización es haber lideradoun movimiento que desde Muisnetuvo eco en el resto de laprovincia y en otras provinciascosteras y que significó la adhesiónde otras comunidades localesen la lucha por sus propiosrecursos, así como la participaciónen un trabajo internacionalpor los mismos objetivos: laconservación y manejo sustentabledel recurso manglar.Las debilidades de este procesotienen que ver con una aún incipientecapacidad de autogestiónen cuanto al manejo administrativo.Otra debilidad, es la tendenciaa caer en prácticas declientelismo político, lo quedenota aún falencias en el trabajode concientización política,de modo que no existen respuestascoherentes a la horade elegir a los representanteslocales.SÍNTESISPrincipios de FUNDECOL1.2.El reconocimiento de la identidad del pueblo de Muisne, a travésdel rescate de valores comunitarios y prácticas ancestrales, socialesy culturales, que cohesionan a las comunidades y, como consecuencia,El cuidado y manejo adecuado del ecosistema manglar en el quehabitan, reconocido como eje central sobre el que se articularonestos valores ancestralmente.Objetivos de FUNDECOL1. Reafirmar la identidad de estos pueblos, a partir de la identificacióncon sus recursos naturales2. Lograr un pleno ejercicio de ciudadanía por parte de las comunidadesde usuarios ancestrales del manglarEstrategia central de FUNDECOLLa apropiación por parte de las poblaciones del proceso de recuperación,defensa y conservación del ecosistema de manglar paraun manejo comunitario de sus recursos150METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Fortalezas1. Autenticidad2. Participación comunitaria3. Reconocimiento de la opinión pública4. Liderazgo regionalDebilidades1. Débil capacidad de autogestión2. Cierto clientelismo políticoMANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR151

LA HISTORIA DE LA ORGANIZACION4.1. Primera etapa(1991 – 1995)4.1.1. SíntesisDesde su origen fue una fundaciónligada a la organizacióncampesina.Teníamos en contra a los camaroneros,autoridades yhasta al mismo pueblo. Todostenían miedo o compromisocon los camaroneros. Eranagresivos, como veían un grupominúsculo nomás... AntonioGarcía Ramos, miembrofundador de FUNDECOL.Una primera etapa del trabajode FUNDECOL se puede ubicaren el período comprendido entrelos años 1991 y 1995.El Comité por la Defensa de losDerechos del Pueblo Muisne realizóalgunas acciones reivindicativasy manifestaciones por elacceso a servicios básicos y enprotesta ante la mala gestión delalcalde (quien continúa detentandoel poder 30 años más tarde,por la compra de votos yotras prácticas de fraude electoraldenunciadas y comprobadaspor la Comisión Anticorrupción).El Comité por Defensa de losDerechos del Pueblo de Muisne,se convierte en 1991 en la Fundaciónde Defensa Ecológica,FUNDECOL. Entonces tenía unaestructura de cooperativa. Eraun grupo de diez pobladores,entre líderes del grupo juvenilcatólico y representantes degrupos de usuarios ancestralesdel manglar.Primera Etapa 1991 – 1995ObjetivosEl trabajo en la primera etapa de FUNDECOL se plantea objetivosgenerales, planteamientos intuitivos, nacidos de la propia dinámicade la organización.Entre estos estaban: Lucha por el acceso a servicios básicos y mejoramiento de lascondiciones de vida de la población, como ejercicio de ciudadanía Asistencia técnica agrícola para los campesinos Búsqueda de alternativas productivas Protección y defensa del ecosistema manglar Concientización sobre temas como identidad, pertenencia,relación con el entorno, rescate de las raíces culturales y derechosciudadanos.152METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

ActividadesLos diez primeros miembros de FUNDECOL realizaron un aislado, perotesonero trabajo, a través de estas acciones: Turnos de vigilancia voluntaria de los estuarios Denuncias ante las autoridades de las talas ilegales.Primeras reforestaciones en las piscinas abandonadas, en un intentopor iniciar la recuperación del manglar destruidoInvestigación y recopilación de la legislación existente para la Defensadel Manglar.Primeros contactos con usuarios de manglar del norte de la provinciade Esmeraldas.Primeras acciones de protesta en contra de los dueños de las piscinascamaroneras.Elaboración de hojas volantes para dar a conocer la situación a lapoblación lo que ocurre en la isla.En 1991 los miembros de FUNDECOL y grupos de usuarios se manifiestanpor primera vez en Quito, frente al Congreso Nacional. Se realizan las primeras denuncias ante la prensa nacional. En 1992 Muisne fue anfitrión de la Primera Conferencia Internacionalde Defensa del Ecosistema de Manglar en la que participaronorganizaciones de Ecuador, Colombia, Perú y Estados Unidos.4.1.2. Valoración de laprimera etapaSi bien en un inicio la motivaciónde FUNDECOL fueron las manifestacionesde descontento antela desatención y el despilfarrode recursos por parte del alcaldede Muisne, el surgimiento de laindustria camaronera y la constataciónde sus secuelas nocivasimpone un giro inmediato.El objetivo de protección delecosistema, no obstante, no escompartido por la comunidad alprincipio, debido a la falta desensibilización en torno al problema.Más aún, es visto comouna oposición ciega al progresode la zona. Puesto que los recolectoresson los habitantes máspobres de la isla, la promesa defuentes de trabajo y las generosaspagas iniciales hechas por lanueva industria, lograron suparticipación en la tala de mangley en la recolección de larvade camarón y camarona ovada. Apesar de esto, los diez integrantesde FUNDECOL se organizaronen actividades más bien solita-MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR153

Estas dos actividades,la vigilancia y la recopilaciónde leyes, fueronla base de la quemás adelante seríael Área Legal deFUNDECOL, que hasido un pilarestratégico paralos logros de lafundación, convirtiéndolaen un interpelanteválido de lasautoridades.rias y no sistematizadas de vigilanciadel estuario y denuncia deinfractores ante el Instituto NacionalForestal de Areas Naturalesy Vida Silvestre (INEFAN – actualMinisterio del Ambiente.)Es justo señalar en este momentode la fundación el protagonismode dos actores: los espososBernardo Reuter, un joven ingenieroquímico alemán afincadoen la isla desde hace 24 años yLourdes Proaño, una abogadaquiteña residente en Muisne.Bernardo Reuter, tenía una claraconciencia ecologista, desde sunatal Alemania, de modo que fueun activista que inculcó el valordel manglar, explicando pacientementea la gente de Muisne susrazones. Realizaba planos para lavigilancia, escribía remitidos,peleaba contra los camaronerosenfrentándolos abiertamente.Lourdes Proaño, por su parte, recopiló,sistematizó y analizó ladocumentación legal sobre elmanglar desde la Constituciónhasta los diversos cuerpos legalesy normativas de entidades estatales.Estas dos actividades, la vigilanciay la recopilación de leyes,fueron la base de la que másadelante sería el Área Legal deFUNDECOL, que ha sido un pilarestratégico para los logros de lafundación, convirtiéndola en uninterpelante válido de las autoridades.En esta importante etapa de crecimientose logró llamar la atenciónde la comunidad local, delas autoridades y hasta de laprensa en torno a un tema aúndesconocido. Se planteó por primeravez, el problema de laapropiación territorial de losestuarios y su explotación ilícita,pues el Estado reconocía ya desde1948, el valor de este ecosistemay en 1985 se había declaradode interés público su protección,reconociéndolo como BosqueProtector y PatrimonioForestal.Todo esto permitió tener un panoramaclaro de la correlaciónde fuerzas en torno al tema,pues, si bien el poder económicode los camaroneros incidía en lacomplicidad de las autoridades,la población aparentemente débiltenía a su favor el peso de unamplio cuerpo legal.Finalmente se debe señalar queen este período se iniciaron losprimeros contactos con otrasprovincias costeras y con otrospaíses donde se vivían procesossimilares. También se inicianalianzas estratégicas con organizacionesambientalistas, comoAcción Ecológica.En 1993, se desarrolla una concienciade que los verdaderosafectados y los sectores más vulnerablesson los recolectores ypescadores artesanales. Bajo lapremisa de que los grupos deusuarios debían asumir la defensade sus recursos, se hicieronlos primeros contactos con gruposde base que trabajaron alrededorde la OCAME en los añosochenta. Con ellos se organizaronlas primeras charlas y festivalesculturales de concientización,por el reconocimiento delvalor del ecosistema, como centrode toda la cultura local. Estafue la base de una posterior Áreade Educación y Comunicación.En este momento se inicia tambiénel activismo característicode FUNDECOL.154METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

4.2. Segunda Etapa(1995 – 1998)4.2.1. SíntesisEn ella los pescadores artesanalesy los recolectores asumen lacausa. Esta segunda etapa seubica entre 1995 y 1998, a partirde la reintegración al grupo dealgunos de los jóvenes fundadoresdel Frente de Defensa por losDerechos de Muisne, que regresabande haber realizado sus estudiosuniversitarios. El contextosocio - económico es el deuna industria camaronera en auge,que había significado la pérdidadel 70% del ecosistema y eldesplazamiento de 3.000 familiasusuarias del manglar.Para entonces, las comunidadesrurales más empobrecidas queantes de la industria, ya disciernensobre el problema generadopor la tala. En los lapsos detiempo en que no pelan camaróno no están pescando larva, intentanvolver a sus manglares yse encuentran con vigilantes armadosque se lo impiden, o encuentranlos sitios habituales depesca y recolección cada vezmenos productivos. Eso cuandono deben vivir el horror de losdrásticos cambios en el paisaje,debido a las grandes áreas destruidasde la noche a la mañana.Debido a la escasez de la pesca,del camarón silvestre, la concha,el cangrejo y la desaparición deespecies como los ostiones precisamenteen la zona en que,por su abundancia previa a la industriafue llamada Ostional, losusuarios ancestrales se suman alas denuncias.En 1994, el entonces presidenteSixto Durán Ballén decreta laveda de manglares por 5 años.En 1995, una valoración de la situacióny la presión de las poblacionesde la provincia de Esmeraldas,determinan que se emitael Decreto Ejecutivo 2619 deprotección de manglares y prohibiciónde construcción y ampliaciónde piscinas camaroneras enzonas de manglar.En estas circunstancias, FUNDE-COL analiza la urgencia de quelas comunidades se involucrenmás activamente y asuman lalegítima lucha por sus recursosnaturales y deciden abrir el espaciode la Fundación. En 1995se convoca a una Asamblea Generala los representantes de losgrupos de base: concheras, cangrejeros,pescadores artesanalesy usuarios que alternan su actividadde recolección con la agricultura,para integrarlos comomiembros activos de la Fundación.Con voz y voto en la Asamblea ycapacidad de integrar la directiva,los grupos que se suman a lapropuesta son: Asociación deConcheras “Virgen del Carmen”,del recinto Bunche, “Virgen delCarmen” del Barrio Santa Rosa,“El Progreso” del barrio La Florida,la pre - asociación “Virgende las Lajas” de la parroquiaBolívar, la pre - asociación deAgricultores “Tenemos que Trabajar”,del recinto Tortuga, Grupode Carboneros “La Requema”del Barrio Bellavista y “NuevoRenacer” del recinto Ostional.En esta etapa se vuelve más clarala necesidad de buscar alternativasproductivas frente a ladepresión del ecosistema. Hayque mejorar los ingresos de lasfamilias y disminuir la presión enel manglar que casi agota ya suMANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR155

capacidad de carga y produccióncon la agresión de la industria.Sin embargo este será uno de lostemas más críticos debido a lascaracterísticas de las comunidadesque mantienen formasancestrales de articulación a latierra y a los recursos naturales.Ellas no tienen una experienciade producción y además, a queen el mismo cantón no existeuna tradición agrícola.Segunda Etapa (1995 – 1998)ObjetivosEn esta segunda etapa se plantean varios objetivos: Apertura del trabajo hacia las comunidades usuarias Crecimiento y fortalecimiento organizativo Organización del trabajo institucional Lucha por la vigencia del cuerpo legal que protege el manglarRecuperación del ecosistema a través de un mayor énfasis en lareforestación comunitariaAcciones de vigilancia y denuncia con participación de las comunidadesSocialización de la experiencia de FUNDECOL a nivel local y nacional Incidencia en la opinión públicaBúsqueda de alternativas productivas apoyando la agroecología ylas primeras incursiones en ecoturismo.ActividadesSe definen las siguientes acciones:En el plano institucional: en 1995 se re-estructuran los estatutosy la directiva de FUNDECOL, como fundación y ya no como cooperativa. Se conforman de la siguiente manera estas áreas de trabajo:156METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR157

158METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Selección de cinco promotores por áreas (de entre los/as líderesde los grupos de base). Ellos/as van a ser el nexo con la comunidady quienes sostengan el proceso.Capacitación de estos/as líderes, retomando la línea de los iniciosde la Educación Popular, como un eje conductor, pero sobre todouna capacitación más teórica y metodológica en el sentido de hacerun reconocimiento de la realidad y confrontarla con la teoríapara ir armando definiciones y conceptualizaciones, a fin de proponeracciones.Regularización de las vigilancias y denuncias por parte de losmiembros de FUNDECOL e incorporación de los usuarios a esta actividadReforestación comunitaria periódica, en zonas taladas y abandonadas,siendo los miembros de la comunidad quienes asumen laresponsabilidad por su cuidado.Evaluación del trabajo por áreas, a través de reuniones mensuales,trimestrales y anualesEn 1997, inicio de una investigación, evaluación y sistematizacióndel trabajo de FUNDECOL, a través del proyecto de tesis de maestríaen comunicación y educación: Las Comunidades UsuariasAncestrales del Ecosistema de Manglar Frente a la Industria Camaronera.En cuanto al fortalecimiento organizativo se realizan en las comunidadesactividades de alfabetización, una alfabetización que partedesde el conocimiento básico del manglar. Así se realizan lasprimeras lecturas y escrituras referentes a los recursos del ecosistema.Charlas en las comunidades sobre el valor ecológico y social delmanglar, actividad que cuenta con el apoyo de organizaciones ambientalistasnacionales.Apoyo a los grupos que combinan la actividad de la recolección ypesca con la agricultura en pequeña escala (familias ampliadas,mayoritariamente mujeres jefes de familia que no tienen otrafuente de trabajo). Asistencia técnica en agroecología y reforestación de bosque alto.Se realizan contactos más estrechos con los medios de comunicaciónlocales y nacionales Se regulariza la difusión de las denunciasMANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR159

Se fortalece el trabajo de rescate de valores culturales, con lacreación del grupo de marimba PIACUIL, conformado por usuariosde manglar (1997)En 1996 se apoyó a las federaciones de pescadores y recolectoresdel norte de la provincia de Esmeraldas que participan de la CoordinadoraProvincial, para la declaratoria de la Reserva Ecológicade Manglares Cayapas MatajeFUNDECOL participa en la creación de la Red Internacional en Contrade la Industria del Camarón (ISA Net), en Choluteca Honduras.En estos años se organizan con mayor periodicidad los festivalesde la comida típica del manglar, de marimba, arrullos, canto,décimas y poesía.4.2.2. ValoraciónEn este segundo período de vida,FUNDECOL define ya su carácterde Fundación desde y para la comunidad.El trabajo de fortalecimientode las organizacionesempuja hacia un crecimiento dela estructura interna de la institución.La Fundación empieza atrabajar con una primera basede apoyo gestionario de voluntariado,afincada en Quito. Allí seaporta en los contenidos de lacapacitación y tiene a su cargoel trabajo de difusión y gestiónde demandas ante los organismoscompetentes.En cuanto al desarrollo de la estructurainterna también se produceun salto cualitativo en1997, con la investigación, evaluacióny sistematización deltrabajo de FUNDECOL. Se elaboraentonces una tesis de maestríaen comunicación y educación:Las Comunidades UsuariasAncestrales Frente a la IndustriaCamaronera. Este es un primermomento de análisis y de trazarseobjetivos a corto, mediano ylargo plazo para continuar creciendo.La división y sistematizaciónde las áreas de trabajo yla labor de formación de promotoresy responsables, se reafirmaroncon la participación delas organizaciones.En lo referente al ensayo de alternativasproductivas de apoyo alas comunidades se dan los primerospasos en el área de turismoecológico. Y en las áreas quecombinan su actividad con laagricultura se inicia un trabajo deasesoramiento en agro - ecología,sin mayores resultados por faltade una cultura de producciónagrícola en estas comunidades.Este aspecto reforzó la auto -percepción de las comunidadesrecolectoras, frente al manglarcomo su fuente de vida, puestoque se trata de comunidades queno tienen acceso a la tierra, sinoen casos muy particulares.La concientización y capacitaciónse refuerzan, retomando lasiniciales directrices del procesoorganizativo, es decir el trabajode Educación Popular. Entre los160METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

contenidos figuran: pertenenciaterritorial, rescate del pensamientomítico - simbólico, lasrelaciones equilibradas de sobrevivenciay la solidaridad.También se fortalece el trabajoen la capital, manteniendo relacionescon instituciones y organismosdel Estado. En esta etapaun aspecto importante es lafirma del primer convenio deCooperación entre FUNDECOL yel INEFAN para el manejo delEstuario del Río Muisne. Esteconvenio legitima las accionesde las organizaciones por la defensay recuperación del ecosistemay permite plantear el temade las concesiones de manglaresa las comunidades usuarias ancestrales.El activismo se fortalece en estaetapa. La organización de diversoseventos culturales y la masivaparticipación en las movilizacionesque se organizan refuerzanla identificación de las comunidadescon la causa del manglar.Por su propia iniciativa nace elgrupo de marimba PIACUIL, cuyoaparecimiento en 1996 coincidecon un momento de mayor visibilidaddel proceso en lo local ylo nacional. El Grupo PIACUILsurge de las comunidades de base,como parte de la potenciaciónde procesos propios, deconocimiento - reflexión y propuesta.Los nexos con las federacionesde pescadores y recolectores,del norte de la provincia deEsmeraldas, crecen tambiéncuando FUNDECOL los apoya parala declaratoria de la ReservaEcológica de Manglares CayapasMataje.Se da un paso adelante en elcontexto internacional tambiénal participar en la creación dela Red Internacional en Contrade la Industria del Camarón(ISA Net). Se fortalece la Red Internacionala través de una comunicaciónintensa mediantecorreo electrónico y se realizanintercambios de información importantesen torno a los diferentesprocesos.Este desarrollo se refleja ampliamenteen los medios de comunicaciónlocales y a partir de lasmanifestaciones también empiezaa ser observado por los mediosnacionales. Cabe señalar que eltrabajo de prensa se había iniciadoen Quito desde 1989 y se habíafortalecido inicialmente conla ayuda de Acción Ecológica,SWISSAID y el Fondo EcuatorianoPopulorum Progressio (FEPP),tres grandes aliados iniciales. Dehecho, este aspecto de la luchatambién dio un giro significativo.Al inicio del boom camaronero laimagen de las cámaras acuacultorasera altamente positiva. Nose puede decir lo mismo ya a mediadosde los años noventa, enque en lo internacional se desarrollanagresivas campañas deboicot a la producción camaroneray, en lo nacional, el peso delas denuncias mostró la otra carade la moneda, minando la imagende la boyante industria.4.3. Tercera Etapa(1998 – 2000)4.3.1. SíntesisDurante esta época se fortalecela presencia nacional e internacional.Nace la CoordinadoraNacional para la Defensa delManglar.MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR161

En esos años la industria camoronerasufría un grave revés alquedar claro su carácter insustentable:de los laboratorios surgieronal menos tres tipos distintosde virus, la mancha blanca,el síndrome de cabeza amarilla yrezagos del síndrome de Taura.Estos virus afectaron no solamentea los laboratorios, sinotambién al prestigio del sectorcamaronero. Además, existe laposibilidad de contaminación delas especies silvestres del manglar,debido al antitécnico manejode residuos desalojados en losestuarios.No es posible hacer afirmacionesprecisas sobre el impacto de estasenfermedades en el manglar.El único sector con capacidadtécnica e infraestructura paravalorarlo es precisamente el camaronero,pero desestimó elproblema en su momento.En este período, la veda de camaróny el decreto 1102 (pensadopara frenar la expansión de laindustria), aunque tardíamente,llegaban como un reconocimientopor parte del Estado de unaactitud permisiva y cómpliceprolongada por mucho tiempo ycomo un mensaje de que no sepodía continuar destruyendo losrecursos naturales. Pero la industria,que no estaba dispuestaa perder su fuente de riquezas.Con mucha astucia busca a travésdel Congreso subsidios yconcesiones y continúa introduciéndoseen Muisne y el norte dela provincia en zonas de playa,bahías y salitrales, donde aparentementeno tendrían restricciones.Una vez instalados, buscanla manera de extenderse,desbrozando clandestinamenteextensas áreas, para gestionarposteriormente los permisos,alegando que se trataba de zonasde salitres. En otras provinciasla situación es similar.En este contexto se produce unmomento de efervescencia activistay de posicionamiento deltema de la destrucción de losmanglares, desde la perspectivade las comunidades, en mediosde comunicación nacionales einternacionales.Julio de 1998 marcará otro hitoimportante cuando en Muisne sereúnen más de 400 personas provenientesde organizacionesusuarias del manglar de la costaecuatoriana, organizaciones ambientalistasnacionales e internacionales,personalidades quegeneran opinión pública en elpaís y medios de comunicación.A nivel internacional se da unrompimiento con la Red Internacional,ya que esta red ha desviadosus objetivos hacia la investigaciónpara demostrar la sustentabilidadde la industria camaronera.Lo hace cuando esta industriaha destruido ya más del 50%de los manglares a nivel mundial.Se producen entonces los primerospasos para la creación de unared latinoamericana que representelos intereses de las comunidadesy no los de la industria.162METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Tercera Etapa (1998 – 2000)ObjetivosEn esta etapa se plantean los siguientes objetivos: En lo interno: fortalecimiento de las distintas áreas de trabajo Sistematización de la labor con las comunidadesFortalecimiento de las organizaciones usuarias ancestrales delecosistema de manglar de la costa ecuatorianaConstrucción de una imagen pública de la Coordinadora Nacionalpara la Defensa del ManglarLucha jurídica y política por detener la impunidad de que gozanlos agresores del manglarPresión al estado y organismos competentes para frenar la impunidadde la industria y recuperación del EcosistemaÉnfasis en el trabajo de reforestación en las diversas provincias,replicando la experiencia de FUNDECOL. Fortalecimiento y protagonismo de la organización nacionalEstablecimiento de alianzas estratégicas con actores sociales ypolíticosVisibilidad del problema ante la opinión pública nacional y en forosinternacionalesActividadesSe intensifica el trabajo a nivel nacional y se inicia una lucha conjunta,conformando la Coordinadora Nacional para la Defensa delManglar, en 1998 en la que confluyen representantes de las comunidadesdel manglar y organizaciones ambientalistas de las provinciasde Esmeraldas, El Oro, Guayas, Manabí y ONG´s y universidadesde Quito.Desde 1998 se organizan Campañas Nacionales e Internacionales,en las que participan las comunidades de usuarios, simpatizantesde esta causa y activistas internacionales. Movilizaciones hasta Quito para presionar en el Congreso Nacionaly Ministerios en contra de la impunidad, incluso se logra llegar auna toma de la Plaza de la IndependenciaMANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR163

En 1998 Greenpeace llega con su barco el Rainbow Warrior queparticipa en la destrucción de una camaronera ilegal, causandoreacciones oficiales que trascienden a la prensa nacional e internacionalA partir de este hecho se produce una agresiva incursión en losmedios de comunicación, que acogen el tema y se interesan porla versión de las comunidadesEn nombre de la Coordinadora Nacional se instauran importantesacciones legales contra el Estado y la industria camaroneraSe elabora un estudio sobre la impunidad legal en el caso de losmanglares ecuatorianos, sobre la base de varios años de denunciasde la tala ilegalFUNDECOL y la Coordinadora Nacional para la Defensa del Manglarparticipan en eventos internacionales, donde se da a conocerla problemática del manglar.Se consigue frenar por dos ocasiones proyectos de Ley de privatizaciónde zonas de playas y bahías a favor de la industria camaronera,a través de recursos de amparo instaurados en contra delGobierno Nacional, los Ministerios de Ambiente, Agricultura, Defensa,Comercio Exterior y Congreso Nacional.Se empieza a discutir a nivel de las organizaciones de la Coordinadoracobre la necesidad de una Ley Especial de Protección deManglares.En julio del 1999, durante la campaña Día de la Defensa del Manglarse logra el Decreto Ejecutivo 1102 de veda indefinida demanglares y de concesión de manglares a las comunidades.4.3.2. ValoraciónEste se puede calificar como elmomento más importante deldesarrollo de FUNDECOL a nivelnacional e internacional. En elplano de la recuperación, defensay conservación del ecosistemade manglar, FUNDECOL ha logradoacumular una importante experiencia,principalmente en loque se refiere a la participacióncomunitaria. Para esta nuevaetapa se cuenta con 24 organizacionescomunitarias participantesactivas de FUNDECOL, esdecir, existe un crecimiento importanteespecialmente en loque se refiere a grupos artísticoculturales de baile de marimba.Otro aspecto que tiene un granvalor es el de la recuperacióndel ecosistema de manglar mediantela reforestación. Para elaño 2002 alcanzan 300 hectáreasen el estuario del río Muisne.En los años 1999 y 2000 se lograel veto de los artículos de privatizaciónde zonas de playas y bahíaspropuestas por la industria164METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

camaronera a través de la Ley deReordenamiento de las FinanzasPúblicas y la Ley de Promociónde la Inversión y ParticipaciónCiudadana, (Ley Trole Uno y LeyTrole Dos), impulsadas por el gobiernode Jamil Mahuad y GustavoNoboa respectivamente.En este mismo sentido, siendo laparte legislativa una preocupaciónconstante, se logra sistematizary analizar 56 disposicioneslegales que protegen el ecosistemade manglar. Se propone laLey Especial de Defensa del Manglaren el Congreso Nacional, actualmenteen segundo debate,que tiene como objetivo evitarla destrucción del ecosistema yreducir la dispersión en cuanto ala competencia institucional enel manejo y protección de losmanglaresEn el año 2000 se logra tambiénel primer Recurso de Revisión enun caso de tala de manglar en elestuario del Río Muisne, sancionadode acuerdo a la valoraciónrealizada por la Contraloría Generaldel Estado. Esto permitesentar precedentes para las sancionesen el caso de tala demanglar, pues antes se habíanregistrado cientos de casos sancionadosa favor de los taladoresde manglar o sancionados condiez salarios mínimos vitales yejecutoriados pero no ejecutados.Desde lo local, la apropiación delproyecto político y social deFUNDECOL por parte de las comunidadesusuarias del manglar,dio como resultado un empoderamientoque las conduce a unaparticipación activa y un activismomasivo, en las acciones queapoya FUNDECOL. Así se inspira ala lucha de otras organizacionesde la costa ecuatoriana, principalmentedel norte de Esmeraldasy de la provincia de El Oro.En lo relativo a la organizaciónnacional, la Coordinadora Nacionalpara la Defensa del Manglarnace en un momento de madurezdel proceso de FUNDECOL ycon la expectativa, por parte desus miembros, de aprender de laexperiencia de la fundación. Esdecir, se trata de un espaciode encuentro con otras organizacionesque ven en la propuestade Muisne un referente deorganización de defensa. Sesuman, además, organizacionesde derechos humanos y organizacionesreligiosas. Aún sinrecursos, ni proyectos propios,el trabajo previo de la Fundaciónabrió los espacios necesariospara que la Coordinadorapueda asumir la representaciónde las comunidades usuarias enel país. El desafío actual es elfortalecimiento de la Coordinadora,la búsqueda y formaciónde líderes, el planteamiento deobjetivos comunes, que vayan ala par con el crecimiento de lascomunidades locales en cadaprovincia.En esta etapa FUNDECOL cedió ala Coordinadora (por su peso entérminos de representatividad)el protagonismo para que asumaprocesos como la interpelaciónjurídica a las autoridades de turnoy la presión ante las institucionesestatales para luchar contrala impunidad. De hecho, alamparo de la legislación existentey con el precedente de losprocesos instaurados, se trabajaen un pedido de moratoria parala industria camaronera y el pedidode concesiones para las comunidadesusuarias, que es unade las próximas metas a lograrse.MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR165

Actualmente la Coordinadora hallegado a ser un interlocutor anteel gobierno, con el que no seha dejado de dialogar y del que,en un trabajo de hormiga, se vanconsiguiendo reivindicaciones.Frente a la opinión pública, lapresencia de Greenpeace durantedos años consecutivos para lascampañas nacionales para ladefensa del manglar, generó unimportante momento de activismo.Los medios de comunicacióndieron amplia cobertura a lapresencia de los activistas, másaún cuando se produjeron seriosenfrentamientos con una de lascamaroneras instaladas ilegalmenteen Muisne. Esta coyunturasignificó ante la opinión públicaun posicionamiento del tema delmanglar, pero desde la perspectivade las comunidades. Losmedios de comunicación más importantesy aún los más conservadoresdel país, han abierto laspuertas a los representantes deFUNDECOL y de la Coordinadora,sobre una base de credibilidad ytrabajo reconocido. Se logró dar aconocer la importancia del tema,la dimensión de la organización yla capacidad de convocatoria enel país, puesto que estuvieronpresentes en la Campaña activistasde derechos humanos y hastamiembros de la Comisión de MedioAmbiente del Congreso.En los años 1999 y 2000 se logrófrenar un intento de legislaciónpara que los acuacultores obtuvieransubsidios y concesionespor cien años. También la justiciaconcedió un recurso deamparo interpuesto por la Coordinadoraen contra del entoncespresidente Jamil Mahuad, sentadoun precedente importante. ElMinisterio del Ambiente fueinterpelado en varias ocasionese incluso fue confrontado en unpanel internacional de NacionesUnidas, donde la representaciónde la Coordinadora expuso laverdadera situación del Manglar,en contraste con un barnizadoinforme estatal.En el plano internacional se fortalecela idea de crear una RedLatinoamericana, que representea las comunidades usuariasancestrales del ecosistema demanglar y sostenga el punto devista de los países productoresde camarón tropical, donde seestán destruyendo los ecosistemascosteros. Esta Red se formaen el año 2000, después de unaserie de encuentros y acuerdoscon organizaciones de 10 paísesde América. Estados Unidos,México, El Salvador, Honduras,Nicaragua, Guatemala, Brasil,Venezuela, Colombia y Ecuadorfundan la Red Latinoamericanapara la Defensa de los EcosistemasCosteros y la Vida de lasComunidades Locales. Los objetivosprincipales de la Red sonfortalecer procesos locales dedefensa de los recursos naturalesy luchar en contra del modelo dedesarrollo industrial basado enla explotación irracional de losrecursos costeros y la exclusiónde las comunidades.Esta Red retoma el sentido inicialde la consigna del manglarpara las comunidades. Esto significaratificar el derecho a lasoberanía alimentaria, al desarrollofundado en las economíaslocales y el respeto a las identidades,y en contra de una industriaque no es sustentable.Son años en los que si bien aparentementese descuida un poco166METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

el trabajo local, en el sentidomás bien de los esfuerzos y presupuestos,en cambio son muyproductivos en la retroalimentacióncon las comunidades delcantón Muisne, que se encuentranahora acompañadas y conuna visión global del problema yun reconocimiento de otros actoresnacionales e internacionalesen su misma situación.4.4. Cuarta Etapa(2000 – 2003)4.4.1. SíntesisEn estos años se vuelve la miradaa lo local. Aunque la mayoratención para el proceso de defensadel manglar en los añosl998 al 2000 se concentró en losespacios nacional e internacional,nunca se abandonó el trabajoen el cantón Muisne y másbien existe un buen flujo de informaciónde lo local hacia lonacional e internacional y viceversa.A partir del año 2000 se vive alinterior de la organización unamarcada y creciente necesidadde abrirse más hacia el desarrollocomunitario local y la participaciónpolítica. Estas líneas, queinspiraron el nacimiento mismode FUNDECOL, implicaban másáreas de trabajo y más actores.Así, una cuarta etapa se inicia enel año 2000, marcada por la coyunturapolítica del cantón Muisne.Lo que a primera vista podríapercibirse como un paréntesis enel proceso de la Fundación, esen realidad una consecuencia desu mismo origen. Profundamenteligada a la comunidad y habiendosurgido como un Comité parala Defensa del cantón, FUNDECOLretoma como prioridad la preocupaciónpor las condiciones devida de sus habitantes. Concretamente,se moviliza debido alas innumerables denuncias decorrupción en contra del alcalde,un cacique criollo que seenriqueció durante 35 años depermanencia en el poder local.Frente a un ostentoso estilo devida de Milton Bucheli, dueño decamaroneras, propiedades y hastaislas de Muisne, las parroquiasrurales continúan sin tener serviciode agua potable, ni luz eléctrica,ni servicio telefónico, nicentros de salud.En el año 2000, gana nuevamenteel Partido Social Cristianocon el Alcalde Milton Bucheli ala cabeza. No obstante se produjouna gran movilización de lapoblación de la cabecera cantonalen contra de esta nueva reelección,lograda en base a fraudeelectoral, como lo testificanmuchos pobladores y como hasido una práctica usual en la zona.Partidos políticos, organizacionessociales y población civilson protagonistas de una granrevuelta en la capital del cantón,la isla de Muisne, en contradel pretendido alcalde. Esta revueltaimpidió la posesión de lasautoridades y desterró al alcaldeBucheli y la vicealcalde, suesposa, María Eugenia Rodríguez.Esto marca un momento importantepara FUNDECOL, que se involucraa fondo con este procesoy toma la iniciativa de conformarel Parlamento de los Pueblosde Muisne. Se inicia allí elproceso de revocatoria del mandatode Milton Bucheli, porincumplimiento de su plan deGobierno.MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR167

Pese a los esfuerzos querealizaFUNDECOLpor convocar a una unidadde todas las organizacionespara enfrentarlos problemas localescon mayor fuerza, no selo consigue y, poco a poco,cada organizaciónbusca un protagonismo,debilitando la lucha contraun contendor influyentey poderoso, capazde comprar incluso a lajusticia.En principio, y durante un año,la acción de FUNDECOL, en estetema, es espontánea. No tuvouna planificación sino que fueuna respuesta ante los hechos.Esto ocasionó un momento de desordeninterno en cuanto a lasplanificaciones y objetivos de losproyectos. En efecto, FUNDECOLentró a participar con su infraestructuray capacidad de gestión,en la recolección y sistematizaciónde información, fue partede las movilizaciones popularesy recolectó firmas para plantearla revocatoria del mandato. Lasreuniones del Parlamento Popularcoparon toda la atención endetrimento de las acciones previstasen el programa general dela organización.El Parlamento Popular de Muisneconstituye en ese momento unespacio de encuentro de variosactores, unidos exclusivamenteen la lucha en contra de MiltonBucheli y que ha tenido el poderde mantener al alcalde fuera dela capital del cantón. Sin embargo,no es un espacio dondese geste una verdadera propuestapara impulsar una formadiferente de gobierno, y no puedesostenerse más allá de esteobjetivo preciso.Pese a los esfuerzos que realizaFUNDECOL por convocar a unaunidad de todas las organizacionespara enfrentar los problemaslocales con mayor fuerza, no selo consigue y, poco a poco, cadaorganización busca un protagonismo,debilitando la lucha contraun contendor influyente ypoderoso, capaz de comprar inclusoa la justicia.Por casi dos años esta situaciónde abandono del Municipio deMuisne se prolonga sin que ningunaautoridad dé una respuestaconcreta. A pesar de las denunciasante el Ministerio de Gobierno,Fiscalía General del Estado,Contraloría General del Estado,Congreso Nacional, ComisiónAnticorrupción y organismos locales,poco o nada se consigue.Esto va desgastando a los gruposmás convencidos y comprometidos.Sin embargo FUNDECOL continuainsistiendo y haciendodenuncias a nivel de medios decomunicación y presionando aautoridades.Se ve la necesidad de detenerseun momento a reflexionar sobrelo que estaba en ese momentosucediendo, para procesarlo eintegrarlo como eje del trabajogeneral. Hay que recalcar queesta ha sido siempre una prácticade FUNDECOL, detenerseconstantemente a hacer unareflexión conjunta para tomarlas decisiones.En Asamblea General se decideintervenir directamente en esteproceso e integrarlo al trabajocomo una prioridad, es decirretomar las motivaciones inicialesde FUNDECOL. Pero el puntode partida era diferente. Ahoracon una cierta consolidación delequipo, con una experiencia departicipación comunitaria importantey sobre todo con unbuen conocimiento del manejolegal y la gestión ante las diversasinstitucionesSe realiza un trabajo de fortalecimientoorganizacional al interiorde FUNDECOL y se definenlas potencialidades y condicionespara entrar en un trabajo másligado a la vida política local.Luego de un auto - diagnóstico y168METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

análisis de lo realizado, se elaboraun plan estratégico para lainstitución que en el medianoplazo contribuirá a construir ElPlan de Vida del Cantón Muisne.Esto implica un reto para todos ycada uno de los participantes,pues es abrirse nuevos campos detrabajo. Desde la recuperación,defensa y conservación del manglarhacia construir una propuestade conjunto, donde podamosconverger todos los pobladores,las diferentes organizaciones einstituciones para definir unaconvivencia armónica entre lanaturaleza y los seres humanos.Plan Estratégico de FUNDECOL (2000 – 2003)MisiónDefender, recuperar y conservar el ecosistema de manglar apoyandoel desarrollo comunitarioVisión comunitariaLa comunidad del cantón Muisne, actúa con plena conciencia de quela defensa del manglar es la defensa de la vida y asume ese rol dentrode un proceso autogestionado y de participación activa por elrespeto a sus derechos, el desarrollo humano comunitario, la construcciónde una sociedad más equitativa actuando en coordinacióncon otros actores sociales del cantón, la provincia y el país.Objetivos estratégicosPromover y apoyar la defensa del recurso manglar en las comunidadescosteras del Ecuador.Impulsar la investigación y el desarrollo de metodologías apropiadaspara la defensa, conservación y recuperación del ecosistemade manglar.Desarrollar e implementar iniciativas productivas en las comunidadesde usuarios ancestrales del ecosistema de manglar comoapoyo a su desarrollo comunitario.Difundir y trabajar la defensa y promoción de los derechos ciudadanos,derechos humanos, políticos, ambientales, económicos ysociales de y con la población.Impulsar el desarrollo local comunitario fundamentado en la identidad. Conservar el reconocimiento y la credibilidad de la comunidad localnacional e internacional en relación a los programas de investigación,defensa del ecosistema manglar y desarrollo comunitariolocal.MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR169

ValoresSolidaridad, libertad, afecto, armonía interior, conciencia ecológica,honestidad, conducta ética, autoestima, responsabilidad, liderazgo.AreasSe reorganiza la estructura interna de FUNDECOL, redefiniendo lassiguientes áreas de trabajo:REFORESTACION E INVESTIGACIÓN EN MANGLARES, en la que seimpulsa la investigación, desarrollo y difusión de tecnologías parala reforestación de manglares y otras especies asociadas y delmedio.AREA JURÍDICO LEGAL DE VIGILANCIAS Y DENUNCIAS, que comprendeacciones de denuncia, defensa, seguimiento a procesoslegales, apoyo a legalización de organizaciones, sistematizaciónde marco legal y formulación de propuestas de ley. Se incorporael enfoque de derechos para posicionar el tema de la ciudadaníaen la comunidad y a partir de allí fortalecer la participación.AREA DE DESARROLLO COMUNITARIO, que contempla actividadesde fortalecimiento organizacional, apoyo para la formulación eimplementación de planes de desarrollo comunitario, formaciónde lideres y salud comunitaria.ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS COMUNITARIAS, que incorpora lasactividades relacionadas con la asistencia técnica a grupos comunitariospara la producción y el impulso de emprendimientos enturismo, agroecología, crédito, artesanía. AREA DE COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN COMUNITARIA, debefacilitar la cohesión interna en base a un amplio conocimiento yapoyo de lo que hacen todas las áreas. Debe promover la participacióndesde la cultura y la identidad. Ayudará a posicionar aFUNDECOL y su propuesta de desarrollo local integral. En el ámbitode la educación debe propiciar la formación teórica y metodológicade educadores y líderes comunitarios que sostengan eltrabajo comunitario y su proyección futura.Sobre la base de una evaluación del trabajo se replantean las áreasde trabajo, formando promotores multidisciplinarios, con capacidadde moverse en las diversas áreas. Se retoma el método de trabajoanterior, pero descentralizando su trabajo territorialmente.170METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

4.4.2. Los retosA pesar de que se realiza esteejercicio de fortalecimiento institucional,aun no se logra definircuál es el rol de FUNDECOLen el contexto local. El escenariolocal es sumamente complejo,tanto en el ámbito político,como en el de la organizaciónsocial y el manejo ambiental.En lo político se enfrenta el procesoeleccionario para concejalesde minoría, esto influye en latoma de posiciones de las organizacionessociales y los partidospolíticos. Frente a las eleccionesFUNDECOL realiza esfuerzos porconvocar a la unidad cantonalen contra de los partidos tradicionalesen el poder (PartidoSocial Cristiano y PRE), sin resultadospositivos, por falta deopciones. Sin embargo quedauna experiencia de diálogo condiversos actores como gruposjuveniles y Seguro Campesino,que están inquietos por construiralgo diferente en el Cantónque posibilite un cambio cualitativo.En cuanto a lo ambiental,una nueva amenaza tomaforma en las zonas altas: lasagro - industrias de palma africana,eucalipto y teca que podríanterminar con las tierrasagrícolas y los remanentes debosque húmedo tropical.Para la construcción del Plan deVida del Cantón Muisne se definencuatro ejes temáticos:Desarrollo Comunitario Localcon IdentidadEcología Humana y EconomíaEcológicaPolítica, Democracia, ParticipaciónComunitaria y Ciudadana Educación y ComunicaciónEl objetivo de dicho plan esimpulsar un proceso de gestiónlocal comunitaria participativaque contribuya aldesarrollo humano comunitariode Muisne y construya unasociedad incluyente, alegre,integrada, digna y con menospobreza.Tal es el reto que se planteala organización local, para locual se reconoce la necesidadde un nuevo proceso de formaciónde sus miembros para enfrentarlo.En los actuales momentosFUNDECOL se plantea la Construcciónde un Plan de Vida parael Cantón Muisne, una propuestaque pase de la resistencia ciudadanaa la propuesta ciudadana.Dicha propuesta no busca latoma del gobierno local, sinoque quisiera ser una expresióny acción desde la sociedad civilorganizada.MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR171

CONCLUSIONESLa experiencia de casi 13 años de trabajo de FUNDECOL es un ir y venirdinámico y de transformación constante. Pero no se pierde de vista elobjetivo principal: el derecho a la vida de las comunidades y los recursosnaturales. El tránsito histórico de lo local a lo global sin perder laperspectiva, es quizá uno de los valores más importantes de la Fundación.En este devenir juega un papel muy importante la conciencia de lacotidianidad, la espontaneidad, la elaboración conceptual, pero sobretodo la ética expresada en la solidaridad, el respeto, la honestidad y laautenticidad.Sin embargo hay que reconocer muchas falencias en cuanto a la propuesta.Una de ellas es la incapacidad de articular con organizaciones y movimientossociales nacionales para concretar propuestas nacionales. Esdecir, la imposibilidad de confluir en agendas y participación política nacional.Otra dificultad ha sido la acumulación de responsabilidades entres o cuatro personas para liderar los procesos. Esto produce un desnivelentre los miembros activos.En el plano metodológico cabe señalar que no está resuelto el problemadel enfrentamiento entre la convivencia de un pensamiento ancestraly un pensamiento moderno lógico - científico que coexiste en las poblacionesdel manglar. Pero el problema no es resolverlo sino como entenderloy crear nuevas ideas a partir de allí.Aprendimos que tal como los árboles del manglar, cuyas raíces estánfuera de la tierra y a diferencia de los manzanos dibujados en el árbol deproblemas, el pensamiento de las comunidades del manglar está al revésde nuestra razón occidental. Desde ese pensamiento debemos encontrarnosy empezar a construir para la equidad, para la solidaridad, para el respeto,para el otro.172METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

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ANEXOSANEXO 1180METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

ANEXOS181

182METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

ANEXO 2El trabajo con las NuevasTecnologías de Información yComunicación (TICs)(Conclusiones del taller sobreTICs, Perú, año 2000)1. Construir solucionesconcretas:El problema más serio que nosencontramos al ver programasque tienen que ver con las tecnologíasde la información y dela comunicación –TICs- y el desarrolloes que muchísimas veces,demasiadas, estos están desconectadosde lo que sucede y senecesita en el mundo real de laspersonas. La preocupación estáen las máquinas y no en las personas.La conectividad no es un fin en símismo, sino una herramienta quepuede ayudar a construir solucionesconcretas para los problemasy necesidades de la gente.En un pueblito colombiano, enmedio de la guerra, la emisorade radio comunitaria compró suprimer computador a punta derifas y saludos de cumpleañostransmitidos por la radio. Hoyson parte de una red nacional deradios comunitarias que trabajanpara la paz, y se comunicanpor Internet con las demás emisoras,aparte de con un montónde gente en otros países, intercambiandoguiones, noticias, yhasta programas grabados,cuando la conexión funcionabien. Les dejaron operar la cabinade acceso público a Internetcuando el concesionarionombrado por el gobierno no pudomás, y las cosas comenzarona mejorar todavía más. Ahora lagente siente como suya la Internet,a través del uso que hace laradio comunitaria, y cada vezhay más gente que quiere aprendera usar el correo, el chat, elweb, porque han visto que lesayuda a conocer el mundo, acomunicarse con otros, a encontrarnuevas oportunidades. Ojaláque ahora sí consigan mejorconectividad, algo que los pongaen la red con conexión bien rápida,por cable o vía satélite queya se puede, sin pasar por las líneasde teléfono que son tan carasy tan malas.Más importante todavía, hay quepoder apropiarse de las tecnologías,y convertirlas en herramientasque ayuden a encontrarsoluciones a los problemas concretos.2. Andar al ritmo de lacomunidad.El asunto es que los discursos soncada vez más superficiales, seconforman con rascar apenas lasuperficie y no alcanzan a entenderde manera más profunda loque pasa con la gente, sus necesidades,sus procesos de cambio.Tal vez esto se profundiza tambiéngracias a la misma Internet,con la que se aceleran los tiemposy se acortan las distancias,¡pero los días siguen teniendo lasmismas 24 horas! A veces da laimpresión de que viviéramos enuna caída en picada hacia la “superficialidadprofunda”.Y lo que sale perdiendo es la calidadde la comunicación, y lacalidad de los procesos de desarrollo.No se hace tanto lo quees relevante, sino lo que se pue-ANEXOS183

de administrar y medir fácil y rápidamente,lo que da para inauguracionesvistosas y anunciosllamativos. Todo se hace a la carrera,de salida. Y del afán noqueda sino el cansancio.Los mejores resultados de unasbuenas políticas y programas dedesarrollo con las nuevas tecnologíasse verán en un futuro, ríoabajo. Cuando los chicos y chicasque hoy están en las escuelasrurales sean adultos y sus vidassean mejores por las nuevasoportunidades de realizaciónpersonal que les abren las TICs.3. Aprender de los errores¡Hay que ser creativos con loserrores! El problema no es cometerlos;el problema es no aprenderde ellos y volver a repetirlos.Una de las cosas más importantespara que los proyectos deTICs contribuyan al desarrollohumano es que se pueda aprenderde los aciertos y, especialmente,de los errores, aprenderpara poderlos mejorar, aprenderpara poder ser mejores.Cuando se habla de evaluaciónmuchas personas se sientenamenazadas, como si se tratarasiempre de una auditoría paraver a quién echarle la culpa delos problemas. Aunque las auditoríasson importantes para larendición de cuentas y la verificaciónde procesos, la evaluaciónde resultados es otra cosacompletamente distinta. Con laevaluación se busca aprendersobre los resultados de las actividadesy programas, y comprenderqué se hizo para mejoraro empeorar la situación, ojaládesde varias perspectivas diferentes.Los proyectos de desarrollo noson tema nuevo; tampoco la comunicaciónpara el desarrollo.En ambos campos se ha aprendidomucho en el último mediosiglo, y desde América Latina sehan hecho contribuciones importantesa ambos campos, tanto enla teoría como en la práctica. Loque sí es muy nuevo es este fenómenode convergencia de lasdiferentes tecnologías --telecomunicaciones,computadoras ymultimedia-- con la emergenciade la Internet y sus diferentesherramientas asociadas. Másnueva todavía es la utilizaciónde todo esto para fines de desarrollohumano. Este campo delas TICs y el desarrollo no tienesiquiera diez años, lo cual es históricamentepoco, pero muchose ha avanzado en estos diezaños. Por eso es importe evaluarestas nuevas experiencias y sistematizarlas.4. Localizar la comunicaciónglobalizadaUno se pegaría un gran susto sise despertara hoy de un sueñode cien años. Muchas cosas hancambiando, pero yo creo que lamás impresionante es que elmundo se ha hecho más pequeño.Ya no solo se puede viajaralrededor del mundo en bastantemenos de 80 días, sino que eldinero y la información le dan lavuelta en segundos. Los mercados,las guerras y los productosse globalizan, así como los impactossobre medio ambiente yla circulación de las ideas. Sinembargo, para la gran mayoríade las personas el sentido de suvida sigue siendo lo que tiene asu alrededor, su realidad local.184METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Las tecnologías hacen que seacada vez más fácil estar encontacto con el resto del mundo,pero esto solo tiene sentidopara el desarrollo humano si seconvierte en resultados concretosen el entorno inmediato delas personas.Esta tensión entre lo global y lolocal tiene que resolverse creativamenteen los proyectos deTICs y desarrollo. ¿Dónde está elbalance entre la capacidad deintercambiar información conpersonas en el resto del mundo,y la posibilidad de transformarlas condiciones de vida de nuestroalrededor? Sabemos de muchaspersonas y organizacionesque están muy conectadas conel mundo virtual, y no conocen asus vecinos o no hacen ningunaactividad con otras organizacionescomparables en su mismaciudad. Igualmente, sabemos demuchas organizaciones y personasocupadas en tratar de resolverproblemas locales que parecencomplicadísimos, y pierdenmuchísimo tiempo sin enterarseque ya existen soluciones sencillaso aportes interesantes enotros lugares del país o la región.Sin embargo, creo que la lecciónmás importante que hemosaprendido y que queremos compartires que los proyectos deTICs y desarrollo tienen que anclarseen la realidad local de lagente, sus organizaciones, suscostumbres y su cultura.En general es mejor apoyar yconstruir sobre lo que ya existeen lugar de tratar de comenzardesde cero. Las TICs no son unfin en sí mismo, así que no haypor qué creer que los proyectoscon TICs, desconectados de suentorno local, van a resultarsiendo exitosos.La tentación de muchos proyectoses tomar el camino fácil ycomenzar desde cero, trayendouna solución predefinida parainstalarla en una comunidad. Uncaso extremo es el de los llamados“contenedores inteligentes”,un contenedor lleno deequipos de cómputo y otros aparatos,el cual es depositado enuna comunidad con la pretensiónde que va a solucionar losproblemas de desarrollo. Este tipode iniciativa sería mucho másútil si se inserta como parte deuna organización ya existente yreconocida en la comunidad. Estapuede ser una radio comunitaria,una casa de cultura, unabiblioteca pública o una escuela,organizaciones que ya existen enla comunidad y que forman partede ella prestando un servicioútil, lugares a donde la gente va,experiencias a las cuales las TICsle pueden agregar una dimensióninteresante con nuevas herramientasde trabajo. Pero los“contenedores inteligentes” desconectadosde la comunidad quese han usado varias veces enAmérica Latina han tenido, engeneral, poco éxito.5. Trabajar con perspectivade equidad de géneroEn los proyectos de TICs y desarrollo,las diferencias entrehombres y mujeres tienen repercusionesmuy importantes, puescada grupo tiene necesidades ycapacidades diferentes, productoademás de muchas otras desigualdadespor razones de colorde la piel, culto religioso, apellido,nivel de ingreso, lugar de habitación...ANEXOS185

Trabajar con una perspectiva degénero quiere decir tener encuenta las diferencias que existenen la sociedad en las relacionesentre mujeres y hombres (yde manera más amplia, otrasformas de discriminación basadasen diferencias de lengua, religión,etnia o clase social), paraasegurar que todas las personaspuedan tener las mismas oportunidades.Pero la perspectiva degénero implica también diseñaracciones específicas que ayudena las mujeres, y en general aquienes están del lado más débilde las relaciones de poder, paraque puedan superar las barrerasy apropiarse de las herramientastecnológicas de manera que lesayuden a solucionar sus problemasy necesidades específicos.6. Hablar con voz propiaUn día le pregunté a un grupo demujeres indígenas en Guatemalaqué tipo de información hacíafalta en Internet. Ellas llevabanya varios años trabajando en suscomunidades con diferentes herramientasde comunicación, ydespués de algunos talleres decapacitación ya sabían cómousar la Internet. Me respondieron,casi en coro: “Lo que hacefalta es información sobre nuestrascomunidades.” La web tienemuchísima información sobreun montón de cosas, pero lo másfácil es encontrar informaciónpreparada desde la perspectivade los poderosos, desde el Norte,desde los blancos; lo más comúnes encontrar informaciónhecha para entretenimiento yconsumo, pero ésta es casi siemprepoco útil para quienes trabajanpara el desarrollo humano.Y la poca información que sí seencuentra (digo poca en comparacióncon todo lo que hay sobreotros temas) en general estáescrita de maneras que es difícilde entender o de usar por laspersonas a quienes supuestamenteva dirigida.En el fondo, lo importante esaprender a comunicarse como lagente se comunica. Esto es algomucho más difícil que lo que parecea primera vista, porque unocree que todo el mundo entiendeo se interesa por lo que unodice. Pero esto no siempre esasí. En materia de TICs y desarrollo,sería muy importante quela gente de las comunidadespueda participar en la definiciónde los temas, los contenidos ylos formatos, para asegurarseque estos sean más cercanos alas necesidades, intereses y formasde comunicación propias dela gente. Por último, es urgenterecordar que la Internet no estásola, y que lo mejor es combinarlacon otras formas de comunicaciónpara sacarle el mejor jugo.7. Generar nuevosconocimientosLas TICs nos ofrecen un mar casiinfinito de nuevas informaciones,más que las que tu y yo podemosaspirar a absorber ennuestras vidas. Sin embargo, lasTICs no nos ofrecen conocimiento.El conocimiento lo hacemosnosotros, los seres humanos, yno hay máquina o conexión quelo haga por nosotros. La acumulaciónde información no significageneración de conocimiento.Al contrario, la inundación queproducen las TICs, saturándonosde nuevas informaciones a cadaminuto, puede más bien llevar ala parálisis. Hay tanta informacióndisponible que se pierde de186METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

vista lo que es esencial. Y comoel torrente continúa sin parar,pues se pierde la posibilidad depensar, de reflexionar, de masticarlas ideas con calma para llegaral fondo, para realmente generarconocimientos nuevos. Nosquedamos en la “superficialidadprofunda”, la ilusión de conocimientocuando no hay más queintoxicación por exceso de datos.Las TICs abren la puerta a nuevasposibilidades de trabajo colaborativosin fronteras geográficas,permitiendo que muchas personasintercambien ideas sin tener queestar juntas en un mismo lugar.Más que máquinas y conectividad,se necesita capacidad ytiempo para usar los recursostecnológicos de manera efectiva,para nadar en el océano deinformación sin ahogarse, y paraapropiarse de lo que es útil parasolucionar los problemas concretosdel mundo real. Las TICsjuegan un papel importante parael desarrollo humano, en lamedida en que se convierten enherramientas para la generaciónde nuevos conocimientos útiles,y contribuyen a la transformaciónde la realidad.ANEXOS187