“ATENCION A JOVENES EN EL CENTRO DE ADOLESCENTES ...

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONRESUMEN“ATENCION A JOVENES EN EL CENTRO DE ADOLESCENTESINFRACTORES DE CUENCA”En Cuenca la institución que atiende a los adolescentes infractores es el CAICuenca. Aquí llegan los adolescentes detenidos con dictamen de un Juezcompetente. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es el principalresponsable de este objetivo.Este centro necesita un cambio en la atención a esta población de jóvenesinfractores con injerencia de carácter profesional especializado, humano yafectivo.Observados la debilidades y fortalezas así como analizados los presupuestos ycostos que se utilizan para la atención a este centro he realizado el diagnósticorespectivo, en los aspectos: pedagógico, artesanal, recreativo, ocupacional ysocio familiar como el personal que trabaja y se ha planteado un trabajonovedoso y oportuno que, tiene relación con los objetivos, estrategias ymodalidades de atención que se está planteando el MJDH en el campo de larehabilitación y reeducación de adolescentes infractores, en el CAICuenca.Trabajo que debe estar ligado con las autoridades del Cantón, la Provincia y elterritorio nacional, con los jueces de la Niñez y Adolescencia, la Fiscalía deadolescentes infractores, los padres de familia y las instituciones de apoyocomo la Policía, el Innfa, Consep y organismos no gubernamentales.Por esta razón el trabajo que he propuesto para este centro es, que se cumplalas necesidades y acciones para la atención integral, en lo organizacional, enlo educativo/formativo, en lo profesional especializado del personal de los CAI,en lo laboral y en lo judicial, con un buen marco legal, con actores muycapaces, con principios, procesos y políticas públicas donde existan buenosespacios y lugares que en verdad se genere una reeducación y rehabilitacióndel joven infractor.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 1

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONI N D I C E G E N E R A LINTRODUCCION 10CAPITULO 1 15LOS CENTROS DE ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA CIUDAD DECUENCA 151.1.- BREVE RESEÑA HISTÓRICA 151.2.-CENTRO DE ADOLESCENTES INFRACTORES DE CUENCA 151.2.1.- ANTECEDENTES HISTORICOS 161.2.2.- PLANTA FÍSICA E INFRAESTRUCTURA 191.2.3.- PRESUPUESTO Y DEPENDENCIA 201.2.4.- RADIO DE ACCIÓN: ORGANIZACIÓN Y JEFATURA. 201.2.5.- OBJETIVOS DE LA INSTITUCIÓN 211.2.6.- BENEFICIOS QUE OTORGA 211.2.7.- RADIO DE ACCION 221.2.8.- CAPACIDAD 221.2.9.- REQUISITOS DE INGRESO 221.2.10.- EGRESO DE LOS ADOLESCENTES 231.2.11.- HORARIO DE TRABAJO 231.2.12.- PERSONAL QUE LABORA 241.2.13.- TRABAJO EN EQUIPO. 241.3.- DATOS ESTADÍSTICOS DE INGRESOS Y EGRESOS EN LOS DOSÚLTIMOS AÑOS 2008 – 2009 261.3.1.- EVALUACION DE LOS RESULTADOS A NIVEL DISENTE 271.3.2.- EL DEPARTAMENTO EDUCATIVO O PEDAGOGICO 311.3.3.-DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN 341.3.4.- FUNCIONES DEL EQUIPO TECNICO 361.3.5.- DEPARTAMENTO DE SERVICIOS 361.3.6.- EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO. 37LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 3

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACION1.4.-ANÁLISIS DE PRESUPUESTOS POR COSTO DE CADAADOLESCENTE INFRACTOR 371.4.1.- BREVE REFERENCIA QUE TOMAN LOS JUECES DE LA NIÑEZY ADOLESCENCIA 381.4.2.-EL CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. 391.4.3.-CARACTERISTICAS GENERALES DE LA LEGISLACION DENIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES VIGENTE 391.4.4.- LOS JUZGADOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. 40CAPITULO 2 42ADOLESCENTES INFRACTORES EN EL CAIC. 422.1.- CAUSAS DE INGRESO AL CAIC 422.2.- LAS FUERZAS DEL ORDEN COMO MEDIOS DE PRIVACIÓN DELIBERTAD 442.3.- LA DINAPEN: ORGANISMO ASISTENCIAL ADECUADO EN ELTRATO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 442.4.- LAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS 452.5.- REGLAMENTO INTERNO O CORRECTIVOS DE APLICACIÓN ALOS ADOLESCENTES INTERNOS. 46CAPITULO 3 47ESQUEMA COMPARATIVO EN EL TRATAMIENTO A PERSONASPRIVADAS DE LA LIBERTAD Y PROPUESTA DE ATENCION EN EL CAIDE LA CIUDAD DE CUENCA 473.1.- LAS NACIONES UNIDAS EN EL TRATAMIENTO A PERSONASPRIVADAS DE LA LIBERTAD EN GENERAL 473.1.1. COMPARACION CON LOS casi 483.2.- ASPECTOS NEGATIVOS DE TRATAMIENTO Y ATENCIÓN EN ELCENTRO DE ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA CIUDAD DECUENCA 503.2.1.- LA INFRAESTRUCTURA DEL CAI CUENCA 50LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 4

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACION3.2.1.1.-SECCION “A” 503.2.1.2.-SECCION “B 513.3.- PLANTILLA DE PERSONAL 513.4.- PRESUPUESTOS. 523.4.1.- MATERIALES E IMPLEMENTOS 523.5.- INJERENCIA POLÍTICA 543.6.- FALTA DE APOYO FAMILIAR A LOS ADOLESCENTES 543.7.- SISTEMA DE TRABAJO EN EL CAIC. 553.8.- GARANTIAS Y POLITICA PÚBLICA EN LA ATENCION A LOS CAIsDEL ECUADOR 563.8.1.-DERECHOS DE UN ADOLESCENTE INFRACTOR PRIVADO DE LALIBERTAD 583.9.- PROPUESTA ESQUEMATICA DE UN MODELO DE ATENCIONINTEGRAL AL CENTRO DE ADOLESCENTES INFRACTORES DECUENCA 603.9.1.- JUSTIFICACION 613.9.2.-PROPUESTAS SEGÚN NUEVO MODELO A IMPLEMENTARSEEN EL CAICuenca 623.9.2.1.-NECESIDADES Y ACCIONES PENDIENTES PARA LAPROTECCIÓN INTEGRAL. 623.9.2.2.- MARCO LEGAL BASE PARA UN NUEVO MODELO DEATENCIÓN 623.9.2.3.- FIN Y PROPÓSITO, OBJETIVOS, ACTORES, PRINCIPIOS YSUBPROCESOS. 623.9.2.4.- OBJETIVOS. 623.9.2.5.- LOS SUJETOS DEL MODELO. 623.9.2.6.- PRINCIPIOS 623.9.2.7.- SUBPROCESOS 623.9.2.8.- ESPACIOS Y LUGARES QUE DEBE DISPONER EL CENTRO. 623.10.- RESPONSABILIDAD DEL ADOLESCENTE INFRACTOR 633.11.- DERECHOS Y GARANTÍAS EN EL JUZGAMIENTO 63LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 5

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACION3.12.- RESPONSABILIDADES DE LOS CENTROS Y DE SU PERSONAL 633.13.- MEDIDAS SOCIO-EDUCATIVAS PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD 623.13.1.- INTERNAMIENTO DOMICILIARIO 623.13.2.- INTERNAMIENTO DE FIN DE SEMANA 623.13.3.- INTERNAMIENTO CON RÉGIMEN DE SEMI LIBERTAD; Y, ELINTERNAMIENTO INSTITUCIONAL. 623.14.- ACUERDOS PARA LA CONVIVENCIA /REGLAMENTO INTERNO 623.15.- RECURSOS Y EVALUACION 623.16.- FASES DE LA METODOLOGÍA DE ATENCIÓN INTEGRAL 62CONCLUSIONES 65RECOMENDACIONES 68BIBLIOGRAFIAS 70LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 6

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONUNIVERSIDAD DE CUENCAAULA DE DERECHOS HUMANOSDEPARTAMENTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALESDIPLOMADO SUPERIOR EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOSHUMANOS Y MIGRACIÓN“ATENCION A JOVENES EN EL CENTRO DE ADOLESCENTESINFRACTORES DE CUENCA”TRABAJO DE GRADUACIÓNPREVIO A LA OBTENCIÓN DELDIPLOMADO SUPERIOR ENINTERCULTURALIDAD, DERECHOSHUMANOS Y MIGRACIÓNAUTOR:LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYASDIRECTOR: DR. MIGUEL ARIASCUENCA - ECUADOR2010LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 7

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONDEDICATORIAA todos los adolescentes infractores enpotencia, que deambulan por las callesde la ciudad ya sea comosubempleados, desocupados o sinactividades; con quienes he compartidosus angustias, y experiencias junto a susgrandes ideales.EL AUTORLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 8

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONAGRADECIMIENTODurante el proceso de investigación,consulta y elaboración de esta tesina, herecibido un constante asesoramiento,cooperación y ayuda de personas einstituciones de moral íntegra ydesinteresada; razones por las cuales leguardo un afecto especial y el testimoniode mi gratitud.Al aula de Derechos Humanos, con suespecialización en la defensa de losprincipios fundamentales.Al Doctor Miguel Arias, Director de mitesina que, con su experiencia y grandesconocimientos me guió y orientó en laconsecución del presente trabajo.A los sufridos padres de familia de losdiferentes barrios de nuestra ciudad.A todos mis familiares, amigos ycompañeros de trabajo, que de una yotra forma contribuyeron para larealización de mi tesina.EL AUTORLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 9

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONINTRODUCCIONDentro de la realidad nacional, la ciudad de Cuenca se ubica con ciertascaracterísticas particulares y diferenciales; así tenemos que de acuerdo alespacio y al tiempo, la densidad poblacional de los adolescentes, se haincrementado en grandes porcentajes, a pesar de existir muchos métodossobre el control de la natalidad.Este desarrollo poblacional de adolescentes que cifra en menos de los 10 años,ha traído grandes problemas para la ciudad de Cuenca, ya sea dentro de losaspectos: Económico, Social y Cultural. Dentro de lo económico sabido es que,tanto la recesión política, económica mundial y la inflación que azota,especialmente en los países del tercer mundo, y dentro de los cuales seencuentra inmerso el Ecuador, ha venido a deteriorar gravemente los ingresosremunerativos de cada uno de los hogares de nuestra ciudad. El deteriororemunerativo por familia, ha traído, como consecuencia un malestar Bio-psícosocialdentro de la célula familiar, lo que ha obligado a los padres, a buscaringresos que así estén muy por debajo del básico, éstos son necesarios einmediatos para la mencionada célula.La consecución de estos ingresos, lo realiza por medio de estos jóvenes hijos,los cuales abandonan sus hogares en busca de algún trabajo o subempleo;contándose entre los mismos, a vendedores ambulantes, vendedores deloterías, cargadores, ayudantes de la construcción, que en muchos de loscasos no tienen absoluta demanda.En este estado de cosas, aquellos adolescentes que han dejado su hogar yparalelamente sus estudios, ven truncado su formación cultural empezando aasimilar valores morales negativos de su nuevo ambiente de trabajo, entre loscuales tenemos: el robo, el alcoholismo, la drogadicción, que son los másrelevantes.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 10

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONTodo lo mencionado anteriormente, involucra el deterioro social, ya que eladolescente inmerso en el subempleo, que en muchos de los casos se hatransformado también en explotación; empieza a tomar conciencia de que ennuestra ciudad existen dos grupos humanos claramente diferenciados, es decir,aquel grupo económicamente poderoso y aquel que posee poco o nada.Esta diferenciación económica, hace prevalecer un modus vivendi muymarcado, ya que aquellos que tienen poder adquisitivo elevado, radican enviviendas de estructura mansional dotadas de todo confort, que la industria y elcomercio les ofrece, estas lujosas viviendas también están situadas en lugaresgeográficos convencionales para sus propietarios. En cambio aquellosintegrantes del grupo que poco o nada poseen radican en viviendasprogramadas por el gobierno en unos casos y en otros tan solo en viviendasrudimentarias fabricadas por aquellos mismos; y, que muchas veces sonrealizados en terrenos invadidos a la propiedad privada y al estado. Razonessuficiente para denominar a estos barrios o viviendas como sectoresmarginales 1 .En estos sectores o “barrios” existen algunos que se imponen o se distinguende los demás, ya sea por el número crecido, por el consumo de alcohol ydrogas dentro de los mismos o, la promiscuidad que se desarrolla dentro desus viviendas reducidas. Causales para que existan centros donde vayan losadolescentes que divagan y no tienen un hogar organizado ni completo por loque al cometer una infracción, la sociedad y las leyes toman alternativas paracorregir a estos adolescentes.Al mencionar la peligrosidad delincuencial de estos sectores, se puedemanifestar que la misma tiene su origen en la falta total de puestos de trabajo,lo que conlleva a una desocupación total y que sumado a los menores1 Extracto del libro Tesis de Grado. “LA REEDUCACION DE LOS MENORES INFRACTORES ENLA CIUDAD DE CUENCA” Pontificia Universidad Católica del Ecuador sede en Cuenca.- Facultad deFilosofía.Cuenca1988LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 11

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONemigrantes del sector rural, se torna en una situación por demás desesperante.El éxodo de las familias campesinas hacia los sectores urbanos, da origen alaglutinamiento de las mismas, tratando de sobrevivir en las condiciones másadversas; dentro de estas familias los adolescentes constituyen uno de lossectores más gravemente afectados ya que todo el tiempo permanecen encompleto abandono de parte de sus padres los mismos que tienen que salir enbusca de algún trabajo.Este abandono de los padres a sus hijos, siempre tiene su desenlace tanto enla delincuencia, la drogadicción u otras lacras sociales que vienen a perjudicarla imagen de los sectores donde viven. De esta manera los adolescentes hanempezado a infringir la ley, llenando de angustia y dolor a sus progenitores. Losmismos que en busca de solución para estos problemas entregan a sus hijos alcuidado de otras personas e instituciones, con el único afán de atenuar losefectos nocivos que son productos del hambre y la miseria.En nuestra ciudad, los centros o instituciones destinadas para la protección ycuidado de los adolescentes infractores son el CAICuenca para los varones y elCAICuenca de mujeres 2 , que desde el año de 2003 son traídos o detenidossiempre, por las autoridades.El estado, por medio del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es elprincipal responsable del mantenimiento y desarrollo de todas las institucionesdestinadas a proteger y reeducar a los jóvenes infractores.En nuestro medio, los centros de internamiento en su mayoría carecen de unaorganización multiprofesional eficaz, lo cual conlleva la necesidad dereconceptuar el problema de los adolescentes, especialmente a aquellos quehan infringido la ley; y, que por tanto necesitan de una nueva y fructífera laborde carácter profesional.A través del desarrollo de este trabajo pretendo lograr los siguientes objetivos:2Antes llamado “Centro de adolescentes Mujeres El Buen Pastor” Ubicada en la calle Vargas Machuca yBolívar. Hasta el año 2009 que se retiraron del convenio con el Ministerio de Justicia.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 12

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONa) Realizar un diagnóstico de la marcha reeducativa en el CAICuenca.b) Señalar el grado de aprovechamiento del proceso de rehabilitación quese realiza con relación a sus familias.c) Determinar la acción pedagógica, técnica y artesanal y su influencia enla estructuración de una reeducación integral.Para el desarrollo de este trabajo, o esta tesina estará integrada de lossiguientes aspectos: Utilizaré el método de la consulta e investigaciónsocial, en forma descriptiva, recolectando datos técnicos, en el Centrode Adolescentes Infractores. También se enfatizará sobre el empleo detécnicas como las entrevistas personales, observación y consulta delibros y registros, llegando a obtener cuadros estadísticos que reflejarángráficamente lo que tiene, lo que hace falta y lo que ofrece el estadoecuatoriano, en el que manteniendo comparativos con los librosinternacionales de los derechos fundamentales del ser humano, el libroconstitucional de nuestra república y de las Naciones Unidas sobre “Eltratamiento de las personas privadas de su libertad” 3 , se llegará aseveras conclusiones y a descubrir las verdaderas necesidades queexiste al interior de los CAIs.En su segundo aspecto se observará los objetivos, estrategias y modalidadesde atención que se ha trazado el Ministerio de Justicia y Derechos Humanosdentro del campo de la rehabilitación y reeducación de adolescentesinfractores, en el CAICuenca.Será muy importante hacer notar las debilidades y fortalezas dentro de laslabores pedagógicas y artesanales,que dará como resultado la ubicación3 Constitución Política de la república del Ecuador. (2008)Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.- Trato Humano para las personas privadas delaLibertad.- Observación General N° 21 .- 44 ° Período de Sesiones (1992).LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 13

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONprofesional del egresado. Finalmente dentro de este capítulo se analizará lospresupuestos y costos que implica la atención a cada adolescente en el centrode internamiento.Para finalizar la tesina, se culminará realizando las conclusiones yrecomendaciones necesarias, de acuerdo al tema planteado en general.Se agregará, también, la respectiva bibliografía y los anexos correspondientes.Debo manifestar que, dentro del modesto aporte, que pretendo conseguir através de este trabajo consultivo investigativo, se encontrarán errores queespero sean comprendidos dentro del contexto de la intención de la tesina; lasopiniones o conceptos será de mi exclusiva responsabilidad, además de hacerconocer mi mejor voluntad y esfuerzo por realizar las cosas de la mejor formaposible.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 14

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONCAPITULO 1LOS CENTROS DE ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA CIUDAD DECUENCA(Lo que tiene el Centro)1.1.- BREVE RESEÑA HISTÓRICA de los centros de adolescentesinfractores de la ciudad de Cuenca.Muy aparte de los antecedentes históricos sobre protección y rehabilitación deadolescentes infractores a nivel nacional, enfocaré este trabajo al único centroque funciona en nuestra ciudad; y, escogida como el más importante.Dos aspectos primordiales me conducen a este trabajo: en primer término susdirectivos y personal me proporcionaron datos en forma pormenorizada yrespaldados en sus archivos, desde el año 2006 en adelante, lo cual concuerdacon mis investigaciones; y, el segundo aspecto por encontrarse encajado lamodalidad del quehacer reeducativo que proporciona este centro, dondealberga en su seno a adolescentes comprendidos entre los catorce y diez yocho años de edad.De este centro detallaré sobre su fundación, creación, dependencias, primerosfuncionarios, área física, ubicación, cupo de internos, etc.1.2.- CENTRO DE ADOLESCENTES INFRACTORES DE CUENCA.UBICACIÓN: Calles, Leopoldo Dávila y Rafael EstrellaMedio Ejido – El ArenalTeléfono 285 44 29CuencaLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 15

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACION1.2.1.- ANTECEDENTES HISTORICOS.-Por el año de 1960, gracias a la iniciativa del Sr. Dr. Antonio Borrero Vega,entonces Presidente de la Corte Superior de Justicia, y connotado liberal de laépoca, plantea la apertura de un centro de protección para jóvenesadolescentes que se encontraban al desamparo y con problemas de conducta,esta última que comenzaba a preocupar a las autoridades.El “Comité de Protección” que así se llamó, estaba conformada por lasautoridades locales, entre ellos el Arzobispo Manuel de Jesús Serrano Abad, elCoronel Ruiz delegado de la Tercera Zona Militar, El Alcalde de la ciudad, Sr.Dr. Luis Cordero Crespo, El Sr. Gobernador de la provincia, el Sr. Presidentedel Tribunal de Menores y junto a ellos el presidente del Club de Leones;declararon inaugurada la “Correccional de Menores”.El nombre mismo que la institución ha ido tomando desde inicios tales como:Correccional de menores, pasando por Escuela de Trabajo, luego a InstitutoProfesional N°4, también Unidad de Rehabilitación d e Menores Varones, pasadespués como CIAVIC (Centro de Internamiento de Adolescentes VaronesInfractores de Cuenca) y finalmente CAIC, es decir Centro de AdolecentesInfractores de Cuenca.En particular vale la pena mencionar, que desde el año de su fundación, enrelación a los centros de Guayaquil y Quito son de la misma modalidad, ante locual la policía no ha hecho presencia, para el cuidado de los adolescentes, sinoa partir de la aparición de nuevo Código de la Niñez y Adolescencia 4 , esto esdesde el año 2003.Con algunos donativos para recreación y trabajo inicia sus labores junto a laCárcel Municipal de varones con un total de ocho alumnos internos4CODIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Primera Edición. Dr. Ramiro López Garcés. 2003LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 16

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONcomprendidos entre los trece a los diez y ocho años de edad. Seis cuencanos,un lojano y un guayaquileño de procedencia.El área física que ocupaban constituía un cuarto para las actividades de tallerartesanal y aula de enseñanza aprendizaje a la vez, otro cuarto para dormitorioy un pequeño patio para juegos y recreación. De este particular ya tuvoconocimiento el Ministerio de Trabajo y Promoción Popular que, luego pasa aser Bienestar Social y Previsión Social.El personal que asistió, en ese año de fundación, estaba conformado por el Sr.Marco Vélez Serrano, quién siendo interdicto se hace cargo de la Dirección,dando ejemplo de superación y buen comportamiento, colaborandoincondicional y voluntariamente con este centro de protección. Situación queduró un año aproximadamente.Posteriormente es nombrado director el Sr. Jaramillo con dos profesores losseñores Efrén Arcos y Pedro Castro Matute junto a ellos en la planaadministrativa el Sr. Vicente Rodríguez, el Sr. Altamirano quienes hacían losturnos de control y vigilancia; además la Sra. Carmen López como auxiliar deservicios; personal al que se les atribuyó el carácter de fundadores.La alimentación para estos nuevos internos y menores de edad, eraproporcionada por la Municipalidad, por ofrecimiento del Sr. Alcalde.Los internamientos, a estos adolescentes, resolvía el Tribunal de Menores delAzuay después de conocer los motivos o causas de su detención, siendo el demayor frecuencia el robo a la propiedad privada.En Noviembre de 1963, debido al crecimiento de alumnos (35 en total) y laincapacidad del local municipal, el Ministerio de Trabajo y Promoción Popular,separa a este centro independizándole de la cárcel de mayores, ubicándole enLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 17

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONel sector del Arenal con el nombre de escuela de Trabajo “Antonio BorreroVega” en honor al gestor de esta institución.Paralelamente al incremento de alumnos, al personal se sumaron un Psicólogo,un Ecónomo, dos auxiliares de servicio y un profesor. De esta manera selograba mejorar el servicio y tratamiento a los adolescentes que ingresaban pordiferentes causas. A 12 sucres diarios correspondía la asignación de ranchopor cada interno que llegaba a la escuela de Trabajo en aquel año.Por la amplitud del local y su prestancia agrícola se trabajaba con losadolescentes en los siguientes aspectos: Cultura general para un gruposeleccionado, por las mañanas y trabajos artesanales en los talleres, a otro porlas tardes. Dejando un día especial, para la tarea general de laboresexclusivamente agrícolas, con todos los adolescentes internos.En el mes de julio del 1966 a causa de algunas deficiencias administrativas seclausura el centro. La comisión que actuó entonces, llevaron a la ciudad deQuito a 36 adolescentes que tenía la institución, dejando a todo el personalinsubsistentes de sus cargos y funciones.El auge delincuencial, el aumento de jóvenes desamparados y la proliferaciónde delitos que cometían los adolescentes, las autoridades locales se ven en lanecesidad de gestionar la reapertura del centro, el mismo que se dio lugar el 1°de Septiembre de 1967.El personal fue escogido mediante llamamiento a concurso de méritos yoposición. De este particular estaba encargado la Junta de Pro mejoras delMenor. La plana mayor de empleados estaba completamente renovada,contando entre otros a los señores Daniel Duran como director encargado.Rodrigo Carpio Cordero, Florencio Larrea, Dr. Alberto Ordoñez Estrella, RenéLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 18

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONMartínez Espinoza y Francisco Arízaga como personal docente (El último delos nombrados era profesor radio Técnico).Con el ingreso del Lcdo. Eloy Palacios como director titular, en el año de 1971,también se suma la Sra. Rosa Orbe para el economato y dos meritorios enTrabajo Social (Sres. Víctor Vanegas Campoverde y Gustavo Pérez Sánchez);Psicólogo era el Lcdo. Franklin Ordoñez Mantilla.Desde el año 1974 a la fecha, dentro del personal ha habido pocos cambios,más bien han surgido nuevas creaciones, en especial para la secciónartesanal.1.2.2.- PLANTA FÍSICA E INFRAESTRUCTURA.-Por el año de 1963 y recientemente ubicado La Correccional de Menores,funcionaba en una casa vieja, la misma que servía para oficinas, aulas,comedor, patio de recreo, talleres y dormitorios; equipada y seccionada paracada una de las actividades que se encontraba prestando a los menores deconducta irregular.Al frente se ubicaba la Dirección, una sala de visitas, un taller de mecánica,implementada por los mismos profesores, más adentro un salón de actos y alfondo un patio grande para el esparcimiento y recreación para adolescentes yfuncionarios, sirviendo como cancha de Indoor futbol y ecua vóley, por ahí seadecuó un taller de Sastrería, una aula pedagógica y junto a esta una bateríade SSHH. Hay que anotar que una parte privada servía como convento de lospadres Redentoristas, antes de pertenecer al Estado.En la parte alta estaban ubicados Trabajo Social, Psicología y Observación queformaban el departamento técnico. Más atrás la enfermería y la despensa.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 19

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONEl comedor, cocina y conserjería hacia un costado, sirviendo desde entonceshasta la actualidad con algunas modificaciones. El cupo límite era de 100adolescentes.Por el año de 1988 se implementa un moderno edificio con pabellones ampliospara utilizar como dormitorios para doce camas cada uno que eran ocho entotal, tenía un cuarto para el personal en cada pabellón y una batería deservicios higiénicos. En mitad de esta sección había un cuarto de aislamiento,que los adolescentes internos lo llamaban (calabozo).Hay que mencionar que hasta la actualidad existe un salón capilla para actosreligiosos al que asiste la comunidad.1.2.3.- PRESUPUESTO Y DEPENDENCIA:El Centro de Adolescentes Infractores, depende directamente del Ministerio deJusticia y Derechos Humanos contando actualmente con un presupuesto anualde ciento veinte mil dólares.1.2.4.- RADIO DE ACCIÓN: ORGANIZACIÓN Y JEFATURA:A la fecha el CAICuenca está dirigido por el Lcdo. Enrique Pillaga Guayas,como encargado por disposición de la Dirección Nacional de los CAIs con sedeen Quito, de la Dirección depende las áreas: técnico profesional, área deInspectores, área de educadores, área administrativa y de servicios. Verorganigrama 5 .5Archivos del Centro de Adolescentes Infractores de Cuenca. Organización interna del Centro.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 20

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACION1.2.5.- OBJETIVOS DE LA INSTITUCIÓN.-Primordialmente es conseguir la reeducación y rehabilitación integral deladolescente para su retorno y normal desenvolvimiento en la sociedad.Otro objetivo es la recuperación pedagógica, proporcionando una educaciónbásica complementaria, de acuerdo a los casos que llegan al centro,cultivando la personalidad integral del adolescente.También es importante la capacitación en actividades artesanales,considerando su vocación, aptitudes, capacidades, destrezas y condicionessocio-económicas y culturales de la familia.1.2.6.- BENEFICIOS QUE OTORGA.-El CAICuenca brinda tratamiento Psicológico, Educación y reeducación,capacitación artesanal, orientación social vocacional, alojamiento, alimentación,recreación y esparcimiento, según se requiera. Además pretende establecernexos de afectividad entre adolescentes y su hogar, capaz de retornar a laLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 21

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONsociedad completamente rehabilitados, todos estos beneficios soncompletamente financiados por el estado Ecuatoriano.1.2.7.- RADIO DE ACCION.-El CAICuenca, atiende a los adolescentes que provienen de cualquier lugar dela patria ecuatoriana, siendo su prioridad el austro que, por su conductairregular deber ser internados mediante una orden judicial y de acuerdo alCódigo de la Niñez y Adolescencia en vigencia.1.2.8.- CAPACIDAD.-De acuerdo al cupo de adolescentes que tiene asignado el MJDH, soncincuenta en su totalidad, en la que su atención debe ser eficiente y bienintencionada.En cuanto al personal está un poco desatendido ya que va por debajo de lasnecesidades prioritarias, esto es que no tiene la plantilla mínima normal, quedeben ser de 16 funcionarios permanentes. Para el futuro y de acuerdo alnuevo modelo de atención integral que se está implementando deben ser por lomenos 19 funcionarios para veinte adolescentes internos.1.2.9.- REQUISITOS DE INGRESO.-Todo adolescente que ingresa a este establecimiento es enviado por unaautoridad competente en este caso son los Jueces de la Niñez y Adolescenciacomo los Jueces de Garantías Penales de todo el Ecuador, con boletaconstitucional de ingreso, sin olvidar que siempre debe haber un parte policial,que luego de 24 horas tiene una audiencia de flagrancia, en la que eladolescente queda libre o le dan el internamiento preventivo iniciándose elproceso.Todo este proceso está enmarcado entre las edades de 14 años hasta los 18años, debiendo prevenir al padre de familia o parientes la obligación de asistirLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 22

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONal centro, donde ingresa el menor, para su información y responsabilidades atomarse.1.2.10.- EGRESO DE LOS ADOLESCENTES.-Uno de los requisitos importantes para el egreso de un adolescente es el buendesempeño en las actividades y comportamiento demostrado durante suinternamiento, como también haber cumplido el período de observación ytratamiento recibido.Para este efecto se solicita, de acuerdo a los Artículos 326; 331 Del Código dela Niñez y Adolescencia adjuntando los informes técnicos realizados por losprofesionales del centro para que reciba la modificatoria o cambio de medidaque ha sido impuesto durante el proceso jurídico.En este caso tiene el beneficio de La semi libertad, Asistencia el fin de semana,la libertad asistida y quedar libre. Todo esto dentro de un proceso llamado elProyecto de Vida Educativo que al cumplirse estos requisitos se termina con elposible seguimiento, que debe realizar el centro.1.2.11.- HORARIO DE TRABAJO.-El CAICuenca atiende al público en horas hábiles desde las 08hrs 30 hasta las12 hrs. y desde las 14hrs 30 hasta las 17hrs 30. de lunes a viernes, mientrasque los adolescentes cumplen diariamente el siguiente horario, en laactualidad.06h30 levantarse y aseo personal como de dormitorios.07h entrega recepción de los adolescentes.07h30 Desayuno08h actividades educativas10h receso y entrega de colación.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 23

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACION10h 30 Actividades educativas.12h Almuerzo13h 30 ingreso a talleres.16h Receso16h30 Regreso a talleres18 h Merienda. Aseo de vajilla y personal19 h Entrega recepción de adolescentes.A partir de esta hora, es decir desde las 7 de la noche pasan a los dormitorios yde acuerdo al Sr. Inspector de turno cumplirán actividades de recreación bajotecho, TV y descanso, siempre dirigidos y supervisados por el personalresponsable como es el Sr. Inspector de turno nocturno.1.2.12.- PERSONAL QUE LABORA.El Director o Coordinador que es nombrado directamente por la DirecciónNacional de los CAIs dependencia del Ministerio de Justicia y DerechosHumanos.El personal Administrativo, Técnico Profesional, Educadores e inspectores sedistribuyen por áreas de trabajo. Existiendo un total de 12 plazas lejos de laplantilla mínima formal, que son 16 y de acuerdo al nuevo modelo de atenciónintegral que se está implementando deben ser 19 funcionarios para 20adolescentes.Todo el personal de la institución ya sea en forma departamental o en formaindividual trabaja bajo una programación anual y rigorosa.1.2.13.- TRABAJO EN EQUIPO.-De acuerdo a los objetivos de la institución y metas a cumplirse dentro de lasactividades del plantel, el trabajo se realiza en forma coordinada dependiendoLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 24

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONlos unos de los otros para que, el adolescente sienta, un acompañamiento ybuen trato, tendiente a la adaptación y superación de sus problemas.Semanalmente, se dan reuniones del equipo técnico formados porrepresentantes de cada uno de los departamentos existentes, de tal maneraque este equipo vela por la buena marcha de la institución. El Director es unmiembro nato de este equipo, quién la preside.En las reuniones se ventilan casos como ingresos, egresos de adolescentes,aplicación de las medidas socioeducativas, asignaciones, donativos,necesidades, disposiciones, visitas de autoridades, fiestas, programas,traslados a las audiencias, etc.FUNCIONARIOS DEL CAICuenca 6 .-.- Lcdo. Enrique Pillaga G. Director.- Lcdo. Hugo Alvarado L. Trabajador Social.- Lcda. Mónica Novillo A. Psicóloga Clínica.- Sr. Gustavo Cobos C. Ecónomo.- Sr. Patricio Larriva Educador.- Sr. Juan Abril A. Educador.- Sr. Paulo Izquierdo H. Educador.- Sr. Luis García P. Inspector Nocturno.- Sr. Jorge Peralta Inspector Nocturno.- Sr. Remigio Muñoz Inspector Nocturno.- Sra. Lourdes Ramírez Auxiliar Servicios.- Sra. Catalina Izurieta Auxiliar de Servicios.- Sr. Abrahán Monje S. Conserje.6 Tomado del organigrama funcional del Centro y libro de archivos que reposan en laDirección del Plantel (2008)LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 25

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACION1.3.- DATOS ESTADÍSTICOS DE INGRESOS Y EGRESOS EN LOS DOSÚLTIMOS AÑOS 2008 - 2009.Para realizar el análisis estadístico sobre los ingresos y egresos de losadolescentes internos, debo manifestar que el CAICuenca, desde su fundaciónno ha registrado en libros este movimiento, más bien gracias a la informacióndel personal antiguo que supo manifestar, en forma verbal de quienes pasaroncomo directivos desde que se llamaba “Escuela de Trabajo”, “InstitutoProfesional N°4”, luego “Unidad de Rehabilitación d e Menores Varones” pero apartir del año 2007 con la introducción de la tecnología y la computación; y,llamándose ahora CAICuenca, me he visto obligado a enmarcar, este análisisestadístico en el presente cuadro.CUADRO N°1AÑOS INGRESOS EGRESOS PORCENTAJE2008 507 398 78.52009 302 281 93.0ELABORACION. Autor de la Tesina 7Al realizar el análisis encontramos que, en el año 2008 fueron atendidos 553adolescentes. Si lo desglosamos encontramos que fueron 365 ingresospropiamente dichos, 142 que reingresaron, significando que: ingresos fueron507 ya que el resto viene desde el año anterior para completar los 553, portanto el porcentaje de egresos asciende al 78.5% de los 507 que ingresaron.En cambio para el siguiente año el 2009, disminuyeron en número yporcentajes, de la siguiente manera: Fueron atendidos 333 adolescentes, delos cuales ingresos netos se dieron 274, mientras que reingresos fueron 28jóvenes, significando que de los 302 muchachos ingresados egresaron 2817 Tomado de: La fuente. Adolescentes del CAICuenca.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 26

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONdando un 93%. Notándose un mayor porcentaje de egresos en relación delgrupo de nuevos chicos que llegaron al CAICuenca para este año.En conclusión sumados los dos años nos dan 809 ingresos, para los 579egresos o libertades que arrojó un 71.5% de egresados por dos años.1.3.1.- EVALUACION DE LOS RESULTADOS A NIVEL DISENTE1.- Labor Pedagógica; y,2.- Labor Artesanal.Para el desarrollo de este punto se aplicó la consulta y unas pequeñasencuestas, de una manera rápida en el mes de junio del 2010, las que mearrojaron los siguientes resultados, que se refleja en el siguiente cuadro.Labor Pedagógica en el Centro de Adolescentes Infractores de cuenca.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 27

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONCUADRO N° 3GRADO DE INSTRUCCIÓN DE LOS ADOLESCENTES INFRACTORESINTERNOS EN EL CAICuenca 8 . (Cuadro en detalle)Niveles de Instrucción Número Porcentaje1ro de Básica 3 9.62do. de Básica 1 3.23ro. de Básica 2 6.44to. de Básica 4 12.95to. de Básica 4 12.96to. de Básica 5 16.17mo. de Básica 6 19.38vo. de Básica 3 9.69no. de Básica 1 3.210mo. de Básica 0 0.01ro de Bachillerato 0 0.02do. de Bachillerato 1 3.23ro. de Bachillerato 1 3.2TOTAL 31 99.5ELABORACION. Autor de la TesinaAl momento de aplicar la encuestas a los adolescentes infractores suman untotal de 31 chicos, de los cuales casi un 19.3% tienen el nivel de instrucción de7mo. de básica, seguidamente un12.9% de 4to. de básica.En lo que se refiere al nivel de secundaria encontramos que un 3.2% la tienecompleta y un 3.2% para el 2do. de bachillerato.8Fuente: Archivos del Departamento de Psicología.- SIEG Sistema Estándar deGestión,sobre los movimientos de adolescentes infractores.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 28

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONPor lo general estos son los niveles de instrucción con los que llegan losadolescentes para su internamiento y realizando un desglose del cuadroestadístico presente, tenemos que la labor pedagógica en el CAICuenca seenfrenta a los siguientes problemas.a.- Los internos que conforman el bloque con nivel de 7mo. De básica(19.3%)luego de una rápida entrevista psicopedagógica al momento de suinternamiento, es destinado a terminar su instrucción en sección de EducaciónCompensatoria no escolarizada, quizá dentro de la misma institución o congestión por el sistema de estudios libres, que asesora la Dirección Provincial deEducación del Azuay.En el CAICuenca no es posible otorgar certificados o diplomas que lo acreditencomo terminado la instrucción primaria, ya que no existe un conveniointerministerial realizado.Pero generalmente esto no sucede así, porque todo adolescente de acuerdo alArt. 37 y 377 numeral 4 del Código de la Niñez y Adolescencia, tiene derecho aseguir estudiando, por lo que el respectivo Juez otorgará este derecho desdeque se encuentre en período procesal y podrá salir a continuar sus estudios enlas instituciones normales donde se encontraba estudiando.b.- En lo referente a los adolescentes internos que tiene el nivel de instrucciónde primaria completa 19.3 % el departamento de educación o como lo llaman elpedagógico, no tiene amplitud en elaborar un programa completo debido a queno tienen la modalidad de entregar certificados de promoción, como también unprograma en convenio ministerial que otorgue estos documentos, para estosadolescentes, pues mientras sus compañeros asisten a otras ocupacionesartesanales, en la mañana, los que no quieren asistir con puntualidad pasan eltiempo como internos flotantes, de ambulando dentro de la institución sinrealizar absolutamente nada hasta cuando alguna persona de buena voluntadse encargue de indicarles el cuidado de un jardín o alguna otra tarea.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 29

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONEstos internos con desocupación por su propia voluntad quienes argumentanque son “Presos y no hay como obligarles nada” 9 , son las que planifican lasfugas y siembran la indisciplina en todos los demás compañeros.Presentándose, en ciertas ocasiones reacciones en contra de los profesores ymás autoridades de la institución, destruyendo la poca planificación pedagógicaexistente.c.- Los de secundaria incompleta, son aquellos adolescentes internos queabandonaron sus estudios, entre el primero y hasta el quinto curso de colegiosde nuestra ciudad, pasando directamente a engrosar las filas de los jóvenesinfractores que fueron detenidos y luego pasar a ordenes de los Juzgados de laNiñez y Adolescencia en el mencionado Centro.Dentro de estos internos con secundaria incompleta, existen adolescentes queal momento de cometer tal o cual infracción, estaban estudiando en algúnColegio de la ciudad. Con documentos probatorios de sus actividades deestudio y bajo la responsabilidad de la misma Ley como de los señores Jueces,se les permite la salida de la institución para que continúen sus estudios en elhorario correspondiente y luego de lo cual retornen a su internamiento.En este nivel de instrucciones, tampoco se cumple una labor pedagógicapositiva, ya que los menores internos al salir a sus centros de estudiocorrespondientes, vuelven a su medio ambiente de infracciones, convirtiéndoseautomáticamente en reincidentes {drogadicción, robo, etc.} esto sucede porqueen lugar de concentrarse en sus colegios, se escapan para visitar a susfamiliares y especialmente hacia la gallada o grupo del barrio de suprocedencia. En algunos casos, no han regresado ni al colegio ni alCAICuenca, produciéndose un escapeo evasión más.d.- El porcentaje de secundaria completa, que resulta bastante reducido {3.2%}tampoco reciben ninguna orientación pedagógica, por ser adolescentes con9 Expresión de internos que, cumplen y son mayores de 18 años y que se encuentrancumpliendo medidas de internamiento preventivo como las medidas socioeducativas.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 30

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONtítulo de bachiller o cerca, que generalmente se les ha internado porinfracciones de tránsitos y por lo tanto lo único que hace es pasar el tiempodentro de la institución, hasta que pase las 24 horas que dura la contravencióny el juzgado o el mismo Código los ponga en libertad.Se han registrado esporádicos casos, de este tipo de adolescentes, quemientras esperan su libertad, por haber cometido una contravención(escándalo, alterar el orden público, manejar sin credenciales, etc.,) seanaplicados la media cautelar de internamiento Preventivo.e.-Otra incidencia para que no se cumpla una eficiente labor pedagógica endicho Centro son, los ingresos y egresos de los adolescentes infractores, quegeneralmente se sucede a diario, ya sea por ordenes de los Juzgados comopor la Fiscalía de adolescentes o por fugas premeditadas del interno que unavez afuera no regresan sino cuando sea recapturado o haber cometido otrainfracción.Todo lo descrito en los anteriores literales nos demuestra, que la Laborpedagógica en el CAICuenca no se cumpla, en un 60% de los objetivostrazados para su desarrollo. A continuación realizaré un breve análisis sobre elpersonal de educadores que está encargado de los dos talleres y eldepartamento de educación o pedagógico.1.3.2.- EL DEPARTAMENTO EDUCATIVO O PEDAGOGICO: Lo queconcierne a los años 2008 y 2009 y analizado los planes y programas detrabajo, nos damos cuenta que estos han sido programados, en todas susaéreas de instrucción por que los niveles instruccionales son variados y comoexiste solo un espacio para estas labores, las mismas se tornan en un modelode recuperación pedagógica, llenando vacíos de los adolescentes que ingresanal aula pedagógica, realizando tareas y deberes educativos. Tanto susobjetivos, contenidos, actividades, destrezas, recursos y evaluaciones, querevisados en su totalidad son iguales o similares a los que imparte la DirecciónProvincial de Educación del Azuay. Documentos que se muestran demasiadoLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 31

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONextensos tanto en sus contenidos de fondo como de forma, por lo que enverdad no se realiza, ya que no es más que una nivelación de conocimientoscon una aplicación casi individual o personalizada.Otro antecedente sobre este punto, que podría agregar, es aquel que, duranteel transcurso de mi trabajo y en base a las entrevistas y diálogos obtenidos delpersonal que realiza las funciones de educadores, se demostrará la autenticarealidad, sobre el cumplimiento total o parcial de los mismos, en cuanto serefieren a planes y programas trazados.Refiriéndonos ya al trabajo docente con los adolescentes infractores nuncasobrepasa de un equivalente de quince {15/20} y cuando se sucede evasionesdurante los turnos de control, este nivel que está compuesto del primero debásica, segundo y tercero, queda muy mermado de asistentes.Otro factor para que se dé, en un menor números de menores asistentes alprimer nivel, es que todo adolescente que ingresa al CAICuenca, tienenaprobado el tercero y cuarto de básica, por tanto quedan excluidos del primernivel.En todo caso el educador para este nivel, trata de cumplir con los planes yprogramas, presentando informes mensuales con su respectiva planificación.La actividad escolar se inicia en cualquier momento, pero termina para losmuchachos cuando egresa, se fugan o simplemente no quiere asistirformalmente, porque no es posible exigirlos, todo esto siempre es informadoen forma directa y expresa hacia la Dirección Nacional de los CAIs en laCiudad de Quito.El segundo ciclo o nivel dos. Compuesto por el tercero y cuarto grado, tambiénadolece lo que manifesté sobre el primer nivel, revisado planes y programa,presentan un amplio contenido que no es cumplido ni en el 30% porque elmismo profesor que esta cargo, del grupo en general, las ejerce por no haberotro compañero que sea docente para este trabajo.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 32

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONEl número de adolescentes internos, también es reducido y no llega asuperarse el número de veinte asistentes, incide muchísimo en este aspecto, elfactor de ingreso del adolescente, produciéndose una constante inestabilidaddentro del aula.El Tercer ciclo o nivel.- Los planes y programas en este nivel tiene algunaamplitud, pero he podido notar que el profesor responsable de la enseñanza eneste ciclo, no ha seguido estrictamente sus contenidos y por entrevistas ydiálogos nos han manifestado que su metodología es heurística, concediendocierta flexibilidad para poder coordinar en determinada área su enseñanza y asíayudar al adolescente en lo que necesita saber y ponerlo en práctica. Es asíque coordinando con los talleres, insiste en el conocimiento y manejo demedidas y sistema métrico, exigencias que son demandadas por losinstructores de los talleres de artesanía y de mecánica que son los dos únicosque participan en la reeducación práctica.Con el diagnóstico pedagógico que se realiza, cuando ingresan losadolescentes, al menos los que presentan retraso pedagógico, a pesar dehaber terminado la instrucción primaria, siempre son nivelados de acuerdo a laprogramación mensual que la presentan.CUADRO N° 4GRADO DE INSTRUCCIÓN DE LOS ADOLESCENTES INFRACTORESEN EL CAICuenca. (Cuadro en general)Niveles de Instrucción N° %Primaria completa 6 19.3Primaria incompleta 19 61.2Secundaria incompleta 5 16.1Secundaria completa 1 3.2Analfabetos 0 0.0TOTAL 31 99.8FUENTE: Adolescentes del CAICuenca.ELABORACION. Autor de la TesinaLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 33

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONEn conclusión, el profesor responsable de esta labor, siendo un profesional dela educación, y a nivel superior, de la Psicología Educativa, es el único que sepreocupa de que la labor de reeducación y rehabilitación resulte positiva enbeneficio de dichos adolescentes, en cuanto se refiere a la, enseñanzaaprendizaje.Pero como el educador manifiesta de que “Si hubiere un tiempo completo ymucho apoyo del Ministerio, fuera de lo mejor educativamente hablando, yaque no es posible avanzar con una regular reeducación, es así que es poco loen verdad se puede hacer” También se puede manifestar que otro de loslimitantes de una buena labor pedagógica continua en el CAICuenca, es por elmedio tiempo de la jornada diaria. Pues existe para este efecto, poco espacio,es decir desde las 8hrs. hasta las 11hrs30 ya que pasan a prepararse para elalmuerzo, que lo hacen a las 12 hrs. en punto. Y por la tarde desde las 14 hrs,se dedican a los talleres existentes que son el de artesanía y el de mecánica.Consiente de todo lo manifestado anteriormente, se sugiere que en lareeducación de los adolescentes infractores, se bebe introducir un sistema deeducación individualizada, para que así el adolescente interno, aproveche unabuena parte de la enseñanza que se imparte en el centro. Caso contrario laevolución ingresos-egresos corta o interfiere el avance del sistema enseñanzaaprendizajeque tradicionalmente se aplica.1.3.3.-DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN.-La Labor Artesanal en el CAICuenca.-Dentro de la labor artesanal y en lo que a planes y programas se refiere, no sepudo obtener mayor información y más bien por observación directa y dialogocon los adolescentes que participan en estas actividades, dentro de lainstitución y en cada uno de los talleres, los mismos que a mi juicio son losmás importantes, por lo que, he logrado obtener la siguiente información.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 34

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONParalelamente a la sección pedagógica, los horarios de los talleres tienen unhorario a medio tiempo que va desde las 14hrs. a 17hrs.30 y los adolescentesestán distribuidos en los talleres de mecánica industrial y de artesanías.Al referirnos a las actividades, estas se rigen a una programación estrictamentepráctica y es por eso que sus planes y programas, según uno de losinstructores, relativamente son cortos, divididos en una mínima parte teórica, ypráctica en la mayoría. Observemos el siguiente cuadro.CUADRO N° 5DOTACION DE MATERIALES A LOS TALLERES DE CAICuenca.Dotación a losTalleresN° %Muy Bueno 07 22.58Bueno 10 32.25Regular 14 45.16Total 31 99,99FUENTE: Adolescentes del CAICuenca.ELABORACION. Autor de la TesinaEn la consulta realizada, para conocer la dotación a los talleres encuentro queel 45.16% de los adolescentes manifiestan que la dotación es regular.Aproximadamente el 32.25% dicen que es buena y un 22.58% están deacuerdo que la dotación de talleres es muy bueno.En verdad el 32.25% de dotación es buena, las mismas que corresponden a lassección del taller de mecánica y al cual asisten la mayoría de adolescentes. Nosucediendo así con el de artesanías. Pocas autoridades o benefactores sepreocupan de abastecer de lo más necesario si no fuera por algunasdonaciones que a veces no son las que se necesitan.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 35

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONEn el presente análisis se demuestra que los adolescentes internos en elCAICuenca, tienen plena conciencia, que tanto la labor pedagógica como lalabor artesanal no tienen sus lineamientos concretos en base a los cuales secumplan positivamente en la misión de reeducar y rehabilitar. Tampoco existeel apoyo necesario de otras instituciones, entre las cuales deberían estar lasprivadas, las semi públicas y del gobierno seccional.1.3.4.- FUNCIONES DEL EQUIPO TECNICO.-El organismo de más importante, por la gestión administrativa y de control en elmovimiento de los adolescentes, tanto en sus ingresos como en los egresos, esel Equipo Técnico; y, está conformado por el Sr. Trabajador Social, la PsicólogaClínica, un Educador y el Coordinador quién la preside.El Equipo técnico elabora los informes técnicos 10 para la aplicación de lasmedidas socio educativo, y que deben ser presentadas a los diferentesjuzgados que llevan los procesos judiciales de, cada uno de los adolescentesinternos.También en el Equipo Técnico, que lo preside el Coordinador, se tratan asuntosde suma importancia para la institución, como por ejemplo la dotación derecursos a los organismos competentes.1.3.5.- DEPARTAMENTO DE SERVICIOS.-Conformado por el Sr. Ecónomo y las Sras. Auxiliares de servicios. Estedepartamento trabajan activamente en la preparación de los alimentos para losadolescentes, con la ayuda de las asignaciones mensuales que proviene delMinisterio de Justicia y DDHH, llamado “Rancho 11 ” que en este caso es de undólar diario por adolescente ingresado, es decir mil quinientos dólaresmensuales para 50 jóvenes. El ecónomo es el encargado de adquirir losvíveres y demás enseres que se requieren para este cometido.10 Concuerda con el Art. 370 del Código de la Niñez y Adolescencia11 Asignación presupuestaria diaria por interno que transfiere el MJDH, en forma mensual para lacompra devíveres y enseres.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 36

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONEl adolecente recibe su alimento diariamente: desayuno a las 07hrs, colación ofruta a las 10hrs, almuerzo a las 12hrs y la merienda a las 18hrs. Elcoordinador supervisa personalmente el cumplimiento de estas actividades.1.3.6.- EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO:Está conformado por los departamentos o áreas de trabajo como Educativo,capacitación en los talleres, Administrativo y el Técnico Profesional, quecoordinan entre sí, para llevar adelante y cumplir con los objetivos propuestospor el CAICuenca, objetivo que es el de dar una reeducación y rehabilitaciónintegral a los adolescentes infractores.1.4.-ANÁLISIS DE PRESUPUESTOS POR COSTO DE CADAADOLESCENTE INFRACTORDebo indicar que el estado ecuatoriano es el máximo organismo que solventalos gastos en gran medida de los centros dedicados exclusivamente a lareeducación y rehabilitación de adolecentes, todos estos centros se encuentranubicados dentro del presupuesto nacional, con una asignación superior al 95%y el resto lo subsidia algunas casas de beneficencia, fundaciones u organismosno gubernamentales.Con todos estos centros que son once en total a nivel nacional, en la atenciónsocial, que están al servicio de los Adolescencia, rebasan los 5 millones dedólares americanos por año comprendidos, cupos de atención, sueldos ysalarios de personal, equipamiento oportuno y veraz, caja chica, medicinas,mobiliario, combustible, servicios de agua, luz eléctrica, teléfonos, materialesde oficina, material didáctico, refacciones y mantenimiento de los centros, etc.Si se analiza el costo por adolescente atendido al año significa un valorequivalente 10 mil dólares americanos por adolescente atendido.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 37

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONPor el año de 1975 el cupo máximo para el centro de adolescentes infractoresde Cuenca, era de 120 personas, comprendidos entre adolescentes y personal;para ser más exactos y de fuentes bien informadas, entre los años 75 al 80 lainstitución contaba hasta 80 adolescentes y 17 de personal.Debido a que el cupo de internos no lograba llenarse, las autoridadesministeriales se ven obligadas a disminuir su cupo, dejando ahora con el cupode 50 adolescentes y no se menciona un solo cupo para el personal.Desde mi punto de vista particular, considero que la inversión realizada porparte del estado, no ha sido provechosa y de mayor beneficio que realmente seesperaba, pues ha ido disminuyendo los cupos y mermando el personal, lo quesignifica que la atención no es buena, así existan pocos adolescentes que seanbien atendidos. En la actualidad que se puede hacer con un dólar por chico ypeor aún si no hay preocupación en realizar los arreglos de la casa adentro,que se encuentra muy deteriorada.Los padres de familia o representantes de los internos que ingresan, norealizan ningún gasto de carácter económico y peor aún que se organicen paraformar una directiva o un grupo que se preocupen de los internos. Enconclusión, el gobierno nacional debita a los CAIs el respectivo presupuestopero muy austero y sin proyecciones modernas que en verdad necesitan losadolescentes infractores por sus derechos.1.4.1.- BREVE REFERENCIA QUE TOMAN LOS JUECES DE LA NIÑEZY ADOLESCENCIA PARA EL INTERNAMIENTO Y PERMANENCIADE LOS ADOLESCENTES EN EL CAICuenca.En este aspecto, siendo uno de los principales procedimientos y órganooperativo que regula las actividades legales de los adolescentes, tengo quehacer referencia, en forma obligada, en lo que respecta al Código de la Niñez yLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 38

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONAdolescencia, el que por su valor y vigencia, la sociedad está sujeta arespetarla, por ser un instrumento jurídico y ejecutor.1.4.2.-EL CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.Tiene su origen por la década de los años 1920-30 y 30-40 durante lapromulgación del primer Código de Menores bajo el gobierno del GeneralEnríquez (1938) 12 .Esta Ley inspirada en el Código Civil y Penal, en su primera intención fue“salvaguardar los derechos de los Menores” dentro del aspecto jurídico, sinembargo no se pudo concretar fehacientemente ya que más dedicó a sancionara los adolescentes por su mala formación y educación, dentro y fuera delhogar. Por esta razón de un grupo de “Entrevistados, Profesionales delDerecho” sostienen que desde el punto de vista jurídico, el Código de Menorespor su corte positivista, se encuentra en una legislación de tipo Proteccionista,tutelar y tendiente a nivelar situaciones de desigualdad en la sociedad.Sostienen además que, nuestras leyes, incluyendo este Código de Menoresresponden a la Doctrina Liberal, fundamento ideológico político y jurídico quese presta al desarrollo de la empresa privada. Es decir que obedecen a lasdemandas de la organización de la economía capitalista; de allí que lalegislación de menores no posea las intencionalidades sociales y reeducativassino de tipo ideológico.1.4.3.-CARACTERISTCIAS GENERALES DE LA LEGISLACION DE NIÑOSNIÑAS Y ADOLESCENTS VIGENTE:Los entrevistados 13 en uso de la palabra manifestaron las siguientes opiniones:Algunos consideran que esta legislación no abarca todos los aspectosrelacionados a la vida del niño, niña y adolescente; opinan que es obsoleta,12 Archivos del Centro de Adolescentes Infractores y libros departamentales que manejan los señoreseducadores como historia de su creación. 2003. 2004, 2005, 2005 y 200613 Personal del Centro (Psicóloga Y Trabajador Social).- Profesionales que acuden al centro: Dra. NidiaBrito; Lcdo. Fernando Vásquez de la Junta Cantonal de Defensa de los Derechos de las Niñas, Niñas yAdolescentes.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 39

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONaún más, es letra muerta; básicamente por existir contradicciones, por ejemplo,se legisla la prohibición del trabajo del menor; sin embargo aquellos menoresque trabajan quedan marginados de los beneficios de la legislación social ylaboral; en definitiva los adolescentes son discriminados y explotados, con locual se atenta contra sus derechos.Otros juzgan que los avances en la legislación de menores se debe a laapropiación intelectual de las doctrinas jurídicas; más que a las presionespopulares, que lamentablemente no son escuchadas; en este sentido, lalegislación de menores considera como uno de los componentes de la políticasocial, que constituye un camino hacia el logro de un cambio social, de tipoestructural, para la cual se requiere de un consenso general y una granparticipación popular, al más alto nivel, a fin de que estos cambios contribuyana encontrar una solución definitiva a los problemas que aquejan a los menores.“Una de las grandes conquistas logradas en este campo, es la declaración delos problemas de los menores de carácter social, como humanos y nojurídicos”.1.4.4.- LOS JUZGADOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.Siendo este un organismo de protección de menores, coordina accionesconjuntamente con los CAIs con el Consejo Cantonal de la Niñez yAdolescencia, con las Juntas Cantonales de Defensa de los Derechos, y lasinstituciones de la Red de protección de derechos de los adolescentes y con elMinisterio de Justicia y Derechos Humanos.Los Juzgados de la Niñez y Adolescencia 14 tiene como facultad prioritaria la deorientar, y efectivizar la reeducación y rehabilitación social del adolescente, ennuestro país.En cada capital de provincia existen estos organismos y en relación a sudensidad poblacional como son Quito y Guayaquil existen hasta diez juzgados14 Todos los Juzgados de la Niñez y Adolescencia del País y los Juzgados de Garantías Penales conoceny procesan a los adolescentes infractores, por mandato legal, pero no se aplican los correctivos omedidas de una manera uniforme.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 40

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONde la Niñez y adolescencia, mientras que en las provincias apenas se tiene treso cuatro juzgados de esta naturaleza. Los integrantes de estas judicaturas conel Juez a la cabeza toman conjuntamente resoluciones en beneficio deladolescente.Los juzgados de la Niñez y Adolescencia, resuelve o dictamina losinternamientos de los adolecentes y la aplicación de las medidas socioeducativo, en todo caso tratan sobre las infracciones o problemas que tenga unadolescente infractor.Algo particular que debo incluir es el procedimiento para privar de la libertad alos adolescentes, quien es detenido por la policía cuando está cometiendo unainfracción y es conducido hacia la Dinapen, que es el organismo adecuadopara realizar el parte policial y conducirlo ante el Fiscal de adolescentesinfractores para que realice la audiencia de flagrancia en la que se ve siprocede o no, el internamiento ya con el conocimiento del Sr. Juez de la Niñezy Adolescencia organismo que dispone la providencia para que el joven ingreseal Centro de Internamiento. Esta detención previa le dura al chico noventa díaspara que se dé lugar a la Instrucción Fiscal y luego el juez respectivo vayallamando a las audiencias tanto de modalidad preliminar y finalmente la dejuzgamiento, hasta completarse los noventa días.A sí mismo para dictaminar los egresos o libertad, lo hacen previo conocimientode los informes técnicos que son entregados por los profesionales técnicos delos centros y el estudio socioeconómico que realiza la oficina técnica de losjuzgados corporativos de la Niñez y Adolescencia.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 41

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONCAPITULO 2ADOLESCENTES INFRACTORES EN EL CAIC.(Todo sobre los adolescentes infractores)2.1.- CAUSAS DE INGRESO AL CAIC.Las causas de ingreso de acuerdo a lo investigado y consultado con losdirectivos del centro, encuentro que, los padres de familia al no tener unafuente segura de ingreso, no tienen lo suficiente para la manutención de sushijos y que a veces ni siquiera trabaja la esposa madre, por la atención quedebe brindar a sus hijos, descuidan una fuente de trabajo y un posible ingresopara la supervivencia del hogar. Esto como primer antecedente.También, debo anotar que muchos adolescentes divagan en las calles, sinorientación familiar y por buscar las cosas fáciles, se unen a grupos desectores marginados o de juegos, que practican la callejización, por tantotienen que delinquir, para obtener algo, siendo una de las causas seguras paraser detenidos y por supuesto que ingresarán a estos centros.Al tomar como referencia, el año 2009 y al anotar las verdaderas causasnotaremos con precisión en el siguiente cuadro.Me permito incluir estos datos gracias a la gentileza de sus directivos, debido aque los datos, nombres, identificaciones y otros detalles tienen el carácter dereserva 15 , por tratarse de adolescentes y sobre todo porque el Código de laNiñez y Adolescencia así con la Constitución de la República prohíbeexpresamente proporcionar información sobre esta población.15 Art. 317.- Que habla sobre las garantías de reserva. Se prohíbe cualquier forma de difusión oinformación que posibiliten la identificación del adolescente.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 42

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONCUADRO N° 6CAUSAS DE INGRESO AL CENTRO DE ADOLESCENTES INFRACTORESDE CUENCAINFRACCIONES Ene Feb Mar Abr Ma Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic TOTALESEscándalo 19 18 4 9 7 9 8 0 1 75Daños a la Propiedad 7 7Lesiones-agresión 1 1 1 1 1 2 1 5 13Violencia Intrafamiliar 1 1 1 1 2 2 1 9Allanamiento a la propied 1 1 1 3Accidente de tránsito 2 1 1 1 5Conducir sin licencia 1 1 2Asociación Ilícita 13 13Tenencia de armas 2 2 1 1 6Intento de Plagio 1 3 1 5Hurto 3 1 4Robo 10 4 5 4 5 3 9 9 2 8 5 64Intento de Robo 1 1 1 4 1 8Violación 1 1Tentativa de Violación 2 1 3Atentado al Pudor 1 1Asesinato 2 1 3Intento de Asesinato 1 1Tenencia de Drogas 1 2 3TOTAL 35 25 22 16 28 17 19 17 17 8 14 8 226FUENTE: Adolescentes del CAICuenca.ELABORACION. Autor de la TesinaInterpretando el cuadro se nota que el índice más alto de ingreso es elEscándalo con el 33.18%; equivalente a 75 ingresos; a continuación tenemosLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 43

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACION64 ingresos por robo, que significa el 28.31%; luego 13 ingresos por lesiones –agresión que nos da el 5.75% y así sucesivamente nos refleja el porcentaje deinfracciones que han cometido los jóvenes y que son causa para que seanprivados de su libertad.2.2.- LAS FUERZAS DEL ORDEN COMO MEDIOS DE PRIVACIÓN DELIBERTAD.De acuerdo al Art. 326 del Código de la Niñez y Adolescencia, los ingresos alcentro se debe a la detención realizada por la policía a los adolescentes que seencuentren cometiendo un ilícito en flagrancia, sea detenido por encontrarsefugado del centro, o como medida cautelar.El mismo código manifiesta que un adolescente en flagrancia puede serdetenido por una persona civil, siempre que lo ponga a órdenes de la Dinapenpara que elabore el parte correspondiente y sea trasladado al CAICuenca.Hay que anotar sobre este procedimiento que, se presta a ciertos desmanes ycorrupción que practica la Policía, debido a que son vulnerables por la oferta dedinero que ofrecen los adolescentes para que no sean detenidos y puestos aórdenes de la autoridad competente, en este caso ante los fiscales deadolescentes infractores, quienes conocen en primera instancia sobre lascausas de la privación de la libertad y son quienes inician un proceso en contrade los detenidos adolescentes.2.3.- LA DINAPEN: ORGANISMO ASISTENCIAL ADECUADO EN EL TRATODE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.Este organismo competente que, forma parte de la Policía Nacional, tiene lamisión de velar por la protección de los niños, niñas y adolescentes.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 44

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONEn cada provincia del Ecuador existe la DINAPEN para el trato con losmenores en todos y cada una de las diligencias que correspondan a trabajoprofesional y especializado.En nuestra Provincia del Azuay, la Dinapen se encuentra ubicada en la calleLuis Cordero y Presidente Córdova desde donde opera con un solo vehículopara los traslados con los menores en general, pero con referencia al trabajoque realiza con los adolescentes infractores, comprende absolutamente mucharesponsabilidad, pues tiene que conducir con el mejor trato y garantizando losderechos de estos jóvenes hacia el CAICuenca y desde este centro hacia laFiscalía de Adolescentes como a los Juzgados de la Niñez y Adolescencia.2.4.- LAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS.Todo adolescente infractor que haya sido privado de su libertad tiene quesometerse a un proceso legal de acuerdo al Art. 330 Del Código de la Niñez yAdolescencia; y, comprende lo siguiente:.- Luego de ser detenido y comprobado su flagrancia el adolescente recibe elInternamiento preventivo, por noventa días, dispuesto por el Juez deAdolescentes Infractores. Durante este tiempo, el adolescente infractor, esaplicado hasta por cuarenta y cinco días a la instrucción fiscal donde seconcluirá que en verdad tiene indicios de haber cometido la comisión del delitopor el que supuestamente fue detenido.Después de este paso continua ante el Sr. Juez, quién mediante las audienciastanto preliminares en número máximo de dos y la audiencia de juzgamientoque no puede ser o pasar de los noventa días, ya que el adolescente quedaráen libertad de acuerdo al Art. 331 del Código de la Niñez y Adolescencia que esel tiempo límite que prescribe la Ley para que sea sentenciado y reciba sumedida socioeducativa.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 45

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACION2.5.- REGLAMENTO INTERNO O CORRECTIVOS DE APLICACIÓN A LOSADOLESCENTES INTERNOS.Cuando el CAICuenca pertenecía al Ministerio deBienestar Social y de acuerdo al Código de la Niñez y Adolescencia sepromulgó un Reglamento el 40-50 para su aplicación a las medidas socioeducativas, pero este normativo se ponía en práctica, de una manera imprecisaya que en la realidad y por los diálogos que se obtuvieron al interior del centro,este reglamento también se aplicaba a los adolescentes infractores que seencontraban con internamiento preventivo, asunto que en el aspecto jurídico,no correspondía aplicarlo. De esta manera y por iniciativa del Equipo Técnicodel CAICuenca, Desde el año 2008 se trabaja en forma conjunta con losadolescentes, por un manual o reglamento interno para mejorar el trato ycorregir las irregularidades que se daban durante las actividades ycomportamiento de los adolescentes que se encontraban internos, no llegandoa terminarlo por falta de apoyo de las autoridades centrales. Sin embargo en laactualidad por iniciativa de los señores pasantes de Psicología Educativa de laUniversidad de cuenca, como tesis de grado, está casi terminado el reglamentointerno del centro. Este trabajo se ha venido realizando en coordinación con elEquipo Técnico y más funcionarios del centro, como de las autoridadesuniversitarias y el señor tutor de la Tesis de grado de los Señores estudiantes.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 46

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONCAPITULO 3ESQUEMA COMPARATIVO EN EL TRATAMIENTO A PERSONASPRIVADAS DE LA LIBERTAD Y PROPUESTA DE ATENCION EN EL CAIDE LA CIUDAD DE CUENCA3.1.- LAS NACIONES UNIDAS EN EL TRATAMIENTO A PERSONASPRIVADAS DE LA LIBERTAD EN GENERALCuando es detenido una persona y enviado a prisión, en forma inmediata seprevé un aislamiento de su parte afectiva, interpersonal y sentimental, lo quesignifica que pierde su rol, el de la familia, hogar, social y lo que es másimportante de su “Identidad” es decir que conlleva a la inflación de su yo, portanto se viene abajo el autoestima.Como interno o prisionero hasta su voluntad es observada por otros. En estecaso por los guardias o guías, por tanto pierde su privacidad o intimidad, yaque es corregido coercitivamente por un sistema o reglas en las que siempredebe estar subordinado o condicionado a que cumpla órdenes, es decir queresulta ser una persona sin valores para su soberanía personal.Perder la libertad es algo que nadie desearía a otra persona. La NacionesUnidas mucho se ha preocupado de los sistemas carcelarios y tiene estudiospara demostrar al mundo que toda la población penitenciaria especialmente deAmérica Latina, no es más que un hacinamiento, sin los servicios máselementales por el exceso de internos en los centros carcelarios y la falta deapoyo gubernamental. Es así que los internos en estos centros tienen un altoriesgo de contaminaciones y trasmisión de muchas enfermedadesinfectocontagiosas.Ahora que se puede decir sobre la vulneración de los derechos a los que sesomete un privado de la libertad, sea como procesado o penalizado.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 47

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONNotorio es que se den tratos crueles, inhumanos o degradantes, debiendo másbien garantizarse el respeto a la dignidad de estas personas, en las mismascondiciones aplicables a las personas libres, por tanto la norma del buen tratodebe aplicarse sin distinción de género, como, por ejemplo, por motivos deraza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otro género, origennacional o social; patrimonio, nacimiento o cualquier otra condición.En este caso me remito al Numeral 5 de lo que dice la Observación general Nº21 del 44º período de sesiones (1992) sobre el “Trato humano de las personasprivadas de libertad en su Art. 10” tratado en la Oficina Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los Derechos Humanos; y, que Textualmente reza así:“Se invita a los Estados Partes a indicar en sus informes si aplican las normaspertinentes de las Naciones Unidas relativas al tratamiento de los detenidos, esdecir, las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos (1957), elConjunto de Principios para la Protección de Todas las Personas Sometidas aCualquier Forma de Detención o Prisión (1988), el Código de conducta parafuncionarios encargados de hacer cumplir la ley (1978) y los Principios de éticamédica aplicables a la función del personal de salud, especialmente losmédicos, en la protección de personas presas y detenidas contra la tortura yotros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (1982)”.3.1.1. COMPARACION CON LOS CAIs. Al hablar de los Centros deInternamientos para adolecentes infractores a nivel nacional es procedentemanifestar que la Constitución de la República del Ecuador manifiestaclaramente que como un gran avance para garantizar los derechos humanosde las personas o grupos más débiles y vulnerables, la Constitución estableceen el artículo 1 que el Ecuador es un Estado Constitucional de Derechos yJusticia; y reconoce en el artículo 51, el derecho de las personas privadas desu libertad a ser tratadas como grupos de atención prioritaria. Lo cual significaque las y los adolescentes que han infringido la ley tienen doble prioridad: unapor ser adolescentes y otra por estar privados de la libertad. Siendo la funciónLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 48

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONdel Estado, la protección de la persona como ser social; por ende, el objeto yfin del Estado es la protección integral del ser humano.El artículo 46, de la misma Constitución establece medidas claras encaminadasa la protección de derechos de los y las adolescentes, en particular conrelación a la protección contra el trabajo nocivo el uso de estupefacientes opsicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivaspara su salud y desarrollo. Así mismo el artículo 66, relacionado con el ejerciciode las libertades, especifica el derecho a la integridad de las personas; y. elartículo 77 señala garantías específicas, en el caso de los y las Adolescentesinfractoras, a permanecer en espacios separados de los adultos. Por otraparte:El Código de la Niñez y Adolescencia: Define las situaciones en las cuales elJuez puede dictaminar medidas socioeducativas para las y los adolescentes;las responsabilidades de los CAI como centros de atención; lasresponsabilidades del personal de los CAI y cualquier persona en relación conla protección y defensa de los derechos de la niñez y adolescencia.Los CAI son los responsables de ejecutar las medidas de protección para las ylos adolescentes que han sido dictadas por el Juez. En este sentido, debentomar en cuenta que ejecutan una medida de protección a favor deladolescente y que tienen la obligación de: garantizar su acceso a la salud, laeducación, el vestido, entre otros y de promover relaciones personales ydirectas con la familia e impulsar actividades que permitan el fortalecimiento delvinculo familiar o la reinserción familiar en el menor tiempo posible (Artículos:211 y 226, Código de la Niñez y Adolescencia).Los Centros tendrán la responsabilidad de brindar atención a los adolescentes,de entre 14 a 18 años cumplidos que han infringido la ley y han recibido ordenjudicial para cumplir una medida socioeducativa. Excepcionalmente, atenderána quienes tengan más de 18 pero menos de 21 años, esto es en las situacionesque estén en el proceso de cumplir el tiempo de la medida impuesta.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 49

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONLas medidas socioeducativas bajo la responsabilidad de los Centros son:Privación de la libertad en institucionesSemi - libertadInternamiento de fin de semana.Libertad asistida.Mientras se crean las condiciones adecuadas para las medidas cautelares, losCentros serán los responsables de precautelar a los adolescentes que cumplanestas medidas.3.2.- ASPECTOS NEGATIVOS DE TRATAMIENTO Y ATENCIÓN EN ELCENTRO DE ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA CIUDAD DECUENCA.3.2.1.- LA INFRAESTRUCTURA DEL CAI CUENCA.-Al momento contamos con un espacio de terreno que bordea las doshectáreas de las cuales están construidas el 55% del mismo, quedando elespacio suficiente para la nueva construcción, que está aprobada por laSEMPLADES.Revisado el plano arquitectónico del centro, se podrá observar que, existe unprimer espacio o sección “A” denominado como el grupo de “afuera” y el deotro espacio, para la sección “B” considerado para el grupo de atrás.3.2.1.1.-SECCION “A”Es importante manifestar que la edificación frontal, de confección en ladrillo,cemento y bloque se encuentra por demás deterioradas, sus instalacionesestán colapsadas, porque no funcionan los desagües, de igual manera lasinstalaciones eléctricas y el sistema de distribución del agua potable que, estácasi inservible, pues no se encuentran las fallas y deben cambiarse totalmenteLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 50

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONlas mismas. Además sus dormitorios están sin vidrios, con las puertas forzadase inseguras, es decir casi en completo hacinamiento.En el lugar que estaban las oficinas, cocina y comedor, de igual manera fallanlas instalaciones de servicios, pero junto a ello se realizó el cambio, hacia laparte de atrás, debido a los constantes insultos e irrespetos de parte de losinternos mayores de edad como de los adolescentes antiguos y que han bajadode la cárcel, hacia el personal de mujeres, ofensas a las visitas de los otrosjóvenes, como a los profesionales del derecho, a las secretarias de losjuzgados, etc. razones suficientes para evitar estos improperios que dañaban laimagen de la institución. Todos estos brotes se deben a la falta de control yocupación de los internos que no quieren sujetarse a realizar actividades con elúnico educador existente, sea por la mañana como por la tarde, a razón de que“son presos y no se les tiene que mandar a hacer nada”.3.2.1.2.-SECCION “BPara la sección “B” ubicada en la casona vieja, donde antes funcionaba el“Proyecto Florecer”, se encuentran las oficinas, el espacio de cocina ycomedor, el departamento educativo donde los jóvenes tienen clases derecuperación pedagógica, charlas y terapias psicopedagógicas, formación envalores, etc.3.3.- PLANTILLA DE PERSONAL: Como en todas partes no se tiene losrecursos humanos suficientes y especializados.El CAICuenca tiene en estos instantes, apenas 12 funcionarios con lasausencias de tres inspectores y una enfermera, a pesar de esto, se cumplenlas actividades de una manera remendada o con cambio de funciones. Pueseste centro requiere urgentemente 16 empleados en forma permanente ya quela atención es directa, para las 24 horas diarias y los 365 días del año. Enresumen el número de funcionarios actual, no obedece a la plantilla mínimaestablecida en el reglamento para estas instituciones.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 51

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONEs importante hacer notar que el Código de la Niñez y Adolescencia es unmedio de protección a los adolescentes infractores de la Ley, sin embargo nodebe menoscabar, los derechos del funcionario, quienes chupan todas lasreacciones del joven que pierde la libertad y se desquita con los empleados,cuando ingresan o son trasladados desde la Cárcel, como también por losadultos que luego de cumplir sus 18 años proceden de diferente manera y encontra de los que conducen, orientan y atienden a estos jóvenes…, por estarazón y circunstancias de trabajo los agreden verbal y físicamente, dejandoentrever que están desprotegidos y no tienen la seguridad personal,provocando en ellos una constante preocupación por la integridad, en la que lasalud se ha visto mermada de manera física como psicológica.3.4.- PRESUPUESTOS.Dentro de este aspecto, que es muy delicado lo que más llama la atención es lacantidad para la alimentación, que significa un solo dólar diario para cadamuchacho que esta interno, sin mencionar un rubro en este mismo ámbito parael personal. En verdad es poca cantidad para suplir el “hambre de coshco”, quetiene un joven que está privado de la libertad.En este punto el CAICuenca, tiene serias dificultades, si no fuera a la ayuda dealgunos benefactores que llegan a donar, de vez en cuando, hortalizas,cárnicos, cereales y algún quintal de arroz con azúcar.3.4.1.- MATERIALES E IMPLEMENTOS: Otra de las falencias que imposibilitael desarrollo de actividades normales y que van desde un simple papelhigiénico hasta un vehículo para el traslado de adolescentes hacia elcumplimiento de traslados y sobre todo las audiencias que dictaminan losseñores Jueces.Lo peor de este capítulo es que las transferencias para el pago de serviciosindispensables, se realizan en forma tardía y nos privan de los mismos, aveces nos cortan y nos dejan incomunicados y sin el servicio básico que nopuede faltar.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 52

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONPara los talleres, no hay material necesario que es indispensable para laenseñanza aprendizaje y la capacitación artesanal, como planchas de madera,cierras de calar y de corte, pega cola, cemento de contacto, pintura de cauchoy esmalte, clavos en su variedad, tornillos, tubos metálicos para mueble, tirasen varias medidas, herramientas menores como limas, limatones, serruchosde costura, arcos de cierra, playos, destornilladores, martillos y másherramientas pequeñas, etc.Para el aula pedagógica, son necesarios muchos pliegos de cartulinas,espumaflex, fomex, docenas de lápices. Juegos educa, logos, rompecabezas;y, más útiles escolares en su variedad que vayan desde el segundo de básicahasta el décimo, debido a la fluctuación de chicos con diferente preparaciónbásica o instrucción educativa que, ingresan al centro. Junto a esto,implementar los talleres lúdicos, donde se practica, música, teatro, bailo terapiay porque no decir un gabinete de computación.Para los dormitorios se dote del menaje necesario, ya que, en esta región ozona, es demasiado frío y hay que cobijarse muy bien, las camas son endeblesy más bien se den algo más fuerte y resistente a que el joven no lo dañe nirompa para utilizar como herramienta en la preparación de la evasión o fuga.En forma paralela a estos requerimientos, hay que mencionar que losmateriales y suministros para oficina son tan necesarios como hojas A4, sobresde manila tamaño papel boom y más accesorios de escritorio.Por otra parte es necesario se dote de material de aseo en general comoescobas, papel higiénico, pinoklin, deja y jabón para el lavado de ropa de losinternos y el aseo del establecimiento.Algo que no debe faltar, por la naturaleza física de los muchachos, son losimplementos deportivos como: pelotas para ecua vóley, Indoor fútbol, básquet,red para estas canchas, pensando en las dos secciones que tiene organizadoeste plantel. Los tableros de básquet y arcos para la pelota chica, ya no sirven.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 53

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONFinalmente la inseguridad existente, es palpable ante todos los que conocen elcentro, ya que los muros y verjas están completamente dañados y obsoletos.Las mallas siempre están cortadas y listas para una fuga, en forma diaria. Sehan hecho algunos estudios y ofrecimientos de arreglo y reparación pero nuncallegó la hora de trabajar, en este sentido. Por esta causa hemos tenido algunasevasiones de los internos que se lanzan a saltar el cerramiento irrespetandohasta, a la presencia policial.3.5.- INJERENCIA POLÍTICA.En este sentido si hay que lamentar, debido a que por el centro van pasandotres Coordinadores o directores como encargados, con los funcionarios quedesempeñan cargos específicos y que por este compromiso han descuidado suverdadero Rol, me refiero por ejemplo a que un Trabajador Social siendo unapieza muy importante y clave, se le haya encargado la dirección del plantel pormás de dos años y jamás se hicieron los informes socio económicos de loschicos, por otra parte cuando estaba de Director un Educador se abandonó untaller que era indispensable para la ocupación de los adolescentes y finalmenteotro educador que dejó su espacio para cumplir mandatos de la capital. Esdecir que si se cambia un Sr. Ministro todo el aparato administrativo y degobierno ministerial sufre las consecuencias de estas injerencias que conseguridad lo que se ha tenido planificado y aprobado se derrumbainexorablemente. Dejando por tanto los proyectos de salida en suspenso y lasmejoras que son urgentes no se realizarán. Así dejaría claro que el nuevocentro de adolescentes que se iba a construir en el presente mes de Julio2010, publicado en la prensa con presupuesto y todo, pasó al olvido o alsilencio administrativo.3.6.- FALTA DE APOYO FAMILIAR A LOS ADOLESCENTES:Otro mal que sufre la institución y que va en desmedro de la buena marcha delCAI, es que las familias de los chicos de lo único que se preocupan es sacarloslo más pronto luego de ser detenido y privado de la libertad, sea enreincidencia o que ingresen por primera vez.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 54

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONLos familiares no se preocupan ni en lo más elemental que es brindarles afecto,cariño y comprensión, debiendo visitarlos constantemente, pero no sucede así,ya que al no tener una respuesta favorable para su salida inmediata, lo quehacen es olvidarse y dejarlo al chico en el abandono.Entonces el Sr. Trabajador Social cumplirá la labor de salir a los hogares paraconstatar la situación social y económica que atraviesa el joven. Sin embargode esto, el chico se cambia de nombres, dirección y más datos que sonimportantes para la reinserción familiar, en este caso son sus propias familiasque niegan direcciones e información correcta de sus descendientes,causándoles el perjuicio consiguiente y engaño hasta a las mismasautoridades como son los Señores Jueces de la Niñez y Adolescencia.3.7.- SISTEMA DE TRABAJO EN EL CAICNo existe una propuesta metodológica común para la atención, cadaprofesional de área o departamento, como psicológica y social atiende a losadolescentes de acuerdo con su criterio. Es común que ninguno realice untrabajo permanente con su familia.Las actividades deportivas no son utilizadas como una estrategia para laformación sino como uso del tiempo.En cada centro se manejan instrumentos de planificación de actividades y deregistro de datos diferentes.Los adolescentes, perciben que no son escuchados, que las actividades sonimpuestas y, en su mayoría les desagradan. Es un indicador a tomar en cuenta,que para los chicos los mejores días de la semana sean los sábados ydomingos porque no están los que de alguna manera les hacen ocupar en algoprovechoso, lo que en el fondo rechazan. Aunque en algunos Centros lospolicías que se quedan de guardia les hacen hacer ejercicios físicos.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 55

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONEn los Centros que tienen jardines, estos son arreglados por las y losadolescentes quienes manifiestan que esta es una actividad muy dura y no lesgusta hacer.En algunos Centros se desarrollan actividades formativas o educativasgrupales con los adolescentes, mas estas son ocasionales y esporádicas.En el diagnóstico de percepción, se pudo notar además que, la mayoría delpersonal a cargo de los CAI, se siente insegura de trabajar con losadolescentes más aún cuando éstos tienen signos de ser violentos o agresivos.A esa realidad se añade que el 63% de funcionarios con nombramiento quelaboran en los Centros no son profesionales. El 52% tiene más de 20 añoslaborando allí. El 100% de ellos no cumple con las especificaciones delCódigo de la Niñez y Adolescencia.Los Centros, en su mayoría, no cumplen con su responsabilidad de garantizarun espacio físico adecuado y una metodología eficiente para responder a lasdemandas de las y los adolescentes. Esto incide para que no se efectivice laprotección integral al adolescente; ni se creen condiciones para la restituciónde sus derechos, por ejemplo, a través de su inclusión a servicios de:educación, salud, alimentación, vivienda y la activación o preservación de suvínculo familiar.3.8.- GARANTIAS Y POLITICA PÚBLICA EN LA ATENCION A LOS CAIsDEL ECUADOR.La Constitución Política 16 en sus Arts. 44, 45 y 46 de una manera generalpresta atención prioritaria a los adolescentes, asegurando el ejercicio pleno desus derechos, prevaleciendo sobre los demás personas.La Garantía Constitucional 17 que prescribe el Art. 84 es importante tomar encuenta dentro de este aspecto para no atentar contra los derechos quereconoce esta constitución.16 Sección Quinta. Sobre Niñas, Niñas y AdolescentesLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 56

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONLos Centros deben garantizar que los adolescentes y personas privadas de sulibertad, que han infringido la ley, tengan acceso a todos los derechosuniversales, El Art. 201, 202 y 203, de la Constitución Política del Ecuador,como también a saber el Artículo 377 del Código de la Niñez y Adolescenciaestablece que en especial se deberá respetar los siguientes derechos:A la vida, la dignidad y la integridad física y sicológica;A la igualdad ante la ley y a no ser discriminado;A ser internado en el Centro más cercano al lugar de residencia de sus padreso personas encargadas de su cuidado;A recibir los servicios de alimentación, salud, educativos y sociales adecuadosa su edad y condiciones y, a que se los proporcionen personas con laformación profesional requerida;A recibir información, desde el inicio de su internamiento, sobre las normas deconvivencia, responsabilidades, deberes y derechos, lo mismo sobre lassanciones disciplinarias que puedan serle impuestas; y a presentar peticionesante cualquier autoridad y a que se le garantice respuesta;A la comunicación con su familia, regulada en el reglamento interno en cuantoa horas, días y medios, lo mismo que con su abogado defensor; y,A no ser incomunicado ni sometido a régimen de aislamiento, ni a la imposiciónde penas corporales, salvo que el aislamiento sea indispensable para evitaractos de violencia contra sí mismo o contra terceros, en cuyo caso esta medidase comunicará al Juez, para que, de ser necesario, la revise y la modifique.A lo anterior y, en cumplimiento de las normas internacionales, que el Ecuadores signatario, se deben añadir, para no olvidar:Derecho al desarrollo personal17 Constitución Política del Ecuador.- Título III. Garantías Constitucionales.- Garantías Normativas.-Capítulo Primero.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 57

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONDerecho a la libertad de cultoDerechos a la no discriminación de ningún tipoDerecho a no ser sometido a la esclavitudDerecho a la libertad de conciencia y de pensamiento.3.8.1.-DERECHOS DE UN ADOLESCENTE INFRACTOR PRIVADO DE LALIBERTAD.-Independientemente de sus circunstancias, todos los seres humanos tienenderechos fundamentales, de los que no se les puede despojar. En la situaciónde las y los adolescentes que han infringido la ley, al ser sancionados con unamedida socioeducativa de privación de la libertad total o parcial por un tiempodeterminado, tienen restringido su derecho a la libertad por un tiempodeterminado 18 .Ningún adolescente puede ingresar al Centro sin orden judicial. Al ser un grupode atención prioritaria, es responsabilidad de la máxima autoridad del Centrodejarlo en libertad (Art. 341, Código de la Niñez y Adolescencia).Debemos tener presente que los adolescentes que están en los CAI, están bajocuidados, bajo la responsabilidad de un grupo de personas que a nombre delEstado los protege para cumplir con una medida socioeducativa. Están en elCentro como una sanción, como un castigo; pero no para ser castigados.La medida consiste en la pérdida de la libertad.Por lo tanto, las circunstancias de la privación de la libertad no deben utilizarsecomo un castigo adicional. Se debe reducir al mínimo cualquiera de los efectosadversos del encarcelamiento. Aunque la vida en el Centro nunca puede sernormal, las condiciones en éste deberían ser tan cercanas a la vida normalcomo sea posible.18 Art. 326, 327; 328; 329; 330; y, 331 del Código de la Niñez y Adolescencia.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 58

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONPor lo tanto, es fundamental que los CAI, garanticen el principio básico de laapertura; es decir que deben estar abiertos al escrutinio y la vigilancia externa eindependiente; y las personas en cuidados deben tener acceso al mundoexterior (por ejemplo, para información o asesoría). De acuerdo al mandato delCódigo de la Niñez y Adolescencia esta responsabilidad le Corresponde a laJunta Cantonal de Protección de Derechos y en caso de no existir ésta, lecompete al Juez de la Niñez y Adolescencia.Es importante anotar que, todas las personas a cargo de garantizar laformulación como la implementación, seguimiento y evaluación de la políticapública de protección a las y los adolescentes que han infringido la ley, losreconozcan como PERSONAS SUJETOS DE DERECHOS.En este sentido, es fundamental conocer, reconocer e interiorizar la filosofía dela Constitución ecuatoriana, en vigencia desde Octubre del 2008. En ésta seexpresa que el Ecuador es un Estado constitucional, de derecho y de justicia; locual supone que las y los ecuatorianos somos sujetos de derechos y que elEstado tiene la responsabilidad de brindarnos todas las condiciones necesariaspara el ejercicio de nuestros derechos y para la exigibilidad cuando no secumplan o se vulneren.Las y los adolescentes, hayan o no infringido la ley, tienen derecho a que elEstado les asegure el ejercicio pleno de sus derechos. Si nos preguntamos¿Qué es el Estado? Un ciudadano consiente y responsable diría que el Estadoes el conjunto de instituciones que conforman el gobierno central y losgobiernos locales, son la familia, las y los ciudadanos, es decir todas laspersonas que habitamos en el territorio ecuatoriano y hacemos parte de lanación ecuatoriana.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 59

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACION3.9.- PROPUESTA ESQUEMATICA DE UN MODELO DE ATENCIONINTEGRAL AL CENTRO DE ADOLESCENTES INFRACTORES DE CUENCA.INTRODUCCIONEl Estado ecuatoriano con la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo “BuenVivir” para el período 2010 - 2017, se ha comprometido a garantizar, encondiciones de igualdad y no discriminación, los derechos humanos como lodemanda la Constitución de la República.El Artículo 1 de la Constitución define que el Ecuador es un EstadoConstitucional de Derechos y Justicia, esto supone que su deber fundamental,es la protección a la persona como actor social y sujeto de derechos. Enparticular, la protección de los derechos de los y las adolescentes consta envarios artículos 19 .El Código de la Niñez y Adolescencia, por su parte, tanto en sus principios,como en el Libro IV, define condiciones específicas para la protección de las ylos adolescentes que están en conflicto con la ley.El Gobierno, en el marco del mandato constitucional de proteger y defender losderechos humanos de todas las personas y, en particular de las privadas de sulibertad, adecua su institucionalidad y crea el 14 de noviembre del 2007, elMinisterio de Justicia y Derechos Humanos (MJDH). Su misión es garantizar elacceso a una justicia oportuna, independiente y de calidad; asegurar lainclusión social efectiva; promover la paz social y la plena vigencia de losderechos humanos mediante políticas, programas y la coordinación deacciones con las instituciones relacionadas con el sistema de justicia.Este Ministerio asume, en el 2008, la competencia de administrar los Centrosde Adolescentes Infractores (CAI) que estaban bajo la responsabilidad delMinisterio de Inclusión Económica y Social. Para la gestión de los Centros crea19 Constitución de la República del Ecuador Artículos 51, 66 y 77. Sección Octava.- Personas Privadasde laLibertad.- Reconocimiento de derechos.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 60

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONla Dirección Nacional de Centros de Adolescentes Infractores que es parte dela Subsecretaria de Rehabilitación Social.3.9.1.- JUSTIFICACION.En el Ecuador, al 2009, existen 11 Centros de Internamiento para las y losadolescentes que han infringido la ley. Éstos, en su mayoría, son incompatiblescon la normativa nacional e internacional y con los estándares mínimosdefinidos. Por ejemplo, no existe un Centro en cada provincia del país, por locual, al adolescente que vive en la Provincia de Sucumbíos y es privado de sulibertad se lo traslada al Centro de Quito. Situación que dificulta el derecho amantener el vínculo con su familia.El número de adolescentes que ingresan a los CAI para ser custodiados varíapor mes, según las estadísticas de la DNCAI, a marzo de 2009, la situación erala siguiente:CUADRO N° 7NombreCentrodelCon estos criterios, sería importante Parada tomar 9-Barrio en consideración, Nuevo unaC.I. Varones Esmeraldas 062.724.345M éxico25propuesta esquemática de un nuevo modelo de atención integral para elGómez Rendón yC. Rece. Tempor Guayaquil 042.362.776joven infractor. El desarrollo de este modelo Babahoyo es amplio ya que es tomado20Abel Castillo yC.I. Varones Guayaquil 042.361.712del planteamiento realizado por el MJDH Calicuchima que se encuentra en estudio 148 yC.I. Mujeres Guayaquil 042.871.751 Km 6 ½ vía a la Costa 3consulta a nivel nacional, pero que en verdad tiene, las mejoresC.I. MIxto Machala 072.964.820 Km 6 ½ vía Pasaje 16intenciones de implementar múltiples Huertos mejoras Familiares que AzayaC.I. Mixto Ibarra 062.950.318van desde unaCalle 13 de Abril y el Oro 21infraestructura adecuada y funcional, Av. Isacc con Albeniz los mejores No.300 y y modernosC.I. Varones Quito 2.449.280Lizarzaburo46estándares de calidad, hasta la selección de un personal profesional yM ideros s/ n Sector LaC.I. Mujeres Conocoto 2.343.703M oya13especializado en el tratamiento a adolescentes privados de libertad.El esquema comprende:Ciudad Teléfono DirecciónC.I. Varones Ambato 032.854.329C.I. Mixto Riobamba 032.942.4541.- UNA LEGISLACIÓN Y TOMA DE CONCIENCIA, Américas con la vigencia de los 17Av. Benjamín Carriónderechos y el ejercicio de la justicia que se están cumpliendo.C.I. Varones Cuenca 072.854.429C.I. MIxto Loja 072.547.828Barrio el corazón de Jesussector El PisqueAv. Circunvalación TenisClubErnesto López y Av. LasBarrio Daniel ÁlvarezNºAdolescentes*No constan los centros de Manabí y los Ríos que están cerrados.* El número de adolescentes corresponde al mes de marzo, sin embargo el número varíade mes a mes.359213 64LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 61

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACION3.9.2.-PROPUESTAS SEGÚN NUEVO MODELO A IMPLEMENTARSE EN ELCAI Cuenca3.9.2.1.-.- NECESIDADES Y ACCIONES PENDIENTES PARA LAPROTECCIÓN INTEGRAL, en lo organizacional, en lo educativo/formativo, enlo profesional especializado del personal de los CAI, en lo laboral y en lojudicial.3.9.2.2.- MARCO LEGAL BASE PARA UN NUEVO MODELO DE ATENCIÓNDentro de una normativa internacional, nacional y un reglamento interno para elfuncionamiento de los CAIs .3.9.2.3.- FIN Y PROPÓSITO, OBJETIVOS, ACTORES, PRINCIPIOS YSUBPROCESOS. Con un mandato legal nacional e internacional vigente en elpaís; al Plan Nacional de Desarrollo (2010 -2017) y al Plan Nacional deProtección a la Niñez y Adolescencia.3.9.2.4.- OBJETIVOS: General y Específicos3.9.2.5.- LOS SUJETOS DEL MODELO: Como actores a los adolescentes queson sujetos de derechos, el personal del centro y la familia.3.9.2.6.- PRINCIPIOS: Protección integral, igualdad y no discriminación,interés superior, prioridad absoluta, corresponsabilidad (sujeto, familia,comunidad y Estado), participación, La justicia restaurativa en elacompañamiento a las y los adolescentes.3.9.2.7.- SUBPROCESOS: desde el cambio de nombre de Centro deadolescentes infractores a Centros de Atención a Adolescentes que haninfringido la ley.3.9.2.8.- ESPACIOS Y LUGARES QUE DEBE DISPONER EL CENTROLos Centros, deben contar con espacios cómodos y adecuados a lasnecesidades de las y los adolescentes. Los más significativos son:Dormitorios: colectivo y privadoLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 62

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONRecreación, uso de tiempo propioAtención médica y dentalAulas para la formaciónTalleres especiales o especializadosCocinaComedorEspacio para la visitasBaños completos: ducha, servicios higiénicos, lavabosLugar para el lavado y secado de la ropaJardín o jardinera3.10.- RESPONSABILIDAD DEL ADOLESCENTE INFRACTOR3.11.- DERECHOS Y GARANTÍAS EN EL JUZGAMIENTO3.12.- RESPONSABILIDADES DE LOS CENTROS Y DE SU PERSONAL3.13.- MEDIDAS SOCIO-EDUCATIVAS PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD3.13.1.- Internamiento domiciliario3.13.2.- Internamiento de fin de semana3.13.3.- Internamiento con régimen de semi libertad; y, el Internamientoinstitucional3.14.- ACUERDOS PARA LA CONVIVENCIA /REGLAMENTO INTERNO3.15.- RECURSOS Y EVALUACION3.16.- FASES DE LA METODOLOGÍA DE ATENCIÓN INTEGRALLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 63

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACION• Fase Uno: aprestamiento• Fase Dos: atención para la restitución de derechos• Fase Tres: aprestamiento para la salida• Fase cuatro: post salida3.17.- ATENCIÓN PARA LA RESTITUCIÓN DE SUS DERECHOS:3.18.- PLAN GLOBAL DE FAMILIA – PGF (Art. 226, CNA)3.19.- FORTALECIMIENTO DE ACTITUDES PARA APOYAR LOS ROLESDEL PERSONAL DE LOS CENTROS3.20.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROCESOLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 64

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONCONCLUSIONESCon el aumento de la densidad poblacional de la ciudad de Cuenca, surge unmayor número de jóvenes o menores desamparados y con ello la proliferaciónde delitos, cometidos por estos adolescentes; motivos más que suficientes parael funcionamiento de los centros de adolescentes infractores, pero en este casocon personal escogido, capacitado y porque no decir que sea especializado,pero existen funcionarios que tienen muchos años de servicio y están encontacto con los adolescentes, lo que significa que debe haber un cambio ypaso a gente joven al frente de estos centros..- A pesar de que actualmente el Centro de Adolescentes Infractores, ocupauna planta física obsoleta esta siempre en uso, claramente presentadeficiencias en el aspecto de las seguridades lo que ofrece indirectamente aque los adolescentes busquen la forma y oportunidad de evadirse o fugarse delcentro..- En base a la interpretación de los cuadros estadísticos, es notorio que lascausas por las cuales ingresaron los adolescentes infractores, sonespecialmente las siguientes. Por escándalo, El robo, violación, contravenirnormas de tránsito, la drogadicción, etc. durante el período 2008, 2009 se notalas infracciones cometidas por la falta de puestos de trabajo debido a nuestrosistema y, que como consecuencia trae economías de carácter paupérrimo..- Los egresos de adolescentes del CAICuenca, durante el período 2008, 2009,se dan mayormente por orden judicial y debido a órdenes emanadas de losjuzgados de la Niñez y Adolescencia..- La labor pedagógica en el CAICuenca, no se cumple a cabalidad por laevolución y movimiento de los adolescentes, es decir por el ingreso y egreso delos mismos, que en cualquier circunstancia y por disposición de la Ley loLCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 65

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONrealizan los diferentes juzgados de la N: y A. además que esta labor se veimpedida por las decisiones antojadas de los internos que se declaran presos yque nadie los puede obligar a realizar una tarea, como también los programasde estudio no se encuentra al nivel de las exigencias de estos tipos de centrode reeducación y rehabilitación.La labor artesanal en el CAICuenca es un 50% positiva, debido a la falta demateria prima y herramientas necesarias lo que perjudica un mayordesempeño de los adolescentes..- En las consultas a los adolescentes infractores que practican en los talleres ysumados los resultados estadísticos entre bueno y muy bueno sobre dotaciónde materiales, se tiene un resultado que existe el 54.83% como respaldo paraeste tipo de actividades..- La ubicación profesional de los egresados del CAICuenca, se sucedierondesde los años 2004, 2005 y 2006 en forma positiva, gracias a la buenavoluntad de algunos de los dueños de pequeños talleres artesanales ypequeñas fabricas, pero desde el año de 2007, 08 y 09 hasta la presente fecha,la ubicación en cierto modo resulta difícil, por la falta de colaboración ydesconfianza de todo tipo de empleador..- Al CAICuenca, el estado satisface en un 70% las necesidades vitales deestos centros de protección y lo realiza por medio de partidas presupuestalesanuales, sin embargo la necesidad de más recursos presupuestarios, esprioritaria y urgente, por el diario crecimiento de los adolescentes infractores..- Los Juzgados de la N: y A. que es un organismo de control, y ejecución desanciones a nivel público analiza las faltas cometidas por las adolescentes yluego toma resoluciones definitorias, para dictaminar la libertad de losadolescentes, ya que lo realiza en base a informes sociales, psicológicos y decomportamiento.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 66

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACION.- El Código de la Niñez y Adolescencia es claro y concreto sin existirlegislación en el caso de infracciones graves, luego de haber cumplido lamayoría de edad, no dispone sino que deben cumplir la medida dentro de estoscentros, lo que es perjudicial, porque existe la contaminación hacia los nuevosingresos.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 67

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONRECOMENDACIONES1.- A pesar de que resulta un poco idealista la presentación del presentetrabajo, considero importante señalar que, todas las autoridades y funcionariosrelacionados con la protección, reeducación y rehabilitación de adolescentespongan la mejor buena voluntad, con el fin de que traten de cumplir a cabalidadcon el cuerpo y espíritu del Código de la Niñez y Adolescencia, en vista de quelos objetivos y medidas se cristalicen en beneficio de los adolescentes internos.2.- Se solicite al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos la creación de unsistema institucional permanente, que capacite y adiestre al personaladministrativo y auxiliar de servicios de este centro, para un mejor desempeñode sus responsabilidades.3.- Si se estima que la parte económica es un limitante para que se cumplaestos objetivos y metas de todos los centros de adolescentes, será necesarioque sus directivos se esfuercen en la necesidad de conseguir partidaspresupuestarias ante los organismos e instituciones correspondientes con elfin de proporcionar una mejor atención y reeducación a los adolescentesinfractores.4.- Siendo los Juzgados de la Niñez y Adolescencia, los que autorizan lasmodificatorias de medidas, los ingresos y egresos, es muy importanterecomendar a la mencionada judicatura, realizar verdaderos análisis técnicos yrazonables para evitar que continúen como internos luego de cumplir los 18años; evitando así la contaminación y el abuso a los chicos vulnerables quellegan al centro como detenidos, haciéndose extensivo este mal trato a susfamiliares.5.- Sobre las labores tanto pedagógicas como ergo lógicas, sería saludable larevisión de los programas de trabajo para reorganizar y se adapten a lareeducación de los adolescentes infractores.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 68

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACION6.- La plantilla mínima normal y operativa, de acuerdo al orgánico funcionalpropuesto debe ser:1 Coordinador,1 Psicólogo,1 Trabajador Social,1 Ecónomo,1 enfermera,4 educadores,3 inspectores,2 auxiliares de cocina, y1 conserje.7.- Pienso, modestamente y con respeto, que es necesario un seguro de vidapara que el trabajo de Inspectores y educadores quienes manejan y conducena los adolescentes infractores, por el día y la noche sean protegidos, ya que lohacen en condiciones de alta peligrosidad y riesgo, debiendo así tener laprotección necesaria, de nuestras familias, así como la salud personal.LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 69

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIONBIBLIOGRAFIA.- Dirección Nacional de Protección de Menores “PROTEGENOS”.Publicación por los cincuenta años de Protección de Menores enel Ecuador. Ministerio de Bienestar Social; Quito-Ecuador 1988..- Ministerio de Bienestar Social: “PLAN OPERATIVO 1984”Dirección nacional de Protección y Rehabilitación de menores;Quito – Ecuador 1980..- Constitución Política de la República del Ecuador. 2008Aprobada mediante referéndum el 28 de Septiembre del 2008.Actualmente en vigencia..- Código de la Niñez y Adolescencia: 2003Reemplaza al Código de Menores y se fundamentó en la CartaMagna vigente. En la convención de los Derechos del niño,Convenciones de la Haya, Convención para la eliminación detodas las formas de discriminación de la Mujer, Convención N°138 y 182 de la OIT, cumbres mundiales como la del Cairo, Dakary Beijing, etc., Sesión especial de las Naciones Unidas sobreinfancia y cumbre Iberoamericana..- Internet: Tratamiento a personas privadas de su libertadOficina de Alto comisionado de la Naciones Unidas para losDerechos Humanos.- Trato humano de las personas privadas delibertad (Art. 10) HRC Observación general Nº 21 (GeneralComment) 44º período de sesiones (1992).LCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 70

UNIVERSIDAD DE CUENCADIPLOMADO EN INTERCULTURALIDAD, DERECHOS HUMANOS Y MIGRACION.- CNNA. Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia.Informe Jurídico.- Secretaría Ejecutiva Nacional. MemorandoN°44 – CJ-CNNA – 2007.- Quito 23 de Julio del 2007 . (Accionestendientes a disminuir el número de adolescentes infractores enlos centros)..- Estudio y tratamiento adolecentes infractores y Policía especializada oPolicía Nacional. MBS-POLICIA NACIONAL-FISCALIA GENERAL YJUZGADOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. 2005.Cinco Relaciones Jurídicas en cuanto a normas, situación, Cómoes y Cómo debe ser.En relación con la Procuraduría de Adolescentes.Con la Dinapen y la Policía Nacional.Con los Juzgados de la Niñez y Adolescencia.Con los centros de orientación.Con la Familia..- Modelo se Atención Integral Socio-Psico-Pedagógico para Adolescentesque han infringido la Ley.Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Dirección Nacional deAdolescentes Infractores. Consultoría N°CDC-OO7-MJD H 2009.-La Protección Integral y la Estructura Orgánica de Centros deAtención para Adolescentes -CAILCDO. ENRIQUE PILLAGA GUAYAS/ 2010 71