La industrialización de la frontera norte de México y los modelos ...

La industrializaciónde la frontera norte de Méxicoy los modelos exportadores Asiáticos VÍCTOR LÓPEZVILLAFAÑE *La frontera norte de México ha acumulado una gran capacidadde exportación desde que se le impulsó para estasactividades a mediados de los años sesenta. Sin duda, constituyela zona exportadora más importante de América Latinay una de las regiones más grandes del mundo en su tipo.Sin embargo, no deja de sorprender su baja capacidad dearrastre con respecto a la economía mexicana y su profundadesvinculación productiva con otras regiones y sectoresdel país. Además, sus reconversiones industriales y tecnológicashan respondido más a las necesidades y los proyectosde las compañías transnacionales que a los requerimientoseconómicos y de industrialización de México, loque marca una gran diferencia respecto a las economías deleste de Asia, donde las zonas de exportación —en su diversidadinstitucional— han promovido la industrializaciónendógena, servido para transferir tecnología y conocimientoadministrativo a las empresas locales, y —quizá lo másimportante— se han constituido en un puente para extenderel desarrollo a las regiones atrasadas, como sucede enChina.* Profesor titular del Departamento de Relaciones Internacionales delInstituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, campusMonterrey . El autor agradece a Amós Garcíala ayuda prestada para la realización de este trabajo.674 COMERCIO LA INDUSTRIALIZACIÓN EXTERIOR, VOL. DE 54, DE NÚM. MÉXICO 8, AGOSTO Y ASIA DE 2004

INDUSTRIALIZACIÓN EN LA FRONTERA NORTEDE MÉXICO1. Se dispone de abundante literatura sobre el desarrollo de la frontera nortede México. Para este análisis se consultaron, principalmente: ComisiónEconómica para América Latina y el Caribe, Centroamérica, México y RepúblicaDominicana: maquila y transformación productiva, México, 1998;Lawrence Douglas y Taylor Hansen, “Los orígenes de la industria maquiladoraen México”, Comercio Exterior, vol. 53, núm. 11, México, noviembre de2003, y Óscar F. Contreras y Jorge Carrillo (coords.), Hecho en Norteamérica.Cinco estudios sobre la integración industrial de México en América delNorte, Ediciones Cal y Arena, México, 2003.Después de 1994 muchas empresasasiáticas y europeas reforzaron supresencia en esta región parano ser desplazadas del mercadoestadounidense. La zona se haconvertido en un espacio productivocon redes de interacción globalLas raíces de los programas para el desarrollo de la fronteranorte de México se remontan al decenio de los treinta,con el concepto de perímetros libres para algunas ciudades,que continuaría con el efecto de la segunda guerra mundial queincidió de manera favorable para abastecer a la agricultura yla industria de Estados Unidos. 1 Más tarde, en los años cincuenta,de nuevo se realizaron esfuerzos para promover a lasindustrias de la región, en concordancia con el programa desustitución de importaciones, el gran proyecto modernizadordel país. El siguiente decenio marcaría un cambio importanteen el derrotero de la zona norte de México. A principios de1961 se creó el Programa Nacional Fronterizo, uno de cuyosobjetivos centrales era la integración económica de las ciudadesfronterizas con el resto del país. Se crearon incentivosfiscales y tarifas especiales para impulsar el programa, perola industrialización no se presentó y en cambio se abrió pasoal proyecto de la maquila mediante el Programa de Industrializaciónde la Frontera de 1965, que hizo de esa franja fronterizauna plataforma para la exportación de manufacturasensambladas en el país con materia prima y componentesimportados libres de impuestos en plantas por lo general depropiedad extranjera. Este cambio fue de gran relevancia, puesoriginó uno de los grandes problemas históricos de la fronteranorte. La región se separó de la dinámica económica delpaís, quizá reconociendo su realidad histórica particular, conel propósito de atender el desempleo ocasionado por el findel Programa Bracero y el creciente flujo de mexicanos queemigraban a Estados Unidos.En cierta medida, lo ocurrido en la frontera norte fue resultadodel agotamiento del modelo sustitutivo de importacionesincapaz de satisfacer las crecientes necesidades deempleo. El gran problema consistió en que el proyecto económicocentral del país se siguió basando en la industrializaciónendógena, pero con escasa participación de la fronteranorte, aún vinculada a la dinámica del exterior sobre todomediante la empresa extranjera. No se planteó alguna estrategiapara buscar su integración en los proyectos industrialesdel país, quizá por el temor de que el capital extranjero tambiéncomenzara a dominar otras regiones del interior.Acaso no fue tanto la búsqueda de una vía de industrialización,sino la edificación de una frontera de algún tipo —económica y social— lo que determinó el carácter de los planespara esa región, en particular las relaciones con EstadosUnidos. Llenar un espacio vacío y conflictivo se transformóen una meta y en un fin. Crear una frontera fue una consideraciónpolítica de primer orden. Pocos países en el mundose enfrentaron a esta disyuntiva y ninguno de Asia teníaestas consideraciones: China había militarizado sus fronterascon Rusia y los flancos occidentales; las dos Coreas habíanquedado divididas prácticamente desde la posguerra poruna frontera geopolítica desde 1953; Japón y Taiwan sonnaciones insulares, y Hong Kong y Singapur han tenido unavocación histórica portuaria. En el caso de México su fronteracon Estados Unidos es una división geopolítica en la quegravitan decisiones de otra índole. En Asia los programas delas zonas económicas de exportación y de desarrollo de sectoresaltamente exportadores tuvieron siempre una coherenciade largo plazo: la participación de las empresas nacionalesfue un factor esencial. Sus estrategias tuvieron un contenidoeconómico sin designios geopolíticos, como en México.El programa de los trabajadores mexicanos temporalesvigente desde 1942 hasta 1964 creó un flujo migratorio quemodificó el papel de la frontera norte e incrementó la manode obra, por lo que en los proyectos destacaban la necesidadde aprovechar la abundante fuerza de trabajo. La únicamanera de crear empleos era atraer al capital extranjero. EnCOMERCIO EXTERIOR, AGOSTO DE 2004675

1971 se promulgó la legislación que autorizó el establecimientode las maquiladoras y años más tarde, en 1977, incluso setrató de impulsar la industria nacional al permitirse que algunasplantas realizaran operaciones de maquila utilizandosu capacidad ociosa. El marco legal de la industria maquiladoraha sufrido muchos cambios, en especial desde que seestablecieron políticas de mayor apertura de la economíamexicana a mediados del decenio de los ochenta y con laentrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Américadel Norte (TLCAN) en 1994, pero todas han tenido que vermás con la operación de las compañías transnacionales quecon políticas industriales o sectoriales de integración con lasempresas mexicanas.Las disposiciones jurídicas para la producción en la industriamaquiladora en México no son muy diferentes de lasaplicadas en Asia: se permitía 100% de propiedad extranjerao filial, programas de subcontratación, coinversiones entreempresas extranjeras y nacionales y la posibilidad de reconocimientocomo maquila a empresas nacionales. Lo quequizá establece una gran diferencia es que en Asia la subcontrataciónpor medio de la producción original de manufacturafue muy importante y fuente de grandes transformaciones delas empresas nacionales. De igual manera, las coinversionespermitieron grandes transferencias de tecnología y administración.La maquila ha transitado por varias etapas determinadaspor la conjunción de factores internos (las devaluaciones delpeso, fundamentalmente) y externos (los ciclos económicosde Estados Unidos). En general se habla de tres generacionesde la maquila mexicana. En la primera etapa, desde sunacimiento a principios de los setenta hasta la apertura de laeconomía a partir de 1982, permaneció en un estado primariode evolución con relación a establecimientos, empleo y volumende exportación. Fue en realidad a partir de 1982 cuandola maquila inició su transformación hacia un poderososector exportador. Con la entrada en vigor del TLCAN en1994, la industria maquiladora tuvo un gran crecimiento. En1990 se contaban con más de 1 500 establecimientos y paramediados de 2001 eran ya más de 3 700. En especial después de1995 incrementó su participación más por la devaluación delpeso que por el inicio del TLCAN. Otros periodos de crecimientode la maquiladora han estado asociados con ciclosdevaluatorios del peso, toda vez que el atractivo de la mano deobra barata ha sido el elemento clave.Otro cambio significativo ha sido el lento traslado de lamaquiladora al interior del país. En 1990 sólo 15% de losestablecimientos estaban fuera de los estados fronterizos, peroen 2000 el porcentaje fue de 27.5%. Hay muchas desigualdadesentre las regiones del país y esto también incide en lacapacidad de integración industrial de la maquila, pues enestados con mayor desarrollo son de empresas locales —Monterrey,Guadalajara, Estado de México— los coeficientes deabastecimiento a la maquila y en general la integración económicason mucho mayores. Ello tal vez indica que la estrategiade industrialización por medio de las maquiladoras teníaque haber considerado su inserción en el entorno regional eindustrial del país, y que al haberse establecido en la fronteranorte tuvo propósitos muy diferentes. 2En esta etapa de los años noventa la industria maquiladoracobró relevancia en la exportación total del país. A principiosde los ochenta representaba sólo 10% del total de las exportaciones,pero en 2000 pasó a 45%. Sin embargo, consume28% del total de las importaciones del país, por lo que lamaquiladora y en general la frontera norte aparecen en realidadcomo un espacio productivo de la economía de EstadosUnidos. Uno de los grandes retos de esta región es, pues, incorporarla economía mexicana en ese espacio productivo.Después de 1994 muchas empresas asiáticas y europeasreforzaron su presencia en esta región para no ser desplazadasdel mercado estadounidense. La zona se ha convertidoen un espacio productivo con redes de interacción global. Sinembargo, como el fin último de las empresas que ahí operanconsiste en exportar su producción al mercado de aquel país,la dependencia económica de la frontera respecto al mercadonorteamericano se ha acrecentado.A partir de 2001 —cuando alcanzó su máximo históricode 3 735 establecimientos— el número de maquiladoras se hareducido (en septiembre de 2003 había 2 826). 3 Ello se atribuyea dos causas: 1) la disminución de la actividad económicade Estados Unidos desde 2000, y 2) el traslado a Chinade muchas de las empresas maquiladoras por los menorescostos de producción en ese país. A la industria maquiladorale preocupa que, aun con la recuperación económica de EstadosUnidos en 2003, la demanda de productos ensambladossigue siendo débil, lo que se vincula también al aumentode las exportaciones chinas que siguen desplazando a lasmexicanas.2. Por ejemplo, en Monterrey, reconocido centro industrial de México, lamaquiladora se instaló a raíz del decreto de 1983 que permitió la extensióndel programa maquilador a todo el territorio nacional. En esa ciudadla industria de marras cuenta con una amplia red de proveedores localesy una participación relativa en el mercado regional en términos de ventas.Véase al respecto Anne Fouquet G, Evolución de la industria maquiladoraen la zona metropolitana de Monterrey, ponencia presentada en el Congresode la Asociación Latinoamericana de Estudios del Trabajo, La Habana, septiembrede 2003.3. Información oficial de Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática(INEGI) publicada en Reforma, 28 de noviembre de 2003.676 LA INDUSTRIALIZACIÓN DE DE MÉXICO Y ASIA

G R Á F I C A 1MÉXICO: VARIACIÓN PORCENTUAL DEL PIB Y DE LA INDUSTRIAMAQUILADORA, 1975-1996G R Á F I C A 2CRECIMIENTO DEL PIB DE ESTADOS UNIDOS Y DE LA INDUSTRIAMAQUILADORA EN MÉXICO, 1975-1996 (PORCENTAJES)Fuente: elaboración propia con datos de la Comisión Económica para América Latinay el Caribe, Centroamérica , México y República Dominicana: maquila y transformaciónproductiva, 1998.Fuente: elaboración propia con datos de la Comisión Económica para América Latinay el Caribe, Centroamérica , México y República Dominicana: maquila y transformaciónproductiva, 1998, y Bureau of Economic Analysis .LAS ZONAS EXPORTADORAS DE ASIALa diferencia más importante entre la zona exportadora dela frontera norte de México y las correspondientes regionesde Asia es que éstas fueron parte de las estrategias de industrialización.Cada una tuvo como base la vocación exportadorarespaldada con la regulación de incentivos y laformulación de políticas industriales, tecnológicas y empresarialesencaminadas a establecer grandes sectores exportadoresligados a las industrias nacionales, con la intención de impulsarel desarrollo. Por consiguiente, las zonas exportadorasasiáticas fueron en realidad un puente entre regiones líder enexportación y otras regiones y sectores que les siguieron lospasos. En la frontera norte de México el programa de la industriamaquiladora fue un fin en sí mismo, mientras que enAsia las maquiladoras significaron una transición hacia modelosintegrales de exportación, que tuvieron grandes efectosmultiplicadores en toda la economía y sirvieron para laindustrialización de esos países. Cabe destacar también queel establecimiento de estas zonas en Asia se dio en el marcodel remplazo de los programas de sustitución de importaciones—que fueron en realidad muy breves— por los nuevosproyectos de industrialización basados en el aumento de lasexportaciones. En México, por el contrario, los programasde exportación de la frontera norte se implantaron cuandotodavía se reforzaba la sustitución de importaciones, e inclusocuando en la segunda mitad de los setenta y principios de losochenta la economía mexicana giraba alrededor del petróleo.En Asia es posible encontrar diversos modelos exportadores.Corea del Sur y Taiwan establecieron zonas de procesamientode exportaciones; China instrumentó desde principiosde los años ochenta políticas encaminadas a crear unared de exportación en sus costas por medio de su programade zonas económicas especiales.Japón nunca instrumentó zonas económicas especiales niun modelo de promoción declarada de exportaciones. Establecióuna política industrial general expresada en planesindicativos, leyes y reglamentos, además de la coordinacióndel gobierno y el sector privado, complementados con unadecuado financiamiento estatal, incentivos fiscales y medidasrelacionadas con la introducción de tecnologías. 4 La capacidadexportadora japonesa se expandió sobre todo en lasáreas que comprenden las ciudades de Tokio y Osaka, en especialen urbes cercanas a los principales puertos, por lo quegozaron de acceso rápido a los mercados mundiales. Otracaracterística importante de las exportaciones japonesas fuela inclusión de miles de pequeñas y medianas empresas que seunieron a la cadena productiva generada por las más grandes.Además, aquéllas pudieron utilizar materiales e insumosbásicos cada vez más baratos y de mejor calidad, elaboradospor las grandes industrias, que lograban progresos considerablespara atender el creciente mercado interno. Al mismotiempo, se incrementó la transferencia tecnológica entre lasempresas grandes y las pequeñas y medianas, lo que permitióa estas últimas mantenerse competitivas en las cadenas deproducción cada vez mayores.4. Akio Hosono y Neantro Saavedra Rivano, La economía japonesa sin misterios.Reflexiones hacia América Latina, Fundación Getúlio Vargas, Ríode Janeiro, 1994. En especial, los capítulos 5 y 6 relativos a la forma enque Japón aumentó su capacidad exportadora.COMERCIO EXTERIOR, AGOSTO DE 2004677

Desde principios del decenio de los ochenta Taiwan efectuócambios importantes en su estructura jurídica para recibirinversión extranjera directa. 5 Antes se había creado uncentro para el desarrollo industrial y la inversión, dependientedel Ministerio de Asuntos Económicos. Además se contó coninversiones de los chinos de ultramar, de Estados Unidos yde Japón, quienes habían llegado a Taiwan en busca de mano deobra barata. Esta inversión extranjera fue clave, pues se dirigióal desarrollo de sectores como el electrónico, el químico,el de maquinaria y el automovilístico. El gobierno deTaiwan decidió entonces establecer su programa de zonasde procesamiento de exportaciones en 1966, localizadas enKaohsiung, Nantze y Taichung. El propósito era dar ventajasa los inversionistas extranjeros para establecer fábricas,disponer de trabajadores y tener acceso rápido a puertos yaeropuertos, así como que los bienes importados estuvieranexentos de impuesto. Estas zonas llegaron a contar con cercade 80 000 trabajadores y exportar al año casi 2 000 millonesde dólares. El principal problema al que se enfrentaronera la permanencia de las industrias exportadoras intensivasen mano de obra. Por esta razón, el gobierno estableció elparque industrial científico de Hsinchu para atraer industriasde alta tecnología y servirse a su vez del apoyo del personalque estaba siendo formado en la Organización para la Investigacióny el Servicio Electrónicos. El desarrollo de la industriaelectrónica de Taiwan tiene como antecedente esta doble víaque se utilizó con acierto. Por una parte, la inversión extranjeratraía la producción y la tecnología avanzada, y por otra lacapacidad institucional y organizativa creaba las condicionesde asimilación endógena. Otro elemento muy importanteen el desarrollo de las exportaciones de Taiwan consistió enla producción de equipo de manufactura original (OEM) dirigidoa grandes compradores, en especial Estados Unidos,que lo distribuían por medio de sus cadenas comerciales.Muchas de estas empresas eran resultado del aprendizajeobtenido durante los años en que se complementaron el capitalextranjero y las empresas locales.En el caso de Corea, los esfuerzos para atraer inversiónextranjera fueron más limitados que en Taiwan. Las zonasorientadas a la exportación se usaron mucho más como concesiónpara las empresas del exterior. Se abrieron dos zonasde exportación en Masan y Uri que con el tiempo serviríanpara crear empleos e inducir tecnologías en industrias clavecomo la electrónica, la petroquímica y la de maquinaria. Las5. Para el estudio aquí sintetizado sobre Taiwan y Corea se han utilizado unpar de libros: Jon Woronoff, Asia´s Miracle Economies, Lotus Press, Tokio,1986, y Gary Gereffi y Donald L. Wyman (eds.), Manufacturing Miracles.Paths of Industrialization in Latin America and East Asia, Princeton UniversityPress, New Jersey, 1990.compañías coreanas más dinámicas establecieron coinversionescon socios extranjeros para aprender y más tarde desarrollarsus propios productos. En general puede decirseque en ambos países los gobiernos usaron su poder para protegery desarrollar sus propias industrias, al tiempo que regulabany hacían complementaria la inversión extranjera y,sobre todo, utilizaban ésta como vía de aprendizaje para acrecentarsus propias capacidades.En suma, se puede afirmar que la transición al modelo depromoción de sustitución de exportaciones en estos paísesla propiciaron acciones directas del gobierno, como la construcciónde la infraestructura para el crecimiento agrícola,que permitió contar con un excedente de mano de obra paralas nacientes industrias exportadoras; el establecimiento dezonas para el procesamiento de exportaciones, y una políticade exenciones fiscales para las importaciones de materiaprima y componentes. Además, desde la mitad de los añossetenta empezaron a producir bienes de capital y de consumoduradero de manera simultánea para el mercado nacionaly para el externo, con lo que además lograron realizareconomías de escala y mejorar su productividad.El experimento más interesante de la actualidad en Asia es elde las zonas económicas especiales de China, establecidas en 1980como parte del gran proyecto de transformación económica deeste país. Las primeras cuatro fueron Shenzhen, Zhuhai, Shantouy Xiamen. Después, en 1988, se declaró también a Hainan comozona económica especial. Sin embargo, el gobierno ha instituidoun sistema muy complejo de zonas de todo tipo, primero enáreas costeras con la apertura de 14 ciudades en 1984, y despuéscon la inclusión de provincias del interior. El último gran proyectoconsiste en el desarrollo de las 12 provincias del occidente,pobres y lejanas de la dinámica económica. 6Las zonas económicas especiales son similares a las de procesamientode exportaciones. Sin embargo, tienen objetivosmás amplios, como alentar la inversión extranjera en infraestructura,agricultura, manufactura e industria pesada.Además, favorecen la creación de empresas conjuntas de chinoscon extranjeros, así como la instalación de filiales extranjeras.En estas zonas son fundamentales la transferencia detecnología y la administración empresarial, así como su conversiónen mercado para los insumos y las materias primasprovenientes de China. Los bienes producidos ahí podíanvenderse en el mercado chino, lo que resultaba muy atracti-6. La miscelánea china incluye además 56 zonas de desarrollo económico ytecnológico, 53 zonas de desarrollo de industrias de alta tecnología, cuatrozonas de inversión exclusivas para capital de Taiwan, 14 zonas fronterizasde cooperación económica, 34 zonas procesadoras de exportación y11 zonas de desarrollo turístico. Renato Balderrama Santander, “Competirestá en chino”, Finanzas, noviembre de 2003.678 LA INDUSTRIALIZACIÓN DE DE MÉXICO Y ASIA

vo para las empresas extranjeras. Por otro lado, el gobiernopodía negociar el intercambio de tecnología por el acceso almercado nacional. Además, para maximizar los encadenamientosdel mercado mundial con la economía china, se alentóa las empresas nacionales a realizar operaciones en las zonaseconómicas especiales. Por ejemplo, en el caso de Shenzhen,ya a fines de los años ochenta 40% del total de valor bruto dela producción industrial era atribuible a empresas internas. 7Shenzhen, en la región de Guandong —al sur de China—es el ejemplo más importante de estas reformas de aperturaeconómica: ahí se ha realizado la mayor inversión extranjerade todo el país, la que tiene el mayor crecimiento industrialy donde se ubica la red de exportación más sobresaliente.El crecimiento de sus ventas al exterior no tiene paraleloen la historia económica de Asia. Las exportaciones de Shenzhenpartieron prácticamente de cero antes de 1978, y alcanzaronun valor cercano a los 90 000 millones de dólares en 2002.Sin embargo, para el análisis los datos que interesan se refierena las vinculaciones que han dado lugar a este explosivocrecimiento de las ventas externas, así como el efecto que éstastienen en el desarrollo regional del sur.Se tiene la impresión de que este avance es obra de la inversiónextranjera, pero un examen más detenido indica quela inversión nacional, en especial en obras de infraestructura,fue muy relevante. En los ochenta la inversión nacional7. George T. Crane, “Reform and Retrenchment in China´s Special EconomicZones”, en China´s Economic Dilemmas in the 1990´s: The Problems ofReforms, Modernization and Interdependence, vol.2, Study Papers, JointEconomic Committee Congress of the United States, US GovernmentPrinting Office, Washington, 1991, pp. 841-857.excedió a la extranjera. Por otro lado, las exportaciones de lasempresas locales alcanzan cerca de 10% del total. Además,han aumentado de modo significativo la participación en lasoperaciones conjuntas con las empresas extranjeras y el suministrode componentes y materias, convirtiendo a esta zonaespecial en un ejemplo de industrialización apoyada en lasexportaciones. Respecto a la reconversión industrial y tecnológica,Shenzhen se inició como una región exportadora enbienes intensivos en mano de obra, y en la actualidad predominanlas industrias de la información, que se constituyenrápido en los sectores líder de la reconversión industrial y tecnológica.Lo anterior se vincula a la política de inversión delgobierno chino de 120 000 millones de dólares en los próximosaños para impulsar estas nuevas industrias en todo elterritorio.Otro ejemplo muy importante es Shanghai. Esta ciudadpuerto,a diferencia de Shenzhen, tiene una larga historia decontacto con el exterior y relevancia económica. Muchos delos empresarios chinos de ultramar, que hoy realizan grandesnegocios en China, proceden de esta región. Con las reformaseconómicas de China Shanghai también se ha beneficiado,tanto por la inversión extranjera como por la internacalculada en más de 12 000 millones de dólares hasta 1998, enobras muy importantes para las nuevas áreas de desarrollo industrialy financiero en la zona de Pudong (al este del ríoHuangpu, conocida coloquialmente como Shanghai del este).El costo total de las obras de infraestructura hasta el primerdecenio del siglo XX se calculaba de 70 000 a 80 000 millonesde dólares. Pudong ofrece a los inversionistas en esencia lomismo que las zonas económicas especiales. Se desea convertirCOMERCIO EXTERIOR, AGOSTO DE 2004679

esta ciudad en el centro industrial y comercial más importantedel país. En la actualidad el aspecto más relevante es el papelde Shanghai como transmisor de la modernización económicahacia las provincias atrasadas y pobres del interior deChina. Esta urbe se estableció al principio de las reformascomo productora de manufacturas tradicionales y poco a pocose transformó en una ciudad de servicios de alta tecnologíay financieros de primer orden. Sus antiguos parques industrialesse están trasladando a las zonas atrasadas de susprovincias circundantes. El plan para 2010 es que alberguea las 300 instituciones financieras, así como a las 500transnacionales más destacadas del mundo. Las principalesindustrias de Shanghai han establecido una red muy importantede proveedores tanto de la propia localidad como de laprovincia adyacente de Jiangsu. En una visita a la Volkswagende Shanghai, en 1998, su director general informó que cercade 88% del abasto provenía de empresas locales, cuandoen 1986 —recién abierta la planta de insumos—, el porcentajeera apenas de 10 por ciento.Otro aspecto destacado de Shanghai consiste en la configuraciónde una serie de distritos especiales esparcidos tantoen Pudong como en la propia ciudad de Shanghai: zonasespecializadas en diversas actividades en Pudong (por ejemplo,financieras y comerciales), procesamiento de exportaciones,una zona libre de comercio, un parque para el desarrollode alta tecnología, una zona industrial, una zona científicay de educación y tres zonas de desarrollo económico y tecnológicoen la misma ciudad de Shanghai. El desarrollo actual enChina, como se manifiesta en esta metrópoli, es resultado dela confluencia de varios factores tanto de diseño institucionaly político, como de ingeniería económica e industrial.CONCLUSIONESG R Á F I C A 3SHANGHAI: COMPOSICIÓN DEL PIB POR SECTOR, 1980-1990(PORCENTAJES)Fuentes: Market Profiles on Chinese Cities and Provinces: Shanghai Municipality, y Edward Leman, “Can Shanghai Competeas a Global City?”, The China Business Review, Washington, septiembre-octubre de 2002.La industrialización de la frontera norte de México ha ocurridocasi sin vinculación con el desarrollo industrial delpaís, y tampoco ha podido fomentar la aparición de empresaslocales fuertes. Por eso, el crecimiento explosivo de las exportacionesde México no ha sido acompañado de una expansiónsostenida de la economía en su conjunto, como hasucedido en países del este de Asia. El desarrollo de la fronteranorte de México por medio de la industria maquiladoraparece ligado a los ciclos de la manufactura en Estados Unidosy a las devaluaciones del peso que hacen más barata lamano de obra mexicana. Asimismo, la industrialización y lareconversión en las maquiladoras de la frontera norte sonresultado de las necesidades de las grandes transnacionalesque operan ahi frente a los cambios en la competencia mundial.Por tanto, el reto de la zona es integrarse al resto de laeconomía y pasar a nuevos sectores, como la alta tecnologíay los servicios financieros, a fin de impulsar el gran cambiode esta región en los próximos decenios.Respecto al este de Asia, es claro que las zonas exportadorasfueron parte de programas integrales, tanto para el estímulopropio como para el desarrollo industrial endógeno mediantela conexión con las empresas locales, lo que a su vez estimulóla demanda del mercado interno. Las zonas exportadorastambién sirvieron de laboratorio para la transferencia deadministración y tecnología, lo que redundó en un círculovirtuoso entre el desarrollo de las exportaciones y las altas tasasde crecimiento que acompañaron a estas economías durantelos últimos decenios.En el caso específico de China, las zonas económicas especialesse han planteado como punto de partida de grandesreconversiones industriales y tecnológicas de dichas regiones.Además, éstas podrán transferir de manera gradual a las provinciasatrasadas y pobres las industrias manufactureras tradicionalesen un proyecto de transformación de toda la economíade China. La inversión en infraestructura, como enShenzhen y Shanghai, ha sido un factor estructural de granimportancia para lograr un mayor crecimiento. Por otro lado,el país ha elaborado un complejo sistema de zonas y distritospara estimular a la vez sectores de alta tecnología, comerciales,financieros, turísticos, como en Shanghai, que revelaque las nuevas estrategias de desarrollo deben ser cada vez másde carácter multidimensional a fin de lograr efectos más rápidosy profundos, tanto en el crecimiento de las exportacionescomo en el de la economía en general, así como de inducirla transformación industrial y tecnológica.680 LA INDUSTRIALIZACIÓN DE DE MÉXICO Y ASIA