El personal directivo.indd - cemical

ente municipal, continúa por los gerentes sectoriales, sigue por los directivos denivel 30 y termina en los directivos de nivel 28. Como bien se puede comprobar semezclan las estructuras directivas de designación política (que alcanzan incluso,de forma paradójica, a los niveles 30, que, en principio, son propios de la estructurade la función pública) con las de libre designación.c) Uno de los datos positivos de este diseño reside en que el alcalde deBarcelona puede delegar o desconcentrar sus atribuciones en el personal de altadirección, tal y como prevé el artículo 13.2 de la Carta Municipal de Barcelona.Esta es una característica nuclear para que aparezca una función directiva decorte gerencial, y en este punto la regulación de Barcelona fue, sin duda, pionerade lo que más tarde sería reconocido por la Ley 57/2003, de medidas para lareforma del gobierno local, o por la Ley 22/2006, de capitalidad y régimen especialde Madrid.Sin embargo, el modelo no se «cerraba» correctamente en la ley ni tampoco sedesarrolló –tal como se ha dicho– por medio del reglamento orgánico, puesto quetodo el sistema se construía en torno al principio de la confianza política; es decir,tanto el nombramiento como el cese se articula sobre presupuestos «políticos» yno necesariamente «profesionales», sin perjuicio de que en el proceso de nombramientose busquen profesionales apropiados para desempeñar esas tareas (pero nohay convocatoria pública, tampoco proceso de selección objetivo, ni reclutamientosegún competencias profesionales, no existiendo, por tanto, un proceso competitivo).El cese se vincula, por tanto, al mandato de quien nombra (habitualmente elalcalde) o, en su caso, a la pérdida de confianza, sin que entren en el mismo otrosfactores como los resultados obtenidos en la gestión. Tampoco existe un marco deresponsabilidades (acuerdos de gestión) ni un sistema de premios o castigos (estoes, de incentivos) en función de los resultados. La responsabilidad gerencial estáausente de este sistema. Se trata, por tanto, de un modelo gerencial puramentenominal y no efectivo, tal como he expuesto en otro lugar.La configuración del personal de alta dirección que lleva a cabo la Carta deBarcelona consiste en una regulación muy genérica que debería haber sido completada–cosa que no se ha hecho– por el reglamento orgánico (o por un reglamentoorgánico) con la finalidad de conseguir una institucionalización acabadadel modelo. Sin embargo, como ya se ha dicho, el sistema se apoyaba y se apoyasobre una base muy endeble: no se puede construir razonablemente una funcióndirectiva local partiendo de una relación jurídica de «personal eventual», pues laconfianza política no puede servir en ningún caso como modelo para articular unsistema de dirección pública profesionalizada.La Carta Municipal, dada su anticipación en el tiempo y su carácter avanzado,posiblemente no tuvo otra salida, puesto que en el mundo local no se había creadoentonces ninguna regulación que diera cobertura a una suerte de «altos cargos»en el plano local, y echó mano de la única figura que hasta entonces suplía esa41