719KB - Buenas Prácticas para Superar el Conflicto

TIEMPOS DE ESPERANZA !Nuestra Agenda Humanitaria: Una Travesía hacia el Retorno“El sueño es regresar pronto.Hacerlo con dignidad y justicia. Volver a lo que esnuestro y sentir al gobierno como un buen amigo.Hemos sufrido demasiado. Necesitamos protección, titulación,justicia, desarrollo y reparación de los daños materiales ymorales que nos han causado”Desplazado por la violencia.Oficina Gestión de Paz y ConvivenciaGobernación del Valle del Cauca

Título:Autores:TIEMPOS DE ESPERANZANuestra Agenda Humanitaria: Una Travesía Hacia elRetornoDiego Luis Arias TJohn Jairo Ríos ToroNelson Adrián Franco DíazKatherine CatamuzkayColaboradores: Martha Lucía BecerraTodos los Derechos Reservados

A las víctimas de la guerra.

TIEMPOS DE ESPERANZA“Nuestra Agenda Humanitaria: Una Travesía para el Retorno”TABLA DE CONTENIDOSPROLOGOINTRODUCCIÓNLa Urgente Necesidad de una Alianza Humanitaria aFavor del RetornoI. PRIMERA PARTEContexto1. Conflicto Armado2. Crisis Humanitaria y Política Publica sobre Retornos3. Dinámica Regional del Conflicto Armado y elDesplazamiento Forzado4. La Negociación con las AUC y el Impacto Humanitarioen Procesos de RetornoII.SEGUNDA PARTE“Nuestra Agenda Humanitaria: Una Travesía para elRetorno”1. Acuerdos Humanitarios y Experiencias Regionales2. Agendas y Gestión Humanitaria: La Experiencia de laOficina de Gestión de Paz y Convivencia en el Valle delCauca3. Entrevista Dr. Fabio Ariel Cardozo, GestorDepartamental de Paz. “Una Propuesta desde laGobernación del Valle del Cauca”4. El Retorno: De la incertidumbre a la Esperanza5. Aproximación a experiencias de Retorno en el Valledel Cauca

6. Conclusiones y AprendizajesEPILOGO: Qué hacer mientras llega la Paz?ANEXOSINDICE DE TABLAS, GRAFICOS Y MAPAS

INTRODUCCIÓNLA URGENTE NECESIDAD DE UNA ALIANZAHUMANITARIA A FAVOR DEL RETORNOEl desplazamiento, en toda su dimensión humana, no es unacuestión reductible a las cifras de las múltiples investigacionesy estadísticas que se han realizado sobre el tema, ni a laimagen cotidiana de familias enteras que deambulan por lascalles sin más horizonte que el impuesto por el nuevo paisajeque empiezan a enfrentar: el de la gran ciudad. Muchomenos, es reductible a conceptos e imágenes tergiversadasque confunden este drama, poniéndolo al nivel de lamendicidad y la delincuencia. Detrás de todo esto emerge unaenorme problemática política, jurídica, económica, cultural ysocial, que tiene como trasfondo a cientos de miles de sereshumanos, hoy desgarrados, en busca de respeto,reconocimiento, justicia y dignidad. Sin duda alguna, cadanúmero esconde casos concretos de terror, desesperanza yhechos enteramente repudiables; historias subyacentes,verdades inconfesables, que superan con creces el límite delo imaginable.El desplazamiento evidencia las condiciones de desarraigo,despojo, humillación, marginalidad y discriminación en la quemás de tres millones de hombres, mujeres, niños y niñasvíctimas del conflicto armado intentan sobrevivir encondiciones extremas de exclusión y estigmatización. Todoello encierra una dimensión incalculable de dolor y sufrimientohumano que suele chocar cada día con la indolencia y laindiferencia.¿Qué hacer, ante un problema de tal magnitud, mientras llegala paz? Esto se planteaba públicamente Francisco GalindoVélez, Coordinador del Programa de Naciones Unidas paralos Refugiados ACNUR 1 . Su respuesta, que es una propuestapara el país, expone diversas consideraciones para señalar elcamino y las acciones con las cuales Colombia puede encararla actual crisis humanitaria. Galindo propone la generación de1Diario El Tiempo, Lecturas Dominicales, Junio 22 de 2003.

“Una amplia y vigorosa Alianza humanitaria cuyo objetivo seaayudar a la gente desplazada o en riesgo de hacerlo,separando lo humanitario de lo político y evitando así que secompliquen las soluciones”. Alianza y compromiso quesignifica plena conciencia, pero sobre todo, responsabilidadfrente a la magnitud de un desafío colosal: encontrar,viabilizar y hacer efectivas, justas y sostenibles las respuestasal drama del desplazamiento.El Informe 2003 sobre Desarrollo Humano, auspiciado por elPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUDyla Agencia de Cooperación Sueca, hecho público en el mesde Septiembre de 2003, constituye quizás el documento deinvestigación, análisis y formulación de propuestas masimportantes, en relación con el conflicto armado en Colombia,sus causas, dinámicas y posibles soluciones. Entre unconjunto amplio de recomendaciones, en distintos campos,para el tema de la crisis humanitaria derivada deldesplazamiento forzado de población civil, el documentopropone la “búsqueda de Acuerdos y Gestiones Humanitariaslocales que aíslen a las poblaciones de los efectos de laconfrontación entre los actores armados, tal y como vienehaciéndose con éxito en varias regiones del país”.El presente documento constituye un esfuerzo serio yresponsable por documentar justamente este tipo deiniciativas humanitarias que como en el caso del Valle delCauca han hecho posible el retorno de más de diez milcompatriotas a sus lugares de origen, y que constituye unaexperiencia, en principio emergente, pero cada vez masordenada y sistemática, de cómo hay muchas y muy buenosresultados que pueden ser logrados aún en medio de ladevastación, el desastre y la desazón que conllevan losconflictos de carácter armado.Una de las posibles respuestas a la pregunta ¿Qué hacemosmientras llega la Paz? es la de la promoción de retornos depoblación desplazada, siempre en condición de seguridad,acompañamiento y voluntariedad, así como el desarrollosimultáneo de una Agenda que amplíe el marco de gestiónde lo que ha dado en llamarse “campo humanitario”. Y esta esjustamente la experiencia de la que aquí se intenta darcuenta.

El punto central de esta publicación la constituye su Parte II,en la que están consignados elementos descriptivos, deanálisis, información y sistematización del tema humanitario.Al efecto, el centro de atención está colocado en la gestión dela Oficina De Convivencia y Paz del Departamento, yparticularmente en el ámbito de sus gestiones para procesosde retorno. Otros elementos que se consideró pudieran serconcurrentes al tema y a dicha gestión han sido incorporadospara proveer al lector de un mejor marco de comprensión.En el mismo sentido, la Parte I del texto se propone una breveaproximación al contexto actual del conflicto y eldesplazamiento, que aunque no tiene la pretensión de serexhaustivo, si logra ubicar las variables más significativas dela situación nacional, siempre en la perspectiva de mirar losasuntos de la gestión humanitaria y la estrategia de retornos.Por lo demás, todo lo publicado en relación con el contextohace parte de un conjunto de resultados de investigación,análisis y documentación, originado en el recientementecreado Observatorio de la Paz, el Conflicto y elDesplazamiento Forzado, de la Oficina de Gestión de Paz dela Gobernación del Valle, con el apoyo de la O.I.M.Lo que ha sido logrado en el Valle del Cauca por la Gestiónde Paz del Gobierno Departamental, con el concurso ycompromiso de muchos otros actores institucionales, privadosy no-gubernamentales, merece la atención nacional, regionaly local, y merece también el impulso y la construcción de unaamplia y vigorosa alianza que la consolide, pues como dice elGestor Departamental de Paz, Dr. Fabio Cardozo, en el yamencionado informe de Desarrollo Humano (Pág. 209) “Elmodelo de paz nacional fracasó, pero en las regiones seconstruye una senda humanitaria que, de ampliarse, cobraráinusitada connotación política y propiciará una nuevaoportunidad al discurso de la paz”

I. PRIMERA PARTE“Antes del desplaz amiento para la comunidadtodo fue mucho más tranquilo. La vida eraarmónica. Nos relacionábamos fácilmente,íbamos a trabajos para la protección del bosque,a aplicar la sabiduría y experiencia de losmayores, a conocer los Kwet wala. Porque siíbamos a sembrar la cosecha, les preguntábamosen dónde, para no despojar los seres que puedanoc upar ese territorio. Nos desplaz amos porqueempezaron a subir unas personas armadasdisputándose no sabemos qué ideología, nosabemos c uál es la disputa entre ellos, tampoconos interesa, pero después que les hemosmostrado nuestra pos ición hemos tenido muchosmuertos, muchos desplazamientos. Entre losmuertos y los que se han ido, lo que nos haquedado claro es que la disputa parece ser por elterritorio, por el suelo o el subsuelo...”Luis Ángel Perdomo. Líder Indígena(ORIVAC- Valle del Cauca-)

CONTEXTO1. EL CONFLICTO ARMADOEn Colombia gobierna hoy un proyecto político fundado sobretres ejes básicos: Seguridad Democrática, lucha contra laPolitiquería y la Corrupción y estructuración de un EstadoComunitario. El arribo al poder de Álvaro Uribe Vélez, segúnalgunos, corresponde a un intento de relegitimación delestablecimiento luego de décadas de crisis, desgaste ydesprestigio. Otros lo ven como la consecuencia más directadel intento histórico, pero fallido, de negociar el fin delconflicto armado por la vía política, que fue el esfuerzodominante de la Administración de Andrés Pastrana (1998–2002). A este respecto el profesor de la Universidad NacionalDarío Acevedo Carmona asegura que:“No parece exagerado pensar que la iniciativa y laprincipal responsabilidad en el giro militar que hatomado el conflicto colombiano corresponde a lasFARC. Sus acciones en el curso del último añojugaron papel decisivo en el encumbramiento de UribeVélez. La decepción de la población con el proceso depaz y con la zona de distensión no nacieron de lanada, sino como respuesta a sus desmanes yprepotencia. Que el nuevo jefe de Estado hayaalcanzado y mantenga apoyo a sus tesis de autoridady orden, se debe, en gran parte, a la desazón entre loscolombianos con el desafío guerrerista de las FARC 2 ”.Independientemente de cualquier señalamiento sobre lanaturaleza y el tipo de Estado y gobierno que hoy se intentapara Colombia, el hecho cierto y relevante es que existe unanueva coyuntura en términos del curso del conflicto armado,con implicaciones significativas en el tema humanitario, ydentro del mismo en lo relacionado con los propósitos deretornos masivos de población desplazada.2En conferencia dada el día 8 de Agosto de 2.002. en la Universidad Nacional. Bogotá.

Varios analistas, como Joaquín Villalobos 3 , ex–comandantede la Guerrilla Salvadoreña del FMLN, afirman que la guerrillacolombiana y particularmente las FARC-EP, están en unacondición de derrota estratégica; situación ya difícil de sersuperada habida cuenta de su aislamiento político, sucesivosgolpes y deserciones, un creciente fortalecimiento logístico yoperacional de las Fuerzas Militares y la desestabilización delproceso de siembra, procesamiento y tráfico de narcóticos.Para otros, como Vicente Torrijos y la Fundación “Seguridad yDemocracia” del investigador Alfredo Rangel, se trata de unrepliegue estratégico de la guerrilla que está lejos de serconsiderado como su derrota final. En cualquier caso, en loque todos coinciden, es en que la situación política y militar dela guerrilla es la más compleja de su historia reciente; que decómo se reacomode a la situación depende su futuro, y que,sin duda, todo el campo de la iniciativa táctica y estratégicaestá hoy en manos del gobierno y sus Fuerzas Armadas.En este contexto, y por un tiempo más o menos largo -muyseguramente lo que reste de este gobierno- el conflictoevolucionará en el campo militar, más que en el terreno de lanegociación, lo cual no quiere decir que a pesar de suintensidad el conflicto no pueda desarrollarse en su más purosentido político, que es el escenario en el que la confrontaciónmilitar puede continuar, y aún, profundizarse, pero con undesarrollo simultáneo de agendas, propuestas e iniciativaspolíticas desde los actores enfrentados y desde terceros,como la sociedad civil y la comunidad internacional. Pero, porsupuesto, esta también la posibilidad de discurrir en unescenario muy negativo que es el que surge cuandosobrevienen la degradación y la barbarie. En este contexto,temas como el intercambio humanitario, que hoy seencuentran inscritos en medio de la tensión y pulso militar,cuando su naturaleza debiera reivindicar su contenido ypropósito estrictamente humanitario, pueden tener unaviabilidad en la medida en que se le inscriba en un propósitopolítico de desescalar el conflicto y generar confianza entrelas partes.La negociación política con la guerrilla no está en un horizontecercano. El gobierno asume la negociación como garantíaspara la desmovilización, lo cual resulta para la insurgencia3Revista Semana. “Por qué las FARC están perdiendo la guerra”. Edición 1.105. Julio 7 de 2.003.

una oferta de simple rendición. Para ésta, por el contrario, lanegociación no discute sobre desmovilizaciones unilaterales,sino sobre reformas estructurales y redistribución del poder.Todo lo demás: cese al fuego, despejes, intercambios,mediación, entre otros, son aspectos de la forma, no delcontenido central de un proceso real de paz.Durante el desarrollo del VIII Coloquio Nacional de Sociología,realizado en Cali la primera semana de Octubre de 2.003, elinvestigador y analista francés Daniel Pécaut, reiteró algunasde sus observaciones respecto del conflicto armado y suposible evolución, consideraciones que están consignadastambién en su libro publicado bajo el título “MidiendoFuerzas”. Al respecto, Pécaut anota:“Es cierto que las guerrillas pasan por una fasedifícil... En cinco años su implantación territorial noha dejado de reducirse, y donde se mantiene, se havuelto más frágil. Sólo algunas zonas se mantienensumisas bajo su dominio, pero se trata de zonasperiféricas”.En el orden regional y nacional dos factores han determinadoesta situación: por un lado, está el auge paramilitar y suarremetida violenta; pero por otro lado, en esa pérdida decontrol territorial cuenta la creciente capacidad ofensiva delEjército colombiano, a partir de la superioridad aérea, lamovilidad, capacidad de fuego y maniobra en el terreno; y enel mediano plazo, presencia permanente con distinto tipo defuerzas en los sitios en disputa. Para colocar lo anterior en uncontexto regional y mencionar tan solo un ejemplo, puedendestacarse hechos como la entrada en operación del Batallónde Alta Montaña “Rodrigo Lloreda” en los Farallones de Cali yla creación de nuevas unidades fijadas al terreno, como loscontingentes de soldados campesinos- muy seguramente concargo al presupuesto departamental, tal y como lo planteó elGobierno Nacional durante la reunión de Gobernadoresrealizada a mediados de Agosto de 2003 en Cali-, que dancuenta de una decisión estratégica en la dirección derecuperar el control territorial.Pero la dificultad de iniciar un proceso de negociación es loque determinará que el conflicto se acentúe y se profundice

más; mientras que, por otra parte, la posibilidad de promovery concretar acuerdos humanitarios podría evitar unagravamiento de la crisis humanitaria, e incluso, podríapropiciar un mejoramiento de la misma. En esta circunstanciala gestión de todo lo relacionado con el campo humanitario(agendas, estrategias, acciones, acuerdos, pactos, códigos.)cobran una particular vigencia e importancia.El conflicto armado continuará, aunque el creciente apoyonorteamericano (Ver TABLA No.1) esté contribuyendo amodificar la correlación militar del conflicto a favor del EstadoColombiano. Desde la insurgencia, su expresión no será ya lade grandes operaciones contra objetivos militares, sino lamultiplicación de acciones típicas de guerrilla, con particularénfasis en las acciones de sabotaje a la infraestructuraproductiva, de transporte y comunicaciones. Eso no quieredecir que no puedan existir operaciones de envergadura, peroen todo caso serán episódicas, aunque muchas de ellaspueden lograr, eventualmente, un impacto importante sobre lacoyuntura.TABLA No 1AYUDA DE ESTADOS UNIDOS AL PLAN COLOMBIAApoyo esfuerzos del sur de Colombia US$ 416,9Apoyo programas de interdicción US$ 378,6Apoyo Policía Nacional US$ 115,6Apoyo desarrollo económico y alternativo US$ 106,0Apoyo programas prev. DH y reforma sistema judicial US$ 119,0Apoyo otros programas judiciales y proceso de paz US$ 183,0Total apoyo de EE.UU. al Plan Colombia US$ 1319,1Nuevas partidas aprobadas para 2003 y 2004 US$ 750,0FUENTE: EMBAJADA DE ESTADOS UNIDOS EN COLOMBIALa guerrilla no va ser derrotada en 18 meses como anunciópúblicamente, en su momento la exministra de DefensaMartha Lucia Ramírez. De hecho el excomandante general delas Fuerzas Militares, General Jorge Enrique Moral Rangel enentrevista publicada por el periódico El Tiempo (Domingo 9 denoviembre de 2.003 pag. 1-4) expresa que: “en este momentopodríamos decir que las FARC están perseguidas, acosadas,golpeadas, que están metidas en medio de la selva, que noquieren enfrentarnos y eso es así. Pero también es cierto queno están derrotadas”.Por otro lado, el gobierno tiene razón en dar cuenta denotables avances en su lucha contra la insurgencia y de

esultados en distintas facetas del orden público, pero comoseñala de nuevo Pécaut:“...a pesar de todos los logros militares, eldesplazamiento forzoso no disminuye, lo cualconstituye el mejor indicador acerca de la extremagravedad de la situación. Y como se ha visto, han sidonumerosos los indicadores de la degradación delconflicto en los años recientes. Degradación quepodría acentuarse en función de factores como lapolarización, la pérdida de credibilidad política de laguerrilla y la participación cada vez más notoria deactores ilegales vinculados con el narcotráfico.”POSIBLE EVOLUCIÓN DEL CONFLICTO ARMADO: En ausencia deuna política de estado y de una voluntad nacional consistente,los colombianos nos hemos movido pendularmente entre labúsqueda de soluciones políticas y decisiones militares paraacabar la guerra.La guerra en Colombia es un conflicto de perdedores, tal ycomo de manera acertada lo caracteriza el Informe “ElConflicto: Callejón con Salida”, patrocinado por el PNUD. Lasguerrillas han intentado durante mas de cuatro décadas latoma del poder y la implantación de sus proyectosrevolucionarios, sin que jamás se haya estado cerca de unasituación de definición militar a su favor, o de lo que seconoce como una situación insurreccional, que es aquel tipode situación en la que un régimen establecido entra en crisis yse produce el levantamiento popular para derrocarlo, comofue el caso de los Sandinistas en Nicaragua.Pero por otro lado también, el establecimiento ha intentado,durante ese mismo tiempo, la derrota de la insurgencia, desdecuando no más de cuarenta campesinos mal armados dieronnacimiento a las que hoy se conocen como FARC-EP, en losaños 60, en las montañas del Pato, Río Chiquito yGuayabero. El Estado ha proclamado cientos de veces laderrota de la guerrilla. Ha puesto incluso fechas como cuandoel presidente Gaviria, justo en el momento de firmarse laConstituyente de 1991, decidió atacar la sede de las FARC-EP en la Uribe (Meta), conocida como “Casa Verde” y

proclamó que en 90 días esa guerrilla sería derrotada. Elnuevo plazo establecido por boca de Martha Lucia Ramírez,ministra de Defensa del Gobierno del Dr. Álvaro Uribe Vélez,es de 18 meses. En el entretanto, otros proyectoscontrainsurgentes, como el paramilitar, demostraron sufracaso, además de una herencia de despojo y de horror.En las actuales condiciones es posible que el conflicto no solocontinúe, sino que se profundice. El Estado ha recuperado lainiciativa militar, y el creciente reforzamiento logístico ytecnológico de las Fuerzas Armadas, sumado al amplio apoyoal Presidente Uribe y a su proyecto de “Seguridad“Democrática” generan en no pocos sectores la expectativade un triunfo militar contundente.Sin embargo se encuentra en discusión la efectividad devarios de los aspectos centrales de la política de SeguridadDemocrática. Las estadísticas proporcionadas por laFundación Seguridad y Democracia, en un balanceoperacional de las Fuerzas Armadas, realizado en el mes deAgosto de 2.003, da cuenta de la ocurrencia de muchos máscombates en comparación con el primer semestre de 2002,pero también de menos bajas (muertos y heridos) en las filasguerrilleras producto de esos mismos enfrentamientos, lo cualpuede ser un indicador de eficacia de la estrategia militar,aunque no el único; mientras que, por otra parte, la deserción,mas que una desmovilización, parece estar convirtiéndose enun mecanismo de depuración de la guerrilla (Ver TABLANo.2).TABLA No.2 COMPARACIÓN PRIMER SEMESTREResultados en materia del Orden Público de Enero a Junio 2.002-2.0032002 2003 VARIACIÓNCombates por iniciativa de la Fuerza Pública 641 900 55%Miembros de grupos irregulares muertos en combates 910 1128 24%Ataques de irregulares contra Fuerza Pública 333 447 26%Muertos de la Fuerza Pública 214 250 16%Ataque de sabotaje por parte de la guerrilla 908 709 -20%Retenes de la guerrilla 116 153 25%Secuestros 1085 626 -30%Homicidios 14903 11503 -23%Deserción de miembros de grupos irregulares 594 831 40%Muertos de las FARC en promedio por combate 1,6 1,1Muertos del ELN en promedio por combate 1,2 1,5Muertos de los "paras" en promedio por combate 1 1,3Municipios con combates Fuerza Pública vs. Irregulares 270 33Intensidad (municipios con combates más de 4 semanas) 1 7Fuente: Fundación Seguridad y Democracia Con base en información del Ministerio deDefensa, el Ejército, la Policía, Fondelibertad, La Vicepresidencia, Prensa Nacional yLocal, Emisoras RCN y CARACOL

Es temprano para valorar con total certeza la situación de laguerrilla, que sin duda, está a la defensiva y sin iniciativa yque por el momento ha manifestado no tener ningún interésde establecer contactos con el actual gobierno 4 .Las guerrillas pueden estar en una situación difícil dado suprecario apoyo político entre los colombianos y la situacióndefensiva a la que ha sido llevada por la acción de lasFuerzas Militares; pero lejos está de considerárselesderrotadas. Por más que el conflicto se intensifique, muyseguramente el resultado será lo que se conoce como un“empate”, que es aquella situación en la que ya no es posiblela victoria estratégica para alguno de los sectores enconfrontación y que es el tipo de situación que eventualmentepuede abrir, por agotamiento, el camino de la negociación. Ydicha condición de empate podrá ser catalogada comopositiva si se llega al punto en que se reconoce que pormedio de la guerra no se obtendrá ya nada que no pueda serganado en una mesa de negociaciones. Pero falta aún muchopara llegar a ese punto. Ni en el corto ni mediano plazo,estado ni guerrillas habrán agotado sus recursos, capacidad yvoluntad de lucha.Sin embargo es pertinente anotar que la condición de unempate militar por si misma no lleva necesariamente anegociaciones políticas, de la misma manera que a unasolución negociada se puede llegar por simple decisión yvoluntad política de las partes.En términos consignados en el Informe de Desarrollo Humano“El Conflicto: Un callejón con Salida” del PNUD, “dada laactual correlación de fuerzas y sus desarrollos previsibles, esbien claro que las guerrillas no derrotaran al estado; perotambién es claro que su capacidad de daño es sencillamentegigantesca. Estas dos realidades descarnadas habrían debastar para que tirios y troyanos comprendan que se imponeuna salida negociada y que negociar antes es negociarmejor” 5 .4Comunicado conjunto de las FARC -EP y de la UC-ELN que es el primero en 10 años, luego de la disolución de la llamada“Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar”. Documento en http://www.eln-voces.com.5“Paz: sí se puede”, Informe de Desarrollo Humano PNUD, Revista Semana, Ed.1114, de Septiembre 8 de 2003.

Pero por contradictorio que parezca, una intensificación delconflicto, ligado más a una dinámica política que a ladegradación y la barbarie, puede potenciar condiciones desolución política, incluso a mucho más corto plazo. Nadiequiere, por supuesto, la intensificación del conflicto; pero losesfuerzos porque este adquiera más sentidos políticosfavorecen su resolución. Como dice el informe del PNUD, aldestacar la opción de la salida política, cuanto antes, muchomejor!2. CRISIS HUMANITARIA ACTUAL Y POLÍTICA PÚBLICASOBRE RETORNOSDESPLAZAMIENTO FORZADO: La problemática deldesplazamiento forzado por la violencia en Colombia hatomado dimensiones fuera de todo pronóstico. En laactualidad, el país el onceavo lugar en tasa percápita –porcada cien mil habitantes, 6.591 son personas en situación dedesplazamiento- .Según el Sistema de Información sobre DesplazamientoForzado y Derechos Humanos (SISDES) de CODHES 6 haexistido un incremento constante del desplazamiento a unatasa del 14%, en los últimos cuatro años (Ver TABLA No.3).En diciembre de 2.002, la cifra llegó a 2.914.605 personas.Por su parte, la Red de Solidaridad Social, entidad quemaneja las cifras oficiales del Gobierno, mediante el SistemaÚnico de Registro (SUR) 7 , asegura que la magnitud delfenómeno es de 1.035.922 personas, a la misma fecha; noobstante la disparidad en las cifras, esta puede ser explicadapor los períodos de tiempo en que se registra el fenómeno 8 ypor la dimensión y los tipos de población incluida en las basesde datos.De igual manera, la dinámica del conflicto genera en laactualidad nuevas formas y modalidades de desplazamiento(Ver TABLA No.4) que trascienden el marco normativo de laLey 387 de 1.997, pues ya no sólo se presentan migraciones6ONG con estatuto consultivo ante la ONU, posee estadísticas desde 1.985. Para una descripción detallada del SISDES, ver enwww.codhes.org.co.7Ver en www.red.gov.co.8Entre los años 2.000 a 2.002, las cifras del Sistema Único de Registro -SUR -, y el Sistema de Información sobre DesplazamientoForzado y Derechos Humano -SISDES- describen la magnitud del desplazamiento de manera similar.

forzosas del campo a la ciudad, sino que se evidencianmúltiples casos de movilidad al interior de las ciudades 9 asícomo situaciones en las que comunidades enteras deciden oson obligadas a resistir los embates del conflicto armado,enfrentando críticas restricciones que abarcan desde eldesabastecimiento de alimentos hasta limitar las posibilidadesde movilización en sus regiones.TABLA No. 3 POBLACIÓN EN SITUACIÓN DEDESPLAZAMIENTO (PSD) EN COLOMBIA SEGÚNCODHES, CICR Y RSS1985-2002AÑOPSDCODHESPSDSURPSDCICR1.985 27.000 ND ND1.986 36.000 ND ND1.987 59.000 ND ND1.988 105.000 ND ND1.989 119.000 ND ND1.990 77.000 ND ND1.991 110.000 ND ND1.992 64.000 ND ND1.993 45.000 ND ND1.994 78.000 ND ND1.995 89.000 266 ND1.996 181.000 2.461 ND1.997 257.000 10.096 ND1.998 308.000 32.761 194.1071.999 288.127 25.434 133.5682.000 317.000 266.886 123.6512.001 341.925 324.998 107.5722.002 412.553 373.020 179.142TOTAL 2.914.605 1.035.922 738.040ND= INFORMACIÓN NO DISPONIBLEPROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN: JJ RÍOS TORO /NELSON FRANCO9Medellín, Sentencia de Tutela T-268 de 2.003. Corte Constitucional.

GRAFICA No.1 PERSONAS EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO INTERNO SEGÚNCODHES, CICR Y RSS 1985-2002No. PERSONAS50000040000030000020000010000001.985 1.986 1.987 1.988 1.989 1.990 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002AÑOCICR SUR CODHESCICRSURCODHESTABLA No. 4 TIPOS DE DESPLAZAMIENTOTIPO DESCRIPCIÓN DIRECCIÓN MOVILIDAD OBSERVABLETRANSITORIO Como resultado de incurs iones armadas,enfrentamientos, amenaza generalizadasobre la población, “petición” armada dedespeje, para el desarrollo de inminentescombates, por algún actor armadoDe pequeños y medianospoblados (zonal rural) haciacabeceras urbanasPermite fácilmente la actuación institucional.Normalmente y en su generalidad son decarácter masivo y la posibilidad de suregreso se vincula directamente con sucarácter de propietariosTRANSITORIO YDE PROTECCIÓNDEFINITIVODE LARGADURACIÓNURBANOEncaminado a la búsqueda de refugioseguro mientras se suceden los hechos yse puede retornarAunque afecta también a propietarios, esmás contundente sobre aquellos que no loson o que han sido identificados como“objetivos militares”. Se tipifica comodesplazamiento individual y/o familiar,forma parte del grueso que llega a lasciudadesMezcla de los dos anteriores. Recoge lailusión de todos los que desean regresar asus lugares de origen.Es la manifestación clara de uncopamiento de escenarios por parte de losguerrerosInter e Intraveredales,intraurbanos (Enclavado encorregimientos, en Resguardosindígenas y paso directo deciudad a ciudad)De veredas a casco urbano localu otros ubicados en el mismodepartamento o fuera de este,hacia ciudades intermedias yciudades capitales, hacia cascosurbanos y de allí nuevamentehacia veredas o pobladosSe da especialmente entremigrantes forzados de tipo Interdepartamental y entre pequeñospropietarios y no propietariosDesde lo urbano hacia lo rural enotras localidades. Hacia ciudadesintermedias o ciudades capitales.Desde ciudad capital a capitalesy/o ciudades intermedias e IntraurbanaTipificación elaborada por JJ RÍOS TORO / NELSON FRANCODifícilmente tenidos en cuenta. En sumayoría son de carácter individual. Alcanzatambién un número promedio de 4 a 7familiasAltamente observable y poco o nadaatendidos. Se caracterizan, porque llevanvarios años esperando del Estadoiniciativas que redunden en su beneficio.Desarrollan estrategias adaptativas almedio urbano y hoy claman por solucionesde vivienda y/o reubicaciónFácilmente observables en ciudadescapitales organizados bajo la forma decolonias. Desarrollan estrategiasadaptativas al medio urbano y algunoscasos registran capacidad de vinculación alsector comercio. Demandan garantías quefaciliten su retornoDifícilmente observable y hasta hace pocollevada al marco de la ley medianteSentencia (Tutela T-268 de 2.003. CorteConstitucional).Lo anterior demuestra claramente que la realidad ha superadola normatividad sobre desplazamiento existente, pues estádejando de lado un buen número de víctimas directas de estefenómeno que no cuentan con un reconocimiento legal y queen consecuencia no son considerados por el SistemaNacional de Atención Integral a la Población Desplazada(SNAIPD), como sujetos de su acción planificadora, desarrollode programas y/o de proyectos.

El panorama es menos alentador en la medida en que elgobierno ha dado una respuesta deficiente en cuanto asoluciones dignas y sostenibles en el largo plazo, llevándolo apriorizar 10 los planes de intervención, dejando a un lado elconcepto de integralidad propuesto por él mismo,subestimando el tema de la protección de los ciudadanos ydel respeto de sus derechos humanos, de sus bienes -particularmente sus tierras 11 - y excluyendo además, temas devital importancia relacionados con el derecho irrenunciable ala verdad, la justicia y la reparación.Según estimativos de la ACNUR, para finales del 2002, de untotal de 1.099 Municipios en Colombia, entre 887 y 955 fueronafectados por el desplazamiento. En la actualidad, Antioquiacontinúa siendo el departamento con mayor participación conun 16%, seguido de Bolívar con 8%, Sucre con el 6%,Magdalena 6% y Santa fe de Bogotá con un 6%, que deconjunto concentran el 42% de participación del total de laproblemática. En este mismo contexto, el Valle del Cauca seubica como el sexto departamento receptor de población ensituación de desplazamiento con un 5% -aproximadamente61.608 personas hasta junio del presente año- y expulsa40.613 personas –un 3.6% de esta población- ocupando eldécimo lugar en expulsiones (Ver GRÁFICAS No. 2-3).10Como un ejemplo de esto, Carlos Vicente de Roux, Exconsejero presidencial de Derechos Humanos y Coordinador del Capítulo sobreDesplazamiento Forzado en el informe de Desarrollo Humano de PNUD, propone una distinción entre aquellos desplazados que estánen el “infierno” de aquellos que están en el “purgatorio”. Así mismo considera que una persona debe tenerse en cuenta comodesplazada, a lo sumo durante tres años, a partir de la ocurrencia del hecho que provocó su desplazamiento. Según eso, luego deese tiempo debe salir de los registros. Argumenta, además, que el fenómeno no se puede contabilizar desde 1.985, que los registrosno son acumulables y que un gran número de desplazados no lo son ya, en razón de que han ganado algún tipo de estabilizaciónsocio–económica.11En artículo de El tiempo publicado el 1 de septiembre de 2.003, se destaca que aunque existe normatividad encaminada a laprotección de tierras de las personas en situación de desplazamiento –Decreto 2007 de 2.001-, llegó tarde y ni siquiera ha sidoreglamentado. El artículo afirma que el tema de las tierras y el desplazamiento es tan espinoso que ninguna institución, oficial oprivada, ha logrado un censo exacto sobre lo ocurrido con las parcelas abandonadas por la violencia, dice que casi todas las fuentesque hablan sobre el tema piden no ser citadas y un funcionario oficial que aceptó hablar de él reconoce que el Estado no se ha metidocon el asunto. Recuperación de Parcelas y Retorno de Desplazados, los Temas Álgidos de Negociación con 'Paras'.

TABLA No. 5 POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO (PSD) EN COLOMBIASEGÚN DEPARTAMENTO 19 95-2003*HSD**PSD HSD**PSDDEPARTAMENTORECIBIDOS RECIBIDAS EXPULSADOS EXPULSADASAntioquia 40549 180223 47849 210468Bolívar 20455 91213 28433 131115Sucre 17778 89452 11900 58254Magdalena 13748 63969 17039 80118Bogota D.C. 15415 62628 62 242Valle 12862 61263 8551 40613Cesar 9888 53456 12906 66436Córdoba 11154 52856 9806 46514Santander 10999 49140 7101 31947Atlántico 10582 47698 201 896Chocó 8733 39277 13103 60199Norte Santander 6497 32683 7736 37994Nariño 7249 29210 4080 18069Meta 6649 27177 7293 29844Cauca 5443 26542 6734 33078Putumayo 5535 25744 12123 52026Caquetá 5362 24864 9987 44224Cundinamarca 5734 24301 5255 21397Tolima 4488 19317 9220 40400Huila 4193 18975 2197 9733La Guajira 4012 18383 2855 12792Caldas 3461 15532 4443 19589Risaralda 3090 14468 1050 4984Sin información 3197 12326 5240 22908Casanare 1817 8161 2563 10884Guaviare 1702 7300 3025 12025Arauca 1526 6349 2563 10667Quindío 1521 6032 298 1076Boyacá 1175 4770 790 3253Vichada 226 954 457 1935Guainía 72 331 107 431Amazonas 20 102 20 98San Andrés 6 16 0 0Vaupes 2 8 153 511TOTAL GENERAL 245140 1114720 245140 1114720* DATOS ACTUALIZADOS A MAYO 13 DE 2003** HSD: HOGARES EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTOPROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN: JJ RÍOS TORO/ NELSON FRANCO

GRAFICA No 2 POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTOSEGÚN DEPARTAMENTO DE EXPULSION*Chocó5%Sucre5%Putumayo5%Cordoba4%Caqueta4%Valle4%Cesar6%Resto País29%Magdalena7%Bolívar12%Antioquia19%GRAFICA No.3 POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTOSEGÚN DEPARTAMENTO DE RECEPCIÓN*Magdalena6%Bogota D.C.6%Valle5%Cesar5%Cordoba7%Santander4%Sucre8%Atlantico4%Bolívar8%Antioquia16%Resto País33%EL DRAMA EN OTRAS CIFRAS: Investigaciones y distintosestudios sobre el desplazamiento aportan cifras sobre eldrama humanitario que no siempre son coincidentes peroseñalan tendencias y hechos significativos de laproblemática 12 :12Para efectos de ilustrar las dimensiones del desplazamiento se han tomado cifras de diferentes estudios y trabajos realizados porACNUR, Red Solidaridad Social, CODHES, Conferencia Episcopal y OIM.

?De 1.099 municipios en el país, 52 concentran el 65% delas expulsiones y 44 acogen el 72% de los desplazados.Igualmente, se pasó de 139 municipios afectados(expulsión-recepción) en 1.999 a 967 en 2.002?Los indígenas representan el 2% de la población nacionaly son el 8% de las personas en situación dedesplazamiento interno; entre tanto, las comunidadesafro colombianas son el 11% de la población nacional yaportan el 35% al fenómeno del desplazamiento.?El 49% de los desplazados son mujeres, mientras un48% son menores de 18 años.?Un 30% de las niñas en situación de desplazamientoentre 13 y 19 años han estado embarazadas.?Un 41% de los hogares en esta situación reporta pérdidade peso en los niños.?Un 38% no tiene ningún tipo de afiliación a servicios desalud.?Un 26% de los niños entre 7 y 11 años de edad no asistea la escuela.?Sólo el 33% de estas personas tiene cédula deciudadanía y apenas 13% posee registro civil.?De las 114.035 personas que el Comité Internacional dela Cruz Roja atendió en Colombia en el 2001, el 95%fueron desplazadas y un 57% de estas personas -66.519-se atendieron durante desplazamientos masivos.?El índice de retorno pasó del 37% en el 2000, a 11% enel 2001, representando una disminución del 70%.De las cifras consideradas de 2000 a 2002 y lo corrido de2003 vale la pena destacar, aunque sin profundizar en suanálisis, los siguientes hechos:

?Mujeres cabeza de familia y niños siguen siendo lapoblación más vulnerable víctima de desplazamiento.Para el 2003 las mujeres constituyen el 55% de dichapoblación.?Para el año 2002 se estableció como responsables delDesplazamiento: Paramilitares 44.6%, Guerrilla 29.9%,Desconocidos 18.3%, Delincuencia 4.8% y FuerzaPública 2.1% 13 .?Se estima que 3.5 millones de hectáreas han sidoabandonadas en la zona rural producto deldesplazamiento y el conflicto armado 14 . En no pocasocasiones, que es difícil documentar, las tierras de losdesplazados han terminado en manos de otrospropietarios, muchas veces en manos de terratenientes,narcotraficantes o los propios paramilitares. Estas secompran a precios ridículos, casi regaladas.GRAFICA No.4 PROPIEDADES DE TIERRA ABANDONADAS POR PERSONAS ENSITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO (PSD) SEGÚN TIPO DE TENENCIAPROPIETARIO52%PROPIEDADCOLECTIVA0,5%MAYORDOMO1%TERRENOSADJ.INCORA2%ARRENDATARIO5%APARCERO7%EN POSESION32%Resultados al 2.001 de encuestas con una muestra de 7,142 familias desplazadasFUENTE: CODHES. Citado por El Tiempo. 2 de septiembre de 2.003.Según el comandante paramilitar “Rodrigo” 15 , jefe del BloqueMetro de las Autodefensas en Medellín, las AUC de Carlos13Informe de la “Expedición Éxodo” CODHES – ACNUR. Diciembre 2002.14Ídem.15Periódico EL TIEMPO, Agosto 6 de 2003.

Castaño destinan tan solo el 5% de sus ingresos a logística yarmamento; el resto de este dinero se aplica a la compra detierras, lo cual confirma que, ligado al narcotráfico, elparamilitarismo ha obrado, mediante el despeje violento deesas tierras, una verdadera contrarreforma agraria enColombia 16 .Relacionado con lo anterior, y siendo limitados los datos ydescripciones al respecto, han tenido lugar procesos derepoblamiento de dichas tierras a partir del movimiento debase social cooptada por el paramilitarismo hacia y desde suszonas de control y dominio, modificando los entornosculturales, sociales y hasta productivos de los territorios.Habría que agregar que el repoblamiento, en términosespecíficos, no es una práctica exclusiva de las AUC sino queen ella incurren, en general, todos los guerreros con elobjetivo de fortalecer territorios que puedan brindarlesfacilidades, tanto para el aprovisionamiento, como para suseguridad personal y colectiva.El desplazamiento afecta también de manera desigual apoblaciones afro-colombianas e Indígenas, en comparacióncon el resto de la población. Para el 2003, dicha participaciónse establece en 8% para indígenas y 35% para los afrodescendientes. No es coincidencia el hecho de que elconflicto se haya recrudecido afectando los grupos étnicos,justo en los territorios de gran riqueza mineral o debiodiversidad o en áreas de potencial explotación de cultivosilícitos.Visto desde una perspectiva mucho más global podríaafirmarse, tal como lo plantea Cernea (1.995) en sus estudiossobre el desalojo forzado, que la característica fundamentaldel desplazamiento consiste en su capacidad paradesencadenar un profundo y repentino desgarramiento de losmodelos existentes de organización social.Dicho desgarramiento, según este autor 17 , se origina enmúltiples niveles:16Vale la pena recordar que alias “Rodrigo” ha manifestado abiertamente, su disidencia frente a las directivas últimas adoptadas por lasAUC. En denuncias reiteradas y públicas, ha afirmado que existe una alianza estratégica, en ciertas zonas del país, entre las AUC ylas FARC-EP, para el control del negocio de la cocaína. Como ejemplo ver: Entrevista en periódico El Tiempo del Lunes 4 de Agostode 2.003. “Bloque Metro pide pista”.17El Reasentamiento Involuntario: La Investigación Social, la Política y la Planificación. En Primero la Gente. Variables Sociológicas en eldesarrollo Rural. Fondo de Cultura Económica. México. 1995

?En la esfera económica se desmantelan los sistemasproductivos y los nexos comerciales entre los productoresy su base de consumo sufren una interrupción y sedesorganizan los mercados locales de mano de obra.?En la esfera comunitaria, las comunidades residencialesy las poblaciones largamente establecidas sedesorganizan, a la vez que a menudo se dispersan losgrupos de parentesco y los sistemas familiares,quedando fuera de operación las vitales redes socialesinformales que proporcionan ayuda mutua.?En la esfera política, los sistemas tradicionales deautoridad y administración suelen perder sus líderes.?En la esfera simbólica, el abandono de los puntos dereferencia –el poblado, la montaña, los ríos, el resguardoquiebrael vínculo físico y psicológico con el pasado yprovoca que se desangren las raíces de la identidadcultural de la población.A modo de conclusión, es evidente que “el efecto acumulativode todos estos procesos, es lo que constituye eldesgarramiento del tejido social” 18 , lo cual incrementa laposibilidad de generar y/o de incrementar tensiones sociales 19 ,debilita el grado de cohesión y solidaridad interno de lasociedad.Para finales de 2002 la ACNUR hizo público el documento“Balance de la Política de Atención al DesplazamientoForzado Interno en Colombia 1999–2002”, (Ver TABLANo.5 ) que resulta coincidente con otros ejercicios similarescon relación a evaluar la Política Pública en el tema.18Ídem.19Un buen ejemplo de esta situación lo constituye la disputa que se establece, entre los migrantes y las poblaciones receptorasdeprimidas, por los escasos recursos destinados para su atención.

TABLA No. 6 METAS Y REALIZACIONES DE LOS PLANES OFICIALESOBJETIVOS A TRES AÑOS (2000–2002)COMPONENTE META LOGROAtención Humanitaria de Emergencia 194.600 familias 69.054 familiasConstrucción Centros25 centros NingunoAlojamiento TransitoriosEstablecimientos de Centros25 centros 11 centrosDe Atención UrbanosRetorno voluntario de víctimas10.000 familias 18.465 familiasDe desplazamiento masivoRetorno con estabilización25.000 familias No se cumplióSocioeconómicaUbicación o retorno con estabilizaciónsocioeconómica100.000 familias 32.429 familias (Subsidios productivos orecalificación laboral)Subsidios de vivienda 53.336 familias 6.061 familiasEducación y saludAccionesespecialesNo hay respaldo financiero efectivo, ni sistema deseguimientoen 250municipiosFuente: ACNUR. Informe Sobre Gestión de Gobierno.En términos concretos el informe señala que “nunca se habíaavanzado tanto, pero nunca había sido tan insuficiente”, locual revela la proporcionalidad geométrica deldesplazamiento, en relación con el crecimiento aritmético dela atención del gobierno 20 .Se señala, así mismo, que el tema ha ganado prioridad en laagenda gubernamental, pero no lo suficiente. Reconoceavances en la atención humanitaria de emergencia, peroanota serios vacíos en el ámbito de la prevención y protecciónefectiva de los derechos de las comunidades. “Hay un altogrado de impunidad, repetición del desplazamiento, asesinatoy amedrentamiento de líderes desplazados”, concluye elinforme.Indistintamente, todos los análisis y evaluaciones de PolíticaPública remiten a lugares conocidos y bastante comunes:necesidad de desarrollar una normatividad adecuadacorrespondiente con la realidad y magnitud del problema;superación de la condición de desarticulación y dispersión dela oferta de atención; resignificación política y ética delfenómeno del desplazamiento; necesidad de avanzar sobresoluciones definitivas, entre muchas otras, que sin duda, hansido oídas, pero hasta el momento, no tenidas en cuenta parala afectación de nuevas políticas públicas que aborden conintegralidad este fenómeno.20Luis Alfonso Hoyos Director de la Red de Solidaridad Social definió así las prioridades gubernamentales: 150.000 personas retornadashasta el 2006, ponerse al día en Atención Humanitaria con 60.000 familias que están en cola, y 3.000.000 de campesinos en zonas deriesgo con ayuda alimentaria por $400.000 cada uno.

A manera de conclusión puede decirse que uno de losmayores desafíos de política Publica del Estado Colombianolo constituye la problemática del Desplazamiento Forzado porViolencia y las enormes implicaciones que en todo ordengenera. El tema plantea serios desafíos al conjunto de lasociedad, pero particularmente a las instancias de gobiernoen quienes esta la posibilidad de diseñar las políticas yejecutar las estrategias, tanto de prevención como deatención. En esta perspectiva, la atención humanitaria deemergencia seguirá siendo indispensable, pero hoy parecemás clara la urgencia de un diseño que permita superar lacrisis humanitaria a partir del fortalecimiento de las estrategiasde retorno, y en igual medida las reubicaciones, cuando elregreso no sea posible. Siendo bastante crudos en laexpresión, podría decirse que la etapa de los “albergues”, contodo el drama humanitario que el mismo ha implicado, debequedar ya atrás para dar paso a las experiencias de retornosexitosos a partir de su voluntariedad, integralidad, y sustentoen acuerdos y gestiones humanitarias, así como indelegablescompromisos institucionales.POLÍTICA NACIONAL DE RETORNOS (BREVES ANOTACIONES): Adiferencia de la problemática del desplazamiento, laselaboraciones oficiales sobre el tema del retorno son, si sequiere, recientes y emergentes. Durante por lo menos losúltimos ocho años, todas las preocupaciones centralesestuvieron dirigidas al manejo de emergencia de la situación,que ha ido derivando de manera progresiva hacia mejoresenfoques de atención, prevención, protección y manejo de lasituación de desplazamiento.En términos de Políticas de Gobierno, el tema del Retornoaparece enunciado como parte de las estrategias de atencióna la problemática del desplazamiento en el DocumentoCONPES 3057, expedido en noviembre de 1.999, conocidocomo “Plan de Acción para la prevención y atención deldesplazamiento forzado” y en la parte pertinente se enunciacomo propósito “Promover la estabilización socioeconómicade las personas desplazadas a través de incentivos deretorno voluntario”. Sin duda se trata de una de las primerasaproximaciones gubernamentales al tema, que devela, sinembargo, una falta clara de decisión política, conceptual ymetodológica para asumir ese tipo de estrategia, en ese

momento. Estamos hablando aquí de justo el período en elque la crisis humanitaria estaba por iniciar su ascenso al picomás alto (2000-2001) y en el que el enfrentamiento armado, laextensión de la crueldad y la barbarie y el fracaso de lasnegociaciones de paz se conjugaban de manera dramática einfortunada.Pero es en la administración del presidente Álvaro UribeVélez, donde en el marco de su Política de SeguridadDemocrática, el tema de los retornos emerge de maneraclara, como una política de gobierno, con metas y planesestablecidos para el cuatrienio. El Doctor Luis Alfonso Hoyos,Director de la Red de Solidaridad Social, el instrumento deGobierno que centraliza la generación de Políticas y accionesen el tema del desplazamiento, anuncio el propósitogubernamental de lograr que al final del cuatrienio por lomenos 150.000 colombianos desplazados hayan regresado asus lugares de origen. En el período 2000-2002, un total de71.056 personas retornaron, evidenciando una tendenciadramática de descenso en el retorno, que baja de un 37% enel 2000 al 11% en el 2002 y al 2% en el primer semestre del2003.En términos de la estrategia de retornos y restablecimiento,el gobierno nacional hace mención en que “el énfasisfundamental estará orientado a propiciar oportunidades deretorno de la población desplazada a sus lugares de origenconsiderando la voluntariedad y la dignidad, desde lasperspectivas de las necesidades humanas y sociales, y elreconocimiento de los derechos económicos, sociales yculturales de la población.” Al respecto, para laoperativización de la política han sido planteadas cuatrograndes estrategias que están en relación con:? Recuperación del territorio a través de acciones de lafuerza pública y garantía de su permanencia.? Promoción y construcción de Redes ciudadanas deapoyo para recuperar el tejido social y el arraigo alterritorio.? Fomento de proyectos de desarrollo regional que mejorenlos entornos económico-sociales del retorno.

? Aplicación del decreto 2007 de 2002 que busca larecuperación de tierras y bienes perdidos en el procesodel desplazamiento.Sin duda, el hecho de que en Colombia haya madurado unaexperiencia, pero también una preocupación por darrespuestas definitivas y sostenibles a los desafíoshumanitarios de la guerra, como el desplazamiento, colocanla estrategia del retorno en una circunstancia de inmensasposibilidades.Como política publica nacional, vale la pena señalar tresobservaciones alrededor de cuestiones si se quiere críticas,que quizá permitan generar mejores condiciones de éxito a lapolítica. En primer lugar esta lo referente a que si bien elretorno es una política gubernamental que implica larecuperación del territorio y la confianza en el estado, laimplementación de estrategias como las redes de informantesy los soldados campesinos, entre esas comunidadesretornadas, puede llegar a constituirse en un factor de riesgoy amenaza serios ha dichos procesos. En segundo lugar estala insistencia en la naturaleza voluntaria e integral delproceso, que implica un esfuerzo muy coherente y efectivopara dispensar a dicha población de la satisfacción de susnecesidades, no sólo básicas sino de todas aquellas quedeben surgir de asumir un cabal proceso de reparación.Finalmente, esta la cuestión de integrar a la política nacionalel inmenso capital de conocimiento, experiencia y logros quesignifican más de dos decenas de procesos de retornoexitosos, como los realizados en el Valle del Cauca, ainstancias de la Gobernación del Valle y de su Oficina deGestión de Paz y Convivencia.Que las experiencias regionales tengan un lugar visible yefectivo en el marco de la política nacional, es de los másimportantes desafíos que se le plantea actualmente a lapolítica publica. Y de que ello sea posible, dependerá, enbuena medida, la consolidación de ese acumulado regional yel éxito de procesos futuros.

3. DINÁMICA REGIONAL DEL CONFLICTO ARMADO YEL DESPLAZAMIENTO FORZADOEL Valle del Cauca constituye uno de los escenariosestratégicos para el curso del conflicto armado. Ocupa unterritorio de 21.195 Km 2 , privilegiado por su acceso al mar enBuenaventura, por donde se movilizan la mayor parte de lasexportaciones e importaciones del país; dos cordilleras-Occidental y Central- enmarcan una vasta extensión deterreno plano y fértil destinado a la agroindustria,particularmente caña de azúcar; existe una extensa zona dereserva natural y biodiversidad en toda la zona pacífica y a lolargo y ancho del departamento se asientan 42 municipiosintercomunicados por una vasta red vial, bastante moderna yen proceso de expansión. El Valle del Cauca, es undepartamento de Municipios. Cali, su capital, es el centro delpoder político y administrativo del Departamento y Yumboconstituye un importante polo de Desarrollo Industrial.Al Valle del Cauca se le reconoce por ser una región deinmensa riqueza ambiental, agrícola y humana, pero expresaigualmente los conflictos originados en la exclusión social,política y económica y en el modelo de producción, afianzadoen la concentración, la tenencia y explotación del suelo másfértil dedicado al monocultivo de la caña de azúcar, que dejapor fuera de las oportunidades a importantes sectores depoblación urbana y rural. La región ha sufrido los rigores de laviolencia política de los años 50 –ocurrida entre 1.946 y1.962-, especialmente reflejada en el centro y norte del Valle,donde la violencia política se expresó con particularintensidad y crueldad. Sucesivas oleadas migratorias hacia elValle han devenido de la violencia en regiones vecinas, delproceso de industrialización de la región –1.950 a 1.970-,catástrofes naturales 21 y crisis económicas, como la del café.La idea de una región próspera y una ciudad capital conoportunidades económicas, han motivado migracionespermanentes de individuos y familias en busca de alternativasde vida.21Un impacto especial como proceso migratorio se produjo por los eventos naturales como: el terremoto de Popayán (1.983), eldeslizamiento del Nevado del Ruiz que afectó el norte de Tolima, especialmente a Armero (1.985), y el movimiento telúrico deArmenia en (1.999).

En términos de lo que se reconoce como conflicto políticoarmado, el Valle del Cauca registra una presencia histórica delas FARC-EP y una posterior de la ELN, a la que siguió luegola del M-19 durante la década de los 80.Si bien la presencia de la guerrilla en el Departamento eshistórica, no fue sino hasta el surgimiento y el accionar del M-19, que la guerra comenzó a vivirse de otra manera, en todosu territorio. La estrategia de ese grupo insurgente replanteóla noción de una guerrilla que acumulaba fuerzas en parajessolitarios y remotos, por la de una fuerza militar capaz deactuar sobre sitios estratégicos y neurálgicos de la actividadpolítica y económica. La toma de Yumbo en el año de 1.983,de poblaciones como Pradera y Florida y la denominadacampaña “Paso de Vencedores”, que llevó a varias columnasguerrilleras a hacer presencia y combatir durante varios díasen las goteras de Cali –Pance, Aguablanca y Siloé-,modificaron el curso del conflicto armado en la región y elpaís. Aunque el M-19 desmovilizó sus fuerzas producto delAcuerdo de Paz de marzo de 1990, la situación del conflictoya había sido modificada. El Valle del Cauca era y seguiríasiendo, como hasta hoy y hasta que se pacte la Paz,escenario estratégico de la confrontación armada.El Departamento es, en este contexto, un escenario delConflicto Interno Armado en Colombia, pero igual unescenario de búsquedas alternativas a problemáticas tanacuciantes como el desplazamiento forzado por la violencia yla necesidad de promover hechos de mitigación ydesescalamiento del conflicto, como es la búsqueda deAcuerdos Humanitarios.

MAPA No1. VALLE DEL CAUCA. ÁREAS DE INFLUENCIAGUERRILLA-PARAMILITARES.El Aguila#ELN FRENTEOMAIRA MONTOYA#El Cairo#####Ansermanuevo###La Union ###La VictoriaBugalagrande#####CartagoArgeliaToroVersalles#ObandoEl DovioBolivarTrujilloRiofrioRoldanilloAndalucia#TuluaZarzal#Sevilla###UlloaAlcalaCaicedoniaELN FRENTESIMON BOLIVARAUC BLOQUECACIQUECALARCÁAUC BLOQUEPACIFICODarien#Yotoco##BugaSan Pedro#FARC FRENTETREINTAELN FRENTEJOSE MARIABECERRA#BuenaventuraDagua#Restrepo##CaliVijesLa CumbreYumbo##Candelaria#Guacari####El CerritoPalmira#Ginebra#PraderaFloridaFARC FRENTESEXTOAUC BLOQUECALIMAAREA DE INFLUENCIA UC ELNAUC BLOQUEFARALLONESJamundi#FARC FRENTEMANUELCEPEDAAREA DE INFLUENCIA FARC EPAREA DE INFLUENCIA AUCFUENTE: OGPC. PROYECTO DE FORTALECIMIENTO AREA DESPLAZADOSELABORADO POR: J.J. RIOS TORO/NELSON FRANCOACTUALIZACION Y CORRECCION WILSON REYES. ALFREDO VALENZUELALOS ACTORES ARMADOS DEL CONFLICTO EN EL VALLE DELCAUCALAS FARC-EP: han tenido una fuerte presencia en la CordilleraCentral a partir de un amplio trabajo social de basecampesina que les ha permitido consolidar la movilidad sobreterritorios del Tolima, Huila y Cauca. Extendieron su presenciadurante la década de los 80 a la zona del litoral pacífico,convirtiéndose en un factor de disputa por el control delcorredor estratégico de la vía al mar, otros accesos a la Costadel Pacífico reconocidos como puntos de trasiego de armas ydroga y escenarios de riqueza ambiental y generación deenergía hidroeléctrica.Este grupo armado ha operado tradicionalmente conformaciones guerrilleras, incursionando a través de tomas apoblaciones, sabotaje económico, retenes y puestos de

control temporales sobre vías vitales 22 , hostigamientos yataques a puestos de policía, y en menor medida, ataques aformaciones o puestos militares importantes, y son losresponsables de una cantidad importante de secuestros yextorsiones como parte de su estrategia de fortalecimientoeconómico.Hoy se estima en más de mil combatientes, el contingente deelementos en armas de las FARC-EP, operando ruralmentecon los frentes 30 (Costa Pacífica) y 6 (Cordillera Central),varias columnas móviles (“Arturo Ruiz”, “Alonso Cortes”,“Jacobo Arenas”), un frente urbano (“Manuel Cepeda”) yestructuras milicianas y del partido o movimiento políticoBolivariano (clandestino) en varias cabeceras municipales. Ensu desarrollo militar, si bien es cierto que no han logradosignificativas experiencias exitosas de concentración defuerzas para producir ataques de aniquilamiento y destrucciónmasivos, como los obtenidos por las FARC-EP en el sur y eloriente del país entre 1984 y 1998 23 , no es menos cierto quehan tenido desarrollos en la concepción y ejecución deoperaciones urbanas, que como en la retención de losdiputados a la Asamblea Departamental 24 tuvieron su máximaexpresión. Ha sido importante además su capacidad demaniobra en el terreno, lo que permitió en varias ocasionesdar golpes de aniquilamiento a unidades militares de laTercera Brigada, como el ataque a un convoy militar que sedesplazaba en el sector de Felidia, justo meses antes delsecuestro de los Diputados a la Asamblea. Igualmentesignificativa ha sido su capacidad de literalmente aniquilarformaciones enteras de autodefensas, particularmente en laszonas de Dagua, Calima y Centro del Valle. El ataque ydestrucción de la base militar del cerro Tokio 25 no resulta en lalínea de un esfuerzo militar sistemático y sostenido dedestrucción de bases militares, mientras que su accionarurbano, tanto de estructuras formales como milicianas,además de limitado, parece estar por ahora orientado hacia elfortalecimiento de sus finanzas, e inteligencia militar y22Este hecho ha tenido ocurrencia sobre la vía al mar y la carretera panamericana a la altura de El Cerrito y Tuluá.23Período en el que las FARC-EP dieron el salto a concentraciones estratégicas de fuerza militar con la que lograron éxitos como enPatascoy, El Billar, Mitú y otros.24El hecho ocurrió el día 11 de abril de 2002 cuando un comando de las FARC-EP disfrazado como Unidad del Gaula llegó hasta la sedede la Asamblea, en el centro de la ciudad, retuvo doce diputados que fueron conducidos luego a la zona de los Farallones de Cali.25Base Militar de comunicaciones, ubicada en la jurisdicción de Dagua, bajo custodia de la Infantería de Marina, atacada y destruida porlas FARC-EP el 10 de marzo de 2001.

eclutamiento, más que hacia el enfrentamiento militar o elapoyo al programa político.Las FARC-EP en su confrontación con el Estado y las AUCparecen haber perdido territorio significativo en el Centro delValle. No así en otras zonas en disputa como el área pacífica,Dagua, Bajo Calima y Sur del Valle. En este sentido, laposible desmovilización de las AUC podría tener unaincidencia en relación con los territorios bajo control y endisputa con las FARC-EP, muy a pesar, de un esfuerzo depresencia del estado que militarmente es difícil que pueda sersostenible en el tiempo.Varias estructuras, de tipo urbano, han resultado golpeadasen lo corrido del 2.003, relacionados esos golpes concapturas de mandos medios, más que con unadesarticulación de unidades completas de guerrilla; en lamisma dirección, la fuerza principal de ese grupo, comandadapor Pablo Catatumbo, miembro del Estado Mayor Central delas FARC, ha resistido los embates de por lo menos dosoperaciones de envergadura desarrolladas por la Fuerza deDespliegue Rápido (FUDRA). En conjunto, aunque hayresultados significativos, no parecen representar, sinembargo, resultados operativos particularmentedeterminantes, capaces de poner en riesgo o debilitarseriamente la capacidad militar de las FARC-EP.Comentario: Se puede disponerde fechas?, enumeración deeventos. Sería importante.Aún en medio de la profundización de la Política deSeguridad Democrática impulsada por el Gobierno y elescalamiento posible del conflicto, las FARC-EP en el Valledel Cauca parecen haber tomado distancia de prácticas deterrorismo urbano, como el uso abierto e indiscriminado deexplosivos, de la misma manera que desde hace un tiempoha hecho un uso limitado (solo contra objetivos militares) ymínimo de la técnica de cilindros, utilizados como lanzadoraso morteros artesanales de explosivos.Esta situación descrita, hace parte simultáneamente de unrasgo particular del conflicto en la región así como de, si sequiere, un avance humanitario en la conducción de la guerra.No es el tipo de avance en cuanto a otras urgencias de lohumanitario que la sociedad desea obtener, peroindudablemente constituye un tipo de comportamiento distinto

que debe ser promovido, en medio de muchas otras prácticasviolentas, crueles e inhumanas de la guerra y de la que sonactores, en no pocas ocasiones, las propias FARC-EP.EL ELN: De dicha fuerza, se dice, reiteradamente, que es ungrupo insurgente en crisis y derrotado, con poca capacidadmilitar para situar su agenda política bien sea en laperspectiva de toma del poder o de negociaciones políticas.Esta apreciación sobre la situación y capacidades de esegrupo en el sent ido de considerárseles derrotados es, porsupuesto, discutible o esta por lo menos sujeta a muchasotras interpretaciones. Muchos creen que para el ELN noexiste camino distinto al de desmovilización incondicional, quepara ellos no sería otra cosa que la misma rendición y lo cual,insistentemente han dicho, no esta en su horizonte ni en suagenda.La verdad sea dicha, a pesar de su auto denominación, elELN siempre ha tenido más proyecto político que ejército ofuerza armada, que contrariamente es lo que se le señala alas FARC-EP, sin que esto, en relación con las FARC-EP seaexactamente cierto. El ELN nunca fue militarmente fuerte y noparece haber sido esa su preocupación y continuarámoviéndose en una coyuntura tan compleja como la actual apartir de su proyecto político y de su insistencia en unaConvención Nacional como el escenario para un AcuerdoGlobal de Paz, que por ahora, obviamente, tiene tan pocasposibilidades como la opción misma de la soluciónnegociada 26 .El secuestro masivo conocido como el de “La María” en Cali 27puso al ELN en una coyuntura especial que no logró modificaruna situación que favorecía el proceso de negociaciones conlas FARC-EP, no obstante haber sido una acción de granaudacia política y militar sin precedentes en la confrontaciónen Colombia. La evolución de la acción de “La María” haciaexigencias económicas, malogró para ese grupo un mejorresultado político para sus propósitos y más humanitario paralos rehenes.26Ídem.27En el mes de Mayo de 1.999, un grupo de la UC-ELN incursionó en el sector residencial de Pance, en el sur de la ciudad y retuvo ytrasladó hacia los farallones de Cali a un grupo inicial de más de cien feligreses que se congregaban ese día en la Iglesia La María.

Pero fue el secuestro masivo del Kilómetro 18 el que pondríaa prueba su propia supervivencia. Un amplio conocimiento delterreno, el apoyo de bases campesinas y el estímulo de laexperiencia exitosa del secuestro de “La María”, movieron alELN a repetir una acción del mismo corte e impacto. Lascondiciones, sin embargo, habían cambiado en términos decapacidad de reacción de las Fuerzas Armadas y sobre ellase montó una gigantesca operación militar de cerco a dichogrupo, en cabeza de fuerzas élites de infantería yhelicoportadas, con el apoyo de fuego aéreo, de artillería, einteligencia electrónica de avanzada.Muy seguramente el ELN equivocó políticamente su objetivo,pero también erró en su apreciación militar. Y fue la decisiónpolítica del Gobierno Colombiano de suspender la fase finalde la operación y facilitar un acuerdo humanitario deliberación, lo que preservó la integridad física, tanto de lafuerza del ELN, como de sus rehenes. La otra manera dehaber encarado la situación era un operativo que sin duda,habría provocado probablemente la destrucción de esa fuerzainsurgente, pero muy seguramente también la muerte detodos los rehenes. Y este fue el motivo de discusión yposterior baja del comandante de la III Brigada, GeneralJaime Ernesto Canal Albán, quién no compartió haber cesadola operación militar de rescate y se enfrentó públicamente conel alto gobierno por esa decisión.Con excepción de los dos secuestros masivos, el ELN no hatenido una presencia significativa en la región. Los intentospor asentar frentes rurales (“Luis Carlos Cárdenas” y “SimónBolívar”) en el cañón del Río Garrapatas y en el centrooccidentedel Valle, no han terminado en su consolidación, ysu fuerza rural asentada en un sector de los Farallones deCali, zonas rurales de Jamundí y sur del Valle (Timba–Naya)parece estar en condiciones de reagrupamiento yrecuperación. Nada de lo anterior significa ni corrobora laderrota o la muerte política y militar del ELN. Nuevascondiciones podrían darse o ser creadas para elfortalecimiento de la ELN en la región, de la misma maneraque el secuestro de un grupo de turistas extranjeros en laSierra Nevada de Santa Marta (Septiembre de 2.003) colocaa ese grupo de nuevo en la coyuntura política.

Adicionalmente, al haber asumido una posición conjuntafrente al gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez, el ELNavanzó también en un acuerdo de unidad de acción con lasFARC-EP, tal como Nicolás Rodríguez Bautista alias“Gabino”, máximo comandante de ese grupo, expresó enentrevista a la Revista Cambio cuando dijo que “la unión conlas FARC-EP no es un golpe publicitario” 28 . Antonio García,segundo en el mando del ELN y miembro de su ComandoCentral (COCE), describe así la situación de ese grupo enentrevista publicada en el periódico El Tiempo del díamiércoles 30 de Julio de 2003:“Siempre los rebeldes son débiles, de lo contrario noexistirían como tales. Hoy el ELN tiene muchos máshombres que hace un año y miles más desde queiniciamos la lucha. Pero sobre todo, hemos crecido enideas y madurez. Nuestra fortaleza está en lacapacidad de reflexión y en un pensamiento abierto yflexible. Jamás pensaremos que la sociedadcolombiana quepa en el ELN, pues somos tan solouna parte de ella. Hoy se combate de otra manera yson otros los marcos operacionales.”LAS AUC: En julio 30 de 1999, un grupo armado identificadocomo de Autodefensas del Bloque Calima incursionó en elCentro del Valle y asesinó a varias personas 29 . Fue la primeraacción pública de un grupo del que se rumorabainsistentemente su llegada al Departamento. Contra todaevidencia, muchos desestimaron la realidad de los hechosargumentando que se trataba de montajes de la guerrilla ytácticas de engaño para confundir a las autoridades y a lapoblación. Por supuesto, no había ni tal engaño, ni talmontaje. ¡Las AUC habían llegado al Valle del Cauca yhabían llegado para actuar!Pero su llegada al Valle del Cauca se da en un contextoparticular, pues tiene lugar inmediatamente después de lossecuestros masivos y en el marco de un histórico rechazociudadano a las acciones guerrilleras y en particular a los28Revista Cambio No. 531. Septiembre 1 de 2.003. Pág. 24.29El primer hecho fue el asesinato de Orlando y Sandra Patricia Urrea, Padre e hija en “La Moralia”, jurisdicción del municipio de Tuluá.Posteriormente otro hecho ocurrió en el corregimiento de Chorreras, jurisdicción del municipio de Bugalagrande. Hasta dichomomento ya se elevaba a 17 el número de campesinos asesinados en esta zona. Ocho días más tarde, este grupo capturaría aNoralba Gaviria Piedrahita, una líder comunitaria, a la que ataron y llevaron a los alrededores de Ceilán, Bugalagrande, donde laejecutaron. Periódico El País. Agosto 1 y 10 de 1.999.

secuestros. Tiene lugar también en medio de una presenciafuerte del narcotráfico en varias zonas claves delDepartamento 30 , muchas veces en abierto enfrentamiento conla guerrilla y en el contexto también de una crecientepreocupación de algunos sectores de las élites económicasque sintieron amenazado el entorno de productividad de laregión.Las AUC llegaron al Valle con la misma filosofíacontrainsurgente con que nacieron en Córdoba y Urabá;también con sus mismos métodos. La crueldad y la barbariefueron signo de sus múltiples acciones que invariablementetuvieron como víctima a población civil. El terror fue su armade guerra. Los registros dan cuenta de al menos 10 masacresocurridas en el período 2000-2003 que dejaron como víctimasmortales a más de un centenar de personas. Pero otraconsecuencia aterradora de la acción paramilitar, además delas muertes y la barbarie, ha sido el desplazamiento forzadode la población.Militarmente, y a diferencia de otras zonas en el norte delpaís, los grupos de Autodefensas no asumieron nunca unenfrentamiento directo contra unidades guerrilleras del ELN olas FARC-EP. Al contrario, fueron estos grupos, en accionesmuchas veces conjuntas, quienes realizaron operaciones deenvergadura con las que produjeron numerosas bajas,capturaron armamento y desarticularon grupos significativosde paramilitares.DESPLAZAMIENTO FORZADO DE PERSONAS EN EL VALLE DELCAUCA (1999–2003): Una observación histórica y detallada de lageografía del conflicto, en el Valle del Cauca, permiteidentificar fácilmente, por un lado, el avance, retroceso y laconsolidación de los guerreros (AUC, FARC-EP, ELN,Fuerzas Militares) en veredas y/o municipios específicos delcentro, sur y occidente del Departamento. Y del otro, losmovimientos obligados o la expulsión sistemática y calculadade las comunidades que habitan en los sitios de disputa o ensus cercanías.30Dicha presencia está relacionada con la ubicación de laboratorios, rutas de transporte de drogas, tierras y propiedades denarcotraficantes.

En relación con este último aspecto hay que agregar que deacuerdo con el tipo de direccionalidad que asuma la movilidadforzada de personas (lugar “obligado” a las que se dirigen) yde la modalidad o tipo de desplazamiento que se configure(masivos, individuales y/o familiares de carácter transitorio,definitivo, de larga duración...), el impacto político y social,sobre las comunidades y el territorio de recepción, seamplifica y, desde luego, realiza estragos incalculables en lapoblación que se ha visto forzada a migrar.TABLA No. 7 FACTORES DE RIESGO PARA POBLACIÓNEN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO INTERNOCarencia de tierrasDesempleoPlanes de viviendaMarginación económicaIncremento de la morbilidadInseguridad alimentariaPérdida de acceso a la propiedad colectivaDesintegración social y pérdida del hogarPérdida de acceso a la educaciónPérdida de participación políticaProceso de empobrecimiento aceleradoque provoca el desplazamientoClasificación realizada por R. Muggah, a partir del modelo de “Riesgo de Empobrecimientoy Reconstrucción de los Medios de Vida” (RERMV) de M. Cernea. 2.000.De hecho “el arribo de poblaciones desplazadas a entornosecológicos y culturales desconocidos se relaciona con laexistencia de elevados niveles de riesgo e incertidumbredadas las dificultades experimentadas en la búsqueda defuentes alternativas de ingreso, nuevas tierras y vivienda”.Casi en su totalidad “los hogares enfrentan esta situación pormedio del sacrificio temporal de la educación, la atenciónmédica y la nutrición inadecuada de sus hijos. Posterior aldesplazamiento inicial y como consecuencia de lasdisminuciones de ingreso del hogar, muchos niños sonincorporados a los mercados laborales tanto urbanos comorurales antes del tiempo que hubiesen escogido en susituación inicial, circunstancias que contribuyen además aldesmembramiento de la familia” 31 .Ahora bien, volviendo sobre la idea inicial de una geografíadel conflicto en el departamento, durante el período 1999–2003, lo primero que puede observarse es la focalización deacciones, por parte de los guerreros, en torno a zonasconcretas que tendrán como característica común giraralrededor de epicentros urbanos de significativa importancia31MUGGAH, Robert, Capacidades Institucionales en Medio del Conflicto, Una Evaluación de la Respuesta en la Reubicación dePoblación Desplazada en Colombia, 2.000.

política y económica para la región (Buga, Tuluá, 1999; Buga,Tuluá, Buenaventura, Jamundí, 2000; Buenaventura, Florida,Palmira, 2001; Buenaventura, Florida, 2002). A este hechohay que agregar el avance de nuevos sectores provenientesdel narcotráfico y su gran capacidad para generar violencia.Coincidentemente buena parte de la geografía del conflictopolítico militar se yuxtapone y/o se mezcla con el registro deinversiones, tanto en el área urbana como rural, deorganizaciones dedicadas a esta actividad.Es a partir, entonces, de estas áreas o “subregiones” que elconflicto tenderá a expandirse por todo el territorioVallecaucano a tal punto, que hoy, todos sus municipios hanexpulsado hacia otros lugares, ubicados en el Valle, y fuerade él un total de 40.613 personas que reclaman para sí lacondición de desplazados y víctimas de la violencia.Pero el Valle, al igual que casi todo el territorio nacional, nosólo tiene la grave condición de expulsar violentamente suscampesinos, si no que además posee la característica de serun departamento receptor. Así, a las 40.613 personas que haexpulsado, por efecto de la guerra, deben agregarse otras30.387 provenientes de otros departamentos del país,especialmente de Cauca (13.625), Nariño (6.942), Antioquia(4.282), Putumayo (2.746) Chocó (2.740) y Caquetá (1.781) 32 .TABLA No 8EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO (PSD)ASENTADA EN EL VALLE DEL CAUCA/ SEGÚN DEPARTAMENTO DE ORIGEN1.990-2.003AÑO/ No PSDDEPTO 90-98 1999 2000 2001 2002 2003TOTALPSDI* %VALLE 38 1573 11002 12800 6755 2510 34678 49,08%CAUCA 60 162 1370 6505 4803 627 13528 19,15%NARIÑO 11 26 438 2777 3181 441 6873 9,73%ANTIOQUIA 30 44 694 1388 1650 458 4264 6,04%PUTUMAYO 8 101 585 820 1013 217 2744 3,88%CHOCO 21 63 592 801 1128 133 2739 3,88%RESTO PAÍS 52 214 809 1409 2822 520 5827 8,25%TOTAL AÑO 220 2184 15490 26500 21352 4906 70652 100,00%*PSD QUE CONSIDERA POBLACIÓN INCLUIDA SUR, NO INCLUIDA, EXCLUIDA Y CESADAPROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN: JJ RIOS TORO /NELSON FRANCO3270.652 personas han solicitado su inclusión en el SUR, manejado por la Red de Solidaridad Social. 61.608 han sido incluidas y 9.044rechazadas, cesadas y/o excluidas.

GRÁFICA No. 5 PSD ASENTADA EN EL VALLE DEL CAUCA SEGÚN DEPTO DEPROCEDENCIA 1990-2003VALLE DEL CAUCA49%RESTO PAIS4%TOLIMA1%CAQUETA3%CHOCO4%PUTUMAYO4%ANTIOQUIA6%NARIÑO10%CAUCA19%El conjunto de esta población, incluida o no en el SistemaÚnico de Registro (SUR), manejado por la Red de SolidaridadSocial, tiende a concentrarse en ciudades comoBuenaventura, la cual cuenta con una población en situaciónde desplazamiento interno de 16.247 personas; Cali con24.343; Buga con 2.183; Jamundí 2.523; Tuluá 5.630 yPalmira con 1.737. Estas seis ciudades concentran el 83.66%(52.543 personas) del total de los incluidos.Desde esta perspectiva, puede afirmarse, que en el Valle delCauca, la estructura geográfica de expulsión-recepción estáconfigurada así: Eje No.1: Buga-Tuluá-Bugalagrande-SanPedro; Eje No.2: Buenaventura-Dagua; Eje No.3: Jamundí;Eje No. 4: Florida-Pradera-Palmira-El Cerrito; Eje No.5 CaliCiudad Capital (Ciudad Receptora).Ahora bien, es importante conocer y distinguir los tipos dedesplazamiento, o movilidad humana forzada, que se dan enel marco de los ejes o regiones identificados 33 . Una primeraaproximación a esta situación permite afirmar que el 40% dela población (24.886 personas) que ha tenido que desplazarseforzadamente en el Valle, lo ha hecho bajo la modalidad de33Para el análisis de los desplazamientos masivos en el Valle del Cauca se han tenido en cuenta las siguientes consideraciones: 1)Agregado de familias (inferiores a diez) expulsadas conjuntamente de un mismo municipio, el mismo día, sin importar si su destino dellegada es el mismo o no. Así por ejemplo 30 personas (seis familias) expulsadas en las horas de la mañana y 40 en las horas de latarde, constituyen bajo esa óptica un desplazamiento masivo de personas imposible de ser capturado desde la definición dada por laLey (Art. 12 Dec. 2569 de 2000). 2) Al concentrar la observación sobre el movimiento diario de grupos inferiores a diez familias o 50personas, se puede obtener una nueva percepción sobre las razones que motivan el desplazamiento. En este sentido losdesplazamientos de familias que pueden durar varios días (Buenaventura y Palmira) son en realidad varios desplazamientos cuyasmotivaciones, sin duda, relacionadas entre sí, pueden diferenciarse. Como consecuencia, las cifras relacionadas con este documentosobre desplazamiento masivo, guardan diferencias con las estimadas por la Red de Solidaridad Social.

desplazamientos masivos y el restante 60% de maneraindividual y/o familiar.MAPA No 2 DINAMICA DEL DESPLAZAMIENTO MASIVO FORZADO EN ELVALLE DEL CAUCA 1.999-2.003EXPULSIÓN INTERNO VALLE-VALLERECEPCIÓN INTERNA VALLE-VALLERECEPCIÓN INTERDEPARTAMENTALDESPLAZAMIENTO LOCALDESPLAZAMIENTO INTERMPALDESPLAZAMIENTO INTERDEPTALJURADO (CHO)#El CairoAnsermanuevo#######Riofrio##El AguilaArgelia CartagoToroVersalles#ObandoEl DovioBolivarTrujillo####La Union ##La VictoriaRoldanillo#ZarzalSevilla #Bugalagrande##Andalucia#TuluaGRANADA (ANT)##UlloaAlcalaCaicedoniaAÑOSAÑO 1.999AÑO 2.000AÑO 2.001AÑO 2.002AÑO 2.003#BuenaventuraDaguaDarien##RestrepoVijes#La Cumbre###YumboYotoco#####San PedroBugaGuacari#GinebraEl CerritoPalmiraDIMENSION DEL EVENTOMAYORES A 1.501 PERSONASLOPEZ (CAU)TIMBIQUI (CAU)STA BARBARA (NAR)LOPEZ (CAU)BUENOS AIRES (CAU)OLAYA HERRERA (NAR)#CaliJamundiPUTUMAYO#CandelariaLA CRUZ (NAR)###PraderaFloridaCAJIBIO (CAU)SN VICENTE CAGUAN(CAQ)ENTRE 1.001 Y 1.500 PERSONASENTRE 501 Y 1.000 PERSONASENTRE 301 Y 500 PERSONASENTRE 201 Y 300 PERSONASENTRE 101 Y 200 PERSONASENTRE 50 Y 100 PERSONASELABORADO POR: J.J. RIOS TORO/NELSON FRANCOSi se analiza año por año, incluyendo el período 90-98, seobtiene que en términos absolutos, el año con la mayor cifrade población en situación de desplazamiento interno es el2.001, con 23.192 personas, seguido del 2.002 con 18.075.Sin embargo, si se realiza el mismo ejercicio con el númerode los masivos ocurridos, se puede concluir que el año 2.000(14.137 personas), es particularmente alarmante ya que el76.31% (10.789) lo hizo de manera colectiva o masiva.Incluso, su proporción es alta y significativa para el año 2.001,29.36% (6.811 personas), año en que el nivel del Valle (40%)va a estar por encima del promedio nacional (31%). (TABLANo.9).

TABLA No. 9 DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTOFORZADO DE PERSONAS COLOMBIA Y VALLE DEL CAUCA1995-2002AÑOPSDCOLOMBIA % NAL PSD*VALLE% VALLE1995 266 0% 18 0%1996 2461 0% 5 0%1997 10096 1% 8 0%1998 32761 3% 84 0%1999 25434 2% 1905 3%2000 266886 26% 14137 25%2001 324998 31% 23192 40%2002 373020 36% 18075 31%TOTAL 1035922 100% 57424 100%* PSD INCLUIDA EN EL SISTEMA ÚNICO DE REGISTRO (SUR)PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN: JJ RIOS TORO /NELSON FRANCOGRAFICO No 6 EVOLUCION DESPLAZAMIENTO FORZADO COMPARATIVOCOLOMBIA Vs VALLE DEL CAUCA1995-200250%40%PROMEDIO30%20%10%0%1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002NACIONAL 0% 0% 1% 3% 2% 26% 31% 36%VALLE 0% 0% 0% 0% 3% 25% 40% 31%AÑOPROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN: JJ RIOS TORO /NELSON FRANCOEn total el Valle del Cauca reporta, entre 1.999 y lo que vacorrido del 2.003, un acumulado de 79 desplazamientosmasivos en 15 de sus municipios y ha recibido el impactodirecto de 25 más, originados en los departamentos deChocó, Caquetá, Nariño, Antioquia, Putumayo y Cauca, loscuales han expulsado hacia Cali, Buenaventura y Jamundí untotal de 2.419 personas representadas en 517 hogares.Resta por decir, que en general el desplazamiento forzado depersonas, independiente de la modalidad en la que genere,ha tocado seriamente a tres sectores de la poblaciónvallecaucana: Los indígenas (Florida, Pradera y Jamundí), lascomunidades negras (Dagua y Buenaventura) y los niños. Deestos últimos se sabe con certeza que con un 55% del totalde la población en situación de desplazamiento internoincluida en el Valle del Cauca y de esta cantidad, un 61.33%es menor de 10 años.

CONFLICTO ARMADO Y CRISIS HUMANITARIA REGIONAL: ¿Qué hahecho que el Departamento del Valle del Cauca, desde hacealgo más de cuatro años, viva esta tragedia? Cualquierrespuesta a esta pregunta debe dar cuenta, sin duda, de unacompleja multicausalidad de factores detonantes de la crisis.No obstante, y con igual certeza, puede anotarse que uno deesos factores, si acaso no el más determinante, se encuentradirectamente vinculado con la llegada de las AUC alDepartamento. Su presencia puso en medio de dos fuegos, elsuyo y el de las FARC EP, a la población civil. Pero ademássu capacidad de depredación y de terror, han sido factoresdecisivos en el incremento de la magnitud del desplazamientoforzado de personas, así como en el nivel de degradación delconflicto y en el ahondamiento de la crisis humanitaria quevive el país en general y el Valle del Cauca en particular.Todos los estudios e investigaciones realizadas, incluidas lasoficiales, señalan a las AUC como el primer agente generadorde desplazamientos en el Valle del Cauca. Ese señalamientono puede minimizar el grado de responsabilidad igualmenteatribuible a las acciones de la guerrilla (FARC EP- ELN).La crisis humanitaria en la región inicia con los secuestrosmasivos de la guerrilla pero se profundiza y extiende con laacción paramilitar. Según cifras oficiales, de un total de 23eventos de desplazamiento masivo ocurridos entre el 2.000 yel 2.003 un 56% se originaron en acciones paramilitares 34 . Nosólo sus acciones violentas, sino la sola presencia del grupoarmado ha generado desplazamiento.De la mano con las acciones paramilitares y los eventos dedesplazamiento forzado que éstas han provocado, hay unacompleja red de intereses que involucran desde la realocurrencia de una contrarreforma agraria o expropiaciónviolenta de tierras útiles y valorizadas, hasta la necesidad decontrolar puntos y corredores estratégicos para lamovilización de drogas y armas, pasando por interesesvinculados a proyectos de inversión de gran envergadura eninfraestructura y agroindustria. Sin embargo, en relación conesto último, existe un gran vacío en términos de34Acciones entendidas como la ocurrencia de masacre, ata que, amenaza, asesinato selectivo.

investigaciones y fuentes probatorias o documentales quesustenten esa hipótesis.La desmovilización paramilitar va a significar cambiossustantivos en la dinámica del conflicto; y en relación con eltema humanitario, habrá de esperarse una mejora en cuantoa una decreciente ocurrencia de masacres, amenazas ydesplazamiento forzado. En principio, es de esperarse unacondición favorable para consolidar procesos de retornovoluntario y estimular otros nuevos. Nada de eso, sinembargo, es producto de una ecuación matemática, demanera que sobre el ambiente existirán aún muchas variablesque generen incertidumbre o nuevos desafíos, como porejemplo, el control de las zonas que hoy son de poder de lasAUC, las garantías y seguridad de las comunidadesresistentes y retornadas, para citar algunos casos.De cualquier manera, como se señalará más adelante, lasAUC han tenido también un nivel de aporte a la construcciónde Acuerdos Humanitarios en la región, bien sea en el casode obtener liberación de personas, ofrecer garantías apoblación en riesgo o para comunidades en proceso deretorno. Y si ello ha sido posible en el momento más cruel eintenso del conflicto, no resulta vano ni iluso profundizar esosdesarrollos humanitarios en el marco del proceso dedesmovilización paramilitar, que independientemente de lasjustas criticas éticas, políticas y jurídicas que se le hacen,puede llegar a contribuir a la superación de la actual crisishumanitaria de la Nación y el Departamento.4. LA NEGOCIACIÓN CON LAS AUC Y EL IMPACTOHUMANITARIO EN PROCESOS DE RETORNOTodos los estudios concluyen que, sin lugar a dudas, elparamilitarismo ha sido el mayor factor de deterioro y crisisdel tema humanitario. La recurrencia masiva al terror, lasmasacres, el desplazamiento y otras prácticas de barbariellevaron a Colombia a una circunstancia sólo comparable conmuy pocos casos en el mundo y en la historia de conflictosarmados internos.

El gobierno le está apostando a la derrota militar de laguerrilla, a la vez que se la jugó por un proceso dedesmovilización de las Autodefensas, o al menos de unabuena parte de ellas, quizás la mayoría. Dicha apuesta,remueve una seria objeción nacional e internacional a la luchacontrainsurgente en Colombia e intenta relegitimar el poder delas armas en las Fuerzas Armadas constitucionales. Noobstante, está en discusión el precio de esa paz. Para elMinistro del Interior Fernando Londoño Hoyos, “todo procesode paz tiene un alto costo en impunidad”, pero para muchosotros sectores del país, ese no puede ser el precio.Para diversos sectores el proceso con las AUC no es, ensentido estricto, un proceso de Paz; como lo dice OttyPatiño 35 , en columna de opinión, en el periódico El Tiempo, deDomingo 20 de Julio de 2003:“La prueba ácida para examinar si un proceso es depaz, es que culmine en una reconciliación. ¿A quiéneshan ofendido los paramilitares? ¿Al Estado? No. ¿Alos guerrilleros? Tampoco. La mayoría de las víctimasde estos grupos han sido personas inermes, nocombatientes, civiles señalados como inconformes.Con ellos, con sus familiares, con sus amigos, con susdeudos, es con quienes pueden los paramilitaresrealizar un verdadero proceso de paz. Son ellos losque pueden perdonar las ofensas, los que necesitanser reparados”En esa perspectiva, el precio de dicho proceso no puede serla impunidad ni el olvido, ya que hablar de reconciliaciónimplicaría, en principio, introducir las nociones de verdad,esclarecimiento, justicia y reparación en favor de las víctimasde la violencia paramilitar. Siendo así, la desmovilizaciónparamilitar puede ser un hecho jurídico ante el Estado, perosu dimensión ética, política y humana debe ser asumida antelas víctimas y los deudos y el conjunto de la nación.Los términos del acuerdo con las AUC conocido como el“Acuerdo Santa Fe del Ralito” 36 determinan un itinerario de35Ex-fundador del M-19, vocero de ese grupo en el acuerdo de paz firmado en 1990, Director de la Corporación Observatorio de Paz.36Firmado entre la Comandancia Nacional de las AUC y el Alto Comisionado de Paz, Luis Carlos Restrepo, el día 15 de Julio de 2003.

tiempos y mecanismos precisos para la desmovilización. Aúna pesar del pedido de extradición que pesa sobre los jefesparamilitares Salvatore Mancuso y Carlos Castaño, por partedel gobierno de Estados Unidos, y la oposición o autonomíaque algunos sectores paramilitares han asumido frente alproceso, parece que la desmovilización no tiene punto deretorno. Es cierto que esta negociación tiene variasobjeciones, pero no es menos cierto que la desmovilizaciónde un actor armado, particularmente violento y cruel como lasAUC, interesa al bienestar del país. Pero en el transcurso delproceso en Colombia, habrá de asegurarse por todos losmedios, que el precio de dicha desmovilización no sea laimpunidad, para lo cual muy seguramente habrán de serrevisadas distintas consideraciones y mecanismos jurídicoscontenidos en el proyecto de Ley radicado en el Senado de laRepública el 19 de Agosto de 2.003, denominado“Reincorporación de miembros de grupos armados quecontribuyan de manera efectiva a la consecución de la pazNacional".Para la Oficina de Gestión de Paz y Convivencia del Valle, sibien es cierto que puede haber observaciones al proyectogubernamental, todos los esfuerzos deben dirigirse hacia elpropósito de hacerlo viable, en un marco, por supuesto, queno sea el de la impunidad. El Gestor de Paz es claro alrespecto: “La impunidad no es el camino y no podráreemplazar la necesidad de establecer la verdad, la justicia yla reparación. Hay que hacer un esfuerzo de mucho equilibrio,de mucha comprensión, de una inmensa generosidad yfacilitar el proceso con las AUC. Si en este gobierno, en elque ellos creen, no se concreta su desmovilización, el país lopodrá pagar, posiblemente, con más dolor y muerte”.Otro aspecto que en medio del debate nacional no se hatocado en este proceso con la importancia debida tiene quever con la necesidad de invertir recursos en aquellos lugaresdel país donde las AUC han actuado, donde han ocasionadodaño a las comunidades y a sus posibilidades de desarrollo.Esta intervención del Estado y ojalá también de la comunidadinternacional, es un proceso de la mayor importancia quecomo lo ha dicho públicamente el Gestor de Paz es ladimensión de una “reparación colectiva”, por supuesto, sinperjuicio de la que haya lugar de manera individual. Es en

cierta manera, un mecanismo para paliar el daño causado yacercar la certeza de que la paz es, tiene que ser, un “buennegocio” para todos.En principio, la desmovilización de las AUC, debe contribuir auna disminución sensible de hechos violentos y de lasconsecuencias de dichos hechos, como son losdesplazamientos masivos. De momento, el cese al fuegoproclamado por las AUC desde el 1 de diciembre de 2.002, hareportado una baja importante en la estadística dedesplazamiento y muertes atribuibles a ese grupo, según elreporte semanal que expide la Vicepresidencia de laRepública, lo cual confirman otras fuentes autorizadas comoCODHES. De conjunto, sin embargo, como se denunció en lareciente cumbre de Londres 37 , el panorama general deDerechos Humanos continúa deteriorándose, coincidiendoparticularmente con la entrada en vigor del modelo deseguridad democrática, la ejecución de las estrategias dezonas de rehabilitación y la conformación de las redes deinformantes, impulsadas por el gobierno.Pero además de una disminución notable de las masacres ylos desplazamientos, cabe esperar que la desmovilizaciónparamilitar genere condiciones para la promoción de retornosmasivos voluntarios. En esto hay por lo menos tres aspectoscentrales a considerar: el de seguridad y garantías para quepuedan retornar comunidades víctimas de las AUC, o queéstas las han percibido como base social del enemigo; latitularidad de extensas zonas expropiadas de hecho porterratenientes y paramilitares durante eventos dedesplazamiento y, finalmente, la presencia del estado, no sóloen su sentido de limitar su autoridad, sino de su mismoejercicio de soberanía y legitimidad, ejerciendo una presenciadecisiva, en este caso específico haciendo el papel deoperador de un modelo de restablecimiento integral acordecon las necesidades y expectativas de las comunidades.De manera amplia el gestor de Paz se refiere a este crucialasunto en estos términos: “Tenemos en el Valle del Caucacifradas muchas esperanzas en el proceso que adelanta el37Denuncia hecha por la Comisión Colombiana de Juristas, en nombre de una amplia plataforma de movimientos sociales yorganizaciones de Derechos Humanos, convocadas a la instalación de la mesa de cooperantes de la Unión Europea. Londres. Juliode 2003.

gobierno central con las AUC. Conocemos el camino trágicorecorrido por esta organización en el Valle y en el país. Esademás la principal fuerza expulsora de desplazados en laregión y el daño causado por su accionar sólo lo podemospaliar con un decidido respaldo a su proceso de negociación.Estoy seguro que su desactivación implicará mayores nivelesde tranquilidad en nuestra comarca. Pero el Estadocolombiano tendrá que elaborar un plan cuidadoso deacompañamiento de esos espacios geográficos queabandona las AUC”. Con relación a la ocupación del territorio,así como de los planes y programas de rehabilitación de esaszonas y el papel del estado allí, anota “yo estoy de acuerdocon la decisión de recuperar de nuevo el control del territorio,pero no sólo con la ampliación del pie de fuerza, que es muyimportante, sino con toda una estrategia social claramentedefinida. Insisto en mi tesis: tenemos que construir planes decontingencia más allá de los programas de inversiónproyectados formalmente para estas zonas, de lo contrario,estos colombianos en la miseria y olvidados terminaránoptando nuevamente por algún proyecto equivocado”.El Estado está obligado a contrarrestar el daño causado porlas secuelas de la guerra a manera de reparación colectiva.Las comunidades víctimas obligadas del conflicto, donde lasAUC actuaron con macabro protagonismo, deben sentir queeste proceso no sólo se reflejará en seguridad y mayortranquilidad, sino que les permitirá recuperar el tiempocongelado o incluso retrocedido desde sus perspectivas dedesarrollo.

SEGUNDA PARTE“Nuestra Agenda Humanitaria: Una Travesía para el Retorno”“El sueño es regresar pronto.Hacerlo con dignidad y justicia. Volver a lo que esnuestro y sentir al gobierno como un buen amigo.Hemos sufrido demasiado. Necesitamos protección, titulación,justicia, desarrollo y reparación de los daños materiales ymorales que nos han causado”Desplazado por la violencia.

1. ACUERDOS HUMANITARIOS Y EXPERIENCIASREGIONALES“Hago un llamado a Colombia para lograr,en el marco de un conflicto que continúa,que se respete el carácter civil de la población,se busquen acuerdos y se permita la acción humanitaria”Ruud Lubbers.Alto Comisionado de Nacionespara los refugiados –ACNUR-.En condiciones en que la solución definitiva a un conflictoarmado está en un horizonte lejano o por lo menos muycomplejo, como es el caso Colombiano, los AcuerdosHumanitarios están llamados a ser un instrumento quepromueva el respeto a la dignidad humana y contenga lasdinámicas de barbarie y degradación que suelen acompañarel curso de conflictos prolongados, extendidos y contendencia a la polarización.El Derecho Internacional Humanitario –DIH- es el tratado quebusca la regulación de los conflictos armados y en esesentido, más que un derecho para la paz, es un derecho parala guerra. La discusión sobre si es aceptable la idea de“humanizar” la guerra parece estar reducida a un conjunto deprincipios éticos y valores religiosos, pero en un sentidopráctico, para las miles de personas que sufren los rigores delas acciones bélicas, el intento de preservar los derechosfundamentales, aún en la peor circunstancia de la guerra, esalgo útil, necesario y moralmente irrenunciable.La gravedad de las atrocidades obliga a la sociedad a generarmúltiples maneras de desincentivar las acciones endetrimento de la población, de manera que puedan ir siendodemarcadas fronteras mínimas dentro de la confrontación queademás de contribuir en el campo humanitario generentambién condiciones favorables a una salida políticanegociada al conflicto armado.

Y es en esta perspectiva que resulta urgente la búsqueda deun “Acuerdo Humanitario Global”, pero también la validación ypromoción de las experiencias que se construyen desde“abajo” y desde las regiones, con las que se ha demostradoque a la guerra si es posible establecerle límites, tal y comoesta siendo logrado en el Valle del Cauca.ALGUNOS ANTECEDENTES: En Colombia son diversos, aunquelimitados, los avances en materia de Acuerdos Humanitarios.En la euforia del proceso con las FARC-EP durante elgobierno anterior, en medio de una extensa agenda quenunca pasó al terreno de la negociación, el tema humanitariofue abordado con desdén, tanto por el Gobierno como por laGuerrilla. Frente a la posibilidad de una negociación políticase perdió de vista la importancia de un Acuerdo Humanitarioprevio. En el Salvador, en el momento más crítico delconflicto, las partes convinieron un Acuerdo General deDerechos Humanos, cuando aún ni se vislumbraba laposibilidad de un triunfo militar para alguno de los bandos ymenos aún, la opción de una solución negociada.Para Ana Guadalupe Martínez y otros voceros de la guerrilladel FMLN, líderes del Gobierno de El Salvador de eseentonces y sucesivos, fue justamente ese AcuerdoHumanitario el que sentó las bases no sólo para regular elconflicto, sino que señaló un camino y acumuló en positivopara la solución negociada varios años más tarde. En el casode Guatemala, los Acuerdos Humanitarios hicieron unacontribución similar, en el contexto particular de esa nación ysu aporte a la solución política de esos conflictos esdefinitiva 38 .Cuando se inició la negociación del Caguán, fueron múltipleslas demandas para que lo primero en la mesa fuera unAcuerdo Humanitario. La Oficina de la ONU del AltoComisionado para los Derechos Humanos en Colombia,promovió incluso la discusión concreta de un Acuerdo Globalsobre Derechos Humanos que no se centraba en el asunto deun cese al fuego o tregua, unilateral o pactada, sino que38Los Acuerdos que llevaron a procesos de negociación política en estos países, se conocen como: Salvador, “Acuerdo de Paz” Firmadoen Chapultepec, México 16 de enero de 1.992. Guatemala, “Acuerdo de Paz firme y duradera”, Diciembre 29 de 1.996. Precedido del“Acuerdo sobre el Fortalecimiento del poder civil y función del ejército en sociedad democrática”, Firmado en México 19 de septiembrede 1.996.

abordaba sobre todo un conjunto práctico de ideas orientadasa proteger particularmente los derechos fundamentales de laPoblación Civil no–combatiente.Parte de la inmensa frustración que hoy queda de laexperiencia fallida de negociación con las FARC-EP y la quenunca inició con el ELN, incluye la de no haber avanzadoliteralmente nada en términos de Acuerdos Humanitarios, locual, sin duda, hubiera favorecido (en términos humanitarios)el curso de la guerra, pero también de la propia negociaciónpolítica, estimulando la confianza mutua y la concreción deacuerdos. Por lo demás, en el evento de un fracaso, comoocurrió, hubiera dejado un marco de acción humanitariaasumido bilateralmente para reducir el impacto del conflicto.Hoy, cuando la negociación política del conflicto armado noestá a la vista, ni en la agenda pública, se hace imperativopromover el tema de Acuerdos Humanitarios ante la realidadevidente de un creciente proceso de degradación delconflicto. No obstante el repliegue de la guerrilla y la treguadecretada por las AUC, esta situación de degradación delconflicto no sólo esta latente sino que deriva o muta haciaotras formas de acción violenta como el terrorismo, elasesinato selectivo y la desaparición forzada.No parece posible hoy seguir hablando solamente de lapromoción de un único “Acuerdo Global Humanitario”, biensea con fundamento en la carta de Derechos Humanos o enlos Instrumentos que constituyen el DIH. La discusión hastaahora insalvable del llamado canje o intercambio humanitariopone en evidencia la enorme dificultad para que tantogobierno como guerrilla sean capaces de ubicar el temahumanitario por fuera de las lógicas estrictamente militares,que son las que hoy están en juego. Lograr el tan esperadointercambio de militares, policías y políticos en manos de lasFARC-EP a cambio de los insurgentes retenidos sería un granavance que se sumaría a otros acuerdos de liberación queanteceden a esta búsqueda y podría, eventualmente, sentarlas bases para discutir otros temas humanitarios además deltema de prisioneros o detenidos, entre los cuales podríanestar: el uso de armas de destrucción masiva, ladesvinculación de menores, distinción de población civil nocombatiente, el uso de minas antipersonales, protección de

ienes, entre otros temas, todo lo cual genera condiciones porlo demás favorables para atenuar o prevenir eldesplazamiento e impulsar estrategias de retorno voluntario.La promoción de Acuerdos Humanitarios de este tipo estádada básicamente alrededor de tres ejes fundamentales: a)gestión para la liberación de secuestrados, evacuación deheridos, entre otras acciones humanitarias que incluyentambién la recuperación de cadáveres y ubicación dedesaparecidos; b) acuerdos para ofrecer garantías apoblación en condición de retorno o resistencia, y en menormedida, c) acuerdos sobre protección a bienes civiles y usode armas de destrucción masiva. El impacto positivo de estasgestiones es algo que la gestión del Gobierno Central tiende aminimizar y guardar recelo habida cuenta de su interés enpreservar y unificar la dirección del esfuerzo de la guerra, losacuerdos y las negociaciones así como todo lo relacionadocon el tema humanitario.Desde la propuesta de los llamados “Diálogos Regionales”hasta la búsqueda de Acuerdos Humanitarios, siempre haexistido fuerte resistencia oficial para legitimarlos. Pero en elcampo humanitario, incluso, algunas voces tan importantescomo la misma oficina de Derechos Humanos de la ONU haexpresado su desacuerdo con gestiones que “negocian elmínimo de lo mínimo”, que es el DIH.Ante la ausencia de posibilidades cercanas de un AcuerdoGlobal sobre Derechos Humanos y/o DIH, ¿Es posibleprescindir de la búsqueda de acuerdos regionales, sean estosde cualquier tipo o tamaño? La respuesta claramente es No.No se puede desalentar la búsqueda de dichos acuerdospues han demostrado su utilidad y han sentado su propialegitimidad en el cumplimiento de los mismos y los beneficiosque han llevado a la población civil y las comunidades. No porello habrá de buscarse, sin pausa, un marco de acuerdos másamplio, más integral y sostenible, que acerque mucho máseste tipo de gestiones al marco básico planteado en el DIH.Al respecto y en palabras del Gestor Departamental de Paz,Dr. Fabio Cardozo, “de ninguna manera auspiciamos lainobservancia del DIH, que es una conquista irrenunciable dela humanidad! Esa es también nuestra apuesta humanitaria.

No obstante, estos principios normativos no deben impedirque en las condiciones atípicas de Colombia atenuemosciertas consecuencias de la degradación del conflicto, desdela experiencia regional “.2. AGENDAS Y GESTIÓN HUMANITARIA: LAEXPERIENCIA DE LA OFICINA DE GESTIÓN DE PAZY CONVIVENCIA EN EL VALLE DEL CAUCASi existe hoy en Colombia una gestión destacada en términoshumanitarios, esa es la del Valle del Cauca. La Oficina deGestión de Paz toma forma en el ámbito de Consejeríadurante el Gobierno de Gustavo Alvarez Gardeazábal enmomentos en que el país avanzaba esperanzado en elcamino del proceso con las FARC-EP. Las condiciones yexigencias de ese momento para la Oficina eran otrasdistintas a las de hoy, pero allí ya se perfilaba la importanciade la gestión de paz desde la estructura de GobiernoDepartamental. Así como es igualmente destacable el hechode confiar dicha gestión a fuerzas y personalidadesrepresentantes de la izquierda democrática, sectoresalternativos y de excombatientes, que como señala FabioCardozo, Gestor Departamental de Paz y coordinador de laOficina en el Gobierno de Germán Villegas Villegas (2001-2003) “está lejos de ser un espacio pequeño que se leentrega a sectores provenientes de la izquierda para que seentretengan y de paso se desgasten, sino que representa, encambio, un referente importante para la región y el país, en elmarco de un esfuerzo por la paz”.Los retos y desafíos de la Oficina de Gestión de Paz yConvivencia, para el período 2.001-2.003 están encorrespondencia con toda la dinámica de apoyo a la soluciónnegociada, el momento posterior de la ruptura de los diálogosy el ascenso de la crisis humanitaria en el Valle del Caucaque sobrevino como consecuencia de la llegada delfenómeno paramilitar en Julio de 1.999 al centro deldepartamento y su posterior extensión a otras zonas delDepartamento.

A la visión de un grupo diverso de personas lideradas por elGestor de Paz, se ha sumado, y es fundamental, un irrestrictoapoyo político del Gobernador del Departamento GermánVillegas Villegas. Sobre el particular, el Gestor Departamentalde Paz anota: “El respaldo del señor gobernador ha sidodecisivo. Su oportuna orientación y el respaldo ciudadano delque goza ha sido aprovechado por nosotros en el mejorsentido. También creo que su origen conservador hacontribuido a desprevenir nuestra tarea, y juntos hemos idodescubriendo la fuerza apaciguadora del diálogo y la política.Su generosa confianza nos ha motivado siempre a seguiradelante.”Para aproximarse a una mejor comprensión de la actividad dela Oficina, y dentro de ella comprender el lugar y el papel dela gestión humanitaria y la política de retornos debemosremitirnos, en principio, a la consideración de su PlanEstratégico de Gestión en el que se anota:MISIÓN: “La Oficina Gestión de Paz y Convivencia comodependencia de la Gobernación del Valle, tiene como Misióncrear las infraestructuras sociales, participativas,investigativas e intersectoriales para construir un entorno dePaz y Convivencia, orientando recursos institucionales,tecnológicos, financieros y humanos para contribuir alcrecimiento económico y el bienestar de los vallecaucanos”.VISIÓN: “El Departamento del Valle del Cauca será un modelode convivencia para el país, sustentado en una Cultura dePaz que propicie la Resolución Pacifica y Democrática delos conflictos, capaz de ofrecer condiciones para hacer delDepartamento una región pujante y competitivaeconómicamente y con capital humano capaz de hacer frentea los retos del nuevo milenio”.En el campo más específicamente humanitario, la Oficina haconcebido el desarrollo de lo que bien pude ser denominadocomo “Agenda”. Ella incluye un amplio grupo de líneas deacción que invariablemente concurren al establecimiento decondiciones favorables para los retornos y al desescalamientodel conflicto, en relación con reducir los impactos de lasacciones armadas sobre la población civil.

Los ejercicios de mediación o gestión de la Oficina dan cuentade un número reconocido de logros que han sido públicos,pero igualmente, otros tantos, o tal vez la mayoría, anónimospara el conocimiento de la opinión pública. Ha sido importantetambién su papel en la defensa de una solución negociada alconflicto y la promoción del respeto a los Derechos Humanos,proponiendo además la suscripción de un código de éticamilitar, como instrumento complementario a la aplicación denormas y límites para la guerra. Ha sido, por lo demás, elactor fundamental para la promoción y realización denumerosos eventos de retornos voluntarios que haninvolucrado una significativa articulación de esfuerzos ygestiones institucionales, interinstitucionales y con los actoresarmados, para hacerlos posibles.A MANERA DE BREVE BALANCE: Esta política de Paz yConvivencia, a partir de un fuerte contenido humanitario, porsus niveles de consistencia, enfoque y práctica, generaconfianza y también resultados.La institucionalidad pública y privada reconoce los logros y laimportancia de la gestión Departamental de Paz; también lohace la opinión pública e igualmente lo hacen los distintosactores armados irregulares en la región. Y de lo que se tratahoy, en las actuales circunstancias, es lograr una visióncompartida que permita que esta gestión trascienda el marcode un propósito de gobierno a una consistente políticapública, que como reitera el gestor “puedan nuestrosesfuerzos ser incluso articulados con propósitos nacionalesliderados por el gobierno central”.Pero por supuesto, a ésta, como a toda gestión, puedenatribuírsele deficiencias, ausencias y errores. Su modelo deretornos genera debate entre algunos sectores; secontrovierte el alcance de los Acuerdos Humanitarios y elmarco de aplicación del DIH, así como la integralidad de losretornos, todo lo cual tiene lugar desde personas einstituciones que también trabajan en el tema y lo hacen demanera siempre constructiva y propositiva y como parte delas búsquedas en que muchos sectores de este país estánempeñados. Tomar nota de esas reflexiones contribuye aformular mejor la política y las acciones en el temahumanitario. El Gestor de Paz y todo su equipo entienden

estos aspectos como parte de un proceso de aprendizajes enel que es importante siempre una actitud abierta, para recibirtanto la crítica como los aportes.Por principio, la Oficina esta abierta a las criticas y lassugerencias, señala el Gestor de Paz y anota: “Siempre quese actúa, se es blanco de críticas, lo importante es saberescucharlas, aprovecharlas para corregir el rumbo, paraajustar las dinámicas, las críticas nos ofrecen oportunidadespara mejorar, para vincular más voluntades, para acertar”.GESTIONES HUMANITARIAS: EL VALOR DE LA CREDIBILIDAD Y LACONFIANZA: La Gestión Humanitaria, de convivencia y pazestá ligada, en cuanto a sus posibilidades reales, al elementode la credibilidad y la confianza. Es aquí donde está elmayor capital de la experiencia del Valle del Cauca y dondese concentra su mayor potencial. Sin esa condición deconfianza, construida paciente y delicadamente, pero ademásalimentada y honrada con los hechos, no es posible acercarsea logros humanitarios. Confianza que por lo demás, sesustenta con una coherente posición política, que se expresapúblicamente de manera autónoma y clara, frente a los temasde la guerra y la paz.En toda esta experiencia acumulada el factor clave, sin duda,es el elemento de la confianza, a partir de la cual surge unentorno de gran credibilidad. Sobre este elemento, laconfianza, que es lo sustantivo de toda la gestión y los éxitosalcanzados, Fabio Cardozo anota: “Estoy seguro que lageneración de confianzas es el principal activo del particularproceso político que se adelanta en el Valle. Le hemos dado ala palabra el valor que debe tener y se ha venido rubricandoen los hechos, en los compromisos ciertos, que en lofundamental son verbales, de buena fe, sin más garantías decumplimiento que nuestra propia conciencia. De otro lado estánuestra más escrupulosa independencia frente a los distintosactores armados que operan en la región. Jamás hemosperdido la brújula institucional. Desde nuestra condición deagentes del Estado hemos destacado sin ambages loshechos de paz, pero con toda claridad, oportunidad yvehemencia también hemos reaccionado frente a los actostransgresores de la dignidad de las personas. La finalidad

última es la de construir un proceso que descanse sobre lasinceridad y la transparencia”.El seguimiento realizado a los distintos acuerdos humanitariosda cuenta de un estricto cumplimiento de la palabraempeñada. Da cuenta igualmente del desarrollo de unaagenda humanitaria con amplio sentido político, en la medidaen que de alguna manera, junto a lo humanitario, lo que sepromueve es también una dimensión regional de un procesode paz, obviamente a pesar de sus limitaciones evidentes.La agenda humanitaria es el eje fundamental, pero a suamparo se le ha ido ganando terreno a la desconfianza, alescepticismo. Puede decirse que un gran porcentaje de laopinión aprueba n este tipo de gestión y la idea de que va encontravía de los propósitos y lineamientos del Gobiernonacional, es aclarada por el propio Gobernador delDepartamento, cuando en entrevista publicada en el periódicoEl País (Lunes 22 de Septiembre de 2003) Pág. B4, dice: “Separte es de la base de acuerdos estrictamente humanitarios,porque allí no hay mas que eso. Como gestores deacercamientos no entregamos ni concedemos nada.”En el Valle del Cauca la paz le ha quitado espacio a la guerray se ha ganado en conciencia tanto entre las institucionescomo en la opinión pública sobre la actuación de la Oficina dePaz que hoy son mucho más consecuentes frente a nuestroesfuerzo que en el resto del país.HACIA UNA AGENDA HUMANITARIA REGIONAL Y NACIONAL: Si lagestión de la OGPC resulta importante por si misma, resultatambién alentador cuando ese interés y ese acumulado sepone a jugar en relación con una visión compartida que hatomado forma, desde y con otros gobiernos departamentales.El día 11 de Julio de 2.003, durante una reunión deGobernadores, Consejeros de Paz y Defensores Regionalesdel Pueblo, a instancias del trabajo preparatorio del Informesobre Desarrollo Humano 2003 (PNUD), se avanzó en laadopción de Políticas Públicas y acciones conjuntas deampliación del llamado “Campo Humanitario” 39 en el SurOccidente del país.39Por campo humanitario habrá de entenderse “el conjunto de iniciativas, gestiones, experiencias y logros para proteger a personas que

En el marco de dicho esfuerzo ha sido acordado y se estátrabajando en:? Redactar un documento sobre Política Regional de Paz,presentado a los Gobernadores y OrganizacionesPúblicas, privadas y de la Sociedad Civil, del Suroccidente colombiano (Tolima, Huila, Valle del Cauca,Cauca, Nariño y Putumayo).? Unificar un texto programático con acciones concretaspara la búsqueda de Acuerdos Mínimos de ampliacióndel Campo Humanitario con los actores armados.? Evaluar y promover experiencias como la no-violencia,impulsada en Antioquia por los fallecidos, GuillermoGaviria Correa, Gobernador y su consejero de Paz y exministro de Estado, Gilberto Echeverry, así como pordiversas expresiones del movimiento civil de paz enColombia y el mundo. En este mismo contexto se planteael apoyo a los actos de resistencia civil a la guerra, quetienen un particular desarrollo en el Cauca,especialmente al interior y desde las comunidadesindígenas.Uno de los grandes desafíos es convertir este acumulado enuna política que vaya más allá de los gobiernos y como partede la construcción de políticas públicas locales, nacionales yregionales. Se sabe que no es tarea fácil, mas aún enentornos afectados por intereses políticos, la crisis nacional ylos hechos que sobrevienen cotidianamente del conflicto. Lade la Oficina ha sido una gestión en el marco de una políticade gobierno departamental y surge por supuesto la inquietudsobre cómo asegurar una política pública en ese tema, que laponga a salvo de los cambios de gobierno. Fabio Cardozocree que “en un país como el nuestro siempre hay riesgos deesta naturaleza. A los políticos colombianos les importa másimponer su sello personal que darle continuidad a lasgestiones de gobierno, así éstas hayan sido acertadas. Talvez Bogotá es el único lugar del país en el que, si alguienplantea el cambio, pierde; en el resto, el cambio, lano participan directamente en las hostilidades, incluidas las que quedan fuera de combate por estar enfermas, heridas, haber sidocapturadas o haberse rendido”.

discontinuidad, son la regla, así ella genere traumatismo einvoluciones”.Al hacer un balance general de la gestión, el Gestor de Pazseñala: “Hoy podemos decir, sin temores, que la Oficina dePaz de la Gobernación del Valle ya no es el espacio pequeñoque se le entrega a sectores provenientes de la izquierda paraque se entretengan y de paso se desgasten; representa, encambio, un referente importante en el país de un esfuerzo porla paz con un proyecto regional en marcha. El propósito de lapaz en el Valle no sólo hace parte de los principios rectoresde su plan de desarrollo, si no que su dinámica es transversalal conjunto del gobierno. Nuestro compromiso con la paz y laconvivencia marcó nuestra voluntad de gobierno”.LA ZONA EXPERIMENTAL DE PAZ (ZEP): Aún en medio de laconfrontación, la oficina de Gestión de Paz ha asumidotambién el reto de construir experiencias de paz, afirmadasen los territorios y las comunidades, pero con una visión queincorpore también las necesidades del desarrollo humano,económico, social y cultural. La Oficina, en el marco deconstruir experiencias emergentes de convivencia, paz ydesarrollo, ha formulado un modelo de Zona Experimentalde Paz (ZEP) que recoge las ideas de comunidades de Pazvinculadas al desarrollo local en zonas, administrativa,económica y socialmente, de particular importancia en elDepartamento a la que concurren también la gran mayoría delas experiencias de retorno.La ZEP representa una estrategia política de paz, concebidainicialmente para el sur del departamento (Palmira, Pradera,El Cerrito y Florida), pero hoy en proceso de reformulaciónpara concebir su aplicación también en el centro del Valle y laCosta Pacífica (Buenaventura-Dagua) que intenta consolidarun campo humanitario sustentado sobre la base de tres ejescentrales: el primero, consiste en el establecimiento de unapolítica social y económica; el segundo, en un ambicioso plande participación ciudadana y el tercero, una amplia política depromoción e implementación de un programa de DerechosHumanos y Derecho Internacional Humanitario. La aspiraciónes lograr convocar con esta propuesta de desarrollo, en elmarco de una estrategia de paz y convivencia, al sectorpúblico, privado y a la comunidad internacional. No es un

atrevimiento señalar que hasta el momento han sidoinsuficientes todos los esfuerzos ordinarios por mantener latranquilidad de este área y evitar que se siga debilitando suestructura social y económica y que además suscomunidades sigan aportando sufrimiento y destierro. Y esclaro que sólo mediante la intervención agresiva y decididadel Estado en todas sus manifestaciones, con la colaboraciónmanifiesta de la comunidad internacional, podrá serrecuperada esta zona para el desarrollo regional, hoyafectada por el escalamiento del conflicto. Fabio Cardozo creeque “se trata de librar la más enérgica de las batallas, perodesde un ángulo más integral; no podemos dejarle esa tareasólo a la fuerza pública; pensamos que si le apostamos afavorecer las comunidades, éstas serán el principal diquecontra la violencia, pero tendremos que invertir recursosimportantes, a manera de “estarte” para que la propuestaarranque”.La estrategia de las Zonas Experimentales de Paz, es unaformulación, que independiente de que se encuentre aún enuna etapa de construcción y ajustes, resulta fundamentaldentro del conjunto de una actuación gubernamental de Paz yConvivencia. Y aunque no esta conceptualmente formuladaen relación directa con la estrategia de retornos, sin lugar adudas de allí pueden emerger también pistas claves,aprendizajes y logros que permitan concebir, cada sitio y lugarde retorno, como experiencias locales de laboratorios de Paz,que en síntesis han sido definidas por la Oficina de Gestiónde Paz como “una estrategia que tiene como propósitopromover, en una región determinada, la identificación,implementación, desarrollo, y consolidación de acciones einiciativas políticas, económicas, sociales, culturales,ambientales y humanitarias que tengan por finalidad elfortalecimiento de la democracia, participativa, la justiciasocial, la contención y/o disminución del conflicto armado y labúsqueda de la Paz”.3. ENTREVISTA CON EL GESTOR DEPARTAMENTALDE PAZ, DR. FABIO CARDOZO.UNA PROPUESTA DESDE LA GOBERNACIÓN DEL VALLE DELCAUCA

Fabio Ariel Cardozo Montealegre es el Gestor Departamentalde Paz. Sus años de vida no son tantos, no pasa de los 40,pero su que-hacer lo ha llevado de manera prematura eintensa a terrenos de la vida tan insospechados comoaparentemente contradictorios. Hizo parte del movimientojuvenil de Cali que durante la década de los 80, fueparticularmente activo en la lucha por el desmonte del Estadode Sitio y el llamado Estatuto de Seguridad en el gobierno deJulio César Turbay Ayala. Ingresó luego a una militanciaactiva al Movimiento 19 de Abril M-19 que lo llevó a vivir losazares propios de la guerra y la clandestinidad, hasta que esegrupo avanzó conjuntamente hacia un proceso de dejación dearmas que se finiquitó el 9 de Marzo de 1990.Las nuevas condiciones políticas de legalidad y la firmeconvicción sobre la necesidad de profundos y urgentescambios democráticos, lo han llevado al ejercicio de lapolítica, como concejal de la ciudad de Cali, así como a laconstrucción de una propuesta política alternativa regional ynacional, en un trabajo de equipo con muchos de sus excompañeros, pero también con un conjunto amplio deciudadanos de distinto origen.En enero de 2001 acepta la invitación del recién electogobernador del Valle del Cauca, Dr. Germán Villegas, quien leencarga las tareas de Paz y Convivencia de la Gestión deGobierno de esa Administración. La presente entrevistaintenta dar cuenta de su opinión y la posición de su Oficinafrente a un amplio campo de temas.¿Cuáles son los elementos que caracterizan el actualperíodo político, en términos de la guerra y la paz?.Lo primero que se debe precisar, es que existe la decisión delgobierno actual de recuperar la iniciativa política y militar,posicionando su propuesta de autoridad, de “seguridaddemocrática”, que le permitió el ascenso a la presidencia alDr. Álvaro Uribe. La elección de Uribe Vélez es la manera através de la cual fue canalizado el descontento nacionaloriginado por el fallido proceso de paz del presidentePastrana, cuando ese proceso político de negociaciones,cayó en un estado dialogante, sin perspectivas de progresoreal, en una especie de paz aletargada con graves perjuicios

para el país; agregando además, como resultado de laexperiencia del Caguán, el profundo desprestigio de lasguerrillas, especialmente de las FARC EP.Esta propuesta de seguridad democrática, que contó con elresuelto respaldo del país, junto al militarismo de las FARCEP, constituyen hoy la mayor dificultad frente a la posibilidadde emprender un proceso de solución política del conflictoarmado, salvo que el Estado Colombiano logre debilitarrealmente las estructuras estratégicas de la guerrilla, es decir,su proyecto de poder y sea a través de esta vía, un tantoremota, que se pueda establecer de nuevo una mesa deconversaciones; pero mientras la guerra tenga sólo logrosmediáticos, lejos estamos de definir una política realista desolución.El problema mayor en esta materia en Colombia, es que lapaz sólo ha sido un discurso que ha servido para justificar ladecisión de intensificar el conflicto armado, dado que enesencia, ninguno de sus actores principales la vieneabordando con sinceridad. Pareciera que fuese un asunto queconspira en contra de los intereses económicos y políticosfundamentales de estos históricos contradictores.Una salida al conflicto, producto del debilitamiento oderrota de la guerrilla sería mas un proceso desometimiento que de negociación política...Es cierto, el Gobierno nacional concibe la paz como unproceso de sometimiento; pero un sometimiento a lasinstituciones, a nuestra legalidad, sólo es posible cuando estámediado por la victoria militar o es factible con unaorganización como las AUC que tiene una concepción políticapara-Estatal y que en absoluto comporta o pretende ser unproyecto alternativo de poder.Mientras no tengamos conciencia que la paz en Colombiapasa por un profundo proceso de reformas sociales y unarevisión sustantiva de las estructuras de poder y sureorientación en una perspectiva de mayor justicia, la únicasalida será la guerra, que es a lo que estamos asistiendo. Unaguerra con una legislación, un gran presupuesto y por

supuesto, un gobierno para la guerra. Y la consecuencia nopuede ser otra que la de un país debilitado por la guerra.En ese contexto parecen haber pocas, o tal vez ningunaopción para la salida negociada...Lo que uno percibe en la realidad colombiana es que se estáen una etapa de alistamiento para asumir mayores niveles deconfrontación y que lo que la gran prensa califica comodebilidad de la guerrilla, es realmente un repliegue táctico,haciendo uso de la proverbial paciencia de las FARC EP a laespera de enfrentar en mejores momentos un Estado hoyfavorecido por la opinión pública, con recursos para la guerra,con respaldo internacional y con una moral alta de sus tropas.Las FARC EP en su tradición conservadora, no saldrá apelear en las actuales condiciones de desventaja.Pienso que en el inmediato horizonte, la posibilidad desolución política se encuentra lejana, aún cuando sabemosque un hecho, un gesto, un golpe, puede abrir las puertas dela negociación. Nosotros en el Valle hemos insistido en elvalor político de los gestos humanitarios unilaterales, comorespuesta a la desconfianza generalizada que niega laconstrucción de opinión favorable de un proceso deaproximación.Está en curso el proceso de desmovilización de losparamilitares, o por lo menos de un sector mayoritario deellos. Cómo ve ese proceso?La negociación con las AUC, valida el diálogo comoinstrumento de superación del conflicto armado y ello, desdeluego, es muy importante. Sin embargo, no tiene ningunaposibilidad que este modelo sea aplicado con la guerrillacolombiana, porque lo central de este proceso no está en lasdemandas políticas de las AUC sino que sustancialmente giraen torno a la situación judicial de cada uno de sus miembros.Ello explica la naturaleza del proyecto de suspensión depenas presentado por el Gobierno al Congreso, que de ciertomodo comparto su intención, pues no puede producirse ladesmovilización y desarme de las AUC a partir delofrecimiento solamente de cárcel; tendrán que otorgarseciertos beneficios judiciales que sepan responder a la decisiónde dejar de actuar ilegal y violentamente. Emprender unproceso de reconciliación supone que haya justicia con cierta

proporcionalidad, así sea aplicada con indulgencia o conbenevolencia.El gobierno nacional, en el marco de la política deseguridad democrática, ha sido claro en que los asuntosde la guerra, la paz y los temas humanitarios, son de suexclusivo manejo. Allí existe de hecho una potencialtensión con el gobierno central?Yo quisiera promover procesos de mayor alcance, de mayorambición, pero nuestras pretensiones se ven limitadas por lascircunstancias políticas en las que se debate el país. Noobstante sus vientos embravecidos, nosotros seguiremosinsistiendo en nuestra agenda humanitaria, con o sin licenciaexpresa. Creemos que es un imperativo moral porque de suampliación depende nuestra contribución a la búsqueda de lapaz. Uno de los lastres mayores del conflicto colombiano essu barbarización, su degradación. Si nosotros logramos apartir de nuestro empeño humanitario atenuar los efectoscatastróficos del conflicto armado sobre la población civil,diríamos que estamos actuando en la dirección correcta.Cuando logremos el pleno respeto de la condición sagradadel ser civil, sería el comienzo de la superación del conflicto.Qué factores específicos concurren para el éxito de lagestión de la Oficina?A pesar de los momentos difíciles vividos, los logros han sidoinobjetables e importantes y son varios los elementos que allíconcurren. Lo primero, es que nuestra oficina ha venidoacumulando saberes, experiencias, relaciones que lepermiten seguirle el pulso de muy cerca al conflicto armadoregional. Ahora mismo estamos adelantando la instalación deun observatorio del conflicto y el desplazamiento que nos va apermitir seguir en nuestra tarea de análisis y seguimiento deestos fenómenos, pero con más rigor y disciplina.Debo reconocer también dos factores de enorme importanciaen nuestra construcción: me refiero al nivel de comprensión ycolaboración de la fuerza pública en este esfuerzohumanitario; y creo que también ha incidido en los resultadosobtenidos, el talante y la disposición de la dirigenciaguerrillera en la región. Mientras que en muchos lugares del

país las posibilidades de interlocución y construcciónhumanitaria están virtualmente cerradas, en el Valle delCauca han estado dispuestas en la búsqueda de lasuperación de las dificultades por la contienda armadaregional.No puedo dejar de lado también mencionar el diálogo franco ysin presiones de ninguna índole que la dirigencia de las AUCha sostenido con nosotros, permitiéndonos salvar un sinnúmero de vidas humanas y afianzar procesos humanitarios.Qué respuesta da usted a algunas críticas a la estrategiade retornos, en particular sobre las condiciones deseguridad e integralidad en que deberían darse?Muy a pesar de nuestro empeño, estos son procesosimperfectos, sujetos a múltiples riesgos, como por ejemploque la zona donde se verificó el retorno se convierta porefectos del devenir de la guerra en un nuevo escenario decombate, o lo más frecuente, que las instituciones incumplanen sus compromisos, bien sea por negligencia, por laparcimonia con que se mueven los mecanismos estatales opor física ausencia de recursos. Pero por otro lado, todossabemos que mientras el fenómeno del desplazamiento creceen términos exponenciales, las previsiones presupuéstales sereorientan para cubrir otras necesidades como las de laguerra, que es la causa suprema del desplazamiento, círculovicioso que parece imposible de superar. La guerra aparecede nuevo como nuestro principal enemigo.De todas formas ese parece ser el contexto. La guerra vaa continuar...Tenemos la obligación de seguir actuando primero en funciónde la superación del conflicto armado y segundo en procurade lograr mayor consecuencia del Estado para con elfenómeno del desplazamiento, destacándolo como rasgoimportante de nuestra situación social en los planes dedesarrollo, pero sobre todo, que esté reflejado en lospresupuestos de los municipios, del departamento, y con másacciones en el de la nación. Hasta entonces sabremos si hayuna preocupación real por este drama; de lo contrario, seránsaludos a la bandera expresados en lastimeras propagandasoficiales.

Conjuntamente con las demás instituciones en el Valle,hemos logrado que las personas en situación dedesplazamiento sean visibles, que dejen de ser sóloguarismos o cifras para las estadísticas, porque son personascomo nosotros, aunque definitivamente más en la olla, comose dice popularmente. Aquí los desplazados hablan,demandan, exigen, pelean, hasta se toman las institucionesarmados, como el caso de Juvencio Grueso que terminó nosiendo desplazado sino uno de los pobres que llegan a Calipara volverse aquí más pobre, pero lo más importante es quetrabajan junto a nosotros en la búsqueda de solucionesposibles y realistas.¿Qué opinión tiene del marco jurídico propuesto por elgobierno para la desmovilización de las AUC?El gobierno nos tiene que dar mayores argumentos moralespara respaldar decididamente el proceso. La ley que se estátramitando tiene que servir para restañar las heridas, tieneque facilitar el tránsito hacia la reinserción y no puede quedaral final del camino la sensación de haber sido burlados. Tieneque quedar tranquilidad espiritual, pero también, insisto, tieneque haber generosidad, perdón, de lo contrario no va a haberpaz con los paras.El proyecto de ley tendrá que reformarse, tendrá que dejar deser un monumento a la impunidad, pero tampocoendureciendo de tal manera sus términos, como pidenalgunos y que termine abortando el proceso. En síntesis,ciertos delitos, por su atrocidad, tendrán que ser pagados concárcel, de pronto sí con una política de rebaja de penas,previas y expresas manifestaciones de arrepentimiento. Entodo caso, el Estado no se puede privar de dispensarautentica justicia para que al final pueda florecer la verdad.Han surgido críticas, muy pocas y aisladas, la verdad,que plantean que iniciativas como las de Zonas oLaboratorios de Paz debilita la estrategia de seguridad delgobierno y debilitan su gobernabilidad. ¿La Oficinapromovería nuevas experiencias?Esta iniciativa de intervención, de desarrollo y de prevención,está en la dirección de disminuir la intensidad del conflictoarmado y en la medida que resulte exitosa queremosimpulsarla con sus particulares especificidades en las otras

zonas del Departamento, especialmente afectadas por laguerra, me refiero al centro del Valle -Buga, Tulúa y SanPedro-, a la del Pacífico -Buenaventura y Dagua- y hacia elsur occidente -Cali y Jamundí-; dejamos de lado el norte delValle porque el conflicto y su inseguridad responden a otrasdinámicas. Que no quede duda: este esfuerzo contribuye alfortalecimiento del Estado en el conjunto del territorio, de lascomunidades en un marco de convivencia y desarrollo.Tenemos que sumar apoyos e iniciativas en este orden parasacar adelante el proyecto. Se precisa respaldo local,regional, nacional y apoyo internacional, en ello estamostrabajando, haciendo lobby con la Comunidad Europea endonde en principio ha sido objeto de especial atención.Esperamos que la experiencia comience a producir resultadosen el futuro cercano.¿Qué es el Código de Ética Militar?El código de ética militar es una propuesta inacabada, queestá en proceso de construcción. Es un proceso inspirado enlas normas y principios del Derecho Internacional Humanitarioque tiene que ser nuestro marco de referencia sustantivo,pero se trata de concebir alternativas para hacerlo operable,como son los pequeños acuerdos o convenciones regionalesque ayudan a generar un clima político favorable quecontribuya en el propósito de la humanización del conflicto enla región. Hay que considerar como referentes en estadirección los códigos de guerra que los grupos armados hanvenido construyendo y que el país poco conoce, donde estánconsignados algunos parámetros de carácter moral y ético enrelación con su accionar.Hace ya unos meses, emprendimos una discusión importante,en el marco de esos pequeños acuerdos y convenciones quepodrían de manera sistemática elevarse a la condición de uncódigo de ética militar respetado por las partes y en el que sedefinan allí los límites del accionar militar en relación con losciviles. El código de ética es, sobre todo, la urgencia de darlesupremacía a la condición del civil en medio del conflicto, escolocarle límites a la guerra, pues aún éstas tienen límites.¿Qué tipo de ejercicios prácticos, a manera deilustración, han venido teniendo lugar en esta dirección?

Por ejemplo con el ELN, tuvimos la oportunidad de discutirnuestra propuesta de demarcación de los centros deeducación infantil, las iglesias, los centros de salud y engeneral otros bienes protegidos. La idea es proscribir estosespacios de cardinal importancia cultural y vital para lascomunidades, especialmente las más apartadas del escenariode la confrontación.Cuando le compartimos esta iniciativa al comandante del suroccidentede el ELN, nos interpeló: “Bueno, demarcamos lasiglesias, entonces yo que soy cristiano ¿No puedo volver aentrar?. ¿Qué hacemos allí?”. Entonces le respondimos:ustedes podrían ingresar a rezar, pero sin hacer proselitismoy dejando las armas fuera del templo. A lo que precisó:“bueno, ¡va pa´ esa, estamos dispuestos a avanzar!”.Este ejemplo nos da la dimensión y la complejidad de losdesafíos, pero también de las oportunidades que existen.¿Eso no es lo mínimo de lo mínimo, que es el DIH y depaso, no es una aceptación tácita de que ocurran otrasviolaciones o infracciones humanitarias?Con relación a esa observación, debo señalar que cuando yole propongo a la guerrilla y a las AUC, que demarquemosestos lugares, no estoy consintiendo o aceptando que otrasprácticas que quedaron por fuera de este intento deregulación sean permitidas. De lo que se trata es de irganando confianza alrededor de acuerdos mínimos, prácticos,que contribuyan a aliviar la crisis humanitaria y a evitar que seprofundice.Queda claro, que frente a cualquier trasgresión quecomprometa la dignidad humana, tendrá en nosotros nuestraimplacable reprobación.¿La cuestión va más en la dirección de ir demarcandofronteras entre lo que resulta admisible y no-admisibleen un conflicto?De lo que se trata es de definir con mayor nitidez parámetrosmorales a la guerra. No es cierto que en la guerra como en elamor todo valga. Hasta en el más degradado de los conflictossiempre habrá oportunidad de reivindicar nuestra dignidad; lasguerras de otrora se ejercían con honor, inspiradas en nobles

propósitos. Estos presupuestos morales y éticos contribuían asu superación, pero cuando se hacen a partir del horror y eldesprecio por la condición humana, se aniquila todaposibilidad de solución civilizada y sólo queda la barbarie.Para el caso colombiano, si los distintos actores del conflictoobservaran los principios reguladores del DIH, el impactosobre la población sería distinto, pero cuando la guerra noestá regida por ninguna ley, ni siquiera la divina, este empeñode regulación, digamos criolla, cobra aún mayor validez.¿Los códigos o reglamentos internos de lasorganizaciones armadas puede ser una base de partidapara promover una agenda humanitaria? ¿Desde elEstado cual sería la perspectiva en esa misma dirección?Valdría la pena solicitarle a los guerreros que publiquen suscódigos de guerra, sus códigos de ética, pero tambiénestamos obligados desde el estado a actuar bajo las másrigurosas normativas morales y legales, aún cuando paranuestro adversario el desafuero sea su práctica sistemática:para el Estado tendrán que ser siempre nuestros códigospositivos y morales la base de su actuación.El tema del Acuerdo, Canje o Intercambio Humanitariosigue siendo de especial importancia y sensibilidad.¿Qué panorama vislumbra frente a este asunto?Es muy probable que, como lo señaló el esposo de IngridBetancourt, en este gobierno no habrá Acuerdo Humanitario,por lo menos mientras el presidente y su política de manodura sigan gozando de tan altos índices de popularidad; esuna lástima que este nivel de favorabilidad conspire tanseriamente contra cualquier posibilidad de aproximaciónpolítica y es que siento que el Acuerdo Humanitario no sóloimporta por la liberación de muchos colombianos hoysecuestrados, sino por las condiciones políticas quegeneraría, siendo paradójicamente ésta, su principaldesgracia, en un país donde hoy nadie cree en la paz.Mientras haya una decisión tan sólida en resolver el conflictoarmado colombiano a punta de tiros, cualquier opción políticaque modifique este esquema queda de plano descartada.

¿Qué tipo de propuesta o hecho podría, eventualmente,modificar esta situación?Me parece que las FARC podrían desatar este nudo gordiano,primero, renunciando a su solicitud de despeje de dosdepartamentos para la verificación del intercambio y segundo,liberando a todos los civiles hoy en su poder, como loseñalan las normas humanitarias internacionales. Pienso queun hecho unilateral de estas proporciones, de semejanteconnotación política nos abocaría a emprender un AcuerdoHumanitario políticamente necesario y moralmenteobligatorio. Estoy seguro que al final ganaríamos todos yespecialmente el país!

4. EL RETORNO: DE LA INCERTIDUMBRE A LAESPERANZA“El retorno es un proceso dondenosotros estamos con una enorme responsabilidad,que aspiramos sea compartida por el conjunto de la sociedad;el retorno significa recuperar la ciudadanía,devolverle al desplazado la condición de sujetode plenos derechos y garantías,significa reivindicar su calidad de pueblo,de comunidad, retomando sus sueños,sus aspiraciones, recuperando la esperanzay en esta tarea aún estamos crudos”.Fabio Ariel Cardozo.Gestor Departamental de Paz.El retorno constituye, entre un conjunto no muy amplio deposibilidades, la mejor de las opciones posibles para enfrentarlos desafíos del desplazamiento forzado por la violencia. Escierto que existe la opción de la reubicación cuandocondiciones particulares de seguridad impiden el regreso a loslugares naturales de origen; es cierto también, que una vezhan migrado a la ciudad los individuos y las comunidadestienen el derecho, como todo colombiano, de optar porquedarse en el medio urbano tras la búsqueda de opcioneseconómicas y la reconstrucción de sus proyectos de vida.Pero el retorno constituye la aspiración mas sentida de unagran mayoría de la comunidad en situación dedesplazamiento, para quienes el desarraigo de sus tierras yentornos significa uno de los más graves impactos del

conflicto. Restituir esa condición se convierte en un camino, elmejor de todos. En esa perspectiva y como parte de unareflexión permanente, de una búsqueda por interpretar losanhelos, sueños y demandas de las propias comunidades, losretornos han ido emergiendo como una experiencia valida,posible y necesaria, en un contexto nacional, pero de maneraparticular en el Valle del Cauca.La magnitud del desplazamiento ha llegado a un nivel decrisis, multiplicando el efecto devastador del conflicto sobre lapoblación civil. Su incremento inusitado y las dificultades delmodelo de atención han colocado el problema en los limitesde la resistencia humana, llegando a convertirse en uno delos mayores desafíos para el estado y la sociedad. Y enmedio de las premuras y urgencias que se demandan de unaatención humanitaria de emergencia, así como por lossobresaltos permanentes de la confrontación, otro tipo deperspectivas del manejo de la problemática estuvo perdidadel horizonte, tanto como la misma posibilidad de los retornos.Es en los limites de esa crisis del fenómeno deldesplazamiento y de la insuficiencia de la respuesta delestado, en donde surge el retorno como una opción. No unaopción pensada desde el punto de vista de la incapacidad delestado sino de la conveniencia y el bienestar de las propiascomunidades. De alguna manera es valido anotar que laexperiencia de retornos voluntarios en el Valle del Cauca es,si se quiere, emergente; nace en el curso de los esfuerzos dela Oficina de Gestión de Paz por atenuar el impacto delconflicto en la región, de diálogos exploratorios con losdistintos actores armados irregulares de la región, y en elmomento mas critico del desplazamiento en el Valle.DESPLAZAMIENTOS MASIVOS Y PROCESOS DE RETORNO 40 : Engeneral puede afirmarse que el desplazamiento crea, en laspersonas que lo padecen, sensación de alienación,desesperanza y sentimiento de impotencia. El terrorquebranta la voluntad, mata de a poco y para siempre. Porestas y muchas razones más, un proceso de retorno debe serentendido siempre, por aquellos que lo acompañan y lopromueven, como un proceso social encaminado a laconstrucción de confianza, a la restauración de la dignidad,40 En esta parte se hará un breve recuento de los procesos de retorno, donde la OGPC ha intervenido con su propuesta humanitaria

al restablecimiento de la verdad y la justicia y a laintegración de las poblaciones retornadas en el marco deldesarrollo local y/o regional.En esencia, es importante no entender los procesos deretorno únicamente como procesos de contención deproblemas o desafíos mayores que pudieran sobrevenir. Porel contrario se necesita hacer de los retornos procesos degestión y autogestión nuevos sobre el territorio y sobre losespacios políticos de participación. En ese sentido, resultafundamental reconocer que los procesos de retorno, no seconstituyen, ni siquiera se inician, cuando los campesinoscomienzan a abordar la chiva, el bus, la volqueta o la mulaque los ha de llevar de vuelta a sus tierras.Los procesos de retorno comienzan en la fase de emergenciay/o atención y de su calidad y el tipo de relaciones que seestablezcan, en ese primer momento, entre las instituciones oagencias humanitarias y la población en situación dedesplazamiento interno, va a depender mucho la posibilidaddel regreso.Aparte de las condiciones básicas de cualquier retorno:concertación, voluntariedad, dignidad, garantías posibles deno repetición del hecho, justicia y reparación, se debe contarcon la posibilidad real de proveer la asistencia adecuada yoportuna en los momentos que así se requiera. Además, esabsolutamente fundamental contar con planes realizables deacompañamiento y específicamente con mecanismos demonitoreo que permitan evaluar constantemente el proceso,los resultados, el nivel de compromiso de las partesinvolucradas en el retorno y/o restablecimiento, la capacidadde reorganización autónoma de la comunidad afectada y lamanera como las personas asumen y resuelven sus viejos ynuevos conflictos.La experiencia en el Valle del Cauca y específicamente en elmarco del Comité Departamental, aunque pudieraconsiderarse amplia no se caracteriza precisamente por elcumplimiento de todas y cada una de las etapas(concertación, generación de condiciones de seguridad,acompañamiento, monitoreo y ajuste). A lo sumo, se hallegado en tanto que sistema local de atención a la población

desplazada, a la formulación de algunos planes deacompañamiento que rápidamente se abandonan o sepostergan o en últimas no se cumplen.Una de las críticas más severas y comunes de laspoblaciones retornadas al conjunto de institucionescomprometidas en su acompañamiento, es la relacionada conel incumplimiento y con el olvido de los compromisosestablecidos en la fase de concertación.Sin embargo, es importante recordar que la capacidad,voluntad política y motivación de algunas instituciones enmuchas oportunidades se ve obstaculizada por la falta derecursos humanos y económicos que puedan garantizar elpleno desarrollo de actividades que consoliden los procesosde retorno.GESTACIÓN DE LA EXPERIENCIA DEL RETORNO: DE LA INTUICIÓNA LA ESTRATEGIA: Los tiempos y desafíos del conflictoapremian todos los días y cualquier esfuerzo de anticipación oprevisión de sus consecuencias y posibles soluciones suelequedar desbordado por la inminencia de los hechos. Laexperiencia del retorno surge en el Valle del Cauca como unainiciativa en principio exploratoria y emergente. Fabio Cardozoda cuenta del proceso en estos términos: “Inicialmente fueuna aparición intuitiva, motivada eso sí, por la laceranterealidad de los albergues, los hacinamientos de personas ylos niños tristes; pero también por el inatajable y crecientenúmero de desplazados en el Departamento y por elconocimiento cercano de su drama, así como por el hechocierto de la carencia de recursos. Este cuadro social locontrastamos con la construcción de paz regional adelantadaen el marco de los diálogos impulsados por el PresidentePastrana y tomamos la decisión de iniciar el primer retorno enel corregimiento de La Fría en el municipio de Pradera”.Pero por supuesto, tratándose de la implementación de unaestrategia particularmente compleja, en términos de lascondiciones y gestiones requeridas, así como por susimplicaciones políticas, sociales y humanitarias, la Oficina seha dado a la tarea de estar analizando, nutriendo yreelaborando de forma permanente aquellos aspectoscentrales de su estrategia de manera que esta pueda ganar

en coherencia y eficacia, y en relación también con elconjunto de políticas con las que se atiende la problemáticahumanitaria y en particular, el desplazamiento forzado. Valeseñalar sobre el particular, que se ha ido estabilizando todo elSistema de Atención alrededor de la estrategia del retorno,soportada sobre bases teóricas y prácticas, sin excluir lasprevisiones dispuestas en la Ley 387 de 1.997 cuando elretorno es inviable, como lo fue durante un buen tiempo elcaso del albergue de Buga, que hoy, por fortuna está entrance de desaparecer por el proceso de reubicación en dosfincas del municipio de Yotoco, luego de una prolongadaespera de soluciones habida cuenta de dificultadesoperativas, presupuestales, técnicas y también de seguridad.En términos de estrategia pueden ser descritos por lo menostres momentos claves de todo el proceso, de los cuales podráencontrarse una descripción mas detallada un poco másadelante cuando exploremos el estudio de casos de retorno,particularmente relevantes desde una perspectiva pedagógicay de aprendizajes desde experiencias concretas. Nosencontramos aquí con un primer momento que tiene que vercon la concreción de los Acuerdos Humanitarios, a partir de ladecisión unilateral de los grupos armados de respetar la vidade los retornados, de sus comunidades de origen, de susbienes y el permitir que las instituciones puedan intervenir enprocura de su estabilización socioeconómica que es la partesegunda que podría denominarse de los compromisosinstitucionales y a los cuales se llega previos compromisosen el seno de los Comités Municipales, y de manera posterioren el Departamental. El tercer momento es el proceso deacompañamiento a los comunidades retornadas y resistentesal desplazamiento; este monitoreo no sólo importa por susefectos morales y psicológicos, sino por el seguimiento que sehace, incluso con las autoridades de control a loscompromisos adquiridos por las instituciones. Se trata en granmedida de restablecer el tejido social fracturado y de lograr ladevolución de la confianza perdida de las comunidades haciael Estado.En lo que tiene que ver con la Oficina Gestión de Paz yConvivencia, hay que decir que su participación se ha venidofortaleciendo en esta perspectiva en los últimos tres años. Ygracias a su empeño y la puesta en práctica de iniciativas

humanitarias encaminadas a salvar vidas, a generar gestosde paz unilaterales por parte de los combatientes, a sentarbases de credibilidad y confianza entre todos los actoresinvolucrados en el desplazamiento y retorno y a consolidarprocesos de gobernabilidad democrática local, se ha logradola realización de 22 retornos en el departamento del Valle delCauca (Ver Tabla No. 10).En el marco de la actual crisis humanitaria y de un escenariocomplejo tanto de la paz y su búsqueda, como del conflicto ysu desarrollo, Fabio Cardozo cree que “ lo más humano, lomás viable, lo menos traumático es el retorno, pero desdeluego con garantías. De esta manera, en medio desinsabores, de alegrías y certezas hemos venidoconstruyendo en el Valle una cultura del retorno, una políticapública en esta dirección, definiendo sus perfiles,conceptualizándola, racionalizándola, pero sobre todo,inoculándola en nuestra realidad social e institucional”.TABLA No. 10 DINÁMICA DE EVENTOS RETORNOS EN EL VALLE DEL CAUCA1999-2003AÑO MUNICIPIOFECHADESPLAZAMIENTOPSDIDESPLAZADAFECHARETORNOPSDIRETORNADA1999TULÚA SEPTIEMBRE 294 01-07-02 752001BUENAVENTURA ABRIL 70 DIF.MOMENTOS 20132001BUENAVENTURA OCTUBRE 717 01-10-01 5452001BUGA OCTUBRE 50 DIF.MOMENTOS 2312001CALIMA-DARIEN AGOSTO 151 25-09-01 812001DAGUA SEPTIEMBRE 175 28-09-01 2752001EL CERRITO JUNIO 749 28-06-01 7492001FLORIDA JUNIO 453 28-06-01 4532001Jamundí ENERO 50 22-05-01 832001PALMIRA JUNIO 489 28-06-01 4892001PRADERA MAYO 139 25-05-01 1392002BUENAVENTURA JULIO 65 01-11-02 6322002DAGUA FEBRERO 145 05-03-02 1452002FLORIDA ENERO 230 23-01-02 2402002FLORIDA JUNIO 282 06-06-02 2332002Jamundí MAYO 186 22-06-01 1032003BUENAVENTURA MARZO 671 10-04-03 702003BUENAVENTURA JUNIO 1292 21-07-03 12922003PRADERA ENERO 155 25-01-03 155FUENTE: Oficina Gestión de Paz y Convivencia. Gobernación del Valle.

5. APROXIMACIÓN A EXPERIENCIAS DE RETORNO ENEL VALLE DEL CAUCAASPECTOS CLAVES EN LA COMPRENSIÓN DEL FENÓMENO DELDESPLAZAMIENTO FORZADO DE PERSONAS Y LOS PROCESOS DERETORNO. A continuación, y si se quiere como producto de lasistematización de la experiencia de Retornos de PoblaciónDesplazada en el Valle del Cauca se expresan aquí, endistinto orden, algunos de los hallazgos más importantes quea manera de aprendizajes pueden eventualmente contribuir apotenciar los ejercicios de Acuerdos Humanitarios, estrategiasy procesos de retorno voluntario, así como experiencias decomunidades y territorios de paz.En este marco se enuncian algunos elementos fundamentalesque deben ser tenidos en cuenta para el análisis ycomprensión de los procesos de retorno realizados en el Valledel Cauca. Es necesario advertir que aunque no todos elloshan estado presentes en cada uno de los casos dedesplazamiento masivo y posterior retorno, su conjunto síalude, hoy día, por una parte, a los aspectos básicosnecesarios de lo que podría pensarse como un modelo dearticulación y concurrencia interinstitucional; y por la otra, ala necesidad de seguir insistiendo en una política pública deatención a la Población en situación de desplazamientoforzado, basada en el componente humanitario y en lanecesaria interlocución con todos los actores involucrados enel conflicto como estrategia que facilite procesos sólidos deretorno para las comunidades que se han visto obligadas y/oforzadas a migrar de sus lugares de origen.En términos generales, los puntos que siguen constituyenuna herramienta para la paz a nivel local y regional, que sibien por su propia naturaleza y alcance no pueden acabarpor si solos con el conflicto si contienen semillas de respeto ydignidad que siembran convivencia pacífica, en medio de laguerra, en el territorio vallecaucano. Por último es necesariodecir que cada vez que al menos estos elementos esténpresentes y se conjugen de manera eficiente en un procesode retorno, las posibilidades de éxito se incrementannotoriamente.

Entre los hallazgos fundamentales de la experiencia deRetornos Voluntarios de Población Desplazada por Violenciaen el Valle del Cauca, se encuentran:1. Reconocimiento del tipo de desplazamiento que se configure:Esto es: identificación de las características del tipo depoblación que se moviliza forzadamente, de susrelaciones con la tierra (formas de tenencia de la misma),de sus condiciones económicas y sociales y grado deexposición a los actores armados en el marco delconflicto político militar colombiano e intensidad de laconfrontación. Con estas variables es posible conocer ladisposición de las comunidades a hacer deldesplazamiento un proceso de corta o larga duración(“Transitorio” y/o “Definitivo”), así como parte de lascondiciones reales externas (Valor geopolítico delterritorio, por ejemplo) a la voluntad de las personas queinfluyen directamente en la toma de decisiones respectoal retorno. En consecuencia, los tipos de desplazamientoobligan a las instituciones encargadas de su atención aldiseño de estrategias distintas para la puesta enfuncionamiento de los retornos. En el caso concreto delValle, puede afirmarse que muchos de los retornosrealizados (Palmira, El Cerrito, Pradera, Florida, Calima-Darién) han tenido a su favor, entre otras muchas cosas,el hecho que los campesinos en su mayoría hayanconsiderado, de alguna u otra manera, el período mismodel desplazamiento como un momento “transitorio”. Sinduda, esta consideración está ligada a otras variablescomo la propiedad del terreno abandonado y su relativacercanía al casco urbano (excepto buena parte de lazona rural de Buenaventura), lo cual favorece laposibilidad de realizar valoraciones directas acerca deldesarrollo del conflicto tanto en la propiedad particularcomo en el conjunto de la vereda y/o región.2. Puesta en práctica del instrumento “acuerdos puntuales en laesfera de lo humanitario”: Para la realización de lasvaloraciones en terreno en torno a las condicionesfavorables que permitan el retorno de las comunidadesexpulsadas a sus territorios, suelen integrarse

Comisiones Humanitarias cuya tarea principal consistetanto en un recorrido directo de verificación en las áreasafectadas (veredas y/o corregimientos), como en laelaboración de un informe que contenga una valoraciónrespecto a la seguridad de las zonas expulsoras. De ladiscusión de dicho informe, realizada por los integrantesdel COMITÉ MUNICIPAL y en donde tiene asiento laFuerza Pública, y de la decisión que tome en asamblea lapoblación en situación de desplazamiento, se acuerda elmomento del retorno. Trascendiendo este panorama, laOficina de Gestión Paz y Convivencia de la Gobernacióndel Valle, ha realizado avances significativos en la esferade lo humanitario al proponer un alcance mayor dedichas Comisiones. Es decir, ha logrado hacercomprender que no basta con la simple verificación sobrelas condiciones de seguridad sino que también esnecesario lograr que quienes causaron el desplazamientose comprometan, en la medida de lo posible, a noseguirlos generando y a permitir el regreso de lascomunidades desplazadas así como a facilitar laconstrucción de condiciones que permitan procesosreales de restablecimiento. En esencia, la OGPC hapuesto al servicio de las Comisiones Humanitarias uninstrumento de acción que se traduce en una políticapública consistente en tres pilares básicos: 1) Salvarvidas no sólo de población en situación dedesplazamiento, sino también de personas que han sidoidentificadas por los contendientes como objetivosmilitares y desde luego, pero en menor medida porqueasí se han dado las circunstancias, protegiendo la vida decombatientes heridos en el desarrollo de la guerra y/oretenidos por alguna de las partes en conflicto; 2)Proteger bienes abandonados y 3) Garantizar laseguridad tanto de las comunidades retornadas como delos agentes humanitarios que trabajen en los procesos deacompañamiento y restablecimiento de las poblacionesretornadas.3. Voluntad política o compromiso decidido por parte de losgobernantes locales y sus funcionarios: En términosgenerales puede afirmarse que en su conjunto lasadministraciones municipales, en el Valle del Cauca,suelen estar comprometidas con los procesos de retorno

de poblaciones campesinas asentadas en las cabecerasurbanas de sus territorios 41 . En esta tarea se destacancon frecuencia dependencias como las Oficinas dePlaneación, las Umatas, las Secretarías de Gobierno ylas Personerías Municipales que, articuladas mediante elCOMITÉ, gestionan no sólo los posibles retornos quepudieran presentarse, sino que además mediante suacción y liderazgo fortalecen los vínculos entre lacomunidad y la administración, generando condicionesde legitimidad y de gobernabilidad locales.4. Capacidad organizativa de las comunidades implicadas en loseventos de desplazamientos masivos y procesos de retorno:Este aspecto es realmente fundamental. De hecho, esuno de los elementos facilitadores más valiosos tanto dela atención humanitaria, durante la fase de emergencia,como en el momento en que se produce el retorno.Desde ese punto de vista, las comunidades ofrecen unabase organizativa, normalmente circunscrita al territorio:esto es, la Vereda y el Corregimiento, para laintervención interinstitucional del COMITE MUNICIPAL.Es de resaltar que en muchas oportunidades, estacapacidad organizativa le viene dada por los fuertes lazosde solidaridad existente entre sus miembros y por lapresencia de ciertas estructuras, como las Juntas deAcción Comunal, que en escenarios distintos (alberguestemporales, coliseos, casas campesinas, entre otros)continúan ejerciendo liderazgo. También suele suceder,que ante la ausencia o no reacción de las estructurasorganizativas tradicionales, se configuren nuevosliderazgos capaces de ordenar el accionar colectivo de lacomunidades en función de resistir y/o regresar. Enrelación con los procesos de retorno, una comunidadorganizada no sólo facilita las cosas desde el punto devista logístico (distribución de ayudas humanitarias,conformación de comités, mantenimiento del propósitofirme y decidido de retornar), sino que ante todo garantizaque después del regreso a sus tierras las accionesinstitucionales de acompañamiento van a tener elimpacto esperado en la medida en que se cuenta con un41 Cuestión que no resulta tan evidente frente a otros momentos como laatención humanitaria y/o el restablecimiento.

interlocutor que, muy seguramente, va a exigir elcumplimiento de los compromisos acordados.5. Tipo de tenencia sobre la tierra: Este factor establece casiautomáticamente la diferencia entre aquellos que “tienenalgo por que regresar” y los “que no lo tienen”. Dichoen otros términos, la propiedad de la tierra y/o suposesión o disfrute marca en principio la voluntad deretornar. Es por esta razón que en muchosdesplazamientos 42 , los campesinos propietarios(individuales o colectivos, como las comunidadesindígenas y negras), aprovechando la corta distanciaentre el lugar de los hechos y la cabecera urbana,fraccionan sus núcleos familiares y dejan a algunos desus miembros en procura de garantizar la protección desus bienes. Por ello es fundamental que en el proceso deatención de la población en situación de desplazamiento,se identifique este componente ya que sobre él y sobrelas condiciones de seguridad pueden diseñarse retornosde carácter “inmediato”.Exceptuando los casos de retorno realizados en losmunicipios de Dagua, Tuluá, San Pedro y parte deBuga 43 , los cuales se realizaron entre los dos y losveinticuatros meses después de sucedido el eventoexpulsor, la mayoría de los retornos de población en elValle del Cauca han sido adelantados en un período queoscila entre los 10 y los 30 días máximo. Y en ellos, lacalidad de propietarios de los campesinos expulsados hajugado un papel determinante. Incluso, esta condiciónmuchas veces ha motivado el regreso de campesinos, demanera individual especialmente, hacía sus tierras sintener en cuenta las condiciones de orden público.6. Actuación de las Fuerzas Militares: De las Fuerzas ArmadasColombianas siempre se ha esperado que puedanbrindar garantías en tres sentidos: Previniendo eldesplazamiento de las personas, cuando ello fuere42Los casos de Pradera y Florida son representativos en este sentido.43El proceso en estos dos municipios se realizó por intermedio de un proyectode restablecimiento socioeconómico financiado por la Red de SolidaridadSocial (RSS) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) yejecutado por el Instituto Mayor Campesino de Buga (IMCA).

posible o estuviese a su alcance; Asegurando el territorioo recuperándolo, cuando así sea necesario y brindandotodo su respaldo en el momento del retorno. Es necesariodecir que ningún proceso de retorno, adelantado en elDepartamento del Valle del Cauca, se ha realizado almargen de las consideraciones de la fuerza pública.De hecho, sus informes y los compromisos adquiridos, enrelación con las condiciones de seguridad en losterritorios abandonados, son fundamentales para que lacomunidad y el conjunto de las instituciones puedan darinicio al proceso del retorno. Es por eso que en todos loscasos, desde los COMITES MUNICIPALES y desde laOGPC, se han coordinado todas las acciones deseguridad implícitas en el regreso de las personas a suscomunidades de origen.7. Ayuda proveniente de otros sectores organizados de la sociedadcivil: En los casos que sea posible es necesario sumar, alos esfuerzos institucionales encaminados al retorno depoblaciones en situación de desplazamiento, aquellosprovenientes de otros sectores que puedan fortalecer lasiniciativas diseñadas tanto de la fase de retorno como derestablecimiento propiamente dicha. En este sentido,puede citarse el caso del Cañón del Río Amaime(Municipios de Palmira y El Cerrito), donde algunoscomerciantes asumieron los costos del transporterequerido para el regreso de cerca de 1300 personas asus parcelas.8. Efectividad en la concurrencia de las institucionespertenecientes al Sistema Nacional de Atención Integral a laPoblación Desplazada por la Violencia (SNAIPD) y ofertainstitucional: Por último, es absolutamente necesario queel conjunto de las instituciones integradas en el COMITÉMUNICIPAL y que representan en lo local el SNAIPD,logren coordinar adecuadamente sus esfuerzos enprocura de hacer del retorno un proceso rápido, peroplanificado y, desde luego, en condiciones de dignidad,concertación, seguridad y voluntariedad. De laefectividad de sus acciones y de la oferta institucionalque realicen para el retorno va a depender, en buenamedida, la confianza que las comunidades afectadas por

la violencia puedan depositar en aquellos agentes delEstado encargados de su atención y protección.La anterior enunciación no pretende agotar el sinnúmerode factores que, sin duda, están presentes o intervienenen los procesos de retorno. Sin embargo, en relación conlos que aquí se han enumerado es necesario insistir en elvalor que las mismas comunidades, las institucionesintegrantes de los COMITÉS MUNICIPALES y lasadministraciones locales le atribuyen al factor seguridad ya la generación de condiciones que sean propicias parael retorno (manifestaciones expresas de los combatientesen el sentido de no entorpecer el regreso de lascomunidades ni las acciones de restablecimiento queadelanten funcionarios de las instituciones estatales y/ode agencias de cooperación internacional, pactos deceses de hostilidades o “treguas navideñas”, entre otros).Y en ese sentido, el trabajo humanitario realizado por laOficina Gestión de Paz y Convivencia de la Gobernacióndel Valle, se consolida como uno de los mássignificativos en el contexto regional y nacional, a la vezque hace de esta instancia gubernamental una fuenteautorizada en el tema de gestión para los retornos.9. Recuperación de la legitimidad: Es importante insistir en quelos procesos de retorno le otorgan al Estado nivelessignificativos de legitimidad, de la misma manera que losgobiernos locales y regionales tienen la posibilidad derecuperar el territorio para el ejercicio gubernamental,sobre todo en aquellos sitios inaccesibles en virtud delconflicto. Estos procesos contienen una profundasignificación política en la medida en que vinculan alestado con comunidades olvidadas, recobrando laconfianza, pero también exigiendo del estadocompromisos y cumplimiento de los mismos.Ahora bien, qué factores han incidido para que la puesta enfuncionamiento del instrumento “Acuerdos puntuales en laesfera de lo Humanitario” de la OGPC sea hoy día elelemento base de los retornos en el Valle del Cauca?Algunos de ellos son los siguientes:

? Legitimidad alcanzada por la OGPC frente a todas las partesinvolucradas en el conflicto armado. Esto es: frente a lascomunidades expulsadas y posteriormente retornadas;frente a las administraciones municipales y frente a loscombatientes. La base de semejante reconocimiento hasido construida, poco a poco, mediante la generaciónde confianzas mutuas, respeto por los otros (teniendocomo referente los Derechos Humanos de las personas yel Derecho Internacional Humanitario) y un compromisoineludible e irrenunciable con todas aquellas accionesque conduzcan hacia la Paz del País.? Voluntad y decisión política. Claramente expresada en lareivindicación permanente del diálogo y de la dimensiónde lo político ante el avance de la guerra y el deterioro delconflicto, y? Continuidad y coherencia en el manejo de una política clara dePaz y Convivencia en el Departamento. Que tiene como ejesel posicionamiento de la verdad en medio de la guerra yuna Actuación plena y consciente desde el Estado.EXPERIENCIAS DE RETORNOS: A efecto de mirar experienciasconcretas, y ante la imposibilidad de presentar de momentouna sistematización completa y detallada de todos losretornos, que es un esfuerzo por realizar, han sidoseleccionadas algunas de las experiencias que han tenidolugar en distintas partes del territorio del departamento.Ninguna es más significativa que la otra, valga repetir. Através de un relato sin pretensiones académicas, en el queinteresan las voces de los protagonistas, la descripción de loshechos y algunos análisis, se intenta un recorrido por algunasde esas experiencias que constituyen, justamente, la travesíaque ha llevado a más de 10.000 compatriotas de laincertidumbre a la esperanza!

EXPERIENCIA DEL CAÑON DEL RIO AMAIME (Municipios de Palmira yEl Cerrito)“Palmira fue destacado a nivel nacionalpor haber realizado en 11 días la etapa de retornode la población desplazada.A las gentes se les dieron todas las ayudasy la seguridad que se requería,y en eso fue invaluable el liderazgode la Oficina de Paz de la Gobernacióny la ayuda y compromisosde la Red de Solidaridad Social”.Alba Lucia Tamayo.Personera Auxiliar de Palmira.El martes 19 de Junio de 2001, algo más de un centenar decampesinos pertenecientes al área rural de El Cerrito, daríaninicio a uno de los procesos de desplazamiento masivo másgrandes que haya vivido el departamento del Valle desde quese registra, en su territorio, este tipo de movilidad humana.Durante algo más de dos días continuos cerca de 1.250personas más (247 familias, entre las cuales hubo 336menores de edad y 29 mujeres en estado de gestación y/olactancia), habitantes de las veredas de El Moral, Regaderosy Carrizal (de El Cerrito), Combia, El Cabuyal, Toche, SantaLuisa y Aují (De Palmira) van a desplazarse de maneraininterrumpida hacia la cabecera urbana del municipio dePalmira. Vale la pena destacar que el área integrada porestas veredas conforman lo que se denomina el Cañón del ríoAmaime y bien puede ser catalogada como despensa agrícolay económica de vital importancia para el desarrollo de laregión.El origen de dichos desplazamientos, está relacionado conuna incursión realizada por las AUC al corregimiento deTenerife, donde dieron muerte a dos campesinos en las horasde la mañana y posteriormente sostuvieron combates conmiembros del sexto frente de las FARC EP. Un par de díasdespués, el avión fantasma de la Fuerza Aérea Colombianabombardearía buena parte de esta zona provocandoigualmente la salida forzada, por miedo, temor y/o seguridad,

de varias familias más. De igual manera, el Ejercito dio inicioa un proceso de recuperación y control del territorio yrestablecimiento del orden público en las áreas afectadas,realizando algunos combates con miembros de las FARC EP,lo cual incrementó mucho más aún la percepción de loscampesinos sobre su territorio como un nuevo escenario deguerra en el Departamento.De acuerdo con algunos habitantes de la región el asesinato,realizado por las AUC, no sólo terminó con la vida de doshombres sino que además tuvo la capacidad de afectar loscimientos de la estructura comunitaria. Fue “tan traumatizanteen la gente de Tenerife. Traumatizó tanto la matada delpastusito, un hombre que había llegado a trabajar y luego de25 años logró conseguir un pedazo de tierra, que era unejemplo, una persona tan significativa por su esfuerzo y sumodo de ser, que en el sitio, siendo un hombre humilde, porsu calidad humana, representaba un montaje moral muy alto.Era una persona muy querida y dolió tanto su muerte quecasi todo el mundo se vino (...). Se traumatizó la región. Separalizó la producción completamente. Los dueños de lasfincas no volvieron a subir, la leche mermo en un 50% y elganado se desnutrió. Muchas familias tuvieron quedividirse” 44 .Desde el momento exacto en que los campesinoscomenzaron el éxodo masivo, el gobierno municipal dePalmira dispuso el coliseo cubierto Ramón Elías López, comolugar de recepción y (a la postre) de estancia para las 247familias que durante 10 días vivieron el rigor de lasincomodidades, del encierro, el cambio de clima y de entorno,generadas por el desplazamiento forzado. A partir de laatención que allí se les brindó a las personas, de la actuacióninterinstitucional que se dio en el marco del SNAIPD y de lasredes sociales de apoyo que surgieron para la superación dela emergencia se destacan las siguientes características:CAPACIDAD ORGANIZATIVA DE LA COMUNIDAD: Uno de losaspectos más sobresalientes dentro del proceso dedesplazamiento y retorno de la comunidad del Cañón del RíoAmaime, al interior y fuera del coliseo Ramón Elías López,44 Entrevista realizada con Camilo Escobar, Líder comunitario, propietario yhabitante de la región. En adelante ECE

estuvo relacionada con su capacidad de auto-organización,por veredas y en comités de vigilancia y seguridad,recolección de basuras y aseo y alimentos, al igual que sudisposición para cumplir con las reglas básicas fijadas por laRed de Solidaridad Social y las Oficinas de DesarrolloComunitario, Personal y el Comité Local de Emergencias, dela ciudad de Palmira. En esencia, los campesinos, lasinstituciones del Estado y los grupos de apoyo (GEARS –para médicos-, Club de Leones, Equipo Salvamento –socorristas - y El Bosque), lograron consolidar un proceso defortalecimiento organizacional que en medio de múltiplesdificultades (déficit de duchas, lavaderos y sanitarios,temperaturas ambientales por encima de los 35 gradoscentígrados, variación de la dieta alimenticia, ausencia deprivacidad, espacio limitado y hacinamiento...) hicieron posibleun ambiente de convivencia e integración, basado en buenamedida en la trasparencia y objetividad de la información 45 ,que al final de cuentas jugaría un papel definitivo en elmomento del retorno. Es importante destacar también que laestructura de liderazgo, creada a partir del desplazamiento yde los días vividos al interior del coliseo, no asentada enorganizaciones de carácter tradicional (tipo junta de accióncomunal u otra), se mantuvo durante buena parte del procesode acompañamiento que se diseñó desde el seno del Comité“Especial” (integrado por las administraciones de Palmira y ElCerrito) para la atención de esta población.Es posible que buena parte de esa capacidad organizativa delas comunidades del Cañón del Río Amaime esté asociada alhecho de ser, más o menos, un grupo homogéneo desde elpunto de vista cultural y desde la relación que sostienendesde hace mucho tiempo con la forma de tenencia de latierra. En relación con su unidad cultural y étnica “esta región,incluido el alto de El Cerrito, Los Andes, Tenerife, Corozal,Fregaderos, Aují, Santa Luisa, está integrada, en su mayoría,por un grupo completamente paisa. Los dueños de la tierrason de origen paisa. Por su parte los trabajadores o45 Dentro del proceso de atención al interior del coliseo y hasta el día del retornose acordaron solo dos fuentes con plena autoridad par emitir informaciónrelacionada con el desplazamiento: 1).Los alcaldes de los respectivosmunicipios, unificando sus mensajes y 2). La Oficina de Gestión Paz yConvivencia, de la Gobernación del Valle, en relación con el avance en lasposibilidades del retorno.

cosecheros son paisas o nariñenses, dos grupos étnicos quetienen un gran apego por la tierra y una gran solidaridadinterpersonal. Lo mismo sucede en Combia, Toche, Cabuyal yTeatino (Palmira)”. En cuanto a su relación con la tierra“existen cosecheros que llevan 30, 40 años y más bajo elsistema de la Aparcería. En la región hay fincas que tienenfamilias desde hace 40 años y donde hay 30 cosecheros, porejemplo, hay 30 casas dentro de la finca. Entonces muere elpapá y siguen los hijos. Hay un arraigo enorme por la tierra ysin querer, queriendo, como dicen, ellos también son dueñosde la tierra. Chinche o Amaime es como una familia. Todo elmundo se conoce, todo el mundo se ayuda, todo el mundoestá pendiente del otro. Es una tierra supremamentesolidaria.” (...) ”Arriba el que no tiene la finquita pequeña omediana tiene el cebollal en Aparcería así no venda. Y a suvez los trabajadores, los compadres, los allegados, losprimos, los primos de la mujer, entonces por todos lados haynúcleos familiares trabajando por la tierra. Es unacaracterística de mucho arraigo, la unión de la familia en esazona, que hace que la gente por todos los medios aguante,por que dicen si yo conseguí esto con mis propios méritos,ese cebollal desde hace 15 años, como me voy para otraparte si la cosa está igual o peor. Allá llego desconocido yhasta me matan más fácil” 46 . Este último factor, que vincula alos propietarios y a los campesinos cultivadores por décadasenteras, ha moldeado en general un tipo de relación basadoen la confianza y en el afecto que hizo posible, de un lado,que los dueños de las fincas al verlas abandonadas durante elproceso de desplazamiento no sólo decidieran esperar a susmoradores de siempre, sino que también direccionaronmuchos de sus esfuerzos en la atención directa de loscampesinos en el Coliseo (dotación de cobijas, colchones,ropa, alimentos); por su parte, las comunidades identificaroneste gesto como un voto más de confianza dado por suspatrones y ante el anuncio del retorno no dudaron enemprender su regreso. De las 1238 personas censadasdurante este desplazamiento (247 familias), 68 (12 familias)decidieron no regresar. Algunas se trasladaron hacia lugaresfuera del departamento y otras muy pocas alegaronproblemas de seguridad personal o amenazas directas de losgrupos armados que hacen presencia en la región.46 ECE

El jueves 27 de Junio, en horas de la noche, se determinoque al día siguiente se realizaría el proceso de retorno. Paraello, el Comité Municipal definió algunas reglas básicas enrelación con la seguridad de las personas retornadas, asícomo del equipo humanitario encargado de realizar elacompañamiento. Igualmente, se acordaron pautas sobre ladistribución de los alimentos existentes y se definieron losequipos de acompañamiento y las rutas a seguir. El viernes28, desde las 7:00 AM, las familias dieron inicio a laevacuación del coliseo y, una a una, fueron abordando las 11chivas dispuestas para su feliz regreso.RESPUESTA INSTITUCIONAL LOCAL INTEGRADA. A diferencia demuchos otros procesos de atención de población en situaciónde desplazamiento y de retorno, el caso del Cañón del RíoAmaime es también “modelo” por la capacidad quedemostraron las administraciones de Palmira (municipioexpulsor y receptor) y El Cerrito (municipio expulsor) paraadelantar de manera coordinada, desde el Comité Municipalde Atención a la Población Desplazada por la violencia, unconjunto de acciones necesarias para resolver de manerasatisfactoria la situación. Pese a que en ambas localidadesestaban creados formalmente los COMITES, ningunocontaba con experiencia previa en la atención dedesplazamientos masivos de personas. En ese sentido, cadauno de los mandatarios locales dispuso el personal suficiente(correspondencia uno a uno por cada Secretaría), y losrecursos a su alcance, para atender las fases de recepción,atención humanitaria de emergencia, retorno yacompañamiento de la población del Cañón del Río Amaime.Aunque no faltaron desacuerdos en el desarrollo de lasacciones, esta experiencia de trabajo conjunto entre laadministración del territorio expulsor y la del territorio receptores un punto de referencia sin antecedentes en el Valle delCauca.LA DIMENSIÓN POLÍTICA DE LA ACTUACIÓN DE LA OFICINA DEGESTIÓN DE PAZ Y CONVIVENCIA. Al igual que en otrasoportunidades la intervención de la OGPC fue decisiva paralograr el retorno de los campesinos a sus sitios de origen.Durante varios días se dedicó a establecer contactos con losactores alzados en armas que facilitaran sin contratiempos el

egreso de las familias a la zona rural. El domingo 23 de juniode 2001 se integró, con la OGPC, una Comisión Humanitaria,conformada también por la Defensoría Regional del Pueblo, laRed de Solidaridad Social, las Secretarías de Gobierno y lasPersonerías municipales de El Cerrito y Palmira, con miras arealizar una valoración en terreno que permitiera conocerdirectamente las condiciones de orden público para poder darinicio al retorno. Durante el recorrido, la OGPC y laDefensoría del Pueblo establecieron contactos con las FARCEP e igualmente, en horas de la noche, con representantesde las AUC. De dichos contactos se obtuvo el compromisounilateral por parte de los armados para no interferir con elregreso de las familias a la zona ni entorpecer el proceso deacompañamiento que desde las instituciones se propuso. Através de un comunicado escrito las AUC dieron a conocerpúblicamente su decisión y compromiso. Por su parte lasFARC EP, mediante una nota televisiva manifestaron de igualmodo su voluntad. Este panorama generó las condiciones deseguridad básicas necesarias para que las comunidades, aunaterradas pero esperanzadas en el valor de estasdeclaraciones y en la voluntad y el trabajo de la OGPC y elresto de instituciones integrantes del COMITE, decidieranvoluntariamente, y en asamblea, retornar el 28 de Junio de2001.PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO. Al igual que lospropietarios de las fincas abandonadas se sumaron conacciones concretas en la atención de los campesinos ensituación de desplazamiento forzado (compra de materiales yutensilios de cocina, disposición de neveras para guardaralimentos), otros sectores del ámbito de lo privado lo hicieronmediante la donación de alimentos, ropa y hasta asumieron elcosto total del transporte para los campesinos retornados.Todo ello, sin duda alguna, estuvo encaminado a mitigar elimpacto sufrido por la población campesina al encontrarse enun área urbana, así como a restablecer los sistemas deproducción y las relaciones económicas sostenidas entre elcampo y la ciudad.CAPACIDAD, RESPUESTA Y ACTUACIÓN DE LOS COMITÉSMUNICIPALES DE ATENCIÓN A LA POBLAC IÓN DESPLAZADA PORLA VIOLENCIA DE LOS MUNICIPIOS DE PALMIRA Y EL CERRITO.Otro aspecto novedoso y funcional en este caso tiene que ver

con la integración que se hizo en un solo COMITÉ de lasadministraciones de ambos municipios. La Red deSolidaridad Social, asumió la coordinación general y pudointegrar a las acciones institucionales las redes de apoyociudadano y las ONGS locales que ofrecieron toda sucapacidad y experiencia para ponerla al servicio del COMITÉ.Por su parte los funcionarios designados para llevar a cabolas tareas encomendadas, durante la atención y luego,durante la fase de acompañamiento institucional, dieronmuestra de un enorme compromiso y responsabilidad con elproceso. De hecho, la estructura de actuación conjunta logrómantenerse durante un buen tiempo posterior al retorno.DISEÑO Y ADOPCIÓN DEL PLAN DE ACOMPAÑAMIENTO.Finalmente y como resultado del COMITÉ, al cual desde elmomento mismo del desplazamiento se vincularon 3representantes de la comunidad, se diseñó un plan deacompañamiento para el segundo semestre de 2001 el cualcentraba sus acciones alrededor de: 1) Asistenciahumanitaria, ayuda alimentaria y no alimentaria; 2) AtenciónPsicosocial; 3) Seguridad de la población civil; 4) Prevención,Diseño y puesta en funcionamiento del mecanismo de AlertasTempranas; 5) Normalización de los servicios sociales (saludy educación); 6) Adecuación de espacios, como estrategia deprevención para futuros eventos; 7) Estabilizaciónsocioeconómica y 8) Continuidad en la conversación con losactores armados, desde lo puramente humanitario, con el finde preservar la paz en la zona (OGPC). Durante los dosmeses siguientes al retorno se logró cumplir con lo trazadopor el plan. Luego, poco a poco, el acompañamiento se hizomenos concreto y las comunidades sintieron este nuevoabandono. “Todo hay que decirlo. Luego del retorno, quelogramos con tanto éxito, lo que encontramos es una calmaaparente en la región y la gente con mucho miedo. Miedototal. Y el Estado nos dejo solos, los alcaldes, lasadministraciones...Pero vea, lo importante no es solo como selogra un retorno, para mí lo fundamental es como lograr queno haya un desplazamiento, como preparar a la comunidadcampesina, porque los campesinos dicen: no nos volvemosa ir. Dios quiera que nunca nos toque volvernos a ir.¿Pero si los del conflicto dicen que si? Entonces para queusted no tenga que pedirle a Dios que nunca tenga que volver

a salir este es el mecanismo (estar preparado) para que ustedno tenga que volver” 47 .No obstante esta percepción, un poco desesperanzada enrelación con la fase de acompañamiento, hay que insistir enla necesidad de consolidar los procesos de retorno y , porsupuesto, los planes de acompañamiento institucional. Puesde hecho, el retorno “rápido” no es sólo la solución menoscostosa sino que, por encima de todo, logra preservar elejercicio pleno de la ciudadanía, la dignidad de las personas yla unidad familiar.También es necesario continuar con los procesos demonitoreo de las familias y comunidades que regresaron enlos años anteriores a sus parcelas y que han vuelto a serobjeto de incursiones por parte de actores armados. Sinembargo, las comunidades ya no optan tan “fácilmente” por eldesplazamiento y han desarrollado una serie de estrategiasque les permite vivir una suerte de “aprendizaje forzado de laconvivencia en medio del conflicto”. Un ejemplo claro de estasituación son los movimientos territoriales que realizan lascomunidades indígenas de Pradera cada vez que sepresentan enfrentamientos entre los contendientes. Es decir,que lo que se está produciendo son, al igual que en las zonade río en Buenaventura, microdesplazamientos colectivos alinterior de territorios ampliamente conocidos por lascomunidades.A lo anterior hay que agregar que entre los varios motivos quela gente también tiene para seguir resistiendo en su territorio,en contra de las amenazas, de las muertes selectivas, delemplazamiento, es la experiencia negativa de los altos costossociales y humanos que suelen pagarse durante eldesplazamiento.Sin embargo, y pese a algunos datos adversos, laexperiencia del Valle enseña que hay que seguir trabando ycualificando los procesos de retorno así como las estrategiasde intervención humanitarias. Porque el retorno, un retornocon garantías, es un modo de espantar la soledad... paraempezar de nuevo!47 ECE

EXPERIENCIA EN EL MUNICIPIO DE PRADERA“En el año 2000 cuando hicieron presencia las AUC.Comienza la disputa por el territorioy estos actores a querer apropiarsede lo que nosotros hemos conseguidoa través del trabajo, esnuestro patrimonio herencial,y cuando se producen estosenfrentamientos a uno le toca salir,pues en el momento en que hay un cruce de balasno estamos preparados para defendernossino que simplemente salimos a correr con la familia.Y es difícil porque los niños pequeños no saben nada.Al comienzo cuando escuchan los estruendos,ellos sienten alegría y luego les da pánico, terror,se espantan y esas cosas uno no sabe como explicarlas”Mario Chauza.Líder campesino.Pradera, al igual que los municipios de Palmira y Florida, estáubicado hacia la zona sur oriental del departamento y tienesobre la cordillera extensos territorios que forman parte de loque se denomina “corredor estratégico de grupos armados”en el Valle del Cauca. Desde ese punto de vista buena partedel área rural (Veredas de la parte alta del municipio: Arenillo,La Carbonera, Los Pinos, El Líbano, San Antonio, Bolívar,Vallecito, La Fría y el resguardo indígena de Kwet Wala) , hasido escenario de disputa territorial entre las FARC EP y lasAUC. Para nadie es un secreto que las FARC han utilizadohistóricamente este corredor geográfico en el desarrollo desu accionar en todo el sur occidente colombiano; por suparte las AUC, de acuerdo con lo expresado por algunoshabitantes de la región, luego de su llegada, se infiltrarondentro de la población e hicieron salir de las veredas a todoaquel que presumiblemente tenía vínculos con la subversión.Es entonces en este escenario de confrontación territorial yde disputa por la población civil, desde donde se hacenevidentes algunos elementos claves en la comprensión delos desplazamientos en Pradera y su posterior retorno.

LA IMPORTANCIA GEO-ESTRATÉGICA DEL TERRITORIO“...hablan mucho por ahí de los desarraigados.Nosotros no somos desarraigados.Mas bien aquí llegó mucho desarraigadoy nos están quitando todo...”Luis Ángel Perdomo.El Sábado 19 de mayo de Junio de 2001, 139 personas (33hogares) se vieron en la necesidad de desplazarse desde lavereda La Fría hacia la cabecera urbana del Municipio dePradera. De acuerdo con información suministrada por losmismos campesinos unos 150 hombres de las FARC EP sepresentaron en su territorio y les manifestaron que dicha áreasería escenario de combates y que, en consecuencia, era sudecisión permanecer o no en la región. Ante estacircunstancia y convencidos de estar frente a una situaciónpasajera o transitoria, las familias de La Fría tomaron ladecisión de “abandonar” su territorio pero antes fraccionaronsus hogares, quedándose algunos miembros de la comunidaden sus viviendas con la intención de cuidar los cultivos, losanimales y en general las propiedades. “Nosotros nosdesplazamos en el momento en que empezaron a subir unaspersonas armadas disputándose no se qué ideología, porqueno sabemos cual es su ideología y tampoco nos interesa.Frente a eso nosotros hemos tomado una posición y por ellohemos tenido muchos muertos, muchos desplazamientos. Yentre los muertos, y los que se han ido, lo que si nos haquedado claro es que la disputa parece ser por el territorio,por el suelo o el subsuelo. (...) lo primero que se hizo fue salircon los niños y las mujeres y ya luego sentarnos a pensar quéíbamos a hacer y logramos dejar un grupo de personas paraque estuvieran pendientes de los animales y que salierancuando el peligro pasara. Porque no podemos abandonar elterritorio. Para nosotros estar aquí es una situación muycomplicada, porque esto es como una cárcel, uno siente queno está libre. Uno está acostumbrado a estar allí, echando lasvacas, corriendo de un lado para el otro. Ese es uno de losproblemas por los cuales la comunidad decidió retornarse alterritorio”. 4848 Entrevista realizada con Luis Ángel Perdomo, líder indígena desplazado y

Al igual que este evento, los siguientes procesos dedesplazamiento y retorno 49 van a hacer evidente lastensiones geopolíticas y territoriales subyacentes al conflictoarmado. Pues se trata de un territorio fragmentado enpequeñas parcelas cuyos propietarios no están dispuestos aabandonarlo, frente a los intereses geográficos y militares delos combatientes. Es por ello que, las comunidades indígenasy campesinas de la zona, en el desarrollo de estrategias desobrevivencia y adaptación a este inestable paisaje hantomado la iniciativa, luego de retornar a sus parcelas, deldiálogo con los guerreros. “Les hicimos ver que nosotros notenemos nada que ver frente a las disputas de ellos, que nolas entendemos. Y que nosotros no tenemos que salir denuestro territorio y por eso hemos preferido hacer resistenciafrente al desplazamiento. Cuando hay enfrentamientos noscorremos un poco para que ellos puedan combatir; si seagudiza el problema nos bajamos un poco más. Pero, la miraes no tirarnos al pueblo y si llegamos al pueblo es noquedarnos encerrados” 50 .Como puede observarse, esta voluntad de retorno (muyarraigada en municipios como Pradera y Florida), haencontrado altas dosis de respaldo desde el COMITÉmunicipal de Atención a la Población Desplazada yespecialmente desde la Oficina de Gestión Paz delDepartamento, la cual ha estado presente en todos y cadauno de los retornos motivando acuerdos entre loscombatientes para que voluntariamente se retiren de lastierras de los campesinos y los indígenas. Incluso, en elprimero de ellos tuvo que oponerse a la decisión de lascomunidades de regresar por su propia iniciativa, ya quepensaban hacerlo sin tener en cuenta las más mínimascondiciones de seguridad. Luego de algunas horas dediscusión se llegó al acuerdo de que su regreso se haría en elmarco del COMITÉ MUNICIPAL y en consecuencia aceptaronlos términos y los procedimientos establecidos para tal fin. Enretornado. En adelante ELAP, 2003.491, en el 2002, afectando comunidades de La Feria , La Carbonera y LosPinos. 2, en 2003, el primero de estos impactando nuevamente loscorregimientos de La Feria, La Carbonera y El Retiro y el último, ocurridodurante el mes de Septiembre, sobre una parte de la comunidad de La Fría.50 ELAP, 2003.

esencia “el retorno se da en el momento en que se llega a unacuerdo entre los representantes de la Oficina de Paz y losgrupos armados en retirarse de la zona. Y a pesar de que haytemor pues uno decide volver porque ahí está donde nacieronlos viejos y pues uno desea volver. (...) A comienzos de esteaño,(2003) lamentablemente vuelve y se produce otrodesplazamiento en la comunidad del Retiro, La Feria y LaCarbonera. Estas comunidades debieron salir porenfrentamientos. Y aunque se hizo el retorno, tristemente lamayoría de las personas no se quedaron. Unos fueron asacar sus cosas y se volvieron, algunos se quedaron en elpueblo y otros se fueron para otras partes a buscarprotección, a sobrevivir. Ha sido duro. En esta parte dePradera, es donde ha habido el más alto nivel de producciónde hortalizas pero hoy el campo se está quedando solo. Enlos últimos tres años se han ido más de 400 personas...de lascomunidades que mencionamos la mayor parte de ellos sondueños de sus predios”. 51IMPACTOS SOBRE EL TEJIDO SOCIAL. Pradera al igual que otrosmunicipios del Valle del cauca, si bien es cierto han logradoconsolidar sus procesos de retorno (en el sentido de tenerprácticamente establecido un protocolo que tiene como eje ala OGPC), no lo es menos que las comunidades siguenextrañando la continuidad que debieran tener las fasessiguientes de acompañamiento y restablecimiento. De algunau otra manera, se sabe que de estos acompañamientos y delos énfasis que se realicen en las intervenciones,especialmente en el ámbito de la organización comunitaria yde la reconstrucción del tejido social, pueden minimizarselos impactos que sobre las estructuras comunitaria ha tenidoel ejercicio de la guerra. “En nuestro caso, dice un lídercampesino, el desarraigo es total. Se han perdido los bienesmateriales, se ha perdido la unidad familiar, se ha perdido lacredibilidad en las mismas instituciones. Con mayores veraslas costumbres, porque la gente ya dejó de tener animales,porque se los quitaron, se han perdido los hábitosalimenticios. La gente está atemorizada. Ahora sólo podemossalir hasta las seis de la tarde y nosotros teníamos como51 Entrevista realizada con Mario Chauza, líder campesino desplazado yretornado. En adelante EMC, 2003.

costumbre hacer las reuniones comunales después de esahora”. 52Por su parte los indígenas sienten que los jóvenes de suscomunidades se encuentran en un alto riesgo de abrazar laguerra y que en general ellos mismos han sufrido retrocesos araíz de la presencia de los actores armados en su territorio.“se da una especie de coqueteo y cuando nosotrosidentificamos eso les toca irse para otra parte. Porquetenemos nuestra posición de principios y no permitimos queningún hombre o mujer se vaya para un lado u otro.... 53 ”RELEVANCIA DE LO ÉTNICO. Al igual que Florida yBuenaventura, Pradera llama la atención, dentro de larelación desplazamiento – retorno, sobre el componenteétnico de su población. Y esta condición, específica en elcaso de los indígenas, remite casi de manera automática a ladimensión de la cultura de estos pueblos , así como a suscosmogonía. Pero también este componente juega un papeldecisivo en la manera de entender y facilitar, o no, el retorno,en la medida que se trata de comunidades altamenteautónomas y relativamente consolidadas en su estructuraorganizativa. Estructura que por supuesto ha funcionadodurante el retorno y que hoy tiene, como objetivo “fortalecerlos lazos de unidad. Entonces, queremos invitar a lasdiferentes comunidades a que hablemos con los actoresarmados y que les digamos que a lo que aspiramos es a unespacio donde todos podamos ir como masas, dondepodamos coexistir. (...) No queremos un mundo de locos yeste, así como está, es un mundo de locos y nosotrostenemos que coordinar con esos locos haber como es quevamos a sobrevivir, ustedes allá y nosotros acá. ¿Cómohacerlos entender?. Pues tenemos que ponernos de acuerdoy respetarnos 54 ”.52 Ídem, EMC, 2003.53 Ídem, ELAP, 2003.54 Ídem, ELAP, 2003.

EXPERIENCIA DE TULUA Y EL CENTRO DEL VALLE“Antes había pobreza pero el trabajo era estable;mi esposo y los hijos trabajaban.Había piñeros con trabajo suficiente.Estábamos bien y yo podía tener mis animales-gallinas y marranosyestábamos todos juntos, toda la familia.La gente vivía contenta, sin preocupaciones.Habían fiestas para los que les gustababailar y gozar sanamente, como mis hijos...”.Alicia Grajales.Líder Comunitaria.EL PRIMER ANTECEDENTE. En Julio de 1999, un desconocidogrupo de personas encapuchadas comenzó a hacer presenciaen varios sitios del área rural de Tuluá y Buga, en el centrodel Departamento. Anunciaron que venían de las regiones deCórdoba y Urabá y dieron en llamarse el “Bloque Calima” delas Autodefensas Unidas de Colombia, AUC. Pintaron lasparedes de varias de las casas de las veredas ycorregimientos del sector, y anunciaron que habían llegadopara enfrentar a la guerrilla y traer “seguridad y paz” a laregión.También llegaron los medios de comunicación que queríancorroborar lo que había sido corrido como un simple rumor,pero que reiteradamente había sido desmentido por lasdistintas autoridades de la región: las AUC llegarían pronto alValle del Cauca.Una noche de ese mismo mes este grupo inicio un camino dedesolación y muerte, abriendo un periodo de la historia delconflicto en la región sin precedente alguno dada por suparticular manera de ser ejercida: a través de actos decrueldad y barbarie. Las AUC retuvieron a varios habitantesde la comunidad que celebraban las fiestas patronales delcorregimiento La Moralia y entre ese grupo de campesinosde bien, ampliamente reconocidos en la zona que fueronsacados a la fuerza y llevados sin destino conocido estabanmiembros de la Familia Urrea, Orlando el jefe del hogar y su

hija Sandra Patricia, quienes aparecieron luego asesinados.Posteriormente, en un lapso de una semana los muertos eranya mas de 17, en un recorrido siniestro que continuo en elcorregimiento de “Chorreras”.El Dr. Guillermo Lozano Palacios, quien como personeroMunicipal de Tuluá estuvo cercano al conocimiento de estassituaciones, describe la situación anterior a estos eventosdiciendo que “Para nadie era un secreto que en la altamontaña del municipio había presencia de grupos subversivosde las FARC y del “Jaime Bateman Cayón”, pero había unaespecie de “convivencia pacifica” de campesinos y alzados enarmas y había ausencia del ejercito y la policía encorregimientos como Barragán y Puerto Frazadas”.UN BREVE CONTEXTO: El centro del Valle es una región de grandesarrollo agrícola y pecuario, con epicentro en los municipiosde Tuluá y Buga en donde sobresalen también desarrollosindustriales y de comercio. Actúan a un mismo tiempodinámicas publicas, privadas y comunitarias que agreganvalores productivos y de capital social que han hecho que aesta región se le conozca, no sin merito y razón, como elcorazón del Departamento.Una histórica presencia de la Guerrilla de las FARC (SextoFrente) no lograba desestabilizar la región, pese a supresencia permanente y la ocurrencia de algunos hechosarmados como ataques a la fuerza publica. Sin embargo, lapresencia de narcotráfico, afianzada durante la década del 80sí empieza a modificar el entorno y la situación del áreaproducto de su incur sión en múltiples ámbitos de la vida de laregión, como su economía, la tenencia y valorización detierras, desarrollos urbanos y comportamientos culturalesentre otros.Pero luego de los secuestros masivos por la guerrilla en Cali,el ambiente y el contexto del conflicto se modificaronsustancialmente. Fue sin duda un giro radical en la manera enque se desarrollaba el conflicto y especialmente, lacontrainsurgencia. A esta situación de crisis humanitariaderivada de los secuestros de la guerrilla se sumó unprofundo sentimiento y sensación de rabia, impotencia eincertidumbre colectivos, pero especialmente notorio entre

ciudadanos, potencialmente víctimas de esa practicas desecuestro. Pero también coincide esta circunstancia, con elmomento en que existe una decisión estratégica de lasAutodefensas de Córdoba y Urabá para expandir el radio desu acción y control territorial.POR QUÉ EN EL CENTRO DEL VALLE? No existen fuentesdocumentales o de otro tipo que establezcan las razones,primeras y ultimas, que determinaron que las AUC llegaran alValle del Cauca y justamente a su área central. No es difícil,sin embargo, establecer que la hipótesis mas acertada tieneque ver con un conjunto de elementos que se conjugan demanera dramática en el área: fuerte presencia del hasta eseentonces mas importante grupo de las FARC en la región, elSexto Frente; presencia de una columna móvil de ese mismogrupo, al mando de Pablo Catatumbo, miembro del EstadoMayor de esa agrupación; significativa presencia e intereseseconómicos del narcotráfico; y la circunstancia de ser un polode desarrollo agroindustrial y pecuario, así como ser elescenario de posible ejecución de proyectos estratégicos dedesarrollo. Es en este contexto en el que tiene lugar la llegadade las AUC al Valle del Cauca y su región central, en primerainstancia, con el que se inicia un largo recorrido de muerte ydespojo de población civil que se extendería luego a otraszonas del Departamento.EL DESPLAZAMIENTO MASIVO: DE LA FINCA AL ALBERGUE“El desplazamiento fue terrible;lloramos por tener que dejar todo botado.Es horrible dejar el caserío.Nos informaron que debíamos desalojarporque esto iba a ser una zona de fuertes combates.Al llegar a Tuluá llegamos al coliseo y allí la gentehizo el modo de que nos sintiéramos bieny nos aportaron las cosas a las que teníamos derecho”Desplazado del Centro del Valle.Perpetrados los primeros asesinatos, se dio inicio a un masivodesplazamiento de las comunidades que aumentó sudimensión luego de los hechos en los corregimientos dePuerto Frazadas y Monte Loro en donde fueron asesinadoslideres comunales y algunos transportadores de vehículos

que movilizaban en chiva a los campesinos del sector ysacaban el producido de uno de los renglones de actividadproductiva como era la leche. Decenas de familias, 89personas en total, hombres, mujeres y niños debieronabandonar precipitadamente su territorio, pero también susbienes y pertenencias abrumados por el terror y buscando lapropia sobrevivencia.La emergencia, a pesar si se quiere, de estar anunciada,produjo una nueva y compleja situación, en términos de laseguridad y protección de las personas desplazadas y dealgunas que se resistieron ha hacerlo; pero tenía laimplicación también, de no contarse con algún tipo dedispositivo humanitario para hacerle frente.El albergue, conocido como “La Rayadora”, un sitio deinfraestructura para el procesamiento de la yuca, ubicado enla zona nororiental del perímetro urbano del municipio deTuluá, emergió como el testimonio y la parte sobreviviente deuna profunda tragedia que hirió profundamente y parasiempre a la comunidad del centro del Valle, introduciendo eltemor, produciendo la ruptura de los entornos sociales y losvínculos afectivos y familiares, con un saldo trágico demuerte, desolación y desplazamiento.El albergue, para el caso del centro del Valle, y para otrassituaciones de atención a la población desplazada, seconstituye así en un referente muy cercano, que le recuerda,a la sociedad y sus instituciones, el drama vivido, perotambién, el drama presente y futuro que reclama solución.Doña Alicia Grajales relata al respecto: “Estar con otraspersonas que no tenían costumbres iguales a las nuestras fuemuy horrible. Al hijo lo afectó mucho estar allí y se veía muyacomplejado. Cuando llegamos al albergue nos separamostodos los de la familia, porque no cabíamos todos en unmismo cambuche. Me pareció terrible hacer fila paracualquier bocado de comida que nos daban. Nos daba unainmensa tristeza y a veces aguantábamos hambre. Nossentíamos humillados, sentados en un rincón, sudando,tristes.” Los albergues, independiente de la buena voluntad ylas capacidades institucionales para manejar eldesplazamiento, reflejan la limitación de las propuestas

oficiales de atención, pero sobre todo la incapacidad de podergenerar adecuadas y prontas respuestas para elrestablecimiento, la reubicación y/o el retorno.En este sentido, el caso de Tuluá se enmarca, en una primeraetapa, en un esquema de atención humanitaria deemergencia al que concurren principalmente el GobiernoDepartamental, con su Secretaria de Gobierno; la Red deSolidaridad Social; y el gobierno y la personería municipal deTuluá, además de algunas entidades humanitariasinternacionales, incluido el CICR, para hacer frente a lasurgencias de ubicación, alimentación, protección, salud, de lapoblación desplazada.Pero el drama del desplazamiento y la propia existencia decondiciones dramáticas en la vida de un albergue, como elhacinamiento, las tensiones en el relacionamiento personal, lasalud física y emocional, forzan también la búsqueda desoluciones definitivas, rompiendo de paso cierta inerciainstitucional y a veces comunitaria, que de hecho estabadando una especie de condición a los albergues comolugares permanentes, perdiéndose así de vista su caráctereminentemente transitorio.DE LA INCERTIDUMBRE A LA ESPERANZA“Retornamos porque teníamos deseosde volver a la tierra de nosotrosy porque las institucionesnos prometieron que nos ayudarían.La estadía allí, en el albergue,fue una experiencia muy amarga.Nos sentíamos humillados, como si la decisiónde estar allí fuera nuestra.Mi esposo incluso se regreso ocho días antes”.Desplazada en el Albergue “La Rayadora”Un año, dos y hasta tres años en un albergue, son laexpresión del nuevo drama de las personas y familias ensituación de desplazamiento. Pero propiciar soluciones másdefinitivas tiene que ver también con el mejoramiento deciertas condiciones fundamentales del entorno, tan básicas y

esenciales como la seguridad. Igualmente con llegar a unaespecie de punto critico en el que las instituciones o por lomenos, buena parte de ellas, han avanzado en susexperiencias, han madurado nuevas reflexiones sobre lasmejores acciones posibles y son capaces de plantearse eldesafío de soluciones mas definitivas y justas. Al decir deSoledad Ramírez, por ese entonces funcionaria de la Red deSolidaridad Social en el Valle del Cauca “para que por primeravez fuera posible comenzar a pensar en un retorno, senecesitó de una condición particular en la que por un ladoexistieran más capacidades y compromisos institucionales,una mejora en las condiciones de seguridad de la zona, queaunque no estaba superada, si era de menor confrontación, ytambién un sentimiento y decisión mucho más claro de lascomunidades desplazadas”.En este punto es importante anotar que el retorno se planteacon especial interés y posibilidad, particularmente paraaquellas familias, todos pequeños propietarios de prediosrurales, de menos de 5 plazas, para quienes su futuro estabaindisolublemente ligado con recuperar el vínculo con la tierra.Pero esta no era la situación de todas las familias. Muchas deellas tenían fuertes lazos afectivos y económicos con laciudad, aun desde antes del evento de desplazamiento,mientras muchos otros forjaron ese mismo tipo de vínculosdurante la estadía en los albergues y sitios de conocidos,familiares y amigos en la ciudad. De manera que con eltranscurso del tiempo, no todas las familias tenían ya lamisma expectativa e interés por el regreso a su tierra. Losnuevos lazos establecidos habían producido ya una rupturade esas relaciones, lo que constituye justamente una de lasconsecuencias más lamentables del desplazamiento engeneral, pero en especial, en aquellos casos en que seprolongan las respuestas más adecuadas, que son siempre,las definitivas.VOLUNTADES POLÍTICAS Y COMPROMISOS: POR LOS CAMINOSDEL RETORNO. Un total de 18 familias, que suman 125personas, constituyeron la primera experiencia exitosa deretorno voluntario. Mientras tenía lugar también el inicio de lagestión de reubicación urbana para muchas otras de lasfamilias ubicadas en el albergue y del sector de “LaBalastrera”, que fue la perspectiva de solución para esos

grupos en situación de desplazamiento forzado y que hoyestá en curso en el corregimiento de Santa Clara, muy cercade la ciudad de Tuluá, se consolidó una importanteconcurrencia de voluntades y compromisos institucionalespara favorecer el retorno de este primer grupo de 18 familias,liderado desde la Gobernación del Valle y su Oficina de Paz yConvivencia, con toda la voluntad e iguales compromisos dela Administración Municipal de Tuluá, comenzando desde elpropio despacho del Alcalde y otras de sus dependenciascomo las secretarias de Gobierno, las del área social (Salud,Educación), la Umata e instituciones como la Red deSolidaridad Social, la Iglesia Menonita, el IMCA (InstitutoMayor Campesino) y Agencias de Cooperación en el temahumanitario.Una voluntad política para promover el retorno y laconfiguración de un escenario interinstitucional, a manera decomité, en el que se expresan la concertación y loscompromisos de manera clara y eficiente, son dos de lasclaves que permitieron que se gestara esta experiencia deretorno. Resulta importante destacar por ejemplo, la granimportancia de la gestión municipal, que tiene la capacidad derepensarse toda una gestión municipal en función de atendery dar solución a una problemática que por su dimensión eimpacto, replantea, necesariamente, la agenda de gobierno yel desarrollo local que es capaz también de asumir losdesafíos de la articulación y la concertación de acciones yplanes con otras entidades y las propias comunidadesafectadas y que asume la problemática de un albergue comoreto de lucha por la restauración de la dignidad y los derechosde esos compatriotas, que son sus coterráneos.CONCRETANDO EL RETORNO: EL ACUERDO HUMANITARIO“Haber regresado nos ha unido a la familia y la comunidad.La comunidad quiere ayudar y apoyar como se pueday eso hace que uno se sienta bien, muy bien así.Aquí luchamos por tener nuestras cosasy no aguantamos hambre ni fríoy las dificultades no nos hacen retroceder”.Alicia Grajales, Desplazada en el Albergue

La decisión de un retorno es de una enorme implicaciónpolítica, social y de seguridad. Cada aspecto debe sersatisfactoriamente previsto en atención de las justificadasdemandas que se derivan del regreso de una población a sulugar de origen. Surge en primer lugar, el desafío degarantizar la seguridad, lo cual, para el caso especifico deeste retorno era el punto de partida para hacerlo posible, yprecondición para su inicio y posterior estabilización. Y aquí,como en otras experiencias, se puso en juego la capacidadinstitucional de la gestión de la Oficina de Convivencia y Pazde la Gobernación del Valle, para generar la interlocución conlos actores armados, en este caso, con las AUC, quienesademás de haber sido los generadores del desplazamiento,mantenían el control sobre la Zona.De manera discreta pero efectiva, sin claudicar ni violentar elorden jurídico ni las competencias de la autoridad civil ymilitar, la oficina logra hacer efectivo un importantísimoacuerdo humanitario que garantiza el retorno de estas 18familias. Acuerdo humanitario que restablece el derecho de lacomunidad a tomar de nuevo posesión de sus parcelas y susbienes, a retomar las actividades económicas y socialesabruptamente interrumpidas y que garantiza, por sobre todo,la vida de esos pobladores. Este es el elemento másimportante porque está a la base de todo el esfuerzo, y estambién su centro de gravedad. Pero sobre ese acuerdo,sustentado en la confianza y el valor de la palabra empeñada,era necesario montar todo un dispositivo que se aproximara auna concepción digna e integral de la experiencia de retorno.En otro aspecto, el de población resistente al desplazamiento,ha sido igualmente de gran valor la gestión humanitaria. Alrespecto, el Alcalde Municipal de Tuluá, Dr. Francisco JavierGálvez, relata: “Nosotros iniciamos un contacto a través de laOficina de Paz de la Gobernación, con el Dr. Cardozo y conFrangey Rendón y a partir de allí se inicia una gestiónhumanitaria en la que se habló con los campesinos, sobretodo de Barragán y Santa Lucía, que son los mas alejados, ycon el apoyo del Padre Federico se logra la decisión de loscampesinos de no desplazarse, mientras se hablaba tambiéncon las AUC y las FARC. Los campesinos dijeron: aquí nosquedamos! Las AUC se fueron retirando y las FARC bajaronsus acciones”.

DIGNIDAD E INTEGRALIDAD EN EL RETORNO“Si el gobierno y las institucionesnos brindan apoyo, saldremos adelante,porque somos gentes muy emprendedoras”.Desplazada.En el Comité Municipal de Atención a DesplazadosEsta búsqueda de dignidad e integralidad del retorno estáatravesada por aspectos diversos, todos complementariosunos con otros, siempre interdependientes. Aquí está ladimensión económica para restituir las opciones de ingreso yproductividad rural, que se fueron configurando a partir delestudio y formulación de proyectos económicos rentables, elotorgamiento de paquetes de transferencia y asistenciatecnológica, otorgamiento de pequeños capitales de trabajo,suministro de bienes materiales básicos para la producción(semilla, animales, fertilizantes, herramientas), así como unplan de acompañamiento planeado y ejecutado conreconocido éxito desde la Umata y otras entidades.La estructuración del componente de generación de ingresosy actividades productivas resulta tan fundamental como elestablecimiento de las propias condiciones de seguridad,pues es un hecho que tratándose mayoritariamente depequeños propietarios, estos, una vez desplazados,descienden aun más en los niveles de pobreza y marginalidadque son el común denominador del campo y la zona rural.El retorno rural plantea el enorme desafío de recuperar elcomponente de economía campesina, en medio de la crisisdel sector, la escasez de recursos técnicos y financieros y lainviabilidad de un modelo que lleva al campo a la crisis, enausencia de políticas de fomento y protección, comoproducción subsidiada y crédito blando. En este marco, laconstitución de alianzas y cadenas productivas y laintegración de circuitos económicos de pequeña y medianaescala, van siendo parte de posibles soluciones, que sinembargo caminan a la par de un fuerte deseo de volver a las

practicas de producción tradicionales, como las huertas, paracitar un ejemplo, que han hecho parte, desde siempre, de laexperiencia de nuestros campesinos minifundistas, que eseste caso de Tuluá.Pero simultáneamente estuvo la no menos urgente necesidadde pensar un proceso de recuperación del tejido socialfracturado, a través de una intervención que recuperara lasconfianzas propias de los grupos y de las comunidades haciael estado, que es finalmente la tarea por restablecer losproyectos de vida, que es cuando de verdad renace laesperanza. El fortalecimiento organizativo resulta en estaexperiencia un factor clave, pues ha restituido la autoestimacolectiva, ha generado y potenciado nuevas capacidades parala gestión de los asuntos comunitarios, animando así losprocesos de participación, articulación cooperación yautonomía.Mientras menos se deterioren estas capacidades colectivas ymás rápido se les promueva, aun desde la condicióntransitoria de estadía en un albergue o la ciudad, más ymejores condiciones podrán ser establecidas, bien sea para elretorno o la reubicación, rural o urbana. El retorno realizadoen Tuluá tiene en este aspecto una de sus mayoresprioridades y logros, que resultan de un programa sostenidode fortalecimiento contratado desde la Alcaldía Municipal, conel concurso de entidades, particularmente ONG´S, y que tienelugar en los propios escenarios del retorno, en sus lugares deformación (escuelas, casetas comunales) y de la vidacomunitaria.De la mano con lo anterior y no menos importante, está ladimensión Psicosocial y afectiva. Al respecto, una de los másimportantes esfuerzos incluidos en el plan de retorno tuvo quever con este aspecto, que resulta tan lastimado cuando lamuerte, el terror, la pérdida y el desarraigo llega a la vida delas comunidades y los individuos y que busca la mitigación ymanejo del trauma, los sentimientos posibles de venganza, lasuperación del ultraje, y por que no, la promoción de lareconciliación. Incluso entidades como la Umata han asumidoeste enfoque. El técnico Alberto Agudelo dice que estaentidad “ha hecho también un gran esfuerzo, además de laasistencia técnica en la parte agrícola y pecuaria, consiste

también en una parte psicosocial, de motivación constantehacia las familias, para que regresen al campo y se queden”.EXPERIENCIA DE RETORNOS EN BUGA Y SAN PEDRO“Muchas personas han retornado.Por ejemplo, esa finca que era mía la parcelarony hay allí 48 familias, pero eso hay de todo.Unos trabajan mucho pero otros, no tanto.Yo les aconsejo a estas personas que el gobiernoles dio tierras, que las trabajen!”Octavio Sánchez Marín.Líder de la Zona Alta de Nogales, Buga.Agentes institucionales privados, de gran reconocimiento ycredibilidad asumieron también recorrer los caminos delretorno en el municipio de Buga, como el caso del regreso de14 familias del corregimiento La Florida y 46 de las veredas“Platanares” y “La Esmeralda”, en San Pedro, durante el2001, en un proceso que involucró la gestión humanitaria dela Oficina de Paz de la Gobernación del Valle, pero que en suoperación es de reconocerse la intervención y liderazgo delproceso de otros agentes institucionales.La población retornada en la experiencia de Buga y SanPedro esta conformada, en su mayoría, por pobladores quehuyeron de la zona rural de Alaska y La Habana luego de lamasacre paramilitar de 1992 en la que murieron 24campesinos, hombres, mujeres y niños, los cuales asumierontemporalmente su desplazamiento en el Coliseo “Luis IgnacioÁlvarez” de Buga.La personera municipal, Sugey Tigreros describe el manejode la situación así: “Luego de presentarse el desplazamiento,se hizo toda la labor de asistencia humanitaria a través delComité Municipal de Atención a la Población Desplazada y seempezó a manejar la idea de una solución definitiva a laproblemática: reubicación rural o urbana. En todo esteproceso ha habido la injerencia positiva de muchasinstituciones como la Oficina del Gestor de Paz, la Defensoríadel Pueblo, la Procuraduría, la Cruz Roja y la Red deSolidaridad Social”.

En relación con el proceso del retorno, Maria ÁngelaBejarano, Jefe de División en la Secretaria de Gobierno deBuga, señala que “la administración municipal, como tal,nunca sugirió una idea especifica o plan de retorno, pero ainstancias de los propios desplazados y de instituciones comola Red de Solidaridad, la Umata y la OIM, pues se fueconcretando mas la idea desde el punto de vista de laasistencia humanitaria y lo productivo, e incluso recuerdo quese presento un proyecto de mejoramiento de vivienda para lagente de la parte alta”.En el marco de una fase de consolidación, el proceso enesta zona del centro del Valle recibió en el 2002 unimportante apoyo para su estabilización, mediante conveniodel Instituto Mayor Campesino IMCA, con la OrganizaciónInternacional para las Migraciones O.I.M. y la Red deSolidaridad Social, que ha permitido la consolidación dedichos retornos en momentos en que también las condicionesde seguridad tienden a evolucionar favorablemente, productode la posible desmovilización de las AUC y el respeto cabalde todos los actores armados a este tipo de experiencias, queha sido el reclamo general de los ciudadanos y lasinstituciones y el logro particular de la gestión de la Oficina deConvivencia y Paz del Departamento.Edgar Mena, funcionario de la Secretaría del Medio Ambienteen Buga, al referirse a la experiencia de ese municipio diceque “hay mas tranquilidad en la zona, y las personas tienenconfianza en regresar y los que faltan lo hacen poco a poco.La gente piensa que las condiciones han mejorado y esobrinda mas confianza además de lo que se logra cumplir porparte de las instituciones” y en el mismo sentido, la personeramunicipal, Dra. Sugey Tigreros complementa afirmando que“la zona se ha reactivado, la gente nuevamente esta haciendosus paseos los domingos”. Pero de manera critica señalatambién, en referencia a otro aspecto del proceso dedesplazamiento-retorno que “lo que si se siente es elinconformismo de muchos pobladores porque se da lasituación de que una vez retornados se pierde la condición dedesplazado y pierden el derecho a la asistencia y las ayudasque son tan necesarias. Allí hay algo contradictorio que si noes por el IMCA y la OIM, que han continuado con la

eactivación de la zona, pues se cometería una gran injusticiacon la población retornada”.Al preguntársele a la Dra. Maria Ángela Bejarano por cual esla recomendación mas importante que ella, como funcionariade la Alcaldía, haría en el marco de la experiencia de retorno,ella prefiere ser breve, pero igual de clara y contundente: “cumplimiento... prometer pero cumplir!”.A MANERA DE ENSEÑANZAS DE ESTA EXPERIENCIA: El centro delValle ha tenido la fortuna de contar con distintas experienciasde retorno que retoman el espíritu de la actuacióninstitucional y la generación de acciones humanitariasefectivas, a partir de condiciones de voluntariedad eintegralidad para el regreso. Experiencias que por lo demás,tienen la posibilidad de ser desarrolladas en un marco dedistensión y acuerdos humanitarios que pueden serextendidos en el territorio y entre y con los distintos actoresarmados.Simultáneamente con la ejecución de nuevos eventos deretorno a lo largo y ancho del departamento, ha de tener lugarla consolidación de los ya existentes. Los desafíos yamenazas contra las posibilidades del retorno son múltiples,pero gravitan fundamentalmente el terreno de la seguridad yen el socioeconómico. En las actuales condiciones, en elcentro del Valle y el departamento en general, el aspecto deseguridad tiene mejores perspectivas, sin que ello signifiqueabrir la puerta para, como se dice, “bajar la guardia”. Aquí sedemanda de una gestión humanitaria permanente, quecoloque los eventos de retorno a salvo de nuevascontingencias del conflicto armado y de otras formas deviolencia que eventualmente puedan amenazar su estabilidad.Hoy, el mayor reto para garantizar la estabilidad del retornoesta en la parte socioeconómica. La imposibilidad deencontrar alternativas sostenibles en este campo puede ser eldeterminante de nuevos eventos de desplazamiento, esta vezpor la búsqueda de mejores oportunidades de subsistencia.Modelos como el del centro del Valle dan cuenta de una granpreocupación por respuestas económicas y de productividada las comunidades, pero que necesitan ser establecidos nopara el corto plazo sino en la perspectiva de tal vez, por lo

menos tres años de acompañamiento y asistenciapermanente, en todo orden.En este marco, acuerdos de cooperación como el establecidoentre el IMCA, la Red de Solidaridad Social y la OrganizaciónInternacional para las Migraciones O.I.M., para el caso deBuga, son de extraordinaria importancia, de la misma maneraque el modelo de concurrencia interinstitucional en laexperiencia de Tuluá, resultó ser un esfuerzo acertado,aunque con el reto de ser todavía mucho mas efectivo.Todavía queda mucho por hacer, y no existen visiones únicassobre que hacer y cuales son las mejores alternativas. Así,por ejemplo, el Personero Municipal de Buga, Dr. GuillermoPalacios es un convencido de que las alternativas no pasanpor la reubicación urbana sino por el retorno rural y señala,haciendo mención del proceso en Tuluá que “yo no estuve deacuerdo con el proyecto de vivienda urbana para losdesplazados que presento la Alcaldía con el apoyo de otrasinstituciones porque entendía y entiendo que lo que se debehacer es aunar esfuerzos para que regresen al campo, a lamontaña, y no dejarlos aquí, a que se urbanicen. Yo creo quela reubicación urbana es una política equivocada”.Pero no obstante las contradicciones, búsquedas incesantes ya pesar de las dificultades propias de problemáticas tancomplejas como las que genera el desplazamiento y elesfuerzo por encontrar soluciones duraderas y efectivas,personas como doña Alicia Grajales no tienen duda de untestimonio que desea compartir: “Yo quisiera decirle a la genteque va a retornar que vuelvan de nuevo al campo. Eso de estar enun albergue es horrible, lo mismo que estar en la ciudad. Paranosotros, que tenemos la cultura campesina, esto es algo muydifícil”.

EXPERIENCIAS EN EL MUNICIPIO DE DAGUA“Retorné porque la vida de uno esta acá, en el campo.Uno que se va a quedar haciendodonde no hay tierrita para uno. Pero vea,no todos los que salimos retornamosporque a algunos les dio miedo.Yo mismo firme una petición de retornoy la firmo la mayoría de la gentedel albergue donde estábamos.Regresamos como unas cincuenta familiasy ahí estamos, luchando y con una gran ilusiónde que nos salga el proyecto productivo...”Nelson Sánchez.Líder campesino de DaguaCONTEXTO: Dagua es un municipio ubicado en la zonaoccidental del Departamento, a medio camino de la capital,Cali y el puerto de Buenaventura. No obstante su cercanía ala costa del pacífico, el municipio y las comunidadesasentadas mantienen fuertes vínculos sociales y económicoscon la ciudad de Cali, lo cual parece ser un principio deexplicación para el hecho demográfico inusual de que elmunicipio mantiene desde hace mas de treinta años el actualnivel de población, estimado en 39.000 habitantes.En términos de propiedad y tenencia de tierra y bienes,existen a un mismo tiempo, pequeños, medianos y grandespropietarios, sin que estos últimos alcancen la connotación depropietarios latifundistas. La experiencia de producciónasociativa y de parceleros hace parte de la experiencia detrabajo campesino en la zona, debilitado sustancialmente porla crisis económica, y el conflicto.ANTECEDENTES DEL CONFLICTO: En términos del actual periodode conflicto armado, fue el M-19, a mediados de los 80, conuna fuerza de comandos urbanos en la cabecera municipal yotra fuerza rural , el grupo que se asentó y dio dinámica inicialal conflicto en la zona. El M-19, sin embargo, porconsideraciones y necesidades estratégicas de reagrupar susfuerzas, fue desmontando progresivamente su accionar en lazona.

A partir de 1997 el Frente 30 de las FARC, tradicionalmenteasentado en le Naya y zona rural de Jamundí, encumplimiento de directrices nacionales , inicia un proceso deexpansión sobre todo el sector de la costa pacífica, atribuibleesta decisión al interés de disputar el control de una zonaestratégica desde el punto de vista del terreno y la economía,pues es el corredor que comunica con el puerto deBuenaventura a través de la antigua y la nueva vía.En esta perspectiva, las FARC fortalecen su capacidad con elarribo de una columna móvil e inician un proceso depresencia sobre las vías, a través de retenes y quema devehículos de carga, y desarrollan ataques a poblaciones comoDagua y el Queremal en 1998, en incluso hostigamientos enel caso urbano periférico del puerto de Buenaventura, asícomo ataques a posiciones militares, como la base del cerro“Tokio” destruida durante una incursión el día 10 de Marzo de2001.El ELN inicia su presencia en la zona a comienzos de los 90con algunas unidades dedicadas más a la construcción deuna base social, más que al enfrentamiento militar. Luego delsecuestro masivo conocido como del Km. 18, y producto deuna contundente reacción militar del ejército, este grupo sevio en la necesidad de replegarse, habida cuenta de bajas ydesarticulación de sus unidades, lo cual está en proceso derecuperación por ese grupo.Por su importancia estratégica, el gobierno nacionaldeterminó la conformación de una unidad de infanteríaespecial, hoy conocidas como “Batallones de Alta Montaña”,la cual fue instalada en la zona rural del corregimiento deFelidia y que permite el dominio y control estratégico de todauna zona critica de la zona rural de Cali, los accesos al Nayay Buenaventura, en la costa pacifica, así como parte de la víaal mar. Esta decisión militar está complementada con eldesarrollo de la experiencia de los soldados campesinos, hoyubicados el Queremal, Juntas, Loboguerrero y Cisneros, asícomo la operación de redes de informantes y capturasmasivas y posterior judicialización de pobladores acusados deser colaboradores de la guerrilla.

EL DESPLAZAMIENTO Y EL RETORNO. Las AUC ingresan en elaño 2000 a la zona, luego de haber llegado al Departamentoen Julio de 1999. Como hecho significativo debe destacarse,que un buen número de los miembros de la AUC que llegan alsector, especialmente sus comandantes, son desertores delas FARC de esa misma zona, con amplio conocimiento delterreno y la población. Su modo de operar fue desarrollado demanera similar a otras zonas: masacres (Juntas- SendoMachado), asesinatos selectivos de lideres sociales ycomunitarios, amenazas y presencia urbana y rural, a partirde lo cual comenzaron a configurarse los eventos dedesplazamiento masivo en la zona.En medio de la dinámica de confrontación militar y la disputapor el territorio, FARC y ELN asumen el enfrentamientodirecto a los contingentes de las AUC, producto de lo cual, porejemplo, ocurrió el aniquilamiento de una fuerza de las AUCen el punto conocido como “La Elsa” en el que hubo cerca de70 baja, y ocurrieron nuevos asesinatos de población civil,esta vez atribuidos las FARC, como represalias contrapobladores que señalaban ser auxiliadores, familiares ymiembros de las Autodefensas.Uno de los eventos significativos de desplazamiento masivo, yposterior retorno, se da en las veredas “Sendo “ y “Machado”que son dos lugares ubicados a no mas de 10 minutos delcorregimiento del Queremal, con vocación agropecuaria y deTurismo y Recreación, a los que llegaron las AUC asesinandoa lideres de la acción comunal. Rápidamente esta acciónprodujo el desplazamiento de la mayor parte de la poblacióncampesina que buscó amparo y refugio en el Queremal, ainstancias de la ayuda y solidaridad brindada por otrospobladores y el cura párroco que habilitó la casa cural comoun espacio de refugio.

LAS GESTIONES HUMANITARIAS Y COMPROMISOSINSTITUCIONALES.“Para los Acuerdos pactados hemos contadocon un gran apoyo de la Oficina de Paz de la Gobernacióny de la Red de Solidaridad Social, entre otras instituciones.Gracias a este trabajo mutuo hemos cumplido satisfactoriamente con losretornos,aunque a veces quedan cosas por cumplir o pendientes,pero uno entiende que no es por falta de interés sino por que no siempre secuenta con los recursos”.Rafael Pérez Manquillo.Personero Municipal de DaguaLa primera presencia humanitaria es lograda a través delComité Internacional de la Cruz Roja, y acto seguido laOficina de Gestión de Paz y Convivencia de la Gobernacióndel Valle y la Red de Solidaridad social hacen presenciainstitucional para favorecer un dispositivo de seguridad yapoyo, que en cuestión de pocos días comenzó a prefigurar laposibilidad del retorno voluntario, alrededor del deseo deregresar de 35 familias, lo cual logra hacerse efectivo un mesy medio después.A la base de esta decisión de retorno voluntario estuvo ladisposición inequívoca de las comunidades, pero también unclaro manejo institucional del desplazamiento en el sentido deestimular y favorecer, desde un comienzo, esta perspectiva, lacual permitió ganar compromisos tan fundamentales como losde la propia administración municipal de Dagua, desdeinstancias como la secretaría de Desarrollo Comunitario, laUmata, Planeación Municipal, la Personería Municipal yacciones que bajo la modalidad de “Brigadas Sociales” o“Mingas” permitieron llevar un conjunto de servicios y atenciónbásica a la población.En este sentido, si bien la respuesta del Estado está lejos desatisfacer las necesidades mas apremiantes de la población,constituyen al menos la verificación de una decisión ovoluntad gubernamental por intervenir positivamente loshechos del desplazamiento y generar condiciones mínimaspara el retorno. Wilson Reyes, funcionario de la Oficina dePaz y Convivencia, y quien ha estado acompañando estadinámica en el sector, comenta al respecto: “ Este tipo de

acciones institucionales son el punto de partida pararecuperar la confianza de la comunidad en el Estado. Lascomunidades, cuando estamos hablando de la posibilidad delretorno, colocan el tema de la seguridad como una prioridad,pero de alguna manera entienden, y con justificada razón, deque no se trata solamente de regresar, sino de hacerlo encondiciones dignas, integrales y que generen oportunidadespara salir de la marginalidad y la exclusión en quehistóricamente han vivido”.Los Eventos de Retorno: En el caso de un significativoevento de retorno, como el producido en el sector conocidocomo de la “Carretera Vieja”, “La Cascada” , “El Engaño”,“El Danubio”, que involucró a 39 familias y se realizó el día13 de Marzo de 2003, operó un modelo de gestión que partióde una rápida y eficaz respuesta humanitaria y un esfuerzosimultaneo de promoción y generación de condiciones para elretorno en el menor tiempo posible. En este caso, porejemplo, la comunidad planteó un amplio conjunto dedemandas y necesidades, muchas de las cuales tenían quever con problemáticas estructurales de desarrollo deinfraestructura que en el corto plazo eran imposibles deasumir su solución.En este sentido, Wilson Reyes cree que “en los compromisoinstitucionales se juega lo esencial en términos de credibilidady confianza. Hay que asumir los compromisos que seannecesarios, a condición de que también sea posiblecumplirlos. No tiene caso alentar y jugar con las expectativasde las comunidades y venderles la idea de un retorno encondiciones que no se van a garantizar, al menos,mínimamente”.Para el Alcalde Municipal, Dr. Wilmar Gonzáles Cruz, a pesarde la escasez de los recursos es importante la gestión quepermita resolver las peticiones, sobre lo cual anota: “Yo digoque se necesita sobre todo, capacidad; capacidad paragestionar. Es cierto que a veces, casi siempre, los recursosno alcanzan, pero no por eso el municipio puede quedarseparado o cruzado de brazos. Hay que mirar quienes puedenhacer parte de las soluciones e invitarlos a que coadyuvencon ellas”.

No obstante lo anterior, en la experiencia de retorno en elsector de “La Victoria”, donde 33 familias retornaron el 5 deMarzo de 2002 fue importante garantizar la llegada del fluidoeléctrico a la población, habida cuenta de la tremendainjusticia que significaba que desde hace muchos añospasara sobre la población el tendido de transmisión principalde la energía eléctrica, sin que la propia comunidad sebeneficiara de ella.Es importante señalar que en el caso de la interlocución conlas comunidades que han hecho parte de la experiencia deretorno, esta ha sido realizada de manera amplia y colectiva,a diferencia de otras experiencias, no por ello menosrelevantes, en las que la discusión y el proceso de acuerdoshan sido establecidos entre las instituciones y los liderescampesinos, representantes de su comunidad en el seno delos comités.Una vez convenidos los compromisos institucionales,firmados en la instancia del comité respectivo, la Oficina dePaz y Convivencia, la Defensoría del Pueblo y la PersoneríaMunicipal, inician sobre el terreno, con los actores armados, labúsqueda de las condiciones de seguridad necesarias quehagan factible el retorno. Es el punto que se conoce comoAcuerdo Humanitario, que en al caso de Dagua fueestablecido, de manera verbal, dando crédito a la palabraempeñada, tanto con las AUC como con las FARC y el ELN,que son quienes han tenido una presencia histórica y fuerteen la zona.Como en todos los otros casos en los que la gestión hallevado a un Acuerdo Humanitario, en este se convino elabsoluto respeto a la vida, bienes e integridad de losretornados, sin contraprestación ninguna ni del estado ni delas comunidades. Para uno de los líderes retornados “así unono comulgue ni comparta lo que piensan o hacen un grupo uotro, lo importante es que al hablar y llegar a acuerdos pararespetar el retorno, se le da un gran valor a la vida y a lapalabra, se logra distensionar el ambiente y saber que esposible encontrarse con el otro, hablar, llegar a acuerdos yrespetarlos”.

En el caso de la vereda “La Victoria” a lo cual se hizo unabreve referencia anterior, el desplazamiento se originó en unaincursión paramilitar en la que fueron asesinados tambiénmiembros de la acción comunal. La comunidad se desplazóhacia el punto conocido como “Puerto Dagua”, sobre la vía almar y fueron acogidos por familiares y amigos, en ranchoscon precarias condiciones materiales, sanitarias y deconvivencia por el hacinamiento, pero otra buena parte deella se desplazó a Yumbo y Cali. Y fue a partir de laasistencia, el dialogo y la concertación con este núcleo defamilias ubicadas en la vía, como se fue tejiendo lacomunicación y el acuerdo para el retorno colectivo.Otra de las experiencias de retorno, que tiene variasparticularidades es la de la Vereda “Juntas”, que hace partedel área del corregimiento de “Cisneros” sobre la Vía al Mar.Aquí el desplazamiento se dio producto de varios asesinatos yamenazas de las Autodefensas, en medio de una disputa porla explotación ilegal del poliducto del pacifico, de donde seextrae y contrabandean grandes cantidades de combustibleliquido. Este desplazamiento, que afectó a 80 familias no fueregistrado nunca como masivo, pues ocurre de maneradiscreta e individual aunque sostenida a lo largo de unasemana y en veredas mas distantes como “La Puerta” y “LaReina”.Pero si el desplazamiento se dio en condiciones particulares,igualmente ocurrió con el proceso de retorno, que inició con elregreso de treinta y nueve familias, un año después el día 10de Abril de 2003. En este caso, la posibilidad de un retornomás o menos rápido, luego de producido el desplazamiento,se vio afectada por el hecho de que a diferencia de otrosdesplazamientos masivos en la zona, este, por ocurrir demanera espaciada en el tiempo hizo que estas comunidadesse dispersaran en las cabeceras municipales de Dagua,Buenaventura y sobre todo Cali.En condiciones muy similares tuvo lugar el proceso en elsector de “Providencia” y “Santamaría”, proceso de retornoque se llevó a cabo el 8 de Julio de 2003 y que involucró a 23familias, en el que luego del desplazamiento y en ausencia deuna rápida y adecuada respuesta humanitaria lascomunidades migraron finalmente a los centros urbanos, pero

además, de manera individual, todo lo cual supone abordar demanera imaginativa los mecanismos de comunicación,contacto, reagrupación, concertaciones, que sólo son posiblesapoyándose en los liderazgos sociales y comunitariostradicionales en las comunidades y apelando a los vínculosfamiliares que unen y vinculan a los grupos, unos con otros,aun en medio de los ambientes urbanosLAS ENSEÑANZAS DE ESTA EXPERIENCIA“Ahora vuelve la normalidad,aunque uno hace de cuenta que no pasó nada,pero lo que pasó no se olvida.Existe temor a ratos, por momentos,porque uno es del campo.Pero yo no le envidio nada a la gente de la ciudad,tanto que en el primer desplazamientoyo fui uno de los que se quedó”.Rosendo Rodríguez Velandia.Líder Campesino del Corregimiento “La Cascada”Los retornos operados en el área general de Dagua permitenobtener algunas conclusiones fundamentales, comunes a otraexperiencias, que están en relación con:-La importancia de una asistencia humanitaria rápida yefectiva, que atienda los asuntos de urgencia deldesplazamiento (alojamiento, alimentación, salud), evite unproceso de dispersión de la comunidad, genere confianza enlas instituciones y, aun medio del dolor y la incertidumbre,aliente la posibilidad de regresar.-Acuerdo e interiorización de que el retorno es la mejor de lasalternativas posibles una vez se den las condiciones. Comoen los casos de “Sendo” y “Machado”, generar esadisposición, si se quiere anímica, pero también con basematerial soportada desde el compromiso institucional, resultafundamental.-Los compromisos hacen posible y atractiva la opción delretorno. Hay que reconocer el derecho de la comunidades areclamar por su bienestar, especialmente el básico. Elacuerdo alrededor de las exigencias de la comunidad se

mueve delicadamente entre la voluntad política, loabsolutamente mínimo y necesario, y lo realmente posible.Los acuerdos son para cumplirlos!-El compromiso Municipal es irreemplazable. De algunamanera un municipio puede sentir que esta asumiendo lasconsecuencias de una guerra ajena, o por lo menos nacional.Sin embargo, es un hecho que en las actuales condicionespolíticas, administrativas y fiscales de la nación, a laslocalidades les competen clarísimas responsabilidades en laatención al desplazamiento, pero en la misma medida delmunicipio también depende buena parte de la posibilidad deun retorno exitoso, que es el mejor alivio a su situación.-En los liderazgos comunitarios están muchas claves paratejer el entramado que requiere el proceso de retorno. Entérminos generales los liderazgos históricos se mantienenmientras otros nuevos emergen en medio del temor y laadversidad. Hay que promover esos liderazgos, reconocerlosy estimular la reconstrucción del tejido social y comunitario, taly como fue logrado en la experiencia de “La Victoria”, en laque se reconstituye su Junta de Acción Comunal, luego delasesinato de sus lideres por las AUC.-En la perspectiva de sostenibilidad, el aspecto mas critico dela experiencia de retorno tiene que ver con el desarrolloeconómico y social. Allí hay que hacer un gran esfuerzo deplaneación, asistencia e inversión, pues de no lograrsemínimos resultados y condiciones, se estará ante un nuevoevento de desplazamiento, esta vez por razones económicasy de subsistencia.-Por supuesto, el acuerdo humanitario con los actoresarmados antecede y esta al centro de la posibilidades deiniciar y consolidar un proceso de retorno. En el caso deDagua, los compromisos de respeto a la vida e integridad delas comunidades retornados, por parte de los actores encontienda ha sido cabal y afortunadamente respetados. Sineste nivel de acuerdos y gestiones, el retorno seria la opciónaventurada de unos pocos, en extremo valientes!-Es fundamental contar con una estrategia y escenarios deevaluación y seguimiento a los procesos de retorno. Para el

caso de Dagua, el día 2 de Diciembre de 2003, fue convocadauna amplia reunión del Comité Municipal de Atención a laPoblación Desplazada por Violencia, en el que fue presentadoun balance y el estado de los compromisos concretosasumidos en cada uno de los eventos de retorno que tuvieronlugar en Dagua.-Como un desarrollo de convivencia debe mencionarse elpacto que fue suscrito en acto publico celebrado en la vereda“Juntas” el día Sábado 13 de Diciembre de 2003, por el cualhubo un compromiso publico y colectivo de no explotarilegalmente el Poliducto.TABLA No.11 DINAMICA DE EVENTOS DE RETORNO PORMUNICIPIOSBUENAVENTURAGUADALAJARA DE BUGADINÁMICA POBLACIÓN DESPLAZADADINÁMICA POBLACIÓN DESPLAZADAPSD PSD PSDPSD PSD PSDRECEPCIÓN EXPULSIÓN RETORNADARECEPCIÓN EXPULSIÓN RETORNADA90-98 37 17 0 90-98 7 7 01999 36 35 0 1999 420 114 02000 2802 5708 0 2000 668 1077 02001 7843 8196 2558 2001 801 864 2312002 4236 1900 1994 2002 274 225 02003 1293 287 0 2003 13 10 0ND 0 7 0 ND 0 0 0TOTAL 16247 16150 4552 TOTAL 2183 2297 231DAGUADINÁMICA POBLACIÓN DESPLAZADATULÚADINÁMICA POBLACIÓN DESPLAZADAPSD PSD PSDPSD PSD PSDRECEPCIÓN EXPULSIÓN RETORNADARECEPCIÓN EXPULSIÓN RETORNADA90-98 0 4 0 90-98 0 1 01999 0 3 0 1999 166 356 02000 85 95 0 2000 3915 4164 02001 699 1200 275 2001 1146 1500 02002 358 649 145 2002 380 339 752003 86 123 0 2003 23 46 0SI 0 0 0 SI 0 0TOTAL 1228 2074 420 TOTAL 5630 6406 75

JAMUNDIFLORIDADINÁMICA POBLACIÓN DESPLAZADADINÁMICA POBLACIÓN DESPLAZADAPSD PSD PSDPSD PSD PSDRECEPCIÓN EXPULSIÓN RETORNADARECEPCIÓN EXPULSIÓN RETORNADA90-98 0 2 0 90-98 0 0 01999 3 20 0 1999 0 0 02000 721 1087 0 2000 19 19 02001 891 619 83 2001 406 1159 4532002 852 850 103 2002 586 1312 4732003 56 62 0 2003 4 31 0SI 0 0 0 SI 0 0 0TOTAL 2523 2640 186 TOTAL 1015 2521 926CALIMA DARIENPRADERADINÁMICA POBLACIÓN DESPLAZADADINÁMICA POBLACIÓN DESPLAZADAPSD PSD PSDPSD PSD PSDRECEPCIÓN EXPULSIÓN RETORNADARECEPCIÓN EXPULSIÓN RETORNADA90-98 0 0 90-98 0 0 01999 0 0 1999 0 0 02000 0 0 2000 23 25 02001 180 205 81 2001 185 164 1392002 73 0 2002 152 110 02003 677 0 2003 205 316 155SI 0 0 SI 0 0TOTAL 180 955 81 TOTAL 565 615 294PALMIRAEL CERRITODINÁMICA POBLACIÓN DESPLAZADADINÁMICA POBLACIÓN DESPLAZADAPSD PSD PSDPSD PSD PSDRECEPCIÓN EXPULSIÓN RETORNADARECEPCIÓN EXPULSIÓN RETORNADA90-98 2 3 0 90-98 0 2 01999 13 0 0 1999 0 0 02000 27 9 0 2000 0 6 02001 1260 1260 489 2001 27 763 7492002 353 231 0 2002 32 37 02003 82 18 0 2003 34 8 0SI 0 0 0 SI 0 0 0TOTAL 1737 1521 489 TOTAL 93 816 749

6. A MANERA DE CONCLUSIONES Y APRENDIZAJESLos Acuerdos Humanitarios constituyen una real posibilidadde reducir el impacto de la guerra sobre las comunidades,facilitar procesos de retorno seguro y estable de población ensituación de desplazamiento interno y, por qué no, crearcondiciones de desescalamiento y distensión del conflicto quefavorezcan y posicionen la opción de la solución negociada alconflicto.Hay que distinguir y obrar en consecuencia, frente a por lomenos dos circunstancias de retorno: aquella que se propiciaen un lapso de tiempo breve, luego de producido el hecho ycuya finalidad es evitar que se consolide el desplazamientocomo tal; y la segunda, que hace parte de un esfuerzo porquecomunidades en condiciones más o menos prolongadas(3,6,12,18 meses o más) de desplazamiento, retornen a suslugares de origen.Deberán ser consideradas además, las posibilidades dereubicación–reasentamiento que constituyen una variante,menos deseable o más deseable según sea el caso, dereconstrucción de opciones de vida para las personas ensituación de desplazamiento; e igualmente la situación decomunidades, territorios y Zonas Experimentales de Paz quereivindican su propio derecho a construir un futuro distinto alque ofrece la devastación de la guerra, incluso declarándoseen resistencia civil frente a hechos y actores de la guerra.Se expresan aquí, en distinto orden, algunos de los hallazgosmas importantes que a manera de aprendizajes puedeneventualmente contribuir a potenciar los ejercicios deAcuerdos Humanitarios, estrategias y procesos de retornovoluntario, así como experiencias de comunidades y territoriosde paz.? Una política consistente de retornos voluntarios debeestar ligada a un vigoroso esfuerzo de prevención deldesplazamiento. Esto puede parecer un lugar común, perono lo es si se piensa en la integralidad del enfoque conque se intenta manejar la problemática deldesplazamiento. La viabilidad de la política de retornos se

sostiene por los propios éxitos en estos eventos, perotambién por la capacidad de anticipar y prevenir nuevoshechos de desplazamiento. Sólo en la medida en queambas variables operen con relativo éxito, el resultadoglobal del modelo de intervención podrá dar cuenta dereales avances en el tema humanitario. En este contexto,el retorno se coloca en un esfuerzo serio de restituciónética, política, económica, social y cultural capaz demodificar los entornos que la guerra y la violencia hanquebrantado.? Hay que hacer un gran esfuerzo político para situar eltema de los retornos en el marco de un debatenacional que se requiere con urgencia. No es esta unaperspectiva provocadora, de antagonismo o de oposiciónpolítica al programa gubernamental de retornos masivos,sino el llamado para que puedan asumirse definiciones enel marco de puntos de encuentro entre lo nacional, loregional y lo local, incluyendo la discusión sobre aspectosde enfoque y metodología sobre los que no existanacuerdos fundamentales.? Ligado a lo ant erior, pero en el ámbito del Departamento,se hace necesario avanzar en la elaboración de unavisión compartida en el asunto de los retornosvoluntarios. Se trata de una aproximación conceptual einstitucional alrededor tal vez de algunos “mínimos”posibles de ser acordados y que podrán determinarnuevos y mejores desarrollos de la estrategia.? Al hablar de “mínimos” posibles y necesarios podríanestar señalándose acuerdos entorno de:- Naturaleza de los sentidos de autonomía de lascomunidades retornadas- Concepto de integralidad del proceso de retorno.- Definición de condiciones mínimas necesarias deseguridad- Organización de un Plan Regional de retornos contiempos y metas establecidos.- Instrumentos para el acompañamiento, monitoreo yevaluación de las experiencias.

- Construcción de una Red -Pública y Privada- de apoyoal proceso.? Serían actores centrales de esta interlocución, enprincipio: la Oficina del Gestor de Paz de la Gobernacióndel Valle, la Red de Solidaridad Social, la DefensoríaRegional del Pueblo y la Suboficina Cali para los DerechosHumanos de la ONU, gobiernos municipales con suspersonerías, sector privado y cooperación internacional,comunidad y población desplazada y retornada? El retorno parte de una situación de restablecimientode condiciones de seguridad para volver a los lugaresde origen. Pero una vez ocurre el retorno éste deja deser una cuestión únicamente de seguridad. Obviamenteeste elemento, el de la seguridad, constituye pilar básicoen el intento de retornar, reubicar o mantener unacomunidad unida. Pero la dimensión de lo social, loemocional, lo productivo, necesita igualmente condicionesbásicas de restitución. El desplazado, siendogeneralmente pobre, lo es más, luego de ser violentado yexpulsado de su tierra y su entorno. El retorno trata de unaestrategia para que se produzca el regreso al territorio,pero no únicamente a partir de condiciones de seguridad.Debe haber un intento serio y consistente para ayudar alas comunidades y los individuos a superar la línea depobreza y marginalidad en la que históricamente hanvivido y a la que sumaron luego la condición de víctimasdel conflicto.Aquí se hace mención de condiciones mínimas quenecesitan ser establecidas tales como: seguridadalimentaria y de salud, servicios básicos, estabilizaciónsocio-económica, recuperación de vínculos y capacidadescolectivas. Como se puede apreciar, se trata de mínimosnecesarios, pero posibles aún en las actuales condicionesde limitaciones fiscales y de recursos. Si se quiere, frentea otro tipo de inversiones públicas podría aplicarse uncriterio de discriminación positiva (priorización) frente a lanecesidad de dar respuesta a estas necesidades 55 .55Hace ya algún tiempo que la Sentencia SU 1.150 de 2.000 estableció que por “encima de la inversión destinada a lo social debe estarla de las personas en situación de desplazamiento”.

? ¿Qué determina que existan condiciones de seguridadpara un retorno? Son muchas las variables desde lascuales es posible dar una respuesta. En algunos casospodría ser el cese de una actividad bélica significativa -enfrentamiento-; el desplazamiento o repliegue de un actorarmado o también, por qué no, la presencia de un actorarmado o la anticipación y neutralización de amenazaspotenciales o reales. Pero la seguridad también puededevenir de un Acuerdo Humanitario con los actoresarmados. El punto es que el tema de seguridad resultaser crítico por su implicación, pero además complejo alasumirlo. En términos generales parece efectivo construircondiciones de seguridad para las comunidades(retornadas y resistentes) a partir de acuerdos con losactores armados irregulares, sin que en ningún caso sedesconozca el papel de la fuerza pública.Adicionalmente a los Acuerdos, los lugares de retornodeberían ser determinados como puntos de observaciónparticular del Sistema de Alertas Tempranas (SAT) queopera bajo la coordinación de la Defensoría del Pueblo,que aunque tiene dificultad para la reacción oportuna delas autoridades competentes 56 , ha demostrado nivelesimportantes de detección temprana de riesgo y amenaza.En esta condición no sería necesario el montaje de nuevosdispositivos.? Para el caso del Valle del Cauca, que suma un númeroimportante de experiencias de retorno 57 , se hacenecesaria la construcción y puesta en marcha de uninstrumento de acompañamiento, monitoreo yseguimiento de la experiencia, que de hecho se estadando ya en el marco del Proyecto de Observatorio de laViolencia, el Desplazamiento Forzado y el Conflicto en laregión 58 . Se trata de herramientas técnicas y tecnológicaspero también de un recurso mínimo que aplique esfuerzoscon particular responsabilidad y devoción a estosprocesos. Diseños, política, recursos y talento humanodeben dar seguimiento a un “Sistema Regional de Apoyo”56Para más detalle, ver: Alertas de guerra cayeron en desuso a pesar de que el conflicto armado no cede. EL TIEMPO. Agosto 19de 2003, en el cual la misma Defensoría del Pueblo, afirma que de 63 informes de riesgo emitidos por el SAT, entre el 21 denoviembre de 2002 y el 30 de junio de 2003, en 29 casos se consumó el hecho violento, es decir, casi el 50%.5721 de estas experiencias han contado con la participación directa de Oficina Gestión de Paz y su valioso aporte en materiahumanitaria.58Proyecto adelantado mediante convenio entre la OGPC y la OIM.

a experiencias de retorno, que sea sostenible, funcional ypermanente.? Sin volverse excesivamente metódicos, podrían serenunciados un conjunto de principios, procedimientos ycondiciones para la operación de procesos de retorno, enel marco de un protocolo unificado sobre el tema. Esmás, podría tener un marco normativo en virtud de undecreto, directiva o algo similar. En todos estos asuntoshay una fuerte carga subjetiva, emocional, ideológica ypolítica que para bien ha generado ganas y capacidad dehacer las cosas lo mejor posible, con resultados altamentesatisfactorios. Pero cuando las personas que dan sustentoa esa dinámica no estén, se requiere de Política Pública yde Protocolos de Manejo o Intervención, producto tambiénde concertaciones interinstitucionales.? Sobre la base de sistematizar la experiencia de retornosen el Valle del Cauca se hace necesario diseñar un PlanEstratégico del tema a por lo menos tres años. Los ejesde dicho Plan pueden establecerse a partir de:? Consolidación de los eventos de retorno ya realizadosy en proceso.? Identificación (priorización) y programación de nuevosretornos.? Construcción de un dispositivo (Público–Privado) deapoyo al proceso (Alianza Regional).? Operación de instrumento de seguimiento, monitoreo yevaluación.? Expreso compromiso político desde la Gobernación delValle y las Administraciones locales respecto a lapolítica de retornos, y ampliación del consenso regionaly nacional.? Decisión de mover los retornos voluntarios hacia laconsolidación de experiencias de comunidades yterritorios de desarrollo y paz.? Promoción de un Acuerdo Humanitario Regional y/o delCódigo de ética militar, que incluya el tema de retornosvoluntarios pero que explore otros ámbitosparticularmente sensibles y contenidos en el DIH,(Bienes protegidos, misiones médicas, menores de

edad, armas de destrucción masiva y minasantipersonales, entre otros).

EPILOGOQUÉ HACER MIENTRAS LLEGA LA PAZ?(Tomado de la Entrevista con el Gestor de Paz, Dr. FabioAriel Cardozo)Creo que estos tiempos demandan que logremos ampliarnuestra apuesta en el campo humanitario. En la medida enque tengamos éxito, que podamos demostrar que es posibleconstruir una agenda contentiva de gestos, actos, deacuerdos, que como en el caso del Valle nos ha permitidoretornar más de diez mil personas desplazadas, estaremoscontribuyendo en la generación de condiciones degobernabilidad, salvando vidas, aportando en procesos deliberación de secuestrados a partir de nuestra interlocuciónhumanitaria con los grupos armados.Ese es el mejor camino con el que estaremos mostrándole alpaís otra vía, otra mirada en el tratamiento del conflictoarmado que de ninguna manera es la renunciación o laliquidación del Estado. Nada de eso! El asunto es dotarse deuna mirada más integral, más realista frente alcomportamiento de la guerra colombiana y considero unaprotuberante equivocación dejarle a las leyes de la guerra susuperación cuando sabemos, es un asunto del resorte de lapolítica.Creo, finalmente, que por la dinámica nacional, las clavespara encontrarnos de nuevo con la paz está en las regiones,con experiencias como la nuestra. Pero hay quecomprometerse con valor y resolución. Hoy en Colombiaconcurre la peligrosa tendencia de judicializar los esfuerzospor la paz, generando riesgos, sacrificios, incomprensiones.Hay que aguantar ese chaparrón... estoy seguro de quevendrán tiempos mejores!

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RELACIÓN DE TABLASTABLA No.1 Ayuda militar de EE.UU. a Colombia (Plan Colombia)TABLA No.2 Comparación de resultados en Orden PublicoTABLA No.3 Población en situación de Desplazamiento por años (1985-2002)TABLA No.4 Tipología del DesplazamientoTABLA No.5 Población en Situación de Desplazamiento por DepartamentosTABLA No.6 Metas y realizaciones de los Planes Oficiales (2000-2002)TABLA No.7 Factores de riesgo para Población desplazadaTABLA No.8 Evolución del desplazamiento en el Valle del cauca según departamento deorigenTABLA No.9 Dinámica desplazamiento en Colombia y el Valle del CaucaTABLA No.10 Dinámica de eventos de retorno en el Valle del Cauca (1999-2003)TABLA No.11 Dinámica de eventos de retorno por municipiosGRÁFICA No.1GRÁFICA No.2GRÁFICA No.3GRÁFICA No.4GRÁFICA No. 5GRAFICA No. 6RELACION DE GRAFICOSPoblación en situación de desplazamiento (PSD) en Colombia segúnCODHES, CICR, RSS (1985 – 2002).Población en situación de desplazamiento (PSD) según departamentoexpulsor.Población en situación de desplazamiento (PSD) según departamentoreceptor.Propiedades de tierra abandonada por personas en situación dedesplazamiento (PSD), según tenencia de tierra.Población en situación de desplazamiento (PSD) asentada en el Valle delCauca según procedencia (1990 – 2003).Evolución del desplazamiento forzado Colombia Vs. Valle del Cauca.RELACIÓN DE MAPASMAPA No. 1 Valle del Cauca, área de influencia guerrilla – paramilitares.MAPA No. 2 Dinámica del desplazamiento forzado en el Valle del Cauca (1999 – 2003)