El personal directivo.indd - cemical

legislativa y, por ende, en la agenda política, ha venido impulsada por la aprobacióndel EBEP, pero como veremos los precedentes en el mundo local son variosy no cabe descartar la idea de que en el ámbito local la presencia de la direcciónpública (formulada, por ejemplo, con la expresión «gerencia pública») ha estadoparticularmente presente desde hace muchas décadas.En todo caso, hoy en día se advierte con claridad una necesidad objetiva deresolver de una vez por todas un problema que no puede (ni debe) aplazarse: losgobiernos locales necesitan reforzar sus niveles intermedios de dirección ejecutivacomo una apuesta estratégica con el fin de dotarse de mejores instrumentos paraactuar en «un mercado de ciudades» cada vez más competitivo, y con la finalidadde proveer de mejores servicios y prestaciones a los ciudadanos, que al fin y a lapostre son los destinatarios últimos (o primeros, según se mire) de la acción delos poderes públicos locales.Como se ha visto anteriormente, la apuesta por la construcción de una direcciónpública profesional es, sin duda, un reto estratégico y requiere que los actorespolíticos sean plenamente conscientes del valor añadido que la misma tiene parala modernización del sistema de gobierno local y para la propia gobernabilidad dela institución. Las leyes y los marcos normativos podrán ayudar algo en esa tarea,pero nada se conseguirá sin un cambio de cultura y de mentalidad sobre cómo sedebe gestionar lo público.Lo que aquí sigue es, sin embargo, un análisis meramente institucional y tambiénnormativo del marco de la dirección pública local. Según se podrá comprobar,ese análisis nos servirá para tener una idea cabal de cómo se ha ido estructurandola dirección pública en las administraciones locales y poder detectar asimismocuáles son los fallos en el sistema de institucionalización, con el fin de poder corregirlos,en su caso, y avanzar en un proceso de profesionalización de ese niveldirectivo público local.¿De dónde venimos? El momento histórico de la direcciónpública localNo es este lugar adecuado para detenerme en un examen en profundidad de laevolución histórica del problema. Pero, antes de llevar a cabo un estudio del momentoactual de la dirección pública local, es obligado detenerse al menos en unsomero análisis del problema.Y a tal efecto, es preciso poner de relieve cómo el nivel local de gobierno antesde la aprobación de la Constitución de 1978 carecía por completo de una funcióndirectiva, con las excepciones de aquellos municipios que disponían de régimenespecial, como eran Barcelona (1960) y Madrid (1963), que crearon la figura delos «delegados de servicios» inspirados en una suerte de «modelo gerencial», que28