Procedimiento de Revisión En Origen

Procedimiento de Revisión En Origen: Facilitador Operativo delas Agencias Aduanales de Manzanillo, Colima, México.*Christian Edgar Velázquez Olguín, Noé López Alvarado**,y Oscar Bernardo Reyes Real***El despacho aduanero en el puerto de Manzanillo, Colima, México se havuelto tardado, surgiendo la necesidad de encontrar formas para que esteproceso se agilice. El procedimiento de revisión en origen, supone unamedida con esta característica. Esta investigación se enfoca en determinarlos beneficios en materia operativa por la utilización del esquema delprocedimiento de revisión en origen y las afectaciones que se generan sobrelas operaciones de comercio exterior de las agencias aduanales del puertode Manzanillo, Colima, México. De los principales hallazgos se resalta que elprocedimiento de revisión en origen presenta beneficios logísticos yeconómicos para las agencias aduanales y los importadores, ya queactualmente se requiere la reducción de costos en las operaciones,manteniendo las mercancías lo menos posible almacenadas; reduciendomaniobras, como en el reconocimiento previo, siendo innecesario alutilizarse el procedimiento de revisión en origen.Palabras claves: Procedimiento, beneficioso, afectaciones, operaciones, comercioexterior, costos.CÓDIGOS JEL: K20, M38 and F20.1. IntroducciónLa figura de la Revisión de Mercancías en Origen es un procedimiento cuyo objetivo essimplificar las operaciones de comercio exterior, sin embargo existe el desconocimientosobre el grado de utilización de tal esquema por cuenta de los importadores que operan através de las Agencias Aduanales de Manzanillo, Colima, México.De tal manera que se pretende saber si por parte de los involucrados en el despachoaduanero del puerto mencionado se distingue o no una preferencia de la figura del previoefectuado en el lugar de destino de las mercancías, ante la facilidad administrativa de larevisión en origen, aún a pesar de que esta última supone un deslindamiento deresponsabilidades muy significativo para el Agente Aduanal que maneja determinadaoperación.*M. en C. Christian Edgar Velázquez Olguín, Escuela de Comercio Exterior, Universidad de Colima, C. P.28219, Manzanillo, Colima, México. Correo electrónico: christian@ucol.mx. Teléfono: 3143331360. NegociosInternacionales.**M.D.A. Noé López Alvarado, Escuela de Comercio Exterior, Universidad de Colima, C. P. 28219,Manzanillo, Colima, México. Correo electrónico: noelopez@ucol.mx. Teléfono: 3143331360. NegociosInternacionales.***M.F. Oscar Bernardo Reyes Real, Escuela de Comercio Exterior, Universidad de Colima, C. P. 28219,Manzanillo, Colima, México. Correo electrónico: oscarreal@ucol.mx. Teléfono: 3143331360. NegociosInternacionales.

Ahora bien, en virtud de que el despacho aduanero en el puerto de Manzanillo, Colima,México en la práctica se ha vuelto relativamente tardío y pausado, es preciso encontrar laforma de que este proceso se vuelva más ágil, en la medida de lo posible.La revisión de mercancía en origen, en su carácter de facilidad administrativa, podríasuponer una medida con esta característica (la de acelerar el proceso de despacho), porlo cual, es necesario estudiar, en palabras sencillas, los pros y los contras de suutilización, para así determinar la factibilidad de usar dicho esquema en las operacionesde importación a través de las agencias aduanales del puerto en cuestión, como unrequerimiento básico en su modelo de operación, tal como lo es el reconocimiento previoen la actualidad.Esta investigación centra su unidad de análisis en las ventajas que la revisión en origenproporciona al proceso operativo de las agencias aduanales ubicadas en el puerto deManzanillo, Colima, México, empresas donde se encuentra el punto de observación de lainvestigación. Sin embargo no solo ventajas en materia operativa, si no otros encuestiones administrativas y las afectaciones que pudieran generarse por la utilización delesquema de la revisión de mercancías en origen sobre las operaciones de lasorganizaciones mencionadas.2. Revisión literariaCuando hablamos de operaciones de comercio exterior, importaciones y exportacionesde bienes y/o productos, los tiempos de despacho de las mercancías son variables quejuegan un papel determinante en la cadena de abastecimiento, mismas que al ser cadavez más impredecibles se vuelve indispensable controlarlas.La revisión de mercancía en origen simplifica y concede reducir el tiempo de despacho demercancías; constituye un procedimiento de las importaciones definitivas y temporales,según lo establece el artículo 98 de la Ley Aduanera y el 128 del Reglamento de lamisma ley, mismos que lo delimitan exclusivamente a las importaciones sin ser acoplablea las exportaciones o a otros regímenes. Hablando de las importaciones temporales, larevisión de mercancía en origen es aplicable a las maquiladoras o empresas conprogramas de exportación autorizados por la Secretaría de Economía.El procedimiento de revisión en origen ha sido considerado como una modalidad deldespacho aduanero al llamarlo “despacho con revisión en origen”, calificativo que no hacela ley y tampoco se lleva a cabo en el lugar de origen de las mercancías ni existe unarevisión en ese origen que forme parte de dicho despacho aduanero.El procedimiento de revisión de mercancía en origen, permite al contribuyente evitar en lamedida de lo posible el pago correspondiente a las multas que se puedan derivar de laomisión de contribuciones, cuando con motivo del reconocimiento la autoridad detectemercancía excedente o no declarada; ya que en este caso solo se solicitará larectificación de los datos, sin que ello implique responsabilidad alguna para el agenteaduanal. Sin embargo, en el caso de que la autoridad detecte excedentes o mercancíasno declaradas y éstas se encuentren sujetas al cumplimiento de regulaciones yrestricciones no arancelarias se procederá a levantar un Procedimiento Administrativo enMateria Aduanera por esa parte del embarque, y liberándose la mercancía que sí fuedeclarada correctamente.2

En el caso de que el pedimento presentado para el despacho de las mercancías de lasempresas contenga datos inexactos, el agente o apoderado aduanal podrá rectificar loscampos que se señalan en la ley aduanera, siempre que se presente el pedimento derectificación, dentro del plazo no mayor a 10 días hábiles.No existe excepción al régimen general en cuanto a contribuciones y cuotascompensatorias puesto que las mismas se deben pagar o declarar al presentar el primerpedimento, lo anterior de acuerdo a lo establecido en el artículo 98 de la Ley Aduanera y134 del Reglamento del mismo ordenamiento.El artículo 128 del Reglamento de la Ley Aduanera implanta una consecuencia jurídicageneral, si con motivo del reconocimiento aduanero, verificación de mercancías entransporte o visitas domiciliarias, las autoridades aduaneras descubren mercancías enexceso de las declaradas o cuya legal importación o estancia no se acredite,determinarán las contribuciones causadas y sus accesorios. Si las mercancías seencuentran sujetas al pago de cuotas compensatorias, se otorgará a la empresa un plazode diez días para que exhiba los documentos que acrediten el país de origen de lasmercancías que demuestre que son originarias de un país distinto a aquel contra el cualse impuso la cuota compensatoria. Transcurrido el plazo, si no se exhibe el certificado deorigen mencionado, se procederá a la determinación de las cuotas compensatoriasrespectivas, en tal caso las autoridades aduaneras procederán a determinar los créditosfiscales que correspondan, conforme a lo previsto en el artículo 152 de la Ley Aduanera,es decir, sin embargar precautoriamente las mercancías y sin tramitar un ProcedimientoAdministrativo en Materia Aduanera, en este punto se observa una excepción al artículo151 fracción IV de la Ley Aduanera, como beneficio a las empresas que efectúenimportaciones al amparo del artículo 98 del mismo ordenamiento legal.Algunas de las características que conforman el procedimiento de revisión en origen son:1. Tratamiento legal especial cuando las autoridades aduaneras descubranirregularidades o infracciones cometidas por las empresas inscritas para operar al amparode este procedimiento.2. Constituye un procedimiento de las importaciones definitivas y temporales, según loestablece el artículo 98 de la Ley Aduanera y el 128 del Reglamento de la misma ley,mismos que lo delimitan exclusivamente a las importaciones sin ser acoplable a lasexportaciones o a otros regímenes.3. La causación y pago por ejercicio fiscal de contribuciones y cuotas compensatorias,complementarias y adicionales, a las causadas y pagadas por cada importación realizadaen dicho ejercicio.4. No serán aplicables otras sanciones que por dichas omisiones se encuentren previstasen la Ley Aduanera o en el Código Fiscal de la Federación, a que puedan estar sujetos elimportador o el agente aduanal contemplado en la fracción III del artículo 98 de la LeyAduanera.5. Hablando de las importaciones temporales, la revisión de mercancía en origen esaplicable a las maquiladoras o empresas con programas de exportación autorizados porla Secretaría de Economía.3

6. Aplicación de una contribución anual por ejercicio fiscal en lugar de la imposición desanciones por la omisión de contribuciones en las operaciones particulares en las que laautoridad aduanera descubra dicha omisión.7. El agente aduanal encargado de ejecutar el despacho de las mercancías quedaabsuelto de cualquier responsabilidad se trate de incumplimiento a las Regulaciones yRestricciones No Arancelarias o en su caso de omisión de contribuciones y cuotascompensatorias.8. No se cuenta con la certeza absoluta de que los importadores verificaron lasmercancías en origen antes de ingresarlos a territorio nacional.9. Su carácter da contrariedad a la inspección previa a la expedición.Cuando se importen definitivamente o temporalmente mercancías bajo el procedimientode revisión en origen y con motivo del reconocimiento aduanero, verificación demercancías en transporte o visitas domiciliarias, las autoridades aduaneras descubrenmercancías en exceso de las declaradas o cuya legal importación o estancia no seacredite, determinarán las contribuciones causadas y sus accesorios. La empresa contaracon un plazo de 10 días para que exhiba los documentos que acrediten el país de origende las mercancías que demuestre que son originarias de un país distinto a aquel contra elcual se impuso la cuota compensatoria en caso de que las mercancías se encuentransujetas al pago de cuotas compensatorias, finalizado el plazo si no se presenta elcertificado de origen referido, se procederá a la determinación de las cuotascompensatorias respectivas. Los créditos fiscales que correspondan, los determinara laautoridad aduanera conforme al artículo 152 de la ley aduanera en el que se señala elprocedimiento de las autoridades aduanales para la determinación de contribucionesomitidas de conformidad con la Ley Aduanera publicada en el D.O.F. del 15 de diciembrede 1995 y actualizada en el D.O.F. de 1 de julio de 2010.El agente o apoderado aduanal deberá entregar las correcciones a los pedimentos odeclaraciones complementarias presentadas de conformidad con el artículo 98 de la LeyAduanera a la autoridad aduanera la información correspondiente en medios magnéticoso electrónicos. En estos casos, deberán utilizar un pedimento para cada rectificación,considerándose para efectos de la fracción VII del artículo 49 de la Ley Federal deDerechos como una sola rectificación respecto de todas las declaraciones de rectificaciónpresentadas durante el mes de calendario que se trate.3. MetodologíaEl objetivo principal de esta investigación es analizar las ventajas que la revisión en origenproporciona al proceso operativo de las agencias aduanales de Manzanillo, ColimaMéxico. Resulta interesante resolver algunas cuestiones: De contar los importadores querealizan operaciones por Manzanillo con el esquema de revisión de mercancía en origen,¿conviene, económicamente hablando, a las Agencias Aduanales de Manzanillo y a susclientes importadores la utilización de tal esquema en sus operaciones? ¿Qué preferenciaexiste por los involucrados en el despacho aduanero del puerto de Manzanillo entre elreconocimiento previo de mercancías en destino y la revisión de mercancía en origen?¿Cuáles son las principales razones que tienen los importadores que operan por el puertode Manzanillo para utilizar o, en su caso, prescindir de la utilización del esquema derevisión en origen? Además se pueden enlistar algunos objetivos específicos que secumplirán al término de la investigación: Indagar en qué consiste detalladamente el4

de las agencias aduanales de Manzanillo, pues los resultados arrojaron que más de lamitad, el 62 %, de estas empresas tienen clientes que trabajan con esta modalidad, sinembargo este porcentaje sólo representa en su máximo nivel al 25 % del total de losimportadores que operan por Manzanillo.Asi mismo, a la pregunta sobre si las agencias aduanales tienen importadores que actúenbajo el esquema de revisión en origen se respondió que si un 62 % y que no un 38 %,por otro lado a la pregunta expresa de que si, consideran usted que es más convenientepara una agencia aduanal la utilización del esquema de revisión en origen por parte delos importadores, se respondió que si un 77% y que no un 9 % y solamente un 14 % quealgunas veces.En relación a Cuál podría ser una de las razones para la no utilización del esquema derevisión de mercancías en origen se respondió que, es muy caro un 17%, es muyinseguro un 21%, se necesitan muchos requisitos un 35% , es muy difícil un 5% yfinalmente un 22% dijeron que existían otras razones para no utilizarlo.Sin embargo al cuestionamiento sobre si es más barato el despacho de las mercancíascon la utilización del esquema de revisión en origen, los resultados arrojan que si en un68 %, mientras que solo un 25 % dicen que no, mientras que el restante 7 % mantienensu visión sobre que es el mismo costo.En tanto que podemos observar que en relación a si consideran que es más rápido eldespacho de las mercancías con la utilización del esquema de revisión en origen,claramente vemos que existe una percepción de que si lo es, con un 82 %, mientras queel solo el 5 % dicen que no contra un 13 % que lo perciben igual.En relación a si les conviene a las agencias aduanales económicamente la utilización delesquema de revisión de mercancía en origen, los resultados nos arrojan claramente unatendencia favorable del 62 % contra el 38 % negativo.Dicha pregunta anterior se ve reforzada por el siguiente cuestionamiento que cuestiona alos importadores en relación a si económicamente la utilización del esquema de revisiónde mercancía en origen le es favorable, a lo que respondieron claramente el 95% que sipor tan solo el 5 % que no.Finalmente, se cuestionó como considera el proceso del esquema de revisión demercancía en origen a los importadores, a lo que respondieron ampliamente en un 90 %que bueno contra solamente un 9 % que Regular, y solamente un 1% lo considero malo.Resultó que la utilización del esquema de la revisión de mercancía en origen disminuye elcosto en el proceso de despacho, es decir, le sale más barato al importador el operar bajoel esquema de lo que le resulta realizar el despacho de la forma “tradicional”, que esmediante el reconocimiento previo de las mercancías; en el peor de los casos, resulta elmismo precio, según lo que arrojaron las encuestas, pero de acuerdo a la respuesta máspopular en dicho cuestionario, económicamente hablando, la utilización de esta facilidadle conviene tanto a las agencias aduanales como a sus clientes importadores.Sumado a esto, según la experiencia de las agencias aduanales encuestadas, se observóque el tiempo del proceso del despacho efectivamente varía entre las operacionesrealizadas con el esquema de revisión en origen y aquellas en la que no se utiliza.Aquellas en las que se utiliza tal facilidad resultan ser operaciones más rápidas para la6

mayoría de las agencias aduanales, teniendo como promedio una duración de 1 a 3 días,en contraposición con el despacho aduanero realizado mediante el reconocimientoprevio, donde en promedio según la encuesta dura de 4 a 6 días.En la presente investigación se determinó que el esquema de la revisión de mercancíaen origen efectivamente genera costos de reconocimiento de los bienes importados, asícomo en la emisión de certificados o incluso en los requisitos de certificación para lasempresas, entre otros conceptos; sin embargo podría resultar una herramienta útil desalvaguarda tanto para el importador como para el agente aduanal. Además esimportante también en potencial ventaja de agilizar el proceso del despacho aduaneromediante esta facilidad.Por ello sería conveniente para las agencias aduanales y, principalmente sus clientesimportadores, indagar sobre las posibilidades de que este esquema signifique laoportunidad de prevenir cualquier tipo de dificultad que se le pueda presentar alimportador cuando presenta su mercancía a despacho, a través de las distintas agenciasaduanales.5. ConclusionesAunque a partir de la apertura comercial de los Estados Unidos Mexicanos, el gobierno haestablecido facilitaciones de comercio exterior, en este caso refiriéndonos exclusivamenteal esquema de revisión de mercancía en origen, no ha sido acertada la manera deimplementarlo, es decir el procedimiento establecido en el artículo 98 de la Ley Aduaneraes un excelente programa, sin embargo, debido a las limitaciones establecidas losimportadores mexicanos no han podido verse tan beneficiados como se pretendía.De acuerdo con los resultados obtenidos de la presenten investigación, se deduce que elesquema de revisión de mercancía en origen es un programa que trae consigo mejoresrendimientos monetarios, menor tiempo de despacho aduanero, así como unadisminución en las etapas de tramitación en las importaciones de mercancías decomercio exterior, pero que debido a los excesivos requisitos que establece la Secretariade Hacienda y Crédito Público para autorizar la inscripción a los importadores, en la queacredita el uso del proceso que menciona el artículo 98 de la Ley Aduanera, este serestringe, es decir, se vuelve “exclusivo” para un grupo selecto de importadores, haciendoque sean solo unos pocos los que puedan gozar de todos los beneficios que esteconlleva.Ahora bien, de entre los requisitos exorbitantes establecidos por la Secretaria deHacienda y Crédito Público para acreditar al importador a trabajar bajo el esquema derevisión de mercancía en origen se encuentra el cumplir con que en el año de calendarioanterior a aquel en que soliciten sus inscripción en el registro mencionado, hubierantenido ingresos o importaciones en montos superiores $35’000,000.00 pesos en monedanacional, principal requisito que los importadores mexicanos no cumplen y por el cualdejan de trabajar bajo este esquema.Los importadores que despachan sus mercancías a través de los agentes aduanales deManzanillo, están conscientes de las utilidades que este esquema pudiere traerles, aunasí es casi imposible para ellos cumplir con los requisitos que se establecen para utilizarel esquema multicitado, razón primordial por la prefieren hacer un despacho normal en elque la agencias aduanales implementan el reconocimiento previo como principal opción7

para corroborar que lo plasmado en el pedimento corresponde verazmente con lo queincluye el contenedor amparado.Derivado del análisis de las investigaciones realizadas se concluye que debido a que losrequisitos para poder hacer uso del esquema de revisión de mercancía en origen sonbastante rigurosos, no cualquier empresa puede beneficiarse de dicha facilidadadministrativa; por lo que solo queda una opción para no cumplir con dichos requisitos, lacual sería, ser una empresa maquiladora, en donde no se tendría que cumplir con losrequerimientos económicos.Por otra parte, existe la posibilidad de que aquellas empresas interesadas que nocumplan con los requisitos para hacer uso de dicha facilidad administrativa, pudieran endado caso, cuando la importación lo amerite, mandar a su propio personal a realizar unarevisión pre-embarque, tomando en cuenta también a su agente aduanal, de este modo,tanto el importador como su agente aduanal estarán seguros de que su mercancía vienetal y como desean; naturalmente esto les ocasionaría un gasto extra por el envío delpersonal, pero por otro lado evitarían gastos originados por almacenajes, demoras,sanciones y algunas maniobras en destino, tales como las realizadas para la revisiónprevia de las mercancías.6. Referencias BibliográficasCarbajal M. 2000. Derecho Aduanero. Editorial Porrúa. MéxicoReyes E. 2009. Introducción al Sistema Aduanero Mexicano. Editorial Global BusinessUniversity AC. México.Reyes E. 2007. Despacho Aduanero Electrónico Mexicano. Editorial Global BusinessUniversity AC. México.Rohde A. 2001. Derecho Aduanero Mexicano 2. Ediciones fiscales ISEF. México.Trejo P. 2008. Aduanas. Régimen jurídico y facilitación. Editorial Porrúa. MéxicoTrejo P. 2006. El Sistema Aduanero de México. Práctica de las importaciones yexportaciones. Tax Editores. México.Velázquez M. 1991. Ley Aduanera Comentada. MV Editores. México.Zermeño J. 2009. Compendio de disposiciones sobre comercio exterior. Ley aduanera.Ediciones fiscales ISEF. México.8