aplicación del indice de calidad de vida a la red de mercociuda
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La a<strong>de</strong>cuada incorporación <strong>de</strong> los países y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones al proceso <strong>de</strong> globalizaciónse ha constituido así en el factor <strong>de</strong>terminante <strong>de</strong> su crecimiento económico y <strong>de</strong> suinserción en el sistema internacional.De ahí <strong>la</strong> importancia que le asignamos a los procesos <strong>de</strong> integración integral y a losmovimientos en favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> regionalización al interior <strong>de</strong> los países que se estánoperando, para i<strong>de</strong>ntificar y abordar los problemas comunes y tratar <strong>de</strong> superarlos enforma conjunta.Si bien es cierto que en una economía globalizada, el regionalismo se ha constituidoen el mecanismo al que recurren los gobiernos para orientar su integracióneconómica, promover su <strong>de</strong>sarrollo interno e insertarse más favorablemente en elsistema internacional, po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>finir como superficial a <strong>la</strong> integración que se basafundamentalmente en el comercio y profunda si abarca también otras dimensiones 4 .El “regionalismo abierto” <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do por <strong>la</strong> CEPAL y aplicados a los acuerdos <strong>de</strong>integración regional, suscriptos en América Latina en <strong>la</strong>s últimas décadas, constituyeuna fórmu<strong>la</strong> <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación pasiva frente a <strong>la</strong> creciente inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los países<strong>de</strong> <strong>la</strong> región e impulsados por acuerdos intergubernamentales <strong>de</strong> carácter preferencialy por <strong>la</strong>s fuerzas <strong><strong>de</strong>l</strong> mercado.La actual ten<strong>de</strong>ncia a <strong>la</strong> globalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> competencia y a <strong>la</strong> internacionalización <strong><strong>de</strong>l</strong>a producción han impuesto a nuestros países <strong>la</strong> apertura <strong>de</strong> sus economías alcomercio y a <strong>la</strong>s inversiones, lo que en <strong>la</strong> práctica no se ha traducido en el <strong>de</strong>sarrolloeconómico-social esperado.Si se aplica <strong>la</strong> lógica <strong><strong>de</strong>l</strong> regionalismo abierto, según <strong>la</strong> cual <strong>la</strong> liberalización regionalrepresenta solo un paso hacia <strong>la</strong> liberalización multi<strong>la</strong>teral, no hay indicaciones <strong>de</strong> queel regionalismo y el multi<strong>la</strong>teralismo tomen rutas distintas.De ahí que en <strong>la</strong>s últimas décadas podamos observar <strong>la</strong> proliferación <strong>de</strong> acuerdos <strong>de</strong>integración <strong>de</strong> “nueva generación” conjuntamente con el surgimiento <strong>de</strong> compromisosmulti<strong>la</strong>terales <strong>de</strong> libre comercio 5 .Esto explica, que <strong>la</strong> nueva modalidad <strong><strong>de</strong>l</strong> regionalismo implementado en nuestraregión, en lugar <strong>de</strong> constituirse en un instrumento <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> susmiembros frente a los riesgos generados por <strong>la</strong> globalización, maximizando sucapacidad <strong>de</strong> acción a nivel mundial, sea funcional a <strong>la</strong>s economías <strong>de</strong> mercado y alos sectores trasnacionalizados que operan en el<strong>la</strong>, profundizando <strong>la</strong> brecha entrepaíses y sectores, confrontando más que integrando.El mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o MERCOSUR <strong>de</strong> integración, centrado fundamentalmente en el mercado,sustentado teóricamente en el neoliberalismo y encuadrado en el “regionalismoabierto”, cuya principal estrategia se apoya en <strong>la</strong> inserción competitiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> subregiónen el mercado mundial en un p<strong>la</strong>zo perentorio, no obstante sus avances en el flujo <strong>de</strong>inversiones extranjeras directas y en el comercio internacional y regional, no hacontribuido a resolver los problemas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo interno ni <strong>la</strong> creciente vulnerabilida<strong>de</strong>xterna <strong>de</strong> <strong>la</strong> región.Poniendo en evi<strong>de</strong>ncia <strong>la</strong>s <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s y limitaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o a partir <strong><strong>de</strong>l</strong> estallido<strong>de</strong> <strong>la</strong>s sucesivas crisis internacionales ocurridos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mediados <strong>de</strong> los ’901994.4CEPAL Ibi<strong>de</strong>m pág 12-145CEPAL, “El Regionalismo abierto en América Latina”, Santiago <strong>de</strong> Chile, Septiembre <strong>de</strong>
(Mexicana, 1994-1995; Su<strong>de</strong>ste asiático, 1997; Rusa, 1998; Brasileña, 1999) 6 .Mostrando en <strong>la</strong> práctica, más que una estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo regional y <strong>de</strong>integración entre iguales, múltiples frentes <strong>de</strong> confrontación, que amenazan <strong>la</strong>vigencia misma <strong>de</strong> esta “alianza estratégica”.La virtual “guerra <strong>de</strong> los negocios” <strong>de</strong>senca<strong>de</strong>nada en <strong>la</strong> región, aún no ha sidosuperada, cuando sería necesaria, <strong>la</strong> profundización <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong> integración y <strong>la</strong>consolidación <strong><strong>de</strong>l</strong> frente interno para operar como bloque en el escenario mundial,“agregando po<strong>de</strong>r” a <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s integradas.De ahí <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> revisar el mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o y <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> integración y <strong>de</strong>sarrolloadoptadas, <strong>la</strong>s instituciones y mecanismos creados, los actores involucrados, <strong>la</strong>sacciones que se empren<strong>de</strong>n, <strong>la</strong>s alianzas que se concerten, los objetivos que sepersigan... para lograr una inserción activa y positiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> región en el escenarioestratificado internacional, que a su vez se traduzca en el <strong>de</strong>sarrollo integral <strong>de</strong> todasy cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes 7 .Dado el estado <strong>de</strong> situación <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso, pensamos que solo con <strong>la</strong> estructuración <strong>de</strong>una política participativa y creativa, que apunte a <strong>red</strong>ucir <strong>la</strong> vulnerabilidad externa,garantizando el <strong>de</strong>sarrollo regional y local y una real justicia distributiva interna,nuestros países podrán salir <strong>de</strong> su estancamiento, revitalizando su protagonismo en elescenario internacional y social.Si los <strong>la</strong>tinoamericanos revalorizamos el potencial que tenemos y aplicamos el mo<strong><strong>de</strong>l</strong>oy <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> integración a<strong>de</strong>cuados para <strong>red</strong>imensionarnos y potenciarnos,podremos avanzar progresivamente hacia un <strong>de</strong>sarrollo y una producti<strong>vida</strong>d <strong>de</strong>stinadano solo al mercado externo sino también a nuestro inconmensurable mercado interno,mejorando <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>vida</strong> <strong>de</strong> sus pueblos.En tal sentido, consi<strong>de</strong>ramos que una a<strong>de</strong>cuada combinación <strong>de</strong> medidas nacionales,locales y concertadas comunes que supongan un real esfuerzo <strong>de</strong> “agregación <strong>de</strong>po<strong>de</strong>r intra<strong>la</strong>tinoamericano”, contribuirá a reemp<strong>la</strong>zar <strong>la</strong> inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia verticaltradicional –que en nada nos ha favorecido- por una inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia horizontalconsentida basada en una legítima comunidad <strong>de</strong> intereses y en un <strong>de</strong>seo <strong>de</strong>compartir más equitativamente <strong>la</strong>s riquezas disponibles. Para ello, se hace necesarioprofundizar el proceso <strong>de</strong> integración regional, subregional, endonacional y local enmarcha, a los fines <strong>de</strong> mancomunar esfuerzos para satisfacer <strong>la</strong>s múltiplesnecesida<strong>de</strong>s aún insatisfechas y, por su intermedio, legitimarlo socialmente.EL ROL DE LAS MERCOCIUDADES EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN YDESARROLLO REGIONAL Y LOCALPartiendo <strong><strong>de</strong>l</strong> hecho cierto que el mundo es cada vez más un mundo urbano, dadoque el grueso <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción vive mayoritariamente en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s-principalmente6CEPAL Op Cit pág 28-29.Banco Mundial, “En el umbral <strong><strong>de</strong>l</strong> siglo XXI”. Informe <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo mundial 1999-2000,Washington DC 1999.CEI, “Panorama <strong><strong>de</strong>l</strong> MERCOSUR Nº 3” Buenos Aires, Julio 1999.7PNUD, “Informe sobre Desarrollo Humano” 1998-1999.Sukup, Víctor, “América Latina, año 2000 ¿unida y dominada?”. Políticas Económicas,Desarrollo e Integración Regional, Universidad Nacional <strong><strong>de</strong>l</strong> Centro, 1999 pág 52-56.
en <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s- en <strong>la</strong>s que se reproduce, agudizándose inclusive <strong>la</strong> re<strong>la</strong>cióncentro-periferia, inclusión-exclusión, <strong>de</strong>sarrollo-sub<strong>de</strong>sarrollo....es lo que motivó elmovimiento en favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructuración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Mercociuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> nuestrasubregión tendiente a potenciar y consolidar el proceso <strong>de</strong> integración y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrolloregional y local.Si acordamos, con García Delgado, que <strong>la</strong> Globalización, el mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o neoliberal <strong>de</strong>integración regional y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo nacional y <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralizaciónaplicadas han profundizado <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s sociales y geográficas en <strong>la</strong> distribución<strong><strong>de</strong>l</strong> ingreso y <strong>de</strong> <strong>la</strong> riqueza 8 apareciendo los municipios “como puntos <strong>de</strong> con<strong>de</strong>nsación<strong>de</strong> <strong>la</strong> fragmentación social, <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis y <strong>de</strong> <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> recursos”, <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s se hanconstituido en los principales nódulos <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción, intercambio y producción, noencontrándose al margen <strong>de</strong> estos procesos, sino participando activamente en ellos ysiendo seriamente afectadas por los mismos.Esto explica, <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> crear Mercociuda<strong>de</strong>s como <strong>red</strong> horizontal <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ciónpolítica, social y económica para respon<strong>de</strong>r en <strong>la</strong> práctica a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> losgobiernos locales <strong>de</strong> asumir una participación más activa en el proceso <strong>de</strong> integración<strong><strong>de</strong>l</strong> MERCOSUR y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo regional y local.Con el convencimiento <strong>de</strong> que los acuerdos comercialistas <strong>de</strong> integración sólo podránalcanzar una real significación si se los acompañara con sólidos compromisospolíticos y sociales en términos <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> estado y con fuertes consensos porparte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones involucradas, es que a mediados <strong>de</strong> los ’90 se generó unproceso <strong>de</strong> integración multidimensional entre los gobiernos locales <strong><strong>de</strong>l</strong> MERCOSUR,orientado a posibilitar una auténtica integración <strong>de</strong> los pueblos involucrados,superadora <strong>de</strong> los acuerdos comercialistas, cuyos verda<strong>de</strong>ros beneficiarios han sido yseguirán siendo los gran<strong>de</strong>s grupos económicos transnacionales que operan en elárea.En esa oportunidad, se pensó en un proceso <strong>de</strong> integración capaz <strong>de</strong> incorporar elcomponente socio-cultural, como base insos<strong>la</strong>yable para alcanzar el éxito <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo,con capacidad <strong>de</strong> inclusión y <strong>de</strong>mocratización, ya que resultaba impensable unaefectiva integración como “proceso <strong>de</strong> cambio social voluntario” dirigida a resolver losproblemas económico-sociales comunes sin una real y efectiva participación <strong>de</strong> lospueblos integrados 9 .Ya en <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> Asunción <strong>de</strong> Marzo <strong>de</strong> 1995, se fundamentó muy c<strong>la</strong>ramente<strong>la</strong>s razones por <strong>la</strong> que se justificaba <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Mercociuda<strong>de</strong>s,orientada a p<strong>la</strong>ntearse y tratar <strong>de</strong> resolver <strong>la</strong>s múltiples necesida<strong>de</strong>s urbanasinsatisfechas que resultaba infructuoso encarar ais<strong>la</strong>damente 10 .8García Delgado, Daniel. “Estado-Nación y Globalización. Fortalezas y Debilida<strong>de</strong>s en elumbral <strong><strong>de</strong>l</strong> tercer milenio”, Buenos Aires, 1998.9Zabalza, Juan Carlos. “Mercociuda<strong>de</strong>s. El rol <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s en <strong>la</strong> integración” en“Estado, Mercado y Sociedad en el MERCOSUR” Vol. V, compi<strong>la</strong>do por I.M. La<strong>red</strong>o. UNR,Rosario, Julio 1998, págs. 201-204.Romero, María <strong><strong>de</strong>l</strong> Huerto, “Local y Regional. El Mercosur en <strong>la</strong> nueva Agenda <strong>de</strong> GestiónUrbana” en “Estado, Mercado y Sociedad en el Mercosur”, Vol. VI, compi<strong>la</strong>do por I. M. La<strong>red</strong>o,UNR. Septiembre 1999, pág. 125-131.P<strong>la</strong>n Estratégico Rosario, “El Rol <strong>de</strong> Rosario en un sistema Regional <strong>de</strong> Ciuda<strong>de</strong>s”-Crecer<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Sur- en Facultad <strong>de</strong> Ciencia Política y Re<strong>la</strong>ciones Internacionales (UNR), Octubre1997 pág. 9-15.10En <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> Asunción <strong><strong>de</strong>l</strong> 7 <strong>de</strong> Marzo <strong>de</strong> 1995, los Inten<strong>de</strong>ntes y losRepresentantes <strong>de</strong> los países <strong><strong>de</strong>l</strong> Mercosur expresaron: “En América Latina, los procesos <strong>de</strong><strong>de</strong>mocratización política y <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralización <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado revalorizaron el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s
A su vez, el Compromiso <strong>de</strong> Porto Alegre <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong> 1995, reunión previa a <strong>la</strong>creación <strong>de</strong> Mercociuda<strong>de</strong>s, sostuvo que “sólo <strong>la</strong> participación integrada e integradora<strong>de</strong> los municipios pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un intercambio social y cultural entre los pueblos,lo que significa una integración no sólo <strong>de</strong> los mercados sino también <strong>de</strong> <strong>la</strong>scomunida<strong>de</strong>s” 11 .Sobre estas bases, en Noviembre <strong>de</strong> 1995 en Asunción, se constituyó <strong>la</strong> Red <strong>de</strong>Mercociuda<strong>de</strong>s en <strong>la</strong> que participaron: Rosario, Buenos Aires, Córdoba y La P<strong>la</strong>ta <strong>de</strong>Argentina; Porto Alegre, Curitiba, Río <strong>de</strong> Janeiro, Salvador <strong>de</strong> Bahía, Brasilia yFlorianópolis <strong>de</strong> Brasil; Asunción <strong>de</strong> Paraguay y Montevi<strong>de</strong>o <strong>de</strong> Uruguay 12 .Cabe seña<strong>la</strong>r, que respon<strong>de</strong> también a este protagonismo <strong>de</strong> los conglomeradosurbanos reconocido a nivel mundial, La Cumbre <strong>de</strong> Estambul convocada por <strong>la</strong>sNaciones Unidas a mediados <strong>de</strong> 1996, <strong>de</strong>nominada Cumbre <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Ciuda<strong>de</strong>s 13 .A esta altura <strong>de</strong> los acontecimientos, no se pue<strong>de</strong> ignorar que es en los centrosurbanos don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> una parte importante <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> <strong>la</strong> humanidad.Efectivamente, en ellos se rec<strong>la</strong>ma mejor <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>vida</strong>, <strong>de</strong>sarrollo sustentable,protección <strong><strong>de</strong>l</strong> medio ambiente, trabajo, educación, salud, vivienda, seguridad...Por otra parte, si partimos <strong>de</strong> <strong>la</strong> base que los graves problemas que se han generadoen los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> periferia y en sus respectivas ciuda<strong>de</strong>s han sido el producto <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> ajuste estructural: aperturistas, <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>doras,privatizadoras, flexibilizadoras que no han jerarquizado ni el <strong>de</strong>sarrollo tecnológicocientífico,ni <strong>la</strong> producción, ni el trabajo, po<strong>de</strong>mos explicar <strong>la</strong>s consecuenciaseconómico-sociales que hoy nos aquejan: un crecimiento <strong>de</strong>sestructurado <strong>de</strong> <strong>la</strong>sáreas metropolitanas; un <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>sigual e inequitativo <strong>de</strong> los distintos sectoressociales; <strong>de</strong>sempleo creciente; pobreza en aumento; marginación social; <strong>de</strong>terioro <strong><strong>de</strong>l</strong>medio ambiente; inseguridad... Situación ésta, que en vez <strong>de</strong> <strong>red</strong>ucirse con eltranscurso <strong><strong>de</strong>l</strong> tiempo, inclusive se ha agravado <strong>de</strong>bido al achicamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y a<strong>la</strong> consecuente pérdida <strong>de</strong> su rol para atemperar los efectos negativos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticaseconómicas neoliberales y <strong>de</strong> integración regional comercialistas aplicadas.Así, po<strong>de</strong>mos afirmar, que el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo nacional y <strong>de</strong> integración regionalsuperestructural adoptado, centralizado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista político y librado a <strong>la</strong>sfuerzas <strong><strong>de</strong>l</strong> mercado en lo económico, ha <strong>de</strong>terminado en <strong>la</strong> práctica una mayorconcentración <strong>de</strong> <strong>la</strong> riqueza por una parte, un mayor <strong>de</strong>sequilibrio ambiental y urbanopor <strong>la</strong> otra y un marcado incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> exclusión social, difícil<strong>de</strong> revertir.ciuda<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> los gobiernos locales. Sin embargo, estas mismas ciuda<strong>de</strong>s se han enfrentado alimitaciones <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> los efectos sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> ajuste económico, a <strong>la</strong>insuficiencia <strong>de</strong> los recursos públicos, <strong>la</strong> débil integración social urbana y <strong>la</strong> escasa cooperaciónentre los sectores público y privado”. A lo que agregan, “<strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> Mercosur <strong>de</strong>benrespon<strong>de</strong>r a cinco tipos <strong>de</strong> retos: <strong>la</strong> renovación o reproducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> base productiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>ciudad, <strong>la</strong> generación o mantenimiento <strong>de</strong> infraestructura a<strong>de</strong>cuada, <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> nivelesaceptables <strong>de</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>vida</strong>, <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mecanismos viables <strong>de</strong> integración social y ellogro <strong>de</strong> un umbral <strong>de</strong> gobernabilidad que haga posible una administración efectiva <strong>de</strong> losprocesos urbanos”.“Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> Asunción” en el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> Encuentro Internacional “Mercosur, opciones y<strong>de</strong>safíos para <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s” (7 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1995) en Documentos Fundacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red <strong>de</strong>Mercociuda<strong>de</strong>s, Dirección General <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Internacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Municipalidad <strong>de</strong>Rosario, Rosario Octubre <strong>de</strong> 2004, pág. 1-2.11Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> los Jefes <strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Mercociuda<strong>de</strong>s en Porto alegre 12-13 <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong> 1995, en Documentos Fundacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Mercocidad<strong>de</strong>s, Ibi<strong>de</strong>m pág. 312Ibi<strong>de</strong>m, pág 6-713Zabalza, J.C. Ibi<strong>de</strong>m, pág 204
Justamente, <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Mercociuda<strong>de</strong>s respon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> convicción que <strong>la</strong>participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> sus ciudadanos en <strong>la</strong> integración y el <strong>de</strong>sarrolloregional y local es indispensable para que se realice sobre bases participativas y<strong>de</strong>mocráticas e incorpore a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los ámbitos económicos y comerciales, <strong>la</strong>sdimensiones culturales, sociales y ambientales. Esto es, impulsa <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong>nuevos actores sociales y políticos al proceso <strong>de</strong> integración y <strong>de</strong>sarrollo regional ylocal, lo hace más participativo, y lo que es tanto o más importante, lo hace másabarcativo.Si el éxito <strong>de</strong> un programa pue<strong>de</strong> medirse, entre otras cosas, por el creciente número<strong>de</strong> sus adherentes, po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Mercociuda<strong>de</strong>s más que se duplicóentre fines <strong>de</strong> 1995 y Septiembre <strong>de</strong> 1997 14 y, prácticamente, se cuadruplicó <strong>de</strong>s<strong>de</strong>entonces hasta el 2004 pasando <strong>de</strong> 12 ciuda<strong>de</strong>s miembros a 27 y <strong>de</strong> ahí a 102 (35 <strong>de</strong>Argentina; 41 <strong>de</strong> Brasil; 5 <strong>de</strong> Paraguay; 9 <strong>de</strong> Uruguay; 5 <strong>de</strong> Bolivia; 7 <strong>de</strong> Chile) 15 . VerAnexo I.Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista institucional, según el Estatuto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Mercociuda<strong>de</strong>s,<strong>la</strong> autoridad máxima es <strong>la</strong> Asamblea, integrada por los inten<strong>de</strong>ntes, prefectos yalcal<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s miembros que se reúnen anualmente para <strong>de</strong>finir loslineamientos <strong>de</strong> trabajo, los objetivos políticos y el re<strong>la</strong>cionamiento con los gobiernosnacionales y con los organismos internacionales. En segundo lugar, el Concejo, quecumple funciones ejecutivas y supervisa el accionar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Unida<strong>de</strong>s Técnicas. Y,finalmente, <strong>la</strong> Secretaría Ejecutiva que coordina los aspectos administrativos <strong>de</strong> <strong>la</strong>Red, difun<strong>de</strong> <strong>la</strong> información y <strong>la</strong>s comunicaciones entre <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, ejercida por <strong>la</strong>ciudad se<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asamblea anual <strong>de</strong> inten<strong>de</strong>ntes.Cabe seña<strong>la</strong>r, que <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Mercociuda<strong>de</strong>s ha incrementado <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong>intercambio y <strong>de</strong> cooperación entre sus miembros: ampliando el caudal <strong>de</strong>conocimientos y <strong>de</strong> experiencias; <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo trabajos en re<strong>de</strong>s tendientes aintensificar <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones culturales, <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones económicas <strong>de</strong> sus sectoresproductivos, el intercambio <strong>de</strong> proyectos sociales, <strong>la</strong>s experiencias en el campoeducativo, sanitario, etc.A su vez, los problemas comunes son abordados por <strong>la</strong>s Unida<strong>de</strong>s Técnicascoordinadas por <strong>la</strong>s distintas ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red, que funcionan <strong>de</strong>scentralizadamenteen reuniones periódicas y se integran <strong>de</strong> manera voluntaria, conformando elverda<strong>de</strong>ro núcleo activo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red 16 .Las principales Unida<strong>de</strong>s Técnicas son: Ciencia y Tecnología (coordinada por Río <strong>de</strong>Janeiro); Desarrollo Económico Local (Mar <strong><strong>de</strong>l</strong> P<strong>la</strong>ta); Desarrollo Social (Montevi<strong>de</strong>o);Medio Ambiente (Concepción); Cultura (Buenos Aires); Gestión Municipal yP<strong>la</strong>neamiento Estratégico (Rosario); Cooperación Internacional (Asunción); DerechoUrbano (Brasilia) 17 .14La Asamblea <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Mercociuda<strong>de</strong>s reunida en Córdoba en Septiembre <strong>de</strong> 1997sumó a los miembros originales: Mendoza, Tucumán, Mar <strong><strong>de</strong>l</strong> P<strong>la</strong>ta, Gral. San Martín (<strong>de</strong>Argentina); Belo Horizonte, Fortaleza, Recife, Ribeirao Preto, Londrina, Sto. André, SãoBernardo do Campo, Juiz do Fora (<strong>de</strong> Brasil); Concepción, Santiago y Valparaíso (<strong>de</strong> Chile).15“Red <strong>de</strong> Mercociuda<strong>de</strong>s”. Ibi<strong>de</strong>m pág.1-3.16Zabalza, J.C. Op Cit. Pág. 205.17Compromiso <strong>de</strong> Porto Alegre, Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> los Jefes <strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong> Mercociuda<strong>de</strong>s.Julio <strong>de</strong> 1995.Acta fundacional <strong>de</strong> Mercociuda<strong>de</strong>s. Asunción, Noviembre <strong>de</strong> 1995. Pág. 3-7 enDocumentos Fundacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Mercociuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones
Cabe, por otra parte, <strong>de</strong>stacar <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nes Estratégicos por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>Red <strong>de</strong> Mercociuda<strong>de</strong>s; los mismos constituyen proyectos colectivos concertadosentre el sector público y el sector privado, dirigidos a respon<strong>de</strong>r a los problemas quese generan en el contexto institucional, social y urbano <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s. Definiendometas y objetivos básicos para avanzar en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una ciudad que ofrezcamayores y mejores oportunida<strong>de</strong>s para sus habitantes.Dada <strong>la</strong> brecha creciente entre los países centrales y los periféricos en materia <strong>de</strong>innovación tecnológico-científica y el notablemente bajo nivel <strong>de</strong> inversiones en estamateria en los ubicados en segundo término, <strong>la</strong> cooperación tecnológico-científica, enel ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Mercociuda<strong>de</strong>s es unos <strong>de</strong> los campos a <strong>de</strong>stacar, porque apunta apromover el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> investigaciones aplicadas para el abordaje y solución <strong>de</strong>problemas urbanos concretos. Entre otros, <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> un or<strong>de</strong>n económicosocialmás justo, solidario y comprometido –no excluyente- apunta<strong>la</strong>ndo inclusive elproceso <strong>de</strong> integración y <strong>de</strong>sarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> MERCOSUR y <strong>de</strong> sus respectivos miembrosprofundizado y <strong>de</strong>mocratizado.LA ORDENACION DEL TERRITORIOUna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuestiones que se p<strong>la</strong>ntean en torno <strong><strong>de</strong>l</strong> MERCOSUR es <strong>la</strong> re<strong>de</strong>finición <strong>de</strong>políticas territoriales, ya que <strong>de</strong>ntro los objetivos básicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas seencuentran: mejorar <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>vida</strong> <strong>de</strong> los habitantes y lograr un <strong>de</strong>sarrollosustentable.La or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio es una disciplina cuya <strong>aplicación</strong> es bastante nueva ycuyos contenidos no están todavía muy bien orientados <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong>s diferentesinterpretaciones que han recibido.Existen muchas <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio y es difícil encontrar algunaque resulte plenamente satisfactoria. G. Sáenz <strong>de</strong> Barruaga 18 avanza en una<strong>de</strong>finición que dice que: “Es el estudio interdisciplinario y prospectivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>transformación optima <strong><strong>de</strong>l</strong> espacio regional y <strong>de</strong> <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> esta transformacióny <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción total entre núcleos urbanos con funciones y jerarquías diferentes convistas a su integración en áreas supranacionales”.Romá Pujadas 19 expresa que: “aunque <strong>la</strong> semántica <strong>de</strong> <strong>la</strong> expresión or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong>territorio está abierta a contenidos muy amplios y aplicaciones en todas <strong>la</strong>s esca<strong>la</strong>sespaciales, <strong>la</strong> evolución real va consolidándo<strong>la</strong> como una política <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificaciónfísica referida a los hechos a los que se confiere valor estructurante en territorios <strong>de</strong>ámbito regional y comarcal”.Dentro <strong><strong>de</strong>l</strong> campo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>finiciones, J.P.Gravier 20 hab<strong>la</strong> <strong>de</strong> “Aménagement duterritoire” y refiere este concepto a <strong>la</strong> armonización geográfica <strong>de</strong> <strong>la</strong> acti<strong>vida</strong>d y elcrecimiento, es <strong>de</strong>cir a promover un <strong>de</strong>sarrollo regional equilibrado y a evitardisparida<strong>de</strong>s territoriales excesivas.Internacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Municipalidad <strong>de</strong> Rosario. Rosario, 2004.18Sáenz <strong>de</strong> Barruaga en “Revista Electrónica <strong>de</strong> Geografía y Ciencias Sociales”Universidad <strong>de</strong> Barcelona19Romá Pujadas Jaume Font en “Or<strong>de</strong>nación y P<strong>la</strong>nificación Territorial”20J.P. Gravier “L´amenagement du territoire” F<strong>la</strong>mmerion 1992
En <strong>la</strong> práctica, <strong>la</strong> diferencia <strong>de</strong> <strong>de</strong>finiciones genera una multiplicidad <strong>de</strong> enfoques<strong>de</strong>rivados <strong><strong>de</strong>l</strong> hecho <strong>de</strong> que <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio afecta toda <strong>la</strong> acción pública,ya que <strong>la</strong> generalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los diferentes niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong>administración suponen una inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> mayor o menor grado sobre el territorio.De esta manera, <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio pue<strong>de</strong> ser vista como un corte transversalque afecta a todas <strong>la</strong>s actuaciones públicas con inci<strong>de</strong>ncia territorial dándoles untratamiento integrado.La Carta Europea <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> Territorio (CEMAT) <strong>de</strong>fine a dicha organizacióncomo <strong>la</strong> expresión espacial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas económicas, sociales, culturales yecológicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad. Dicha <strong>de</strong>finición tien<strong>de</strong> a ser consensuada al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>Unión Europea.Se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que es a <strong>la</strong> vez una disciplina científica, una técnica administrativa yuna política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un<strong>de</strong>sarrollo equilibrado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones y <strong>la</strong> organización física <strong><strong>de</strong>l</strong> espacio según unconcepto rector.Según <strong>la</strong> Carta Europea <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> Territorio <strong>de</strong> 1983 son cuatro los objetivosprincipales.1. El <strong>de</strong>sarrollo socio económico equilibrado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones2. La mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>vida</strong>3. La gestión responsable <strong>de</strong> los recursos naturales y <strong>la</strong> protección <strong><strong>de</strong>l</strong> medioambiente.4. La utilización racional <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio.Este p<strong>la</strong>nteo genera una serie <strong>de</strong> interrogantes, el primero es el “qué” se ha <strong>de</strong>or<strong>de</strong>nar. Una primera respuesta es que se han <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nar los múltiples usos o usos<strong><strong>de</strong>l</strong> suelo que coexisten en un <strong>de</strong>terminado territorio. Así, el or<strong>de</strong>namiento consistiríaen asignar usos específicos y diferenciados al complejo p<strong>la</strong>no <strong>de</strong> subdivisiones en quese presenta el territorio. Estos usos <strong>de</strong>vienen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas acti<strong>vida</strong><strong>de</strong>s que elhombre <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> en el proceso <strong>de</strong> producción, reproducción, intercambio y consumo,o bien son he<strong>red</strong>ados <strong><strong>de</strong>l</strong> medio natural.La respuesta al segundo interrogante -el “para qué” se ha <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nar- está vincu<strong>la</strong>daa los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio y estos objetivos varían <strong>de</strong> acuerdo apolíticas (impulsar el <strong>de</strong>sarrollo económico, protección <strong><strong>de</strong>l</strong> medio ambiente, control <strong><strong>de</strong>l</strong>crecimiento, mejora en <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>vida</strong>, etc.)El tercer interrogante es “cómo se ha <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nar”, y respon<strong>de</strong> a los criterios <strong>de</strong>or<strong>de</strong>nación que han <strong>de</strong> permitir alcanzar los objetivos propuestos. La respuesta a esteinterrogante conformará el resultado final <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio.Para ésto es necesario tener en cuenta que <strong>la</strong> tierra, el aire y el agua son recursosnaturales escasos; por eso se hab<strong>la</strong> <strong>de</strong> utilización racional <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio, lo que pone<strong>de</strong> manifiesto el carácter limitado <strong>de</strong> los recursos.Algunas visiones afirman que “or<strong>de</strong>nar el territorio” significa un proceso <strong>de</strong> elección yselección entre diversas alternativas, que supone elegir entre diferentes usos <strong><strong>de</strong>l</strong>suelo posibles y <strong>de</strong> los recursos naturales, e incluye el conocimiento <strong>de</strong> los agentespúblicos y privados cuyos intereses están implicando una manera o ten<strong>de</strong>nciaparticu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> ocupar el territorio.Aparecen criterios <strong>de</strong> usos más a<strong>de</strong>cuados que <strong>de</strong>ben ser tenidos en cuenta cuandose interviene el territorio. Estos criterios se encuentran en permanente evolución y
suponen un amplio campo que abarca <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los ambientales, territoriales, sociales,económicos y técnicos. Al respecto, se ponen <strong>de</strong> manifiesto los diferentes principiosdoctrinales o i<strong>de</strong>ológicos aceptados que han <strong>de</strong> servir para escoger <strong>la</strong>s alternativasidóneas y <strong>de</strong>finir un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o territorial en prospectiva, al que se aspira concretarmediante el proceso <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación.Para ello es necesario el diseño <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> políticas y <strong>de</strong> instrumentos <strong>de</strong>p<strong>la</strong>nificación indispensables en el camino <strong>de</strong> <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones para arribar a losobjetivos establecidos.Las distintas <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> carácter más o menos genérico difícilmente llegan aac<strong>la</strong>rar <strong><strong>de</strong>l</strong> todo cuáles son los contenidos reales <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio, quéproblemas intenta solucionar, qué instrumentos utiliza. Por tal motivo será importantever <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio como el resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones emprendidas por elhombre para adaptar o acondicionar el territorio frente a <strong>la</strong> resolución a<strong>de</strong>cuada a <strong>la</strong>smúltiples necesida<strong>de</strong>s sociales. La existencia <strong>de</strong> divergencias sobre <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición y loscontenidos no invalida que <strong>de</strong> hecho <strong>la</strong> humanidad está or<strong>de</strong>nando el territorioprácticamente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus orígenes, según C. Delmas (1962) 21Distintos tipos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes, p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> carreteras, p<strong>la</strong>nes hidrológicos, p<strong>la</strong>n <strong>de</strong>equipamiento sanitario, p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> espacios naturales protegidos, pue<strong>de</strong>n y <strong>de</strong>ben ser<strong>de</strong>cisiones tomadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas, re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong>territorio, que articu<strong>la</strong>n <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> actores particu<strong>la</strong>res y colectivos. Ello noobstante, es necesario tener en cuenta que en nuestra sociedad gran parte <strong><strong>de</strong>l</strong>proceso <strong>de</strong> ocupación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio y <strong>de</strong> asignación <strong>de</strong> diferentes usos <strong><strong>de</strong>l</strong> suelo y elmanejo <strong>de</strong> recursos naturales tien<strong>de</strong> a ser producto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s presiones generadas porintereses <strong><strong>de</strong>l</strong> sector privado, <strong>de</strong> lo cual se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> una mayorintervención <strong><strong>de</strong>l</strong> estado como agente regu<strong>la</strong>dor.Se presentan, en el marco <strong>de</strong> <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio, una serie <strong>de</strong>discrepancias en particu<strong>la</strong>r cuando se dice que <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio es <strong>de</strong>competencia pública, que interre<strong>la</strong>ciona diferentes niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración,dirigida a or<strong>de</strong>nar <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> ocupación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio por parte <strong>de</strong> los agentesprivados. En este sentido los agentes privados <strong>de</strong>berían aceptar <strong>la</strong>s indicaciones ypatrones <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación establecidos por <strong>la</strong> administración pública, pero lógicamenteejercerán presiones para que el territorio a or<strong>de</strong>nar responda a sus aspiraciones eintereses y permita el <strong>de</strong>sarrollo eficiente <strong>de</strong> sus acti<strong>vida</strong><strong>de</strong>s, priorizando su beneficio.El rol <strong><strong>de</strong>l</strong> estado <strong>de</strong>be ser entonces el <strong>de</strong> establecer y preservar los intereses <strong>de</strong> todoslos ciudadanos por sobre los intereses particu<strong>la</strong>res. La práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong>territorio inci<strong>de</strong> en <strong>la</strong> transformación socioeconómica, política, espacial ymedioambiental <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.Es posible pensar que <strong>la</strong> transformación territorial es campo <strong>de</strong> observación <strong>de</strong>distintas disciplinas científicas que tienen implicancias territoriales y que <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> suespacio <strong>de</strong> conocimiento disciplinar pue<strong>de</strong>n aportar teoría para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio, y dado que <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidadtrascien<strong>de</strong> al campo i<strong>de</strong>ológico, pue<strong>de</strong> resultar una revisión <strong>de</strong> los principiosdoctrinales. Así, en un <strong>de</strong>terminado momento histórico fueron <strong>de</strong>jados <strong>de</strong> <strong>la</strong>do losproblemas ambientales, producto <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong>sarrollistas cuyo interés básico estabadado por aumento <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico, generando un movimiento <strong>de</strong> resistencia<strong>de</strong>s<strong>de</strong> distintas disciplinas científicas para frenar acciones <strong>de</strong> alto impacto ambiental ymejorar <strong>la</strong>s condiciones sociales.21Delmas C<strong>la</strong>u<strong>de</strong> “L´amenagement du territoire” Presses Universitaires <strong>de</strong> France 1962
Según Hil<strong>de</strong>nbrand 22 <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas típicasimplementadas por el estado <strong><strong>de</strong>l</strong> Bienestar y que tiene su <strong>de</strong>sarrollo en los paísesindustrializados europeos <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda guerra mundial y en los que elestado central adquiere un papel protagónico en <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico;nace con <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> corregir problemas territoriales existentes y prevenirproblemas territoriales futuros y no so<strong>la</strong>mente los que ya se han producido.Hil<strong>de</strong>nbrand <strong>de</strong>staca el carácter interdisciplinario y sistémico integral que supera <strong>la</strong>aproximación fragmentada <strong>de</strong> los enfoques sectoriales, en <strong>la</strong> que <strong>la</strong>s diferentesdisciplinas y actores realizan aportes y visiones complementarias necesarias en elproceso <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación territorial. El territorio no es patrimonio <strong>de</strong> disciplina científica ocampo profesional alguno; geógrafos, arquitectos, ingenieros, urbanistas, abogados,economistas, biólogos, geólogos, ecólogos, dan visiones parciales y complementarias,todas el<strong>la</strong>s necesarias para aportar en el proceso <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación territorial.La amplia gama <strong>de</strong> especializaciones en el abanico <strong>de</strong> temas permite y <strong>de</strong>manda cadavez mas una visión global <strong><strong>de</strong>l</strong> problema y una coordinación <strong>de</strong> los esfuerzosdisciplinares para evitar reiteraciones innecesarias en el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión.La concepción y <strong>la</strong> categorización <strong>de</strong> problemas territoriales han ido cambiando con eltiempo, así ciertas cuestiones que no se consi<strong>de</strong>raban como problema o no merecían<strong>de</strong>masiada atención en tiempos pasados, hoy son consi<strong>de</strong>rados como problemasterritoriales importantes. Tal el caso <strong><strong>de</strong>l</strong> medio ambiente que no había aparecido comoproblema en <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico hoy adquiere unrol fundamental en <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> cualquier política que se consi<strong>de</strong>resustentable o sostenible.Or<strong>de</strong>nar el territorio lleva implícito <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> juicios <strong>de</strong> valor. El diagnóstico <strong><strong>de</strong>l</strong>a problemática territorial tiene una vertiente teórica importante proporcionada por <strong>la</strong>sdistintas disciplinas científicas con inci<strong>de</strong>ncia en lo territorial y un amplio abanico <strong>de</strong>instrumentos <strong>de</strong> análisis, si bien <strong>la</strong> elección <strong>de</strong> alternativas por lo general es expresaun juicio <strong>de</strong> valor. El cuerpo i<strong>de</strong>ológico llevará a optar por unas alternativas y rechazarotras sin que en realidad exista ningún método científico para <strong>de</strong>cidir cuál es <strong>la</strong> mejor.Nos encontramos con cuatro campos que tienen implicancias bien diferenciadas enlos temas propios <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio: <strong>la</strong> política, <strong>la</strong> técnica, los agenteseconómicos y los agentes sociales. La política como instancia principal, en tanto <strong>la</strong>or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio es por sobre todo una <strong>de</strong>cisión política. Lo técnico profesionaltiene su importancia porque implica un proceso <strong>de</strong> e<strong>la</strong>boración técnica en el queintervienen distintas disciplinas científicas que pue<strong>de</strong>n efectuar aportes objetivos quepermiten e<strong>la</strong>borar alternativas distintas. Los agentes económicos conforman una parte<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio, como representantes <strong>de</strong> interesessectoriales para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus acti<strong>vida</strong><strong>de</strong>s y don<strong>de</strong> aparecerán restriccionesimpuestas por <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> armonizar acti<strong>vida</strong><strong>de</strong>s y usos. Hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> agentessociales o ciudadanía, implica referir al ciudadano –en <strong>de</strong>finitiva, el actor másimportante- como usuario <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio.EL PLAN INSTRUMENTO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIOLa práctica <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio se fundamenta en <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración y aprobación<strong>de</strong> diversos p<strong>la</strong>nes. Se entien<strong>de</strong> al p<strong>la</strong>n como el instrumento básico, si bien no el únicoen el proceso <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación.22Hil<strong>de</strong>nbrand Andreas, en “ Políticas <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> Territorio en Europa” Universidad<strong>de</strong> Sevil<strong>la</strong>
P<strong>la</strong>nificar es someter <strong>la</strong> acción a un p<strong>la</strong>n, entendido como intento o proyecto según <strong>la</strong>Real Aca<strong>de</strong>mia Españo<strong>la</strong>. P<strong>la</strong>nificar es <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> líneas <strong>de</strong> acción dirigidas aconseguir objetivos fijados con anterioridad. El p<strong>la</strong>nificar es una acción propia <strong>de</strong> losgrupos sociales y tiene múltiples aplicaciones en <strong>la</strong> acti<strong>vida</strong>d humana.La p<strong>la</strong>nificación entendida <strong>de</strong>ntro <strong><strong>de</strong>l</strong> campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio consiste entrazar líneas <strong>de</strong> acción para alcanzar <strong>de</strong>terminados objetivos re<strong>la</strong>cionados con elterritorio.En <strong>la</strong> lengua inglesa se utiliza el verbo to p<strong>la</strong>n que tiene <strong>la</strong> doble acepción <strong>de</strong> p<strong>la</strong>near yp<strong>la</strong>nificar, mientras que el sustantivo p<strong>la</strong>nning se pue<strong>de</strong> interpretar como p<strong>la</strong>nificacióno p<strong>la</strong>neamiento. Pero en lengua españo<strong>la</strong> se utilizan los términos <strong>de</strong> manera distinta:p<strong>la</strong>neamiento urbano y p<strong>la</strong>nificación económica o p<strong>la</strong>nificación física.En inglés p<strong>la</strong>nning se <strong>de</strong>signa como <strong>la</strong> ciencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s previsiones y <strong>de</strong> <strong>la</strong> comprobacióny regu<strong>la</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> tiempo invertido en <strong>la</strong>s distintas operaciones que compren<strong>de</strong> <strong>la</strong>e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un objeto, o bien como el arte o <strong>la</strong> ciencia <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nar el uso <strong><strong>de</strong>l</strong> suelo yel emp<strong>la</strong>zamiento <strong>de</strong> los edificios con el máximo grado <strong>de</strong> economía, comodidad ybelleza.El p<strong>la</strong>n no <strong>de</strong>be ser sólo <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o territorial, sino que <strong>de</strong>beríacontener todas <strong>la</strong>s medidas y <strong>de</strong>terminaciones necesarias para alcanzar el objeto<strong>de</strong>seado; es <strong>de</strong>cir, alcanzar un futuro mejor al que se habría obtenido en ausencia <strong><strong>de</strong>l</strong>a or<strong>de</strong>nación.La dimensión temporal incorporada al p<strong>la</strong>n hace al pasaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> figura <strong><strong>de</strong>l</strong> programa;es <strong>de</strong>cir, todo p<strong>la</strong>n <strong>de</strong>be ir acompañado <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> acción en el cual seestablezca una periodicidad <strong>de</strong> actuación y se expliciten los recursos necesarios parael avance.Las acciones que se han <strong>de</strong> empren<strong>de</strong>r y que tendrán inci<strong>de</strong>ncia tanto en el sectorpúblico como privado constituirán el cuerpo normativo <strong><strong>de</strong>l</strong> p<strong>la</strong>n. Peter Hall 23 (1992) diceque <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación tien<strong>de</strong> a verse cada vez más como un proceso contínuo, con unefecto retroalimentador que p<strong>la</strong>ntea continuamente nuevos retos que requerirán a suvez nuevas respuestas. Distingue entre p<strong>la</strong>n maestro entendido como un documentocerrado y el p<strong>la</strong>n visto como un sistema en permanente revisión, p<strong>la</strong>nteamiento queestaría siendo rebasado, por una nueva generación <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes con un enfoque másheterodoxo y difuso y con un carácter más participativo.ELEMENTOS METODOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIOExisten distintos enfoques metodológicos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los trabajos <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong>territorio y una gran diversidad temática, pero en general todos tienen un patróncomún que contemp<strong>la</strong> tres etapas fundamentales. El análisis <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio, eldiagnostico y <strong>la</strong> propuesta.El análisis territorial está basado en un conjunto <strong>de</strong> instrumentos <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong>carácter metodológico que <strong>de</strong>ben permitir <strong>la</strong> explicación <strong>de</strong> los procesos territoriales.El análisis es uno <strong>de</strong> los pi<strong>la</strong>res <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación pues significa elconocimiento <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do <strong>de</strong> los procesos territoriales y su complejidad, interviniendo un23Peter Hall en “The world cities” Mc Graw-Hill Editora. 1997.
conjunto <strong>de</strong> disciplinas en su <strong>de</strong>sarrollo. Es importante distinguir los aportes teóricos ylos instrumentos <strong>de</strong> análisis. Es en esta fase que resulta fundamental el contar conindicadores a<strong>de</strong>cuados que permitan conocer el estado <strong>de</strong> situación en que seencuentra un territorio.El diagnóstico territorial es <strong>la</strong> fase en <strong>la</strong> que, al igual que en <strong>la</strong> medicina, se interpretaun cuadro <strong>de</strong> situación o el estado en que se encuentra el territorio, sus ten<strong>de</strong>ncias ytransformaciones. Dicho diagnóstico tiene como base el análisis que se ha efectuadoen primer término, en esta etapa se i<strong>de</strong>ntifican los problemas que el p<strong>la</strong>neamiento<strong>de</strong>berá corregir, orientar, resolver.Esta i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> problemas conduce a <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> objetivos que van<strong>de</strong>stinados a corregir los problemas según su pon<strong>de</strong>ración. Este proceso continúa con<strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> distintas vías para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r los objetivos <strong>de</strong>finidos; ésto es, unaelección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s opciones consi<strong>de</strong>radas más a<strong>de</strong>cuadas, tomando en cuenta <strong>la</strong>eficacia.Está presente <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ología como el componente que nutre y transforma el cuerpodoctrinal, siendo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación y <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los“problemas” que se <strong>de</strong>ben abordar y los que se <strong>de</strong>ben priorizar en su resolucióndon<strong>de</strong> dicha i<strong>de</strong>ología se manifiesta c<strong>la</strong>ramente. Así <strong>la</strong> cuestión medioambiental,abarcando a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los términos ecológicos, los socioeconómicos, ha comenzado aser relevante mucho tiempo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber sido consi<strong>de</strong>rada una problemática,hasta transformarse en una parte sustancial <strong><strong>de</strong>l</strong> cuerpo doctrinal <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong>territorio.INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA EN LAS MERCOCIUDADESEl Consejo Técnico Consultivo (CTC) <strong><strong>de</strong>l</strong> P<strong>la</strong>n Estratégico Rosario ha trabajado en elp<strong>la</strong>nteo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s problemáticas comunes <strong><strong>de</strong>l</strong> Area Metropolitana <strong><strong>de</strong>l</strong> Gran Rosario <strong>de</strong>s<strong>de</strong>tres ejes temáticos: or<strong>de</strong>namiento territorial, económico social y político institucional.El eje <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento territorial se caracteriza por analizar <strong>la</strong> cuestión <strong><strong>de</strong>l</strong> espacio ysus consecuencias sobre <strong>la</strong> acti<strong>vida</strong>d productiva, el uso resi<strong>de</strong>ncial, y los servicios <strong>de</strong>infraestructura y transporte. Uno <strong>de</strong> los puntos tratados lo constituye <strong>la</strong> ProblemáticaAmbiental <strong><strong>de</strong>l</strong> Area Metropolitana don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>staca <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> coordinaracciones <strong>de</strong> protección <strong><strong>de</strong>l</strong> medio ambiente frecuentemente <strong>de</strong>gradadas por <strong>la</strong> mismanaturaleza <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso productivo. Por otra parte, y <strong>de</strong>ntro <strong><strong>de</strong>l</strong> eje económico social seestablece que toda política <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>be conducir a una mejora sustancial <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>vida</strong> y <strong><strong>de</strong>l</strong> bienestar <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad ya que no habrá <strong>de</strong>sarrollosustentable sin un crecimiento sostenido <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía 24 .Si bien el <strong>de</strong>sarrollo sustentable y dura<strong>de</strong>ro dirigido fundamentalmente a mejorar <strong>la</strong><strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>vida</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción complementa el crecimiento económico con <strong>la</strong>protección <strong><strong>de</strong>l</strong> medio ambiente, en <strong>la</strong> práctica los costos ambientales y el <strong>de</strong>sarrollosustentable no ocupan los principales temas <strong>de</strong> interés en <strong>la</strong> agenda <strong>de</strong> <strong>la</strong>s economíasemergentes.24El Programa interdisciplinario <strong>de</strong> investigación sobre integración Latinoamericana <strong>de</strong> <strong>la</strong> U.N.R. bajo <strong>la</strong>dirección <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dra Iris M. La<strong>red</strong>o ha formado parte <strong><strong>de</strong>l</strong> C.T.C. y participado en <strong>la</strong> discusión sobre <strong>la</strong>sproblemáticas metropolitanas sobre todo en lo referente a <strong>la</strong> cuestión ambiental. Parte <strong>de</strong> lo e<strong>la</strong>borado seencuentra en "Cua<strong>de</strong>rno <strong>de</strong> trabajo: Visión Metropolitana "Producción 2002. P<strong>la</strong>n Estratégico Rosario.Municipalidad <strong>de</strong> Rosario,
Como consecuencia, <strong>la</strong> pobreza y marginalidad son <strong>la</strong> contracara <strong>de</strong> esta realidad yexiste coinci<strong>de</strong>ncia en consi<strong>de</strong>rar a <strong>la</strong> pobreza como un fenómeno heterogéneo,multidimensional y multifacético que no pue<strong>de</strong> <strong>red</strong>ucirse simplemente al análisis <strong><strong>de</strong>l</strong>ingreso o <strong><strong>de</strong>l</strong> acceso a un conjunto <strong>de</strong> bienes <strong>de</strong> consumo; es <strong>de</strong>cir a una visiónpuramente economicista, <strong>de</strong>biendo consi<strong>de</strong>rar a<strong>de</strong>más aspectos culturales,<strong>de</strong>mográficos, sociopolíticos y territoriales o ambientales.La re<strong>la</strong>ción entre pobreza y <strong>de</strong>gradación ambiental muestra que los pobres se ubicanen zonas <strong>de</strong> riesgo, en áreas muy poco aptas para su radicación, lo que genera unaserie <strong>de</strong> problemas que han llevado a <strong>de</strong>cir que "los pobres contaminan o <strong>de</strong>gradan e<strong>la</strong>mbiente". Sin embargo, <strong>la</strong> pobreza no es una causa directa <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>gradaciónambiental sino el mecanismo mediante el cual, <strong>la</strong>s condiciones económicas,educativas, <strong>de</strong> salud y en general <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong> todo tipo y <strong>de</strong> capacidad <strong>de</strong>respuesta acompañan a este fenómeno y se transforman en acciones que <strong>de</strong>gradanel medio.En este sentido, creemos que revertir el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro progresivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>scondiciones materiales y ambientales que sufren los sectores sociales marginalesexige <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> indicadores económicos sociales que permitan, a partir <strong>de</strong>un diagnóstico <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad, p<strong>la</strong>nificar políticas económicas-sociales activas ycorrectivas, que apunten al aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s individuales y colectivas.”Un indicador ambiental es una variable que ha sido socialmente dotada <strong>de</strong> unsignificado añadido al <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> su propia configuración científica, con el fin <strong>de</strong>reflejar <strong>de</strong> forma sintética una preocupación social con respecto al medio ambiente einsertar<strong>la</strong> coherentemente en el proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones” (MIMAM).El estudio <strong><strong>de</strong>l</strong> medio ambiente urbano se realiza tomando el medio ambiento comoconstitutivo <strong>de</strong> una nueva dimensión <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión municipal, que interviene comofactor <strong>de</strong> limitación <strong><strong>de</strong>l</strong> crecimiento urbano, representación social <strong><strong>de</strong>l</strong> soporte <strong>de</strong> <strong>la</strong>acción y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> acción si bien como retórica política institucional yadministrativa. Para quienes tienen en sus manos el manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, el medioambiente urbano remite a una serie <strong>de</strong> sectores <strong>de</strong> intervención, en elementos físicosque p<strong>la</strong>ntean problemas en términos <strong>de</strong> producción, preservación, evacuación ocircu<strong>la</strong>ción.En términos generales, en <strong>la</strong> sociedad se producen transformaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>scondiciones <strong>de</strong> producción y <strong>de</strong> consumo, <strong>de</strong> esta manera <strong>la</strong>s transformaciones <strong>de</strong> losbienes comunes constituyen un riesgo cuando crean algún tipo <strong>de</strong> amenaza sobre <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong> salud, <strong>la</strong> economía urbana, <strong>la</strong> seguridad colectiva. Poner en riesgo unbien colectivo por un manejo cuestionado, o una repartición <strong>de</strong>sigual <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo, en elespacio o en el tiempo es consi<strong>de</strong>rado por algunos autores como un atentado contraese bien colectivo.Como parte <strong>de</strong> los objetivos establecidos en esta etapa <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto setrabajó, en una primera fase, en <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> indicadores comunes en ciuda<strong>de</strong>sargentinas pertenecientes a <strong>la</strong> <strong>red</strong> <strong>de</strong> Mercociuda<strong>de</strong>s.En una segunda fase se incluyeron otras ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>red</strong> <strong>de</strong> Mercociuda<strong>de</strong>spertenecientes a Brasil.Hasta el momento se ha conseguido información referida a los siguientescomponentes:
ComponenteSaludRiquezaMaterialEducaciónIndicadoresPorcentaje <strong>de</strong> Pob<strong>la</strong>ción sin obra socialCamas por mil habitantes ( Brasil)Tasa <strong>de</strong> Mortalidad Infantil (Brasil)Calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Vivienda (CALMAT)Tipo <strong>de</strong> ViviendaServicio Sanitario: Desagües CloacalesAcceso Agua PotableHacinamientoAnalfabetos ( en re<strong>la</strong>ción pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> 10 años y más para Brasil)Analfabetos y/o con secundario incompleto (en re<strong>la</strong>ción pob<strong>la</strong>ción<strong>de</strong> 15 años y más para Argentina)JusticiaDistributivaPob<strong>la</strong>ción con Necesida<strong>de</strong>s Básicas Insatisfechas (INDEC)Proporción <strong>de</strong> domicilios con saneamiento no a<strong>de</strong>cuado, habitantescon menos <strong>de</strong> cuatro años <strong>de</strong> estudio y con sa<strong>la</strong>rio hasta dos mínimos(Brasil)Porcentaje <strong>de</strong> personas bajo <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> pobreza que contemp<strong>la</strong> a<strong>de</strong>más<strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s alimentarias, otros servicios y bienes comoeducación y salud.La información que se presenta en esta primera etapa consi<strong>de</strong>ra <strong>la</strong>s Mercociuda<strong>de</strong>s<strong>de</strong> Argentina y Brasil separadas; pero el propósito es po<strong>de</strong>r unificar<strong>la</strong>s con el fin <strong>de</strong>efectuar un análisis en conjunto incorporando a<strong>de</strong>más ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Uruguay.Tab<strong>la</strong> 1Indicadores <strong>de</strong> Justicia Distributiva en Mercociuda<strong>de</strong>s Argentinas. Año 2001Mercociuda<strong>de</strong>s Pob<strong>la</strong>ción Pobreza(%)Córdoba 1.284.582 55,7La P<strong>la</strong>ta563.943 41,9Rosario909.397 56,2Santa Fe 369.589 57,8N.B.I.(%)12,212,814,713,9Fuente: E<strong>la</strong>boración propia con datos <strong><strong>de</strong>l</strong> INDECDesocupados(%)15,713,319,015,0La P<strong>la</strong>ta se encuentra en mejores condiciones comparativas con respecto a los otrastres ciuda<strong>de</strong>s ya que tiene el menor porcentaje <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción tanto con necesida<strong>de</strong>sbásicas insatisfechas como con <strong>de</strong>socupados y en condición <strong>de</strong> pobreza. Encontraposición Rosario es <strong>la</strong> que está en peor situación, 43% más <strong>de</strong> <strong>de</strong>socupadosque La P<strong>la</strong>ta y un 20% más <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción con N.B.I. que <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Córdoba.Tab<strong>la</strong> 2Indicadores <strong>de</strong> Riqueza Material en Mercociuda<strong>de</strong>s para Hogares Argentinos 2525La estrategia seguida según M. Navarro y P. Perelman, por los entes prestadores <strong><strong>de</strong>l</strong> servicio <strong>de</strong>agua potable y saneamiento básico priorizó el aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción conectada a <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s , aún cuandoello implicase perjuicios en términos <strong>de</strong> <strong>calidad</strong> y contaminación ambiental. Por otra parte, los progresoslogrados se habrían <strong>de</strong>bido en cierta medida al esfuerzo <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> vil<strong>la</strong>s miseria y asentamientos
Año 2001( %)Mercociuda<strong>de</strong>sCalidad ViviendaBuena Regu<strong>la</strong>r Insuf.Sin Serv. SanitariosDesagüe AguaCloacal PotableViviendaInsuficienteHacinamientoCórdobaLa P<strong>la</strong>taRosarioSanta Fe57,6 35,8 6,679,7 10,4 9,961,5 26,4 12,169,4 11,1 19,558,4 8,328,6 s/d43,4 6,753,0 s/d10,212,713,319,34,02,03,04,6Fuente: E<strong>la</strong>boración propia con datos <strong><strong>de</strong>l</strong> INDEC.Con respecto al componente Riqueza Material vuelve a ser La P<strong>la</strong>ta, <strong>la</strong> Mercociudadcon mejor <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>vida</strong> dado que posee sólo un 9,9% <strong>de</strong> viviendas construidas conmaterial <strong>de</strong> baja <strong>calidad</strong> y, a<strong>de</strong>más, sólo el 28,6% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas no tienen <strong>de</strong>sagüescloacales frente al 53,0% <strong>de</strong> Santa Fe o el 58,4% <strong>de</strong> Córdoba. Rosario en esteaspecto se comporta en forma mo<strong>de</strong>rada, ya que sus indicadores no alcanzanmedidas extremas, aunque, por ejemplo, en lo que respecta a hogares sin <strong>de</strong>sagüescloacales estos representan un 48% más <strong>de</strong> los que tiene La P<strong>la</strong>ta.Tab<strong>la</strong> 3Indicadores <strong>de</strong> Educación y Salud en Mercociuda<strong>de</strong>s ArgentinasAño 2001(%)Mercociuda<strong>de</strong>sCórdobaLa P<strong>la</strong>taRosarioSanta FeEducaciónSin instrucción Sin secundario completo12,0 42,510,6 41,013,7 43,812,3 45,2Sin Obra Social44,736,739,041,1Fuente: E<strong>la</strong>boración propia con datos <strong><strong>de</strong>l</strong> INDECTanto el Componente Salud como el referente a Educación ponen en evi<strong>de</strong>ncia queLa P<strong>la</strong>ta li<strong>de</strong>ra <strong>la</strong>s Mercociuda<strong>de</strong>s ya que sus indicadores superan en educación, enmás <strong>de</strong> un 12% con respecto a Córdoba, que es <strong>la</strong> que más se acerca en instrucción,y en más <strong>de</strong> un 6% con respecto a Rosario en lo referente a Salud. Córdoba tiene elmayor porcentaje <strong>de</strong> personas sin Obra Social (44,7%) y Santa Fe tiene el 45,2% <strong>de</strong>su pob<strong>la</strong>ción con 15 años y más sin haber completado el nivel secundario.precarios que se conectó c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stinamente a <strong>la</strong> <strong>red</strong> <strong>de</strong> agua potable, con materiales precarios lo que setraduce en fuertes pérdidas que perjudican al servicio y a <strong>la</strong> infiltración <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>red</strong> con aguas superficiales yser<strong>vida</strong>s. Con el agravante <strong>de</strong> que en estos barrios ningún ente público o privado se hace responsable <strong>de</strong>este servicio básico directamente vincu<strong>la</strong>do a <strong>la</strong> salud humana.Hacinamiento, según el INDEC, representa el cociente entre <strong>la</strong> cantidad total <strong>de</strong> personas <strong><strong>de</strong>l</strong> hogar y <strong>la</strong>cantidad <strong>de</strong> habitaciones o piezas <strong>de</strong> que dispone el mismo y no hace referencia a <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> metroscuadrados construidos por habitante <strong>de</strong> <strong>la</strong> vivienda. Se tomó como hacinamiento <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> 3 o máspersonas por cuarto en <strong>la</strong> vivienda.
Para <strong>la</strong>s Mercociuda<strong>de</strong>s Brasileñas no se cuenta con los mismos indicadoresargentinos referentes al componente salud y nivel <strong>de</strong> pobreza.Tab<strong>la</strong> 4Indicadores Salud, Educación y Riqueza Material en Mercociuda<strong>de</strong>s Brasileñas.Año 2001Mercociuda<strong>de</strong>sFlorianópolisRecifePorto AlegreCuritibaPob<strong>la</strong>ción342.3151.422.9051.360.5901.587.315TasaMortalidadInfantil (0/00)6,15,66,14,1Camasx hab.(0/00)4,46,25,43,8SinDesagües(%)52,157,151,922,7SinAguaPotable(%)8,312,01,90,8Analfabetos(%)3,310,23,33,1Fuente: E<strong>la</strong>boración propia con datos <strong><strong>de</strong>l</strong> I.B.G.ERecife es <strong>la</strong> ciudad que presenta los peores indicadores en <strong>la</strong> comparación propuesta(salvo para <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> mortalidad). Éstos son: mayor proporción <strong>de</strong> viviendas sin<strong>de</strong>sagües cloacales y el 12% sin agua potable. Por otra parte, ésto coinci<strong>de</strong> con elestudio sobre el impacto <strong><strong>de</strong>l</strong> Mercosur en el Nor<strong>de</strong>ste Brasileño 26 , en el cual seprueba <strong>la</strong> "escasa o ninguna evolución que han tenido los indicadores sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong>región acompañada a<strong>de</strong>más por un retroceso en <strong>la</strong>s condiciones económicasprovocadas por <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> políticas que contribuyan a afianzar los acuerdos <strong>de</strong>mercado.”Curitiba es <strong>la</strong> Mercociudad con mejor <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>vida</strong>; su mortalidad infantil no superael 4,1 por mil <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción infantil, situación re<strong>la</strong>cionada con el hecho que el 77,3%<strong>de</strong> sus hogares tienen <strong>de</strong>sagües cloacales y el 99,2% agua potable.La información que se presenta a continuación correspon<strong>de</strong> a los Estados cuyascapitales son <strong>la</strong>s Mercociuda<strong>de</strong>s consi<strong>de</strong>radasTab<strong>la</strong> 5Indicador <strong>de</strong> Pobreza por Estado Brasileño.Año 2000(%)EstadoProporción <strong>de</strong> domicilios consaneamiento no a<strong>de</strong>cuado,con habitantes sininstrucción, con sa<strong>la</strong>riomensual hasta dos sa<strong>la</strong>riosmínimos26 Iris M. La<strong>red</strong>o, Juan P. Angelone, Sergio Di Pietro , Gloria Cignacco, Irma Rosa "Vulnerabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>economías regionales frente al proceso <strong>de</strong> integración Mercosur " U.N.R., Sept. 2003, págs. 119-162.
SulSanta CatarinaPernambucoRio gran<strong>de</strong> doParaná2,812,21,61,3Fuente: E<strong>la</strong>boración propia con datos <strong><strong>de</strong>l</strong> IBGEEl Estado <strong>de</strong> Paraná tiene sólo el 1,3% <strong>de</strong> sus hogares en situación <strong>de</strong> pobreza y elmenor porcentaje <strong>de</strong> analfabetos en su ciudad capital (3,1%); mientras que enPernambuco, Estado <strong><strong>de</strong>l</strong> Nor<strong>de</strong>ste Brasileño, hay un 838% más <strong>de</strong> domicilios pobresque en el Estado <strong>de</strong> Paraná, y el porcentaje <strong>de</strong> <strong>de</strong>socupados <strong>de</strong> Recife es <strong>de</strong> un229% más que en Curitiba.Este análisis constituye un avance y no po<strong>de</strong>mos todavía pensar en conclusionesfinales, ya que nos queda un <strong>la</strong>rgo camino por recorrer sobre todo en acce<strong>de</strong>r ainformación estadística que nos permita realizar <strong>la</strong>s comparaciones que tenemosprevistas.Anticipadamente se efectuó un cluster análisis y obtuvimos como información previaque Recife, capital <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> Pernambuco, en el "Pobre Nor<strong>de</strong>ste Brasileño", estámás ligada a <strong>la</strong>s Mercociuda<strong>de</strong>s argentinas que a <strong>la</strong>s brasileñas seleccionadas parasu comparación.LA IMPORTANCIA DE LA ARMONIZACIÓN DE LOS SISTEMAS ESTADÍSTICOSNACIONALESEl proceso <strong>de</strong> constitución <strong><strong>de</strong>l</strong> MERCOSUR está asociado a una <strong>de</strong>manda creciente<strong>de</strong> informaciones socioeconómicas re<strong>la</strong>tivas a los países miembros. Para un mayorconocimiento recíproco <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales se <strong>de</strong>staca <strong>la</strong> información <strong>de</strong> naturalezaestadística.Constituido un espacio económico integrado, resulta necesario obtener estadísticascompatibles re<strong>la</strong>tivas al conjunto <strong>de</strong> los países miembros, <strong>de</strong> modo <strong>de</strong> permitircomparaciones entre ellos, así como también y el análisis para <strong>la</strong> totalidad <strong><strong>de</strong>l</strong> espacioeconómico común.Las especificida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información estadística <strong>de</strong> un país dado imponen, en general,alguna dificultad para su precisa comprensión y utilización por los usuarios <strong>de</strong> losotros países. Las dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s especificida<strong>de</strong>s son mayores cuando setrata <strong>de</strong> comparar estadísticas <strong>de</strong> diversos países.De hecho, los propios organismos nacionales productores <strong>de</strong> estadísticas, tienendificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> reestructurar informaciones estadísticas disponibles para ajustar<strong>la</strong>s alos formatos requeridos para <strong>la</strong> comparación internacional.En este sentido, cabe enfatizar que <strong>la</strong> obtención <strong>de</strong> resultados estadísticoscomparables no pue<strong>de</strong> ser perseguida so<strong>la</strong>mente en <strong>la</strong> etapa <strong>de</strong> divulgación <strong>de</strong> <strong>la</strong>sinformaciones generadas por los distintos países; <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> obtener talesresultados queda <strong>de</strong>terminada en el momento mismo en que se <strong>de</strong>fine un proyecto <strong>de</strong>
producción <strong>de</strong> estadística. A su vez, <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> estadísticas comparablespresupone <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> producir<strong>la</strong>s.En los países <strong><strong>de</strong>l</strong> MERCOSUR se han explicitado dificulta<strong>de</strong>s para comparar datosprovenientes <strong>de</strong> los distintos países y por diferencias en <strong>la</strong> información <strong>de</strong> los cuatrosistemas estadísticos nacionales 27 .Cabe indicar que <strong>la</strong> expresión sistema estadístico nacional es usualmente empleadaen dos acepciones. Una refiere al conjunto <strong>de</strong> informaciones estadísticas re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong>realidad económica y social <strong><strong>de</strong>l</strong> país, estructuradas según reg<strong>la</strong>s y criterios propios. Lasegunda, <strong>de</strong> naturaleza institucional, refiere al conjunto <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s productoras <strong>de</strong>estadísticas y preocupada en <strong>la</strong> coordinación y articu<strong>la</strong>ción entre esas entida<strong>de</strong>s.Las diferencias observadas entre los sistemas estadísticos <strong>de</strong> los países <strong><strong>de</strong>l</strong>MERCOSUR se han manifestado en re<strong>la</strong>ción a ambas acepciones <strong>de</strong> expresión, vale<strong>de</strong>cir en lo referente a sus formatos institucionales y formas <strong>de</strong> operación, sea en loreferente a sus programas <strong>de</strong> trabajo.La cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> comparación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s informaciones estadísticas <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>, másdirectamente, <strong>de</strong> <strong>la</strong> convergencia <strong>de</strong> los sistemas estadísticos nacionales entendidosconforme <strong>la</strong> 1ra. acepción. No obstante, es relevante conocer también <strong>la</strong>scaracterísticas y especificida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los sistemas estadísticos en cuanto estructurasinstitucionales.En lo referido a los programas <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos en el ámbito <strong>de</strong> los diversossistemas nacionales, se han constatado diferencias, que más allá <strong>de</strong> referir aespecificida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sus estructuras institucionales por formas <strong>de</strong> operación, refierentambién entre otros factores, a los diversos grados <strong>de</strong> complejidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructurasproductivas <strong>de</strong> los países miembros y a los distintos grados <strong>de</strong> compromiso <strong>de</strong> losórganos nacionales <strong>de</strong> estadísticas con <strong>la</strong>s recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizacionesinternacionales.Las consi<strong>de</strong>raciones anteriores tornan explícita <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que los paísesmiembros <strong><strong>de</strong>l</strong> MERCOSUR realicen esfuerzos en el sentido <strong>de</strong> alcanzar unaarmonización <strong>de</strong> los sistemas estadísticos nacionales, <strong>de</strong> modo <strong>de</strong> viabilizar <strong>la</strong>producción <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> informaciones estadísticas comunes, compatibles ycomparables.En el p<strong>la</strong>no institucional, el proceso <strong>de</strong> armonización pue<strong>de</strong> significar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> simplecreación <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> consulta, intercambio y cooperación entre sistemasestadísticos nacionales in<strong>de</strong>pendientes, que se reúnan periódicamente paraintercambio <strong>de</strong> informaciones y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> proyectos comunes, hasta <strong>la</strong> constitución<strong>de</strong> un organismo central que, como cabeza <strong>de</strong> un sistema estadístico regionalintegrado, subordine los órganos estadísticos nacionales, con po<strong>de</strong>r inclusive <strong>de</strong><strong>de</strong>finir proyectos <strong>de</strong> investigación, sistemas <strong>de</strong> c<strong>la</strong>sificación y normas metodológicas aser <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das y observadas en los países miembros.Una posibilidad, es observar –en este sentido- <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea. Yesa experiencia se caracteriza por un significativo grado <strong>de</strong> institucionalización,27Las organizaciones nacionales estadísticas <strong>de</strong> los Estados Miembros <strong><strong>de</strong>l</strong> Tratado <strong>de</strong> Asunción son:a) el Instituto <strong>de</strong> Estadísticas y Censos <strong>de</strong> <strong>la</strong> República Argentina (INDEC), b) <strong>la</strong> Fundaçåo InstitutoBrasileiro <strong>de</strong> Geografia e Estatística <strong>de</strong> <strong>la</strong> República Fe<strong>de</strong>rativa <strong><strong>de</strong>l</strong> Brasil (IBGE), c) <strong>la</strong> DirecciónGeneral <strong>de</strong> Estadística, Encuesta y Censos <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong> Paraguay (DGEEC) y, d) <strong>la</strong> DirecciónGeneral <strong>de</strong> Estadísticas y Censos <strong>de</strong> <strong>la</strong> República Oriental <strong><strong>de</strong>l</strong> Uruguay (INE).
teniendo como núcleo <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Estadística <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Europeas –EUROSTAT- una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Direcciones Generales vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE. Sucometido es proporcionar a <strong>la</strong> UE estadísticas a esca<strong>la</strong> europea que permitanestablecer comparaciones entre países y regiones. EUROSTAT armoniza y consolidalos datos recopi<strong>la</strong>dos por los países miembros 28 .La actuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> EUROSTAT incluye <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> padrones estadísticos comunesa partir <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión política <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE. En este contexto,EUROSTAT está volcado a <strong>la</strong> armonización <strong>de</strong> metodologías, nomenc<strong>la</strong>turas yconceptos <strong>de</strong> modo <strong>de</strong> evitar discrepancias entre los sistemas nacionales y po<strong>de</strong>rtornarlos comparables. Las pautas <strong>de</strong>finidas por EUROSTAT son <strong>de</strong> adopciónobligatoria para los países miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE.Tras<strong>la</strong>dando el tema al ámbito <strong><strong>de</strong>l</strong> MERCOSUR, y teniendo presente que <strong>la</strong>integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE es más profunda que <strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> MERCOSUR, cabe sugerir que –porlo menos, a mediano p<strong>la</strong>zo- <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> armonización <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción <strong>de</strong>estadística en el MERCOSUR, va a ser abordada teniendo en vista objetivos máslimitados que los constatados en <strong>la</strong> Unión Europea.Esto significa, en 1er. lugar, menor grado <strong>de</strong> institucionalización <strong><strong>de</strong>l</strong> registrado en <strong>la</strong>experiencia europea. A partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> coordinación entre losorganismos estadísticos nacionales, es posible buscar <strong>la</strong> armonización <strong>de</strong> <strong>la</strong>producción <strong>de</strong> estadísticas <strong>de</strong> los países miembros.En verdad, el proceso <strong>de</strong> armonización <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> estadística <strong><strong>de</strong>l</strong>MERCOSUR pue<strong>de</strong> prescindir <strong><strong>de</strong>l</strong> montaje <strong>de</strong> una estructura institucional y burocráticapermanente 29 .En dicho sentido, los Directores <strong>de</strong> Estadística <strong>de</strong> los países integrantes <strong><strong>de</strong>l</strong>MERCOSUR, en diciembre’92 (Montevi<strong>de</strong>o), han expresado en <strong>la</strong> Carta <strong>de</strong> Intención,<strong>la</strong> voluntad común <strong>de</strong> promover una compatibilización y armonización <strong>de</strong> metodologíasy el <strong>de</strong>sarrollo integrado <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción, difusión y divulgación <strong>de</strong> <strong>la</strong> producciónestadística. Esto, conscientes <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad que les incumbe en <strong>la</strong> <strong>de</strong>finiciónrigurosa <strong>de</strong> los conceptos y métodos que orientan a una producción <strong>de</strong> datosestadísticos esenciales para <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas económicas y sociales <strong><strong>de</strong>l</strong>os Estados Miembros.En esa ocasión, se resolvió proseguir con los trabajos iniciados re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>integración <strong>de</strong> los Sistemas Estadísticos <strong>de</strong> los Estados Miembros <strong><strong>de</strong>l</strong> MERCOSUR yrealizar una co<strong>la</strong>boración activa entre los Organismos Nacionales <strong>de</strong> Estadística,logrando <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sinopsis Estadística, <strong>la</strong> que reve<strong>la</strong> un esfuerzo para <strong>la</strong>compatibilización <strong>de</strong> los Sistemas Estadísticos, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> grupostécnicos <strong>de</strong> trabajo respectivos 30 .Posteriormente, coincidiendo con <strong>la</strong> reunión cumbre <strong><strong>de</strong>l</strong> MERCOSUR (XIX) –Florianópolis, dic.’00-, en <strong>la</strong> cual, los jefes <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> los países miembros firmaron28Ver: Comisión Europea/EUROSTAT – “Estadísticas Euro-Mercosur” – Tema I – EstadísticasGenerales – Oficina <strong>de</strong> Publicaciones Especiales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea . Edición 2000.29Guimaråes, Eduardo A. – “Mercosul: Harmonizaçåo dos Sistemas Estatísticos Nacionais” – Mercosul:SinopseEstatística/MERCOSUR: Sinopsis Estadística – Volume I – 1993 – INDEC/IBGE/DGEC/INE;págs. 255/258.30Carta <strong>de</strong> Intenção sobre a Harmonização das Estatísticas do Mercosul – Montevi<strong>de</strong>o, dic.’92.
un documento sobre “Metas y Mecanismos <strong>de</strong> Convergencia Macroeconómica” seestableció <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un proyecto tendiente a armonizar los parámetrosutilizados para medir <strong>la</strong> evolución <strong><strong>de</strong>l</strong> Índice <strong>de</strong> Precios al Consumidor (IPC) en lospaíses <strong><strong>de</strong>l</strong> bloque.El objetivo buscado era el <strong>de</strong> contar con un Indice Armonizado <strong>de</strong> Precios alConsumidor (IAPC), en un proceso evolutivo que, comenzaría ese mismo año yculminaría en el 2005, para medir <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> inf<strong>la</strong>ción en el bloquesudamericano 31 .Indudablemente, estas iniciativas <strong>de</strong> armonización <strong>de</strong> estadísticas en el ámbito <strong><strong>de</strong>l</strong>MERCOSUR <strong>de</strong>berán hacerse extensivas a otros indicadores económicos y socialespara que sea posible <strong>la</strong> obtención <strong>de</strong> indicadores comunes medioambientales y <strong>de</strong><strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>vida</strong>.Obtener indicadores <strong>de</strong> dicha naturaleza a esca<strong>la</strong> MERCOSUR podrá orientar eldiseño <strong>de</strong> políticas económicas y sociales, si <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> región seencuentra <strong>la</strong>observación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo sustentable y humano.Análogamente, frente a <strong>la</strong> nueva realidad territorial, económica y social, en <strong>la</strong> cual <strong>la</strong>sciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sempeñan un rol relevante en el diseño <strong>de</strong> políticas urbanas, es <strong>de</strong> interés<strong>la</strong> obtención <strong>de</strong> información confiable, actualizada y comparable para <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong>MERCOSUR.REFLEXIONES FINALESEl proceso <strong>de</strong> globalización ha contribuido a construir "metrópolis fragmentadas"don<strong>de</strong> conviven "territorios diferenciales" que consolidan formas <strong>de</strong> <strong>vida</strong> antitéticas y<strong>de</strong> conexiones complejas: <strong>la</strong> segregación autoinducida <strong>de</strong> sectores <strong>de</strong> altos ingresos(barrios cerrados) y <strong>la</strong> segregación estructural <strong>de</strong> los sectores pobres (asentamientosy vil<strong>la</strong>s miserias) 32 .Para comprobar lo que mencionan los autores hace falta efectuar un análisis al interior<strong>de</strong> cada ciudad, como el que fuera realizado por el grupo Interdisciplinario <strong>de</strong>Investigación para Rosario 33 en el cual se analizan <strong>la</strong>s asimetrías en <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>vida</strong>aún <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un mismo sector, como en el caso <strong><strong>de</strong>l</strong> Distrito Norte rosarino.Según Rubén Kaztman 34 , el ais<strong>la</strong>miento <strong>de</strong> los pobres se vincu<strong>la</strong> a <strong>la</strong> escasaposibilidad <strong>de</strong> integración al mercado <strong>la</strong>boral y <strong>de</strong> acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> recursos, a <strong>la</strong><strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> los espacios <strong>de</strong> sociabilidad entre c<strong>la</strong>ses y a <strong>la</strong> segmentación <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>calidad</strong> <strong>de</strong> los servicios públicos, en particu<strong>la</strong>r, al <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> salu<strong>de</strong>n los territorios que habitan. En retroalimentación perversa, dichos procesos operan31http://www.mercosur.com/into/artículo.jsp/noticia - Consulta: 28/12/00.32Juan Manuel Pa<strong>la</strong>cio- Danie<strong>la</strong> Soldano Artículo publicado en el Suplemento "Enfoques" <strong><strong>de</strong>l</strong>Diario La Nación. 07/11/0433Iris M. La<strong>red</strong>o, Omar Vasallo, Irma Rosa, Gloria Cignacco, Adriana Cicaré “Diagnósticomedioambiental para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> Rosario y su Región " presentado en <strong>la</strong>s 1º Jornadas Rosarinas <strong>de</strong>Investigaciones en Ciencias Sociales y Salud, organizadas por el Centro <strong>de</strong> Estudios en Ciencias Socialesy Salud <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Humanida<strong>de</strong>s y Artes. Noviembre 200334Rubén Kaztman “Seducidos y abandonados: El ais<strong>la</strong>miento social <strong>de</strong> los pobres urbanos” enRevista <strong>de</strong> <strong>la</strong> CEPAL. Diciembre <strong><strong>de</strong>l</strong> 2001.
eforzando el caso más extremo <strong>de</strong> <strong>la</strong> exclusión social: <strong>la</strong> pobreza en estado <strong>de</strong>ais<strong>la</strong>miento 35 .35J.M, Pa<strong>la</strong>cio; Danie<strong>la</strong>, Soldano. Op. Cit.
ANEXO 1RED DE MERCOCIUDADESArgentina (35 ciuda<strong>de</strong>s)Avel<strong>la</strong>neda Rafae<strong>la</strong> Bahía B<strong>la</strong>nca ResistenciaBuenos Aires Río Cuarto Comodoro Rivadavia RosarioCórdoba Salta Gral. San Martín San LuisHurlingham Santa Fe La Matanza Santiago DelEsteroLa P<strong>la</strong>ta Catamarca La Rioja San IsidroMalvinas Argentinas San Juan Mar <strong><strong>de</strong>l</strong> P<strong>la</strong>ta San Miguel <strong>de</strong>TucumánMontecarlo Ushuaia Morón Vicente LópezO<strong>la</strong>varia Viedma Paraná Vil<strong>la</strong> MaríaPergamino Vil<strong>la</strong> Merce<strong>de</strong>s QuilmesBrasil (41 ciuda<strong>de</strong>s)Alvorada Mossoró Bel<strong>la</strong> Vista NiteroidBelem Paranhos Belo Horizonte PiracicabaBrasilia Porto Alegre Campinas RecifeCaxias do Sul Riverao Preto Cnel. Sapucaia Rio C<strong>la</strong>roCuiaba Río Gran<strong>de</strong> Curitiva Río <strong>de</strong> JaneiroDia<strong>de</strong>ma Salvador Florianópolis Sao Jose Do RíoPretoFoz <strong>de</strong> Igaçú Santa María Goiania Santo AndréGuaira Sao Bernardo Guarulhos Sao Caetano doSulJoinville Sao Carlos Juiz <strong>de</strong> Fora Sao PauloLondrina Uber<strong>la</strong>ndia Macaé VitoriaMauáParaguay (5 ciuda<strong>de</strong>s)Asunción Capiatá Fernando <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mora LimpioVilletaUruguay (9 ciuda<strong>de</strong>s)Cerro Largo Florida Maldonado Montevi<strong>de</strong>oPaysandú Rivera SaltoTacuarembóTreinta y TresBolivia (5 ciuda<strong>de</strong>s)Cochabamba Arica Tarija Sant Cruz <strong>de</strong> <strong>la</strong>SierraLa Paz
Chile (7 ciuda<strong>de</strong>s)Concepción Ca<strong>la</strong>ma Los An<strong>de</strong>s RancaguaSantiago <strong>de</strong> Chile Valparaíso Viña <strong><strong>de</strong>l</strong> MarTotal: 102 ciuda<strong>de</strong>sREFERENCIAS BIBLIOGRÁFICASBanco Mundial, En el umbral <strong><strong>de</strong>l</strong> siglo XXI. Informe <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo Mundial 1999-2000,Washigton DC. 1999.CEI, Panorama <strong><strong>de</strong>l</strong> Mercosur, Nº3, Bs.As. Julio 1999.CEPAL, El Regionalismo Abierto en América Latina, Santiago <strong>de</strong> Chile. Sept. <strong>de</strong> 1994.CEPAL, Panorama <strong>de</strong> <strong>la</strong> Inserción Internacional <strong>de</strong> América Latina y el Caribe,Santiago <strong>de</strong> Chile, 2/12/1996.Delmas, L´amenagement du territoire Presses Universitaires <strong>de</strong> France 1962.Ferrer, Aldo, Hechos y ficciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> globalización, en SELA, “Capítulos” , Nº 53,Caracas, Enero- Julio 1998.García Delgado, Daniel, Estado Nación y Globalización. Fortalezas y Debilida<strong>de</strong>s en elUmbral <strong><strong>de</strong>l</strong> Tercer Milenio, Bs.As. 1998.Gravier, L´amenagement du territoire, F<strong>la</strong>mmerion 1992Guimaraes, Eduardo A. Mercosul : Harmonizaçao dos Sistemas EstadísticosNacionais- Mercosul- Sinopse Estatistics, Vol 1 , 1993 INDEC-IBGE-DGEC-INE.Hall, Peter “The World Cities” Mc Graw Hill Editora. 1997.Hil<strong>de</strong>nbrand, Andreas “Políticas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación <strong><strong>de</strong>l</strong> Territorio en Europa” Universidad<strong>de</strong> Sevil<strong>la</strong>.La<strong>red</strong>o,I.M.- Vasallo,O- Rosa,I –Cignacco, G- Cicaré,A “Diagnóstico Medioambientalpara el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> Rosario y su Región, 1eras Jornadas Rosarinas <strong>de</strong>Investigación en Ciencias Sociales y salud, Facultad <strong>de</strong> Humanida<strong>de</strong>s y Artes,Nov. 2003.La<strong>red</strong>o, I.M.-Angelone, J.P.-Di Pietro, A- Cignacco, Gloria- Rosa,Irma, Vulnerabilidad<strong>de</strong> <strong>la</strong>s economías regionales frente al proceso <strong>de</strong> integración Mercosur. UNR,Rosario, sept. 2003.Pa<strong>la</strong>cio, J.M.- Soldano, Danie<strong>la</strong>, Enfoques, Diario La Nación 7-11-04.P<strong>la</strong>n Estratégico Rosario, Cua<strong>de</strong>rno <strong>de</strong> Trabajo: Visión Metropolitana, Producción2002.P<strong>la</strong>n Estratégico Rosario, El rol <strong>de</strong> Rosario en un Sistema Regional <strong>de</strong> Ciuda<strong>de</strong>screcer<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Sur- en Facultad <strong>de</strong> Ciencia Política y Re<strong>la</strong>ciones Internacionales(UNR) octubre 1997.PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 1998-1999.Romá Pujadas, Jaume Font, Or<strong>de</strong>nación y P<strong>la</strong>nificación Territorial, 1999Romero, María <strong><strong>de</strong>l</strong> Huerto, Local y regional. El Mercosur en <strong>la</strong> Nueva Agenda <strong>de</strong>Gestión Urbana en Estado Mercado y Sociedad. Pautas para su viabilización. Vol VI,compi<strong>la</strong>do por I.M.La<strong>red</strong>o, UNR sept.1999.Sáenz <strong>de</strong> Barruaga, Revista Electrónica <strong>de</strong> Geografía y Ciencias Sociales,Universidad <strong>de</strong> Barcelona
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