Jepírachi: una experiencia con la comunidad indígena ... - EPM

Jepírachi: una experienciacon la comunidad indígena Wayuude la Alta Guajira colombianaJepirachi shia sukua’ipashi’iyatia tü atüjaa asawatuushikatnamaa naa wayuu wuimpeje’ewoliikanayaakana kolompia

Jepírachi: una experienciacon la comunidad indígena Wayuude la Alta Guajira colombianaJepirachi shia sukua’ipashi’iyatia tü atüjaa asawatuushikatnamaa naa wayuu wuimpeje’ewoliikanayaakana kolompia

Contenido1.1.1.1.2.2.3.3.1.3.2.3.3.4.4.1.4.2.5.5.1.Presentación_____________________________________________________________________________Generalidades ____________________________________________________________________________La etnia “Wayuu”___________________________________________________________________________El Parque Eólico “Jepírachi”___________________________________________________________________Proceso de información, consulta y concertación_________________________________________________El Plan de Manejo Ambiental (PMA)____________________________________________________________Identificación de impactos ambientales_________________________________________________________El componente social del PMA__________________________________________________________________Componente físico biótico del PMA_____________________________________________________________El uso del suelo_____________________________________________________________________________Localización_____________________________________________________________________________Contraprestaciones______________________________________________________________________El Parque Eólico “Jepírachi” y el Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL_________________________________El proceso con el Fondo Prototipo del Carbono, FPC_______________________________________________68810182626313234353639406.La gestión ambiental y social en la fase de operación_______________________________________________457.7.1.7.2.7.3.7.4.8.9.10.11.Beneficios y logros del proyecto para la comunidad del área de influencia, la región y el país__________________Para la comunidad del área de influencia_______________________________________________________Para la región_____________________________________________________________________________Para el país_______________________________________________________________________________Para Latinoamérica y la cooperación internacional_______________________________________________Enlaces relevantes__________________________________________________________________________Anexos________________________________________________________________________________Material Complementario____________________________________________________________________Notas del documento_______________________________________________________________________545458596062636465

Índice de siglasBIRF - BM: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento - Banco MundialCOLCIENCIAS: antiguo Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología “Francisco Joséde Caldas” (hoy Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación de Colombia)CORPOGUAJIRA: Corporación Autónoma Regional de La GuajiraCRE: Certificados de Reducción de EmisionesCREG: Comisión de Regulación de Energía y Gas de ColombiaDNV: Det Norske VeritasEPM: Empresas Públicas de Medellín E.S.P.FPC: Fondo Prototipo del CarbonoGEI: Gases de Efecto InvernaderoICBF: Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarIGAC: Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural de ColombiaIPSE: Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones EnergéticasMAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialMDL: Mecanismo de Desarrollo LimpioMME: Antiguo Ministerio del Medio AmbientePMA: Plan de Manejo AmbientalSENA: Servicio Nacional de AprendizajeSIN: Sistema Interconectado NacionalCMNUCC: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio ClimáticoUPME: Unidad de Planeación Minero Energética del Ministerio de Minas y Energía de Colombia

Tabla de figurasFigura 1. Aspecto de la “Yonna”, danza ritual “Wayuu”.____________________________________________________ 8Figura 2. Panorámica actual del Parque Eólico “Jepírachi”.________________________________________________ 11Figura 3. Localización del Parque Eólico “Jepírachi”.______________________________________________________ 13Figura 4. Señales de la fuerza del viento en la zona del proyecto.__________________________________________ 15Figura 5. Reunión informativa sobre las características del proyecto en “Kasiwolin”(Septiembre de 2001)._____________________________________________________________________________ 21Figura 6. Aspecto de la asamblea de protocolización.____________________________________________________ 22Figura 7. Dibujo elaborado por la niña María Elena “Epieyuu”._____________________________________________ 31Figura 8. Inauguración Parque Eólico._________________________________________________________________ 53Figura 9. Centro de acopio artesanías “Sanain Woumain”._________________________________________________ 55

que los incluya y mejore su calidad de vida,sin renunciar a su cultura y a los valoresancestrales que les han mantenido por siglosen su hábitat tradicional.El Parque Eólico “Jepírachi” es hoy una muestraconcreta de que la responsabilidad socialempresarial no es un enunciado retórico, sinouna forma de hacer proyectos incluyentes,congruentes con el desarrollo sostenible delas comunidades.Federico Restrepo PosadaGerente GeneralEPM7

1. Generalidades1.1. La etnia “Wayuu”El grupo étnico “Wayuu” 2 es el másnumeroso de Colombia, con una poblaciónde 277.000 personas que representa el20% de la población indígena nacional,y constituye el 42% 3 de la población delDepartamento4 de La Guajira. 5La lengua que hablan los “Wayuu” sedenomina “Wayuunaiki” y pertenece a lafamilia lingüística Arawak. Desde 1992 esla segunda lengua oficial del Departamentode La Guajira.El territorio que habitan los “Wayuu” ocupauna extensión de 15,380 km2 de los cuales12,000 km2 corresponden a Colombia en elDepartamento de La Guajira y 3,380 km 2 alEstado de Zulia en la República Bolivarianade Venezuela. Dentro de Colombia suterritorio está protegido jurídicamentebajo la figura del “Resguardo” que entreotros, significa que es una propiedadcomuna inembargable, imprescriptible einalienable. 6La organización de la etnia se fundamentaen su tradición ancestral. Están distribuidosen clanes o familias unidas por lazosde consanguinidad en línea maternao matrilineal, y por lazos espiritualesrepresentados en animales totémicos queidentifican cada clan y apellido materno.Están organizados en 22 clanes, dispersosen ocho resguardos existentes en lapenínsula de La Guajira. El mayor porcentajede población se encuentra en los clanes“Epieyuu” con el 21%, “Uriana” con el 17% e“Ipuana” con el 16%, aproximadamente.7Su sistema normativo está basado enla compensación y la autoridad y lasdecisiones fundamentales recaen sobrelos tíos maternos más prestigiosos porsu riqueza, su valor o su comportamientoprudente.Conservan muchas de sus costumbres yvalores tradicionales, especialmente enaspectos como: lengua, danza, vestido,alimentación y rituales funerarios.Figura 1. Aspecto de la “Yonna”, danza ritual “Wayuu”.8

Los “Wayuu” no se establecen en pobladossino en conjuntos de viviendas o caseríosllamados rancherías, cuyos habitantes seencuentran unidos por lazos de parentescoy residencia común. Las actividadeseconómicas principales son el pastoreode ganado, especialmente de cabras yovejas; la pesca, actividad que permite lasubsistencia de muchos grupos familiares“Wayuu”, y la pequeña agricultura realizadaen épocas de lluvia.En relación con sus principales característicasde desarrollo humano, las condiciones desalud se ven afectadas por las limitacionesen la alimentación y la obtención yalmacenamiento de agua. En materiade educación se presentan problemasde presupuesto para el funcionamientode centros educativos, deserción escolar,repetición de periodos lectivos y dificultadesde acceso para estudiantes que viven enlugares lejanos.9

1.2. El Parque Eólico Jepírachi“Jepírachi”, que en “Wayuunaiki” significa “vientos que vienen del nordeste”, es el primerparque para la generación de energía eólica construido en Colombia. Para EPM esta es unaexperiencia piloto que hace parte del “Programa de investigaciones, proyectos y actividadescoordinadas para el desarrollo eólico futuro a gran escala en Colombia”, un proyecto delargo plazo concebido y liderado por EPM, con el cual está adquiriendo conocimientossobre esta tecnología, verifica su desempeño y realiza la adaptación tecnológica a lascaracterísticas particulares del territorio nacional. El programa de investigaciones incluyetambién el estudio de aspectos regulatorios y de mercado que permitan el desarrollo futurode esta fuente de energía alternativa para Colombia.El parque eólico está ubicado en el Municipio de “Uribia” 8 , en la alta Guajira colombiana,cerca de “Puerto Bolívar” 9 y del “Cabo de la Vela”, principal atractivo turístico del Departamentode La Guajira. Ocupa una zona perteneciente al resguardo indígena “Wayuu”.El parque eólico “Jepírachi” está conformado por 15 aerogeneradores marca Nordex N60/con una capacidad de 1.300 kW cada uno, para una capacidad instalada total de 19,5MW de potencia nominal. Los aerogeneradores están compuestos por un rotor de 60metros de diámetro (196.8 pies) y un generador instalado sobre una torre de 60 metrosde altura (196.8 pies). Están distribuidos en dos filas de 8 y 7 máquinas respectivamente,separadas aproximadamente 1.000 metros (1,093 yardas). La distancia promedio entreaerogeneradores es de 180 metros (196,8 yardas), pero por situaciones propias de cadasitio, se requirió variar la separación entre aerogeneradores y la dirección de la línea,conservando una orientación de -10° Norte (Azimut 350 o ).Los aerogeneradores están interconectados entre sí por una red subterránea a una tensiónde 13,8 kV, la cual conduce la energía hacia la subestación eléctrica localizada en el centrodel perímetro sur del área ocupada por el parque.10

El Parque Eólico “Jepírachi”fue el primer proyecto queColombia registró oficialmenteante las Naciones Unidaspara su estrategia de CambioClimático.Figura 2. Panorámica actual del Parque Eólico “Jepírachi”.11

“Jepírachi” funciona comouna planta menor del SIN, ypor tanto es a este sistema aquien EPM le entrega, desdesu entrada en operación,la energía eléctrica queproduce el Parque Eólico.fLa subestación dispone de untransformador que eleva el voltaje a unatensión de 110 kV, y es el punto de partida dela línea de 800 metros de longitud (2624.7pies), con la que se conecta el Parque ala torre No. 20 de la línea de transmisióneléctrica “Cuestecitas” – “Puerto Bolívar”, ya través de ésta al Sistema InterconectadoNacional (SIN) 10 de Colombia. Para ellofue necesario realizar un proceso denegociación con la compañía “Carbonesdel Cerrejón”, propietaria de la línea, asícomo con la empresa de transmisión deenergía Transelca 11 , propietaria del puntode conexión en “Cuestecitas” (Municipio deAlbania, Guajira), y finalmente con la Unidadde Planeación Minero Energética (UPME)12,adscrita al Ministerio de Minas y Energía,para que aprobara dicha conexión.El Parque funciona como una planta menordel SIN, y por tanto es a este sistema aquien EPM le entrega, desde su entrada enoperación, la energía eléctrica que produceel parque “Jepírachi”.La energía generada por “Jepírachi” estransportada a través de dicha línea hastala subestación “Cuestecitas”, desde dondees despachada con autorización de laComisión de Regulación de Energía y Gas,CREG 13 y bajo la supervisión y control delAdministrador del Sistema de IntercambiosComerciales - ASIC, la firma XM Compañía deExpertos en Mercados S.A. E.S.P.14 (Ver Anexo3).La construcción del Parque Eólico “Jepírachi”fue realizada entre los años 2002 y 2003, y fueinaugurado oficialmente el 21 de diciembre de2003, iniciando operación plena en abril de2004.Las obras ocupan una zona de 4.9 hectáreas(12.1 acres), con un área de protecciónde 160.1 hectáreas (395.6 acres), bajola figura de servidumbre 15 y cuyo uso escompartido por el Parque y la comunidaden razón de sus actividades económicas yculturales, de acuerdo con lo definido en el“Reglamento intercultural de funcionamientode las servidumbres especiales de energíaen las comunidades “Wayuu” de “Kasiwolin” y“Arutkajui” del resguardo “Wayuu” de la Mediay Alta Guajira en el contexto de las conclusionesde la consulta previa sobre el proyecto pilotode aprovechamiento de la energía eólica porEmpresas Públicas de Medellín E. S. P.” (VerCapítulo 4 y Anexo 1) establecido entre EPM ylas comunidades del área de influencia, parala constitución de las servidumbres.12

OcéanoAtlánticoPuerto BolívarCabo de la VelaBahía PortetePanamáVenezuelaGuajiraOcéanoPacíficoEcuadorPerúColombiaMedellínBrasilRiohachaManaureMaicaoUribiaDistancias FundamentalesDistancias Fundamentales4 Vías - UribiaUribia - (Entrada) Cabo de la velaCabo de la vela - Parque EólicoParque Eólico - Puerto Bolívar56.0 Km37.2 Km65.9 Km15.0 Km3.3 KmFigura 3. Localización del Parque Eólico “Jepírachi”.13

Por fuera del Parque Eólico se constituyerondos servidumbres adicionales, una detránsito para el ramal vial que se desprendehacia el Parque de la vía que une a PuertoBolívar con el Cabo de la Vela, y otra detransmisión de energía, que va paralelay contigua en el tramo correspondientea la servidumbre de tránsito, entre lasubestación de energía y la torre 20 de lalínea “Cuestecitas”-“Puerto Bolívar”, para unárea total de 1.7 hectáreas (4.2 acres).El Parque se localiza en una zonasemidesértica de clima cálido y seco, conprecipitaciones escasas y mal distribuidas,cuyas temperaturas promedio oscilan entre26 y 30 grados centígrados (78.8 gradosFahrenheit a 86 grados Fahrenheit), convalores máximos de 35 y 40 grados (95grados Fahrenheit a 104 grados Fahrenheit)y mínimos entre 18 y 20 grados (64 gradosFahrenheit a 68 grados Fahrenheit).La zona presenta una topografíarelativamente llana en la que se destaca laserranía del “Carpintero” como accidentetopográfico más cercano. Está influenciadapor fuertes vientos alisios con direcciónpredominante este - oeste y velocidades de9,5 metros por segundo en promedio (16.4pies por segundo), a 50 metros de altura(164 pies), que son más fuertes y frecuentesen el verano (entre los meses de enero aabril y de junio a agosto). Las fuentes deagua son escasas y sólo se forman arroyosdurante los aguaceros, pero desaparecentan pronto cesan las lluvias.14

Los fuertes vientos actúan sobre elsuelo arenoso, arrastrando cantidadesapreciables de partículas en forma detormentas de arena. Los registros sonorosen la zona del proyecto, producto de lainfluencia del viento, sobrepasan los valoresestablecidos por las normas para zonas detranquilidad.En el área de influencia directa del Parque,donde están las obras y equipos, selocalizan las rancherías de “Arutkajui”,constituida por 85 personas pertenecientesal clan “Epieyuu”, y “Kasiwolin”, por 165personas 16 de los clanes “Pushaina”,“Uliana” y “Epieyuu”.Además, como área de influencia indirecta,se incluyó el sector de “Media Luna”, (zonade tránsito al puesto carbonífero PuertoBolívar) el cual está conformado por variasrancherías trasladadas a su ubicaciónactual debido a la construcción del Puerto.Figura 4. Señales de la fuerza del viento en la zona del proyecto.15

La construcción y desarrollo del proyecto noimplicó desplazamiento de población. Parala selección del sitio más adecuado, ademásde las condiciones técnicas y logísticasrequeridas, entre ellas la cercanía a PuertoBolívar para el desembarque de equipos y ala línea de transmisión eléctrica, EPM buscóno interferir con las actividades cotidianasde la comunidad indígena, evitando yminimizando los impactos ambientalesal medio, mediante el establecimiento decriterios de retiro a sitios como “rancherías”(vecindarios indígenas), “jagüeyes”(reservorios para el almacenamiento deaguas lluvias), “rozas” de cultivos (huertascon cultivos de subsistencia), cementerios 17y la línea costera.Con base en la legislación colombiana,el proyecto piloto eólico de “Jepírachi” norequirió licencia ambiental, pero sí lospermisos ambientales de aprovechamientoforestal, manejo de residuos sólidos yvertimiento de aguas residuales, que fueronotorgados por la Corporación AutónomaRegional de La Guajira, Corpoguajira 18 luegode verificar la documentación presentadapor EPM.16

Adicionalmente, el parque se construyó con la autorización de la comunidad “Wayuu” parael uso de su territorio, y con el permiso de Corpoguajira, para la ejecución de las obras.Contó además con el respaldo de la administración municipal del Municipio de “Uribia” y dela Gobernación del Departamento de La Guajira, e igualmente con el acompañamiento dela Dirección de Asuntos Indígenas 19 del Ministerio del Interior de la República de Colombia 20 .El proyecto hace parte de la estrategia nacional de Colombia de cambio climático, y fueavalado en diciembre de 2002 por el Ministerio del Medio Ambiente 21 , como AutoridadNacional Designada para el MDL en Colombia, para adelantar los trámites de registro ante laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Anexo 2. Certificacióndel Viceministerio del Medio Ambiente), registro que en la actualidad se encuentra vigente.La construcción de “Jepírachi” implicó una inversión aproximada de USD 27,8 millones de2004, que EPM financió con recursos propios y endeudamiento con la banca colombiana.Por este proyecto la empresa obtuvo exenciones tributarias por tratarse de una inversiónen ciencia y tecnología, de acuerdo con la calificación otorgada por el Comité Nacional deCiencia y Tecnología de Colciencias (hoy Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologíae Innovación de Colombia).Para la financiación, EPM no acudió a la banca multilateral. Sin embargo, sí negoció la ventade Certificados de Reducción de Emisiones (CRE) con el Fondo Prototipo del Carbono (FPC) 22que administra el Banco Mundial, y la totalidad de los recursos recibidos los revierte a lacomunidad en los distintos proyectos adelantados, como se explica más adelante.17

2. Proceso de información, consulta y concertaciónEPM realizó un amplio y exitoso proceso de consulta previa con la etnia “Wayuu” en lazona de influencia del Parque, para lograr los acuerdos requeridos para la localización delproyecto en su territorio. Dicho proceso se realizó de acuerdo con la legislación colombianae internacional sobre minorías étnicas, y con las políticas sectoriales y empresarialesrelacionadas con el tema, en especial con el Convenio 169 de 1989 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT), aprobado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991; el Decreto1320 de 1998 por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indígenasy negras para la explotación de los recursos naturales dentro de su territorio; y con otrasdisposiciones contenidas en la Ley 99 de 1993, la Ley 143 de 1994, y en la ConstituciónPolítica de Colombia.EPM dedicó tres años alproceso de consulta previacon la etnia “Wayuu”, antesde iniciar la construcciónde “Jepírachi”.El proceso inició en 1999 y se realizó durante un período de tres años, finalizando el mes dejunio del año 2002. En este período se hicieron reuniones formales de información, consultay concertación de medidas de manejo y compensación, talleres sobre impactos, medidasde manejo y patrimonio, recorridos de campo y conversatorios con personajes claves,participación de la comunidad en el Estudio de Impacto Ambiental y en la formulación delPlan de Manejo Ambiental, entre otras actividades.Durante el proceso de información, consulta previa y concertación, participaron diferentesautoridades competentes del orden nacional (Ministerio del Interior y Ministerio del Ambiente),departamental (Gobernación de La Guajira, Secretaría de Asuntos Indígenas y Secretaría deSalud Departamental) y municipal (Alcaldía de Uribia, Oficina de Resguardo, secretaríasde Gobierno, Planeación, Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATA)además de entidades como Corpoguajira (autoridad ambiental en el departamento), elServicio Nacional de Aprendizaje SENA, el Instituto Colombiano de la Reforma AgrariaINCORA (actual Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER), además de los líderes yautoridades tradicionales del área de influencia local, quienes avalaron los acuerdos.18

Adicionalmente, los hitos más significativos del proyecto fueron comunicados por EPMa través de los medios informativos de La Guajira y el país, e igualmente a través deprogramas radiales, publicaciones periódicas, conferencias y otros.Los alcances de la consulta previa fueron los siguientes:Información: características técnicas y ambientales del proyecto, política ambientalempresarial, estudios y actividades a realizar, impactos previsibles, personas responsables,tiempos.Consulta: instalación de estaciones meteorológicas, caracterización social, percepciónsobre los impactos del proyecto, magnitud y medidas de manejo.Concertación: Plan de Manejo Ambiental (Componentes físico biótico y social).La convocatoria a estos eventos fue realizada por medio de las autoridades tradicionalesy los líderes, contando siempre con traductores propuestos por la misma comunidad. Selevantó acta de cada una de las reuniones, con la firma o la huella de los asistentes y enellas quedó consignada la información suministrada sobre el proyecto, sus características,los estudios requeridos, las dudas, expectativas de las comunidades, los impactos, lasnecesidades y los compromisos adquiridos por las partes.Las actas fueron entregadas después de cada reunión a las autoridades tradicionales,municipales y nacionales. Dicho proceso está además documentado a través de registrosfílmicos y fotográficos que dan cuenta de su legitimidad y transparencia. Los sitios y fechaspara realizar las reuniones se concertaron con las comunidades y sus autoridades,respetando sus tiempos para reflexionar y consultar las decisiones relacionadas con elproyecto.19

Figura 5. Reunión informativa sobre las característicasdel proyecto (Ranchería “Kasiwolin”, septiembre de 2001).21

Los criterios usados para la selección delas medidas de manejo, obedecieron aun análisis conjunto EPM - comunidad -administración municipal, para estructurarprogramas orientados a generar lascondiciones para la adaptación de lascomunidades a la nueva realidad porla presencia del proyecto eólico en suterritorio, propiciando la participación y laapropiación de sus diferentes fases, unaconvivencia intercultural basada en elrespeto mutuo, el beneficio comunitario yel mejoramiento de la calidad de vida dela población local. Esto fue fundamental,por cuanto la sostenibilidad de algunasmedidas compensatorias acordadas estabaasociada a la participación municipal ypor lo tanto debían ajustarse a su Plan deDesarrollo.Figura 6. Aspecto de la asamblea de protocolización de los acuerdos(Escuela “Kamüsüchiwo’u”, 22 de junio de 2002).22

Previo a la protocolización de los acuerdos,se concertaron las medidas de manejode los impactos ambientales, mediante larealización de reuniones y talleres, en loscuales se consideraron las propuestas dela comunidad y se definieron, además delos programas de manejo, las medidascompensatorias orientadas al mejoramientode la calidad de vida de la población delárea de influencia, en temas relacionadoscon el agua, la salud y la educación,especialmente. Durante el proceso deconsulta, EPM enfatizó en la sostenibilidadde las medidas y en el concepto deorganización comunitaria y autogestión delas comunidades, buscando el bienestar deéstas en el largo plazo.Los acuerdos establecidos entre EPM y lascomunidades se protocolizaron en unaasamblea realizada el 20 de junio de 2002,en la que se verificó el proceso por parte delas autoridades competentes, teniendo encuenta la participación de las comunidadesen el desarrollo del Estudio de ImpactoAmbiental (EIA), la identificación conjunta delos impactos ambientales y de los planes demanejo y los acuerdos establecidos sobremedidas compensatorias (Ver Anexo 4).Los programas de manejo ambientalconcertados se orientaron en lofundamental a la generación de empleoy al fortalecimiento de la organizacióncomunitaria. Las medidas compensatoriasacordadas, fueron definidas con base enlos criterios de beneficio comunitario y noindividual, mejoramiento de la calidad devida, sostenibilidad y su inserción en losplanes de ordenamiento y desarrollo delMunicipio de Uribia.23

Las medidas compensatorias se concentraron en varios aspectos del desarrollo de lascomunidades, conforme sus demandas: EPM financió la solución a la necesidad de aguapotable para consumo humano, mediante la instalación de una planta desalinizadorapara beneficio directo de las comunidades de “Kasiwolin”, “Arutkajui” y las rancheríasque conforman el sector de “Media Luna”. Conforme la normativa colombiana (Ley 142de 1994), EPM transfirió la propiedad de la planta al Municipio de Uribia, quien asumió laresponsabilidad por su administración, operación y mantenimiento, con el aporte de lascomunidades. Igualmente EPM concertó otras medidas como la construcción y adecuaciónde “jagüeyes” o reservorios de aguas. En educación, EPM financió la ampliación y dotaciónde la escuela de “Kamusuchiwo’u” y en el sector salud la ampliación y dotación delpuesto de salud del sector de “Media Luna”, así como el cerramiento de un cementerio. Laelectrificación de las rancherías, aunque estuvo dentro de las necesidades y expectativasplanteadas, no fue considerada prioritaria en ese momento por las autoridades tradicionalesy la comunidad 23 .La manera como se llevó a cabo este proceso y la participación comunitaria en lasdistintas etapas de la gestión, permitieron construir relaciones de confianza basadas en latransparencia, el cumplimiento de la palabra y el respeto a la cultura, lo cual es reconocidopor las autoridades tradicionales, los líderes y los representantes de las instituciones quehicieron parte del proceso.Para efectos de conocer en detalle el proceso de consulta previa y concertación que permitióla realización del parque eólico con el consentimiento libre e informado de las autoridadestradicionales y la comunidad “Wayuu”, ver Anexo 5 (Síntesis del proceso de información yconsulta) y Anexo 6 (La participación comunitaria, eje de la gestión social del Parque Eólico“Jepírachi”).24

3. El Plan de Manejo Ambiental (PMA)Para el desarrollo del proyecto, EPM estructuró un Plan de Manejo Ambiental (PMA), que sedefine como el documento que, producto de un Estudio de Impacto Ambiental, establecede manera detallada las acciones que se implementarán para prevenir, mitigar, corregir ocompensar los impactos y efectos ambientales negativos que se causen por el desarrollode un proyecto, obra o actividad. Los Planes de Manejo Ambiental Incluye los planes deseguimiento, monitoreo, contingencia y abandono según la naturaleza del proyecto, obrao actividad. A continuación se presenta la identificación de impactos ambientales delproyecto y las acciones establecidas en el PMA.3.1. Identificación de impactos ambientalesEl Estudio de Impacto Ambiental (EIA) realizado consideró la participación de la comunidaden la identificación de los impactos físico-bióticos y sociales. El sitio del parque fueseleccionado teniendo en cuenta consideraciones técnicas, ambientales y socioculturales,con el criterio de evitar o minimizar los impactos como el ruido, para no interferir con lasactividades cotidianas, sitios sagrados y rituales de los indígenas, así como proteger lafauna y flora estableciendo restricciones de retiros entre 200 metros y 1.000 metros a sitioscomo “jagüeyes”, rozas de cultivos, cementerios, línea costera y rancherías.26

Los impactos de carácter físico, biótico y social, identificados en el EIA para las etapas deconstrucción y operación del parque eólico “Jepírachi”, así como su valoración, se presentanen la Tabla 1.Algunos de los impactos más importantes se describen a continuación:La generación de electricidad a partir de laenergía del viento desplaza la generacióntérmica con gas y con carbón en elsistema energético nacional, reduciendoel consumo de combustibles fósiles ypor tanto las emisiones de gases efectoinvernadero, contribuyendo a mitigarel cambio climático global (impactoambiental positivo).Durante la construcción del proyectoeólico, los impactos principales serelacionaron con las excavaciones paralas fundaciones y plazoletas de losaerogeneradores, construcción de lasubestación, vías y conexión al sistema,debido al deterioro de la calidad del aire,la alteración del suelo, el deterioro de lacobertura vegetal, la contaminación delsuelo, el incremento de los niveles deruido y el deterioro de infraestructura.Por ser una zona relativamente plana, conpresencia de fuertes vientos y predominiode una alta visibilidad desde algunospuntos de observación, el impacto negativoprincipal es el originado sobre elpaisaje por la presencia de losaerogeneradores, pero atenuado porla presencia de otras instalacionesindustriales existentes en la zona (Puertocarbonífero, ferrocarril, vías industriales,antenas de telecomunicaciones, etc.),seguido por el causado sobre las aves,principalmente durante la operación y vidaútil del proyecto, cuyo efecto se considerasólo puntual y ocasional, debido a la bajavelocidad de rotación de los equipos y alos retiros indicados.La construcción del ParqueEólico “Jepírachi”no implicóel reasentamiento deindígenas “Wayuu” o de otrogrupo poblacional.Dadas las características abiertasde los parques eólicos, el parque deaerogeneradores no requirió ser aislado,por lo que en lo fundamental los usostradicionales del suelo (pastoreo dechivos y agricultura tradicional) no fueronafectados.Con menor valor que los anteriores, perocon casi igual importancia, se considerael impacto por el incremento del ruidodebido a la rotación de las aspas de losaerogeneradores.27

Tabla 1. Resumen de la evaluación y jerarquización de impactosFase del proyecto Área ImpactoPresenciaEvoluciónDuraciónMagnitudClaseCalificación*ImportanciaConstrucción Social Generación de empleo. 1,0 0,8 0,1 0,7 + 4,22 Mediay operaciónConstrucción Social Aporte al conocimiento 1,0 0,4 0,7 0,4 + 4,12 Mediay operacióntecnológico nacional.Operación Social Aumento de ingresos 1,0 0,2 1,0 0,1 + 3,14 Bajamunicipales en Uribia.Construcción Físico Alteración del paisaje. 1,0 0,7 1,0 0,5 - 5,45 Mediay operaciónOperación Biótico Muerte de aves 0,8 0,8 1,0 0,3 - 3,74 Bajapor choque.Construcción Físico Incremento en los niveles 1,0 0,8 1,0 0,1 - 3,56 Bajay operaciónde ruido.Construcción Social Alteración del resguardo 1,0 0,8 1,0 0,1 - 3.56 Bajay operaciónpor demanda de espacio.Construcción Social Deterioro de 1,0 1,0 0,1 0,4 - 3,01 Bajala infraestructura existente.Construcción Social Afectación del patrimonio 0,7 0,7 0,1 0,8 - 2,95 Bajaarqueológico.Construcción Social Alteración de la dinámica 0,7 0,4 1,0 0,4 - 2,88 Bajay operacióncomunitaria local.Construcción Social Potenciación de conflictos 0,7 0,4 0,4 0,8 - 2,4 Bajay operaciónpor la presencia depersonal foráneo.28

Tabla 1. (continuación) Resumen de la evaluación y jerarquización de impactosFase del proyectoÁreaPresenciaEvoluciónDuraciónMagnitudClaseCalificación*ImportanciaConstrucción Físico Deterioro de la calidad 1,0 0,7 0,05 0,4 - 2,11 Bajadel aire.Construcción Físico Alteración y pérdida 0,9 0,6 0,5 0,02 - 1,43 Muy Bajade suelo.Construcción Biótico Muerte de animales 0,3 0,8 1,0 0,2 - 1,24 Muy Bajay operacióndomésticospor atropellamientoConstrucción Biótico Deterioro de las coberturas 0,7 0,7 0,5 0,002 - 1,05 Muy Bajavegetales actuales.Construcción Físico Contaminación del suelo. 0,3 0,5 0,7 0,3 - 0,95 Muy Bajay operación* La calificación ambiental es el resultado de la valoración individual de cada impacto ypermite determinar la trascendencia ambiental del mismo. Dimensiona los cinco criterios:presencia, evolución, duración, magnitud y clase.29

Otros impactos en este campo tienen que ver con el ingreso de recursos adicionalesal Municipio de Uribia por concepto del pago de impuestos, y el atractivo turístico ytecnológico que el proyecto representa, complementando el turismo al Cabo de la Vela,distante unos 15 km del lugar.Dado que la zona se encuentra habitada por una comunidad indígena, los principalesimpactos ambientales identificados se relacionan con los aspectos culturales yorganizativos de la comunidad: afectación territorial del resguardo, generación deempleo, potenciación de conflictos, afectación del patrimonio arqueológico y alteraciónde la dinámica comunitaria local. Finalmente, se consideró que el desarrollo del proyectoredundaría en el fortalecimiento de la organización comunitaria local.La calificación y el tipo de impactos denota la bondad de la tecnología de aprovechamientoeólico, que con la construcción y operación del proyecto el medio ambiente circundante norecibe afectaciones graves y por el contrario, los impactos tienen la posibilidad de reducirsemediante la adopción de medidas adecuadas.Las medidas de manejo de los impactos sociales durante la construcción del proyecto,hicieron parte de un Plan de Gestión Social 24 , con programas, acciones y estrategiasorientadas al manejo de las relaciones sociales y culturales con los diferentes actorescomunitarios e institucionales del área de influencia, y en el marco de las políticasinstitucionales 25 para el manejo de impactos por obras de desarrollo.Los programas y medidas compensatorias para los impactos durante la operación, sellevaron a cabo de manera articulada con el avance del parque y fueron enmarcadasdentro del componente social y físico biótico del Plan de Manejo Ambiental (PMA).30

3.2. El componente social del PMALas medidas del manejo de los impactosdel componente social hacen parte de unplan de Gestión Social 26 , con programas,acciones y estrategias orientadas al manejode las relaciones sociales con los diferentesactores comunitarios e institucionales delárea de influencia.El desarrollo del componente socialdurante la construcción fue realizado pormedio de un contrato interadministrativocon el Servicio Nacional de Aprendizaje(SENA) regional Guajira, por medio de unequipo interdisciplinario, y el manejo de loscomponentes físico-bióticos se integró a laejecución de las obras civiles del proyecto.En el Plan, se definió la vinculación aprogramas y proyectos de desarrollomunicipales y comunitarios previamenteidentificados con la comunidad, quecontribuyeron al mejoramiento de la calidadde vida de la población en varias áreas:social (proyectos relacionados con salud,educación, servicios públicos, vivienda,recreación, deporte); cultural (proyectosrelacionados con el fortalecimiento de laidentidad cultural: prácticas, costumbres,tradiciones entre otros); económica(proyectos relacionados con actividades depastoreo, pesca, artesanía y ecoturismo)e institucional y organizativa (proyectosrelacionados con la evaluación y gestión deproyectos, capacitación, servicios públicos,administración pública).Figura 7. Dibujo elaborado por la niña María Elena“Epieyuu”.2731

De acuerdo con lo anterior, se ejecutaron los siguientes programas específicos:Información y comunicacionesGeneración de empleoEducación ambientalParticipación y fortalecimiento comunitarioFormación a funcionariosGestión del patrimonio culturalImplementación y seguimiento a medidas compensatoriasEstablecimiento de servidumbres y reconocimiento por ocupación del territorioe indemnizaciónDivulgación tecnológicaLa información ampliada sobre cada uno de ellos se incluye en el Anexo 7.3.3. El componente físico - biótico del PMAEl componente físico-biótico en el Plan de Manejo Ambiental, se desarrolló vinculando losparámetros ambientales a la fase de construcción, con el fin de lograr un manejo preventivode los impactos, una serie de programas para la protección de la vegetación y del suelo, elmanejo de residuos sólidos biodegradables y no biodegradables y el manejo de la calidaddel aire, entre otros.Uno de los aspectos más relevantes fue el manejo del impacto sobre el paisaje y el manejoy protección de la fauna. El primero mediante acciones preventivas como la selección delsitio con menor fragilidad paisajística, la utilización de turbinas de la mayor capacidad degeneración para disminuir el número total de turbinas requeridas así como su armonizacióncon el paisaje dominante de la región del proyecto.32

El manejo y protección de la fauna,por su parte, considera el retiro delos aerogeneradores de las zonas dedesplazamiento de algunas aves marinasy otras medidas educativas y de diseñopreventivo.Específicamente, se desarrollaron lossiguientes programas (detalles Anexo 8):Vinculación de los parámetrosambientales a la construcciónProtección de la vegetación y del sueloResiduos sólidosCalidad del aireImpacto sobre el paisajeProtección de la fauna de la zonaCon la Universidad de La Guajira seadelantaron los monitoreos de calidad deaire, calidad del paisaje y restauración deáreas intervenidas.Con la Facultad Nacional de Salud Públicade la Universidad de Antioquia se desarrollóel Sistema de Vigilancia Epidemiológica,para determinar las condiciones higiénicasy de salubridad en el área de influencia delproyecto y hacer seguimiento a la afectaciónde la salud de los pobladores durante laetapa constructiva.Los compromisos adquiridos por EPM en laetapa de construcción del Parque Eólico, fueroncumplidos a cabalidad bajo el seguimientode la autoridad ambiental, Corpoguajira. Enel Anexo 9 se ilustra de manera particular lorelacionado con las medidas compensatoriasy por servidumbres, cuyo valor ascendió ensu totalidad a USD 816.504.33

4. El uso del sueloTeniendo en cuenta que los territorios indígenas colombianos, los resguardos, gozande protecciones especiales por la ley colombiana como la inembargabilidad, laimprescriptibilidad y la inalienabilidad, EPM debió aplicar la figura jurídica de servidumbre 28para poder hacer uso de los territorios requeridos para el Parque Eólico.Se llevó a cabo un amplio proceso de concertación para definir los términos de lacontraprestación por el uso de su territorio con las autoridades tradicionales de lascomunidades de “Arutkajui” y “Kasiwolin”, previo concepto del Instituto Colombiano de laReforma Agraria INCORA (actual INCODER) 29 , de localizar el Parque en territorio del resguardosegún coordenadas remitidas a dicha entidad.34

4.1. LocalizaciónPara la localización del parque eólico y la definición del área de servidumbre, se tuvieronen cuenta criterios técnicos, económicos y ambientales, buscando reducir al máximo laslimitaciones sobre el uso del territorio y evitar o minimizar impactos sociales y culturales.Uno de los criterios ambientales más importantes, fue el retiro de sitios que para los“Wayuu” representan simbólicamente su patrimonio, tales como sus cementerios, los sitiosde vivienda de antiguos y de los antepasados, las “rozas” o huertas, los “jagüeyes” y lasáreas de pastoreo, entre otros.Uno de los criteriosambientales másimportantes para laubicación del parque, fueel retiro de sitios que paralos “Wayuu” representansimbólicamente supatrimonio (cementerios,los sitios de vivienda delos antepasados, lashuertas, los “jagüeyes” ylas áreas de pastoreo).El procedimiento para la negociación de las servidumbres con las comunidades del áreade influencia directa del proyecto se enmarcó en los lineamientos establecidos en el artículo23 del Decreto 2164 de 1995 30 del Ministerio de Agricultura sobre resguardos indígenas (porel cual se reglamentó parcialmente el Capítulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionadocon la dotación y titulación de tierras a las comunidades indígenas para la constitución,reestructuración, ampliación y saneamiento de los resguardos indígenas en el territorionacional).En relación con la valoración de la contraprestación se tuvieron en cuenta las siguientesconsideraciones:Las tierras del resguardo no son negociables y por tanto no existen precios de mercadopara ellas.El territorio “Wayuu” de las “rancherías” posee intangibles de tipo cultural, que son difícilesde valorar.Los criterios agrológicos no son apropiados para valorar la tierra en una zonasemidesértica.35

4.2. ContraprestacionesEPM concertó con las autoridades tradicionales que la contraprestación sería en especie,en obras de infraestructura o en bienes, que mejoraran la calidad de vida de lascomunidades en las que se desarrollaría el proyecto, y que fueran principalmente debeneficio colectivo y no individual.Las contraprestaciones concertadas fueron las siguientes:Comunidad de “Kasiwolin”:Dársena de abrigo (espolón en el mar, para facilitar el acceso de las embarcaciones ala playa para actividades de pesca y transporte marítimo)Embarcaciones con fines pesqueros equipadas con motor y aparejos de pescaComunidad de “Arutkajui”:Mejoramiento de viviendasEmbarcaciones con fines pesqueros equipadas con motor y aparejos de pescaTanques para el almacenamiento del agua36

Igualmente se concertó el “Reglamentointercultural de funcionamiento de lasservidumbres especiales de energía enlas comunidades “Wayuu” de “Kasiwolin”y “Arutkajui” del resguardo “Wayuu” de laMedia y Alta Guajira en el contexto de lasconclusiones de la “Consulta previa sobreel proyecto piloto de aprovechamiento dela energía eólica por Empresas Públicas deMedellín E.S.P.” (Ver Anexo 1) de los espaciosocupados por las obras del Parque Eólico,así como las servidumbres para las líneasde transmisión de energía y de tránsitoconstituidas a favor de EPM, con el objetivo deestablecer criterios interculturales y reglas deregulación de dicho uso, y especialmente defijación de responsabilidades y competenciasde las partes intervinientes en él, de modotal que se permitiera una interacciónarmónica entre EPM, las autoridades delEstado (nacionales, del Departamento deLa Guajira y del Municipio de Uribia), ylas autoridades tradicionales “Wayuu”, enfunción del cumplimiento de los objetivos delreglamento.Ante la Oficina de Registro de InstrumentosPúblicos de Riohacha se anotó en la matrículainmobiliaria del Resguardo Indígena de laAlta y Media Guajira la constitución de las“servidumbres” de energía y tránsito delParque Eólico “Jepírachi”, las cuales fueronprotocolizadas por escrituras 046 y 047 dejunio de 2003 en la notaría única de Uribiay que corresponden a los predios de lasrancherías de “Arutkajui” y “Kasiwolin”.En estas escrituras está delimitada el área deprotección y las servidumbres de ocupaciónde redes de energía y vías, además elcompromiso de EPM en cuanto a que para laconstrucción de cualquier otra instalación porfuera del área establecida, se debe realizaruna nueva negociación con las autoridadestradicionales o las personas directamenteafectadas.En el reglamento intercultural de uso seestableció que las comunidades de “Arutkajui”y “Kasiwolin” pueden seguir utilizando losterrenos sometidos a servidumbre en lasactividades normales de pesca, recolecciónplayera, pastoreo, horticultura y tránsito.Las comunidades se comprometieron ano levantar construcciones en las áreas deservidumbre y de protección de las mismas, nia desarrollar actividades que atenten contrael funcionamiento normal y de seguridad delas instalaciones, líneas y equipos del parqueeólico, así como a no negociar con tercerosla localización de otros proyectos eólicos o deotro tipo en su área de influencia.Con las servidumbres otorgadas no serestringe en lo fundamental el uso que lascomunidades dan a su territorio. Esto se havisto así durante la operación, especialmenteen lo relacionado con el pastoreo de loschivos y el acceso a la playa.37

5. El Parque Eólico “Jepírachi” y el Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDLDebido las características favorables conel medio ambiente de la energía eólica,paralelamente con el desarrollo del proyecto“Jepírachi”, EPM comenzó con el BancoMundial un largo proceso para que lasemisiones evitadas por el funcionamientode “Jepírachi” pudieran ser vendidas en losmercados internacionales en el marco delProtocolo de Kyoto.Este proceso implicó una amplia participaciónde EPM no sólo en los procesos propios delproyecto, sino también de acompañamientocon las autoridades ambientales nacionalespara el desarrollo de las metodologías ylas reglamentaciones requeridas para laaplicación del Protocolo de Kyoto, ya que erael primer proyecto en Colombia que pretendíaaplicar dicho mecanismo.39

5.1. El proceso con el Fondo Prototipo del Carbono, FPCEn el año 2002, EPM y el Fondo Prototipo delCarbono (FPC), administrado por el BancoMundial (BM), celebraron un contrato parala venta de reducciones de emisiones deCO 2(ERPA 31 ) evitadas por el Parque Eólico“Jepírachi”.El 1 de abril de 2006, la Convención Marcode las Naciones Unidas para el CambioClimático registró el Parque Eólico “Jepírachi”como proyecto de Mecanismo de DesarrolloLimpio (MDL), bajo el número 0194. ElProyecto cumplió satisfactoriamente contodas las etapas del ciclo de proyectosMDL, permitiendo que las emisiones seancertificadas y, por tanto, que puedan sercomercializadas en el mercado formal delcarbono. Acredita también que ha cumplidocon todos los trámites y gestiones requeridaspor las autoridades competentes nacionalese internacionales.En la búsqueda de un beneficio para lascomunidades de la zona, se definió laentrega a EPM de una prima adicional deUSD 0.50 por cada tonelada equivalentede reducción de emisiones de Gases EfectoInvernadero (GEI), con destinación exclusivaa la inversión en proyectos, programas yacciones que contribuyeran de forma efectivaal mejoramiento de la calidad de vida de lapoblación del área de influencia del ParqueEólico y al fortalecimiento de sus instituciones.Dichos compromisos hacen parte del Plan deFortalecimiento Institucional y Comunitario(PFIC) para el proyecto “Jepírachi”.En diciembre de 2002, cuando el mercadomundial del carbono aún no estabaconsolidado, el FPC y EPM acordaron el pagode USD 3.5 por cada tonelada de CO2 que seevitara emitir a la atmósfera por efecto de laoperación del parque eólico (en el mercadointernacional este valor supera los 10 eurosactualmente 32 ).40

El Proyecto Eólico “Jepírachi”recibe USD 3.5 por toneladaevitada de CO 2 en el año2002. En negociacionesmás recientes, EPMacordó con MGM CarbonPortfolio (parte de lafirma MGM International,especializada en proyectosde reducción de gasesefecto invernadero), unprecio de 11.65 euros paralas emisiones evitadas porlos proyectos hidroeléctricos“La Vuelta” y “La Herradura”.41

En el año 2007, el FPC administrado por el Banco Mundial, aceptó incrementar la prima a serpagada para programas de beneficio de la comunidad local, a USD 1.4 por cada toneladade reducción de emisiones, si la verificación confirmaba la completa implementación delPlan de Fortalecimiento Institucional y Comunitario, pero sólo hasta un valor máximo deUSD 400.000 durante la vigencia del ERPA (hasta el año 2019 aproximadamente, cuandose hayan evitado 434.000 toneladas) (Ver Anexo 10 “Jepirachi: Amendment to the PrototypeCarbon Fund Emission Reductions Purchase Agreement” - Jepírachi: Modificación delAcuerdo de Compra de Reducciones de Emisiones del Fondo Prototipo del Carbón). Esteincremento aplica para la reducción de emisiones verificadas a partir del segundo semestrede 2006, e incluye además la reducción de emisiones de los años 2007 y 2008.Pese a que “Jepírachi” no es un proyecto financiado por el Banco Mundial, de comúnacuerdo con EPM y en desarrollo del proceso de verificación de los programas asociadosal MDL, el Fondo Prototipo del Carbono ha hecho seguimiento al cumplimiento de sussalvaguardas en temas sociales y ambientales (Ver Cuadro 1, donde se presentan lasconclusiones de la primera visita de verificación realizada en 2007). Aunque se hanpresentado recomendaciones en relación con algunos aspectos específicos, los informesrevelan que el cumplimiento por parte de EPM ha superado los requerimientos establecidospor el Banco Mundial.Durante el mes de abril de 2009, se realizó la segunda verificación de reducción deemisiones por parte de una empresa consultora 33 para el período comprendido entreagosto de 2006 y diciembre de 2008, resultando un total aproximado de 33.000 toneladasreducidas de CO2.42

Cuadro 1. Resultados de visita de supervisión desalvaguardas (2007)Las principales conclusiones de la visita de verificación de salvaguardas sociales yambientales del Banco Mundial (BM), que se realizó en 2007, se resumen a continuación:AspectosambientalesEl proyecto cumplió con la realización de un estudio de impacto ambiental y de un plan demanejo ambiental, el cual es cumplido en la actualidad.Durante la construcción se aplicaron buenas prácticas ambientales, en especial en aspectosarqueológicos, que sobrepasaron las exigencias del convenio con el FPC.Se realiza una adecuada disposición de residuos del proyecto, y se resalta que residuospeligrosos son transportados hasta Medellín para su disposición final.Se confirmó con miembros de la comunidad Wayuu, que el impacto visual y sonoro generadoparecen no generar problemas. El impacto sonoro está dentro de los límites legales deColombia.Debido a que las colisiones con pájaros son un impacto inevitable, los verificadoresconsideran que EPM debe comenzar un plan de monitoreo y manejo de información deincidentes con aves.43

AspectossocialesLos verificadores resaltan el gran trabajo de EPM para promover un desarrollo acorde conlas características culturales de la comunidad Wayuu. Se superaron los requerimientos delconvenio con el FPC en este aspecto.En la etapa de preparación del proyecto, EPM realizó consultas exhaustivas con la comunidad,en un proceso en el que buscó invitar a la participación a toda la comunidad, lo cual fueconfirmado por entrevistas en campo.En la etapa de implementación EPM buscó establecer un plan que permitiera el establecimientode relaciones de largo plazo con la comunidad, y no un plan de impacto temporal. Durantela construcción, los Wayuu recibieron un pago único por servidumbres y un conjunto demedidas compensatorias. La segunda fase, la actual, involucra un plan social ampliado, quees ejecutado y monitoreado continuamente.La misión de verificación realizó algunas observaciones y recomendaciones, tanto para EPMcomo para el Banco Mundial, frente a las medidas compensatorias.El manejo y preservación de elementos con valor cultural y religioso también se llevó a cabode acuerdo con las directivas del convenio con el FPC. La ubicación del proyecto tuvo en cuentaque no se afectaran sitios relevantes para los Wayuu.Fuente: Safeguards Thematic Supervision Mission. Back to Office Report. Colombia Jepirachi Wind FarmCarbon Finance Project. December 15, 200844

6. La gestión ambiental y social en la fase de operaciónUna vez EPM cumplió con lo acordado en el Plan de Manejo Ambiental en la fase deconstrucción, inició la gestión ambiental y social en la fase de operación, vinculándosede forma efectiva a proyectos para el mejoramiento de las condiciones de vida de lascomunidades del área de influencia directa del proyecto: “Kasiwolin” y “Arutkajui”.Para esto EPM implementó la estrategia de gestión y coordinación interinstitucional ycomunitaria, en el marco de los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Municipalde Uribia y los planes de vida de la comunidad “Wayuu” del área de influencia del parque,entre otros planes programáticos de las instituciones públicas y privadas de carácter local,regional y nacional.Como mecanismo operativo se han establecido mesas de trabajo en las que confluyen losdiferentes actores (instituciones públicas, Organizaciones no Gubernamentales –ONG, yorganizaciones comunitarias, entre otros), para concertar la participación en el desarrolloinstitucional y comunitario.La inversión social de EPM se fundamenta en su Política de Responsabilidad Empresarial.Esta participación se materializa a través de cuatro estrategias: fortalecimiento institucional ycomunitario, vinculación a proyectos de desarrollo, la contratación social y las comunicacionespermanentes.Este proceso se coordina directamente con el Municipio de Uribia, siempre y cuando losplanes, programas o proyectos a concertar estén contemplados en los Planes de DesarrolloMunicipal y los Esquemas o Planes de Ordenamiento Territorial, donde EPM es un actormás del desarrollo local y regional, que interactúa con la administración municipal, con lacomunidad organizada y con otras instituciones presentes en los territorios.45

Dentro de su Política de Responsabilidad Empresarial, EPM se vincula a proyectos dedesarrollo que se enmarquen en las siguientes líneas:Infraestructura: que comprende proyectos de saneamiento básico y mejoramiento devivienda asociado a saneamiento básico, mejoramiento ambiental de vías, acueductosy electrificación rural.Educación y cultura: contempla proyectos de mejoramiento de la calidad de la educaciónformal, donde la entidad se vincula a través de su participación en la implementacióno mejoramiento de estrategias educativas que integren el componente de pedagogíaarticulada al Plan Educativo Institucional y Municipal. En esta misma línea, EPM se vinculaa programas deportivos o recreativos y programas artísticos y culturales que esténarticulados a los procesos de educación formal.Desarrollo productivo: esta línea busca contribuir con la implementación de proyectosproductivos acordes con el grado de desarrollo de los programas municipales, quepermitan dejar capacidad instalada y fortalecer procesos de autogestión, desarrollocomunitario y economía solidaría.De otro lado, actualmente EPM ejecuta el Plan de Monitoreo Ambiental en la fase deoperación, el cual involucra aspectos físico - bióticos para verificar los resultados del Plande Manejo Ambiental y realizar correcciones si se consideran necesarias, en programasespeciales como el impacto sobre las aves por los aerogeneradores o la red eléctrica,la supervivencia de la plantación experimental de cactus y el restablecimiento de lavegetación, la percepción del paisaje y el impacto por ruido.Relacionado con lo anterior, se identificaron y priorizaron áreas de intervención einstituciones y se han hecho convenios para cogestionar proyectos y potenciar acciones.46

La fortaleza institucional de EPM le ha permitido llevar a cabo una gestión social planificada,permanente y con visión de largo plazo, que respeta las funciones de otras entidades delEstado y que enfoca su esfuerzo a aglutinarlas en un trabajo interinstitucional. La gestión socialadelantada responde a las complejidades socioeconómicas y culturales de la comunidad“Wayuu” del área de influencia del Parque Eólico. En este sentido, las inversiones realizadaspor parte de la entidad, las instituciones de la región y las comunidades, implementadas através del Plan de Fortalecimiento Institucional y Comunitario (PFIC), superan ampliamentelas inversiones que se realizan con la prima adicional de USD 0.50 explicada en párrafosanteriores.Lo anterior se ha materializado en convenios en los que cada vez participan másinstituciones de la región e igualmente las comunidades organizadas, con indicadoresque reflejan el mejoramiento de calidad de vida de algunos segmentos de la población yla creación de capacidades locales, en relación con la línea base o estado de referenciasin proyecto, caracterizada por la marginalidad histórica, la poca presencia del Estado,incipientes procesos de participación, y la carencia casi total de servicios básicos.Durante los últimos años EPM ha enfocado sus actividades a unificar la participación deinstituciones regionales y gubernamentales para el desarrollo de programas socialesque mejoren la calidad de vida de las comunidades indígenas en el área de influenciadel parque eólico “Jepírachi”. Entre ellos sobresalen el programa de capacitación yentrenamiento en la producción de artesanías “Wayuu” (tejidos) y la atención integral defamilias, que incluye elementos de salud, nutrición y construcción de cocinas (Ver detalle deproyectos a continuación).En las tablas siguientes se resume la gestión adelantada por EPM en la zona del ParqueEólico “Jepírachi” y en La Guajira, desde 2004 hasta diciembre de 2009.Algunas de las intervenciones que se relacionan a continuación, incorporan sólo elrecurso aportado por EPM, así haya habido participación de otras entidades e institucionesmediante la suscripción de convenios interinstitucionales. Igualmente se reseñan algunosde los beneficios obtenidos a partir de su implementación:47

Año 2004Proyecto /convenioEntidades participantesObjetoFortalecimiento nutricional y acciones de saludy educación a 250 niños del área de influencia.Alcaldía de Uribia, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Fundación “Anna WattaKai”34, Secretaría de Salud Departamental, Escuela Normal de Uribia, HospitalNuestra Señora del Perpetuo Socorro y EPM.Fortalecimiento de los Centros de Recuperación Nutricional – CEREN35. La fase inicial duró unaño, pero por voluntad de las instituciones participantes fue ampliada a seis meses más (apartir del 23 de septiembre de 2005).Aporte de EPM USD 17.805BeneficiosOtras actividadesde EPM en 2004• Diagnóstico de situación nutricional de niños.• Atención a 210 niños “Wayuu” mediante 12 centros de recuperación nutricional CEREN, conacciones de ayuda alimentaria, salud, educación y dotación de insumos.• 200 niños con atención de medicina general, con las dosis completas de vacunación ydesparasitados.• 210 niños atendidos con acciones de aprestamiento escolar y fluoración oral.• 110 niños registrados civilmente ante el Estado (100% del programa de registro).• 110 niños en proceso de inscripción al SISBEN36.• 36 madres capacitadas en manipulación y preparación de alimentos y en higiene, manejoadecuado del agua, basuras y excretas.• Dotación de 12 CEREN con muebles infantiles y muebles de cocina.• Constitución de 12 comités de apoyo a los CEREN con funciones de veeduría.• Ampliación del programa de salud a la Alta Guajira por parte de la Secretaría deSalud Departamental.• Censo de parteras de la zona y diseño de un taller de capacitación, con el fin demejorar esta práctica tradicional y reducir los índices de mortalidad de las madres y losrecién nacidos.• Compromiso del Municipio en el programa de mejoramiento nutricional a través delsuministro permanente de agua potable de la planta desalinizadora.• Entrega de 450 paquetes educativos pata los niños de la escuela “Kamusuchiwo’u”.• Vinculación publicitaria a la V Cumbre Etnoeducativa y Cultural y a la V Feria de la Ciencia yla Tecnología en el Municipio de Uribia.• Participación en el Festival de la Cultura “Wayuu”37 (Vinculación publicitaria yestablecimiento de un puesto de información obre “Jepírachi”).48

Año 2005 - 2006Proyecto /convenioConvenio de capacitaciónEntidades participantesObjetoAporte de EPMLogro/beneficiosOtras actividades de EPMen el periodo 2005-2006Años 2007 - 2008Entidades participantesEntidades participantesObjetoLogro/beneficioMunicipio de Uribia, SENA, Fundación “Anna Watta Kai”, EPM.Fortalecimiento de la formación en etnoturismo, procesamiento de pescados y carnes y elmantenimiento preventivo y correctivo de plantas desalinizadoras.Valor total: USD 62.681Aporte de EPM: USD 33.426• Certificación 23 jóvenes indígenas “Wayuu” en fortalecimiento de laactividad turística, orientado a complementar la primera fase de formación iniciada en2004. Recibieron la certificación en la competencia de atención al cliente por parte delSENA, como una experiencia pionera en el país.• Consolidación de la pre-cooperativa “Annas Woumain” (la riqueza de nuestra tierra),para la atención de visitas de turistas. Desde el 15 de diciembre de 2006 abriósus puertas la tienda de artesanías.• Certificación de 11 jóvenes en el curso de mantenimiento preventivo y correccionesmenores de equipos desalinizadores por ósmosis inversa.• Certificación de 17 personas en el curso de conservación y empacado de pescados,mariscos y carnes secas.• Seminario de capacitación sobre organización, participación comunitaria y autogestión, dictadopor el SENA y convocado por EPM.• Entrega de 550 paquetes educativos para los niños de la escuela “Kamusuchiwo’u”.• Participación en el Festival de la Cultura “Wayuu”. EPM recibió la “Majayut” de Uribia a las personas yentidades que han contribuido al fortalecimiento del Festival “Wayuu”.• Dentro del programa de Arqueología y gestión del patrimonio cultural, publicación de la cartilla y el juego decartas “Sukuaipa Wayuu “Sümiawa”, historia y pasado “Wayuu”, en español y “Wayuunaiki”, desarrollados a partir del estudio de arqueología y gestión cultural en la zona del proyecto, realizado por laUniversidad de Antioquia.Monitoreo Proyecto /convenioUniversidad de La Guajira, EPMUniversidad de La Guajira, EPMMonitoreo del componente físico biótico a los programas considerados en el Plan de Manejo Ambiental.• La Universidad, a través del Instituto de Estudios Ambientales INESAG, realizó el seguimiento,monitoreo investigación de los programas socio ambientales definidos en la fasede operación del parque, por medio del convenio con EPM.• Monitoreos de: calidad del aire y del paisaje, manejo de residuos sólidos, fauna, calidad del agua dela planta desalinizadora, manejo de aguas residuales, restablecimiento de la vegetación.• Se adelantó también un proyecto experimental sobre el cultivo del cardón guajiro y la sábila.49

Proyecto /convenioAtención integral a 56 familias del sector de Media LunaEntidades participantes Municipio de Uribia, SENA, Universidad de La Guajira, Fundación Cerrejón, ICBF, Fundación“Anna Watta Kai”, EPM.ObjetoMejoramiento de las condiciones de nutrición, salud y vivienda para 56 familias del sector deMedia Luna.Aporte de EPM USD 34.849Logro/beneficio.Años 2007 – 2008Proyecto /convenioFormación y consolidación de MicroempresasEntidades participantes SENA.ObjetoCapacitación para producción de artesanías “Wayuu”Aporte de EPM USD 8.236Logro/beneficiosOtras actividades de EPMen el año 2007 – 2008.Proyecto “Ayatajirrawa” (trabajo en equipo). Es continuación del iniciado en 2004, pero amplió su cobertura deatención y servicios, de tal modo que incluye los componentes de nutrición, salud, educación, desarrollo de proyectosproductivos y mejoramiento de vivienda para 79 familias atendidas nutricionalmente y médicamente. Igualmente elmontaje de un proyecto productivo (artesanías).Programa de mejoramiento de viviendas: Mediante un proceso de autoconstrucción dirigida, se mejoraron las cocinasde 56 viviendas mediante la técnica de ferro cemento y cocinas tipo Lorena. Se apoyó a las familias con el material y laasesoría técnica........... .Consolidación de la pre-cooperativa “Annas Woumain”.Mejora en las capacidades de producir bienes y servicios para atender el turismo y losvisitantesMejora de la capacidad instalada con el suministro de telares e insumos para producción.21 artesanas capacitadas en elaboración de mochilas y confección y bordado de mantastípicas.6 artesanas capacitadas en tejido de chinchorros de doble cara15 artesanas capacitadas en tejido de “capaterras” (mochilas grandes que antes eran usadassólo para los hombres).5 jóvenes con conocimientos en la elaboración de sombreros típicos10 jóvenes capacitados en tejido de “waireñas” (calzado tejido artesanalmente).Una tienda artesanal y un taller debidamente dotados con dos telares grandes y 4 pequeños, 2máquinas para la elaboración de “waireñas” y material para confeccionar y bordar mantastípicas.Obtención del segundo lugar premio nacional artesanías Bogotá.33 estudiantes y 2 docentes de la escuela “Kamusuchiwo’u” capacitados.Participación en el Festival del Dividivi38 en Riohacha (Vinculación publicitaria)Participación en el Festival de la Cultura “Wayuu” (Vinculación publicitaria)Entrega de paquetes escolares a los niños de la escuela “Kamusuchiwo’u”Otras actividades de EPM en el año 2007 – 2008Publicación de cartilla sobre la siembra del cardón guajiro y la sábila, como producto de unproyecto de investigación realizado por un equipo de profesionales del Instituto de EstudiosAmbientales de la Universidad de La Guajira y EPM.50

Año 2009Proyecto /convenioVivienda saludableEntidades participantesMunicipio de Uribia - Gobernación de la Guajira - Fundación Anna Watta Kai - CorporaciónBuen Ciudadano.EPM.ObjetoConstrucción de vivienda para 50 familias de “Kasiwolin” y “Arutkajui” y sector de MediaLuna, 20 de las cuales son para el área de influencia directa del Parque.Aporte EPM USD 49.505Proyecto /convenioPlanta desalinizadoraEntidades participantesMunicipio de Uribia - EPM.ObjetoRecuperación y puesta en operación de la planta desalinizadora y la implementación demicroacueducto comunitario en las rancherías “Kasiwolin” y “Arutkajui”.Aporte EPM USD 100.000Otras actividades de EPMen el año 2009Participación en el Festival Francisco El Hombre (vinculación publicitaria).Participación en el Festival de la Cultura “Wayuu” (vinculación publicitaria).Entrega de paquetes escolares a 750 niños dela escuela “Kamusuchiwo’u”Igualmente se adelantó la gestión tendiente a la electrificación de las rancheríasKasiwolin y Arutkajui, en conjunto con el Municipio de Uribia y La Gobernación dela Guajira, una vez se inicie la construcción de la línea Puerto Bolívar – El Cabo,promovida por la Vicepresidencia de la República a través del Instituto de Planificación yPromoción de Soluciones Energéticas para las Zonas no Interconectadas - IPSE y cuyaeje cución se daría durante la vigencia de 2010, lográndose así el suministro de energíaeléctrica desde el Sistema Interconectado Nacional a la comunidad, cuyo operador sería laempresa Electrificadora del Caribe, Electricaribe.En este conjunto de programas, en el periodo 2004-2009, EPM realizó contrataciones directamentepor USD 337.905; pero además participó en convenios por valor de USD 436.624 en los cuales realizóaportes por valor de USD 143.691. También se vinculó a otras actividades educativas y culturales porun valor de USD 37.163 (como patrocinio de eventos culturales o entrega de kits escolares).La comparación de las inversiones en gestión social frente a los ingresos recibidos por la venta de lasreducciones de emisiones, y en especial de la prima específica para destinar a proyectos sociales,hace que este ingreso no tenga un efecto significativo sobre los indicadores de rentabilidad financieradel proyecto (Ver cuadro 2). Sin embargo, EPM demuestra con este esfuerzo adicional en la gestión,el compromiso con la minimización de la problemática de calentamiento global y su responsabilidadsocial empresarial con las poblaciones del área de influencia de sus proyectos.51

Cuadro 2. Cálculo de pagos FPC 2004 -2006Hasta el año 2009, EPM sólo ha recibido los pagos correspondientes al primer periodo deverificación de reducción de emisiones de GEI, que corresponde a los años 2004, 2005 y2006. En la siguiente tabla se detalla la liquidación de dicho pago:Ingresos por concepto MDL en el Parque Eólico “Jepírachi”Periodo de verificación 2004-2006ÍtemTotal facturado 1 (48.485 toneladas de CO 2 equivalente)Deducciones Banco Mundial2Neto recibidoIngresos para EPM 3Ingresos inversión social y ambiental 4Total correspondiente a inversión socioambiental por MDL/añoValor (USD)193.940(-)103.52290.41866.17624.2438.081Fuente: Carbon Finance Payment Calculation Sheet. Jepírachi Wind Project.Notas:(1) Para el cálculo del valor facturado se tiene en cuenta un precio unitario de USD 4 por tonelada, en el cual está incluido elvalor de USD 0.5 como prima para beneficio social.(2) Incluyen: costos de preparación del proyecto MDL, costos por Protocolo de Kyoto, verificación y otros costos asociadosa la expedición de los CER. Estos rubros fueron acordados en el año 2002 en el contrato de venta de las reducciones deemisiones (ERPA), en condiciones incipientes del mercado del carbono y del funcionamiento del Protocolo de Kyoto, lo quese refleja en los bajos precios de las reducciones de emisiones y los altos costos de transacción.(3) Dinero que le corresponde a EPM y no tiene una dedicación condicionada de inversión.(4) Corresponden a la prima de USD 0.5 por tonelada con destinación específica a programas sociales en zona deinfluencia.52

Figura 8. Inauguración Parque Eólico21 de diciembre de 200353

7. Beneficios y logros del proyectopara la comunidad del áreade influencia, la región y el país7.1. Para la comunidad del área de influenciaUno de los resultados más importantes del proceso de consulta previa realizado para lapuesta en marcha del Parque Eólico Jepírachi, fue el establecimiento de las bases para lacreación y fortalecimiento de la Fundación Anna Watta Kai, impulsada por las autoridadestradicionales y los líderes, quienes han visto la evolución del Parque desde sus inicios y hanparticipado en la consolidación de esta nueva organización, que hoy participa activamenteen la co-gestión de proyectos orientados al mejoramiento de las condiciones de vida delas comunidades de la zona y en la búsqueda de la viabilidad y sostenibilidad de medidascompensatorias, como la planta desalinizadora, con instituciones y empresas de la regióne igualmente en la ejecución de contratos de servicios con EPM que dan cuenta de sucrecimiento en aspectos administrativos, legales y técnicos.La generación de capacidades locales en las comunidades, a través de procesos deformación y capacitación, ha posibilitado una mayor interacción de la comunidad, con losentes territoriales y con las instituciones regionales, las cuales se han vinculado de maneracreciente a las iniciativas locales.54

El rescate y fortalecimiento de prácticas culturales como la artesanía (diseños tradicionales, combinación decolores, formas y acabados en productos artesanales, técnicas del tejido, diversificación de los productos,formación en etnoturismo, etc.) ha permitido no solo el afianzamiento de la identidad cultural, sino la motivacióny cohesión social, especialmente de mujeres de distintas generaciones en la actividad artesanal y a su vezse han generado nuevas fuentes de ingresos para las artesanas y sus familias, quienes ya cuentan con uncentro de acopio de artesanías, denominado “Sanain Woumain” (Riqueza de Nuestra Tierra), el cual, además deconstituirse en un espacio de trabajo y encuentro diario, es el lugar donde se exhiben y venden los productos alos turistas y visitantes del Parque Eólico y la zona.Asimismo se resalta el fortalecimiento de la figura de la autoridad tradicional, a través de su reconocimientocomo interlocutores legítimos en el proceso de toma de decisiones del proyecto en sus diferentes etapas,su participación activa y compromiso en la búsqueda del bienestar comunitario y la cohesión social de lascomunidades.El mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, en relación con la línea base, sin proyecto, muestrael avance en indicadores como el consumo de agua potable y la disponibilidad permanente de este recursoproveniente de la planta desalinizadora, o de carrotanques suministrados por el municipio de Uribia enmomentos en que la planta ha presentado interrupciones en el servicio.Las comunidades, concientes de sus derechos y deberes y de las responsabilidades que deben asumir juntocon instituciones del Estado para garantizar la prestación del servicio de agua potable de manera eficiente ysostenible, han fortalecido su capacidad de gestión con el municipio de Uribia, a través del desarrollo decompetencias y de acciones de veeduría y seguimiento al funcionamiento de la planta desalinizadora entregadapor EPM como medida compensatoria, logrando la disponibilidad permanente de un recurso como el agua,escaso en la Guajira, a través del compromiso del ente municipal y aportando en la búsqueda de soluciones aproblemas de administración y operación de la misma.Figura 9. Centro de acopio de artesanías“Sanain Woumain”55

Por otra parte, medidas compensatorias tales como la dotación del puesto de salud deMedia Luna y la ampliación y dotación de la escuela “Kamusuchiwo´u”, han dinamizado lapresencia institucional en la zona y han permitido materializar la visión mediante la cual seconcertaron dichas medidas, mediante su vinculación a programas y proyectos orientadosal fortalecimiento de estos servicios. Es así como en el año 2003 la escuela “Kamusuchiwo´u”contaba con básica primaria, 300 niños y 13 profesores y hoy es la Unidad Integral Educativaque se proyectaba en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Uribia, con 4años de secundaria, 30 profesores y 748 estudiantes. El puesto de salud de “Media Luna”en 2003 era atendido permanentemente por una promotora de salud y ocasionalmente porun médico, y hoy cuenta con una atención más periódica y con los instrumentos quirúrgicosy demás materiales para la atención de pacientes, producto de las sinergias e iniciativas delos actores que hacen presencia en la región.De otro lado, también se ha presentado un mejoramiento en el nivel de ingresos de lasfamilias en las distintas etapas que implica el desarrollo del proyecto. Así, en la etapaconstructiva se alcanzó un máximo de 147 personas de la región vinculadas al proyecto, y enla operación se han generado 68 empleos directos, indirectos y ocasionales para personasen el Parque. Igualmente la venta de artesanías con una mejor técnica y rescatando losdiseños tradicionales; el suministro de bienes y servicios de limpieza, transporte, alojamiento,alimentación, vigilancia, venta de combustible y de guías, así como los nuevos equipos yaparejos de pesca concertados con EPM por servidumbres, entre otros, han permitido esemejoramiento.“EPM nos transmitió a losWayuu cuáles eran nuestrosderechos como resguardo,que el territorio no sepodía vender” …“teníamosderecho a la consultaprevia”. Indígena Wayuu(2010)La confluencia de la gestión interinstitucional en el área de influencia del Parque dinamizadaa partir del proyecto, también se constituye en un logro importante que se evidencia en lacreciente participación de empresas e instituciones regionales y locales en la identificacióny ejecución de proyectos orientados al mejoramiento de la calidad de vida de lascomunidades del sector, en los cuales las comunidades participan de manera activa conroles y responsabilidades en su ejecución y seguimiento.56

Particularmente se resalta, en palabras de un grupo de mujeres de Kasiwolin que participóen un taller de evaluación del proceso (“Kasiwolin”, marzo de 2010), que la confianzaconstruida entre EPM y la comunidad, se debe también, además del cumplimiento de lapalabra y de los compromisos acordados, a que “EPM nos transmitió a los Wayuu cuáleseran nuestros derechos como resguardo, que el territorio no se podía vender”, e igualmentea que les enseñó que “teníamos derecho a la consulta previa”, así como a que “teníamosderecho a la salud y a la educación. EPM trajo claridad sobre los derechos con relación a lacultura y los valores”.También resaltaron con respecto a la organización comunitaria; que “Se han visto cosasbuenas y todo ha sido porque hay organización y hay personas que buscan que se mejorela calidad de vida”.Para ellas, además, ha significado ampliar su rol, el cual era claro al interior del sistemasociocultural wayuu, pero nuevo en la interacción con el “arijuna” (blanco o forastero) queimponía nuevos retos y exigía una participación activa de la mujer en el proceso de toma dedecisiones. “Antes no se veía la participación de las mujeres. La mujer “Wayuu” ni mirabani hablaba”. Hoy participan en reuniones, hablan con los turistas y con la capacitación ensaberes tradicionales como el tejido se reúnen a tejer y obtienen ingresos por la venta de losproductos, con los cuales aportan a la economía del hogar y mejoran la dieta alimentariade sus familias: “Hoy podemos decidir qué comer y comprar pollo, pescado, carne, variartambién la alimentación”.Resaltan, así mismo, la forma en la que se realizó la concertación, sin presiones de ningúntipo y en la cual “no se negoció plata sino trabajo y beneficios”. Reconocen, igualmente,que “pese a tener una cultura occidental, a EPM sí le interesaba que la cultura “Wayuu” sefortaleciera estando nosotros aquí. Le interesaba resaltar la cultura, los valores. Esto para el“Wayuu” es importante, pues se siente importante mostrando la identidad que además sedebe conservar”. ”Para la generación que viene hay que dejarle cosas, y lo más importantees la identidad”.De hecho su máxima aspiración, resaltada con énfasis en el ejercicio de evaluación, esfortalecer la cultura: “En el futuro esa es la tarea, pero fortalecerla ya con agua, energía,calidad de vida, para así tener un desarrollo con identidad”.57

7.2. Para la regiónLa existencia del Parque Eólico “Jepírachi” ha contribuido al incremento del turismo alCabo de la Vela, y está incluido en distintos paquetes turísticos a este paraíso natural. Elloha redundado, también, en el estímulo a la demanda de bienes y servicios regionales ylocales.Se ha motivado, así mismo, el interés del gobierno departamental en participar en losdesarrollos futuros de la tecnología eólica en La Guajira, aprovechando todo su potencial.Prueba de ello es la promulgación de la Ordenanza 082 del Departamento de La Guajira(diciembre de 2009), que autoriza al Gobernador a participar en sociedades de generacióno comercialización de energía eólica.De otro lado se viene aplicando un proyecto de adaptación tecnológica en el parque, queha permitido paulatinamente generar nuevas piezas o adaptarlas a la realidad de la zona,fabricadas en ciudades del Caribe colombiano como Barranquilla. Esto quiere decir quehay avances importantes en la apropiación de esta tecnología, y que este conocimientopuede, en un futuro, permitir el surgimiento de empresas colombianas capaces de fabricarrepuestos y partes de aerogeneradores.58

7.3. Para el país“Jepírachi” representa para Colombiauna alternativa energética sostenible entérminos ambientales, complementaria ala hidroeléctrica y a la térmica, que puedeser beneficiosa por la diversificacióndel portafolio energético del país y susposibilidades en el mercado del carbono.En desarrollo de todas las gestionesasociadas al proyecto, EPM se ha destacadopor su participación en el “Estudio deEstrategia Nacional para la implementacióndel MDL en Colombia” 39 , realizado en el año2000, así como por su apoyo a la creaciónde la Autoridad Nacional Designada 40 .Igualmente por el impulso a la ley deadhesión de Colombia al Protocolo deKyoto 41 , a la expedición del documentoCONPES 3242 42 (Consejo Nacional de PolíticaEconómica y Social) y el de formulación deprincipios, criterios y requisitos aplicablesal desarrollo sostenible, exclusivo paraColombia 43 , además de incentivar lapropuesta normativa de beneficio tributariopara proyectos de energía limpia.Vivienda y Desarrollo Territorial; el BancoMundial, Isagén y otras entidades del sectoreléctrico en Colombia, que desarrolló una“metodología país” para proyectos MDL,que ha representado un gran avance parael sector eléctrico colombiano (“ACM0002Regional Project Electricity System”, opciónc), aplicable para “Jepírachi” y paracualquier otro proyecto conectado alSistema de Transmisión Nacional. EPM fuetambién ponente de esta propuesta.EPM impulsó también la evolución delmarco normativo para parques eólicosen Colombia, incluyendo la propuestanormativa de beneficio tributario paraproyectos de energía limpia (Ley 788 de2002 44 ). Sin embargo, la Empresa no hahecho uso de los beneficios contemplados enesta Ley hasta el momento, especialmentedel beneficio sobre el impuesto de renta,debido a que el Parque no ha generadoexcedentes que sean sujetos al mismo.De otro lado, buscando compartirexperiencias en este campo, EPM promovióy participó en el equipo de trabajoconformado por el Ministerio de Ambiente,59

Asimismo participó en la creación del Comité de Energía Eólica y Fuentes Alternativas deEnergía de la UPME y el ICONTEC45 (Instituto Colombiano de Normas Técnicas), con el finde elaborar normas que permitan una guía confiable para la implementación de nuevosproyectos eólicos en Colombia y desarrollar el mapa eólico nacional que identifica las zonaspotenciales en viento y condiciones climáticas por subregiones.El proceso liderado por EPM, ha motivado a otros agentes del sector eléctrico a interesarse enLa Guajira para desarrollar parques y ha estimulado pequeños aprovechamientos eólicos.El Parque Eólico “Jepírachi” se ha convertido en un medio de aprendizaje para los estudiantesuniversitarios, por ser una tecnología única en el mercado energético colombiano. Laexperiencia eólica de “Jepírachi” y de La Guajira, se ha difundido en numerosos seminarios yconferencias sobre energía, medio ambiente, MDL, en Colombia y en el exterior. Igualmentese han implantado cátedras y cursos sobre energía eólica en universidades y entidadestecnológicas colombianas.7.4. Para Latinoamérica y la cooperación internacionalEPM ha atendido directamente más de 300 visitas de congresistas, ministros, estudiantes deuniversidades públicas y privadas, empresas privadas en general y otras que hacen parte delgrupo de grandes clientes de energía de EPM. Igualmente de entidades gubernamentalesde la Nación y específicas de la región, ONG, grupos de visitantes extranjeros interesados enel tema eólico en Colombia, Banco Mundial, estudiantes de universidades de países vecinos(Venezuela, Ecuador, Panamá) y grupos de investigación nacionales y extranjeros.60

Por otra parte se han propiciado convenios de cooperación bilateral con gobiernos que yacuentan con la tecnología, como el suscrito recientemente entre las cancillerías de CostaRica y Colombia, que permite el intercambio de experiencias, técnicas y operativos enparques eólicos con tecnología Pitch para técnicos de EPM en Costa Rica, e igualmente lapresencia de técnicos costarricenses en “Jepírachi” recibiendo instrucción e intercambio deexperiencias técnicas en la tecnología Stall 46 .Es importante resaltar que EPM propició la creación del “Fondo Comunitario del Carbono”del Banco Mundial, para apoyar comunidades de escasos recursos a través de proyectosMDL. Este fondo fue establecido por el Banco siguiendo como modelo la experiencia de“Jepírachi”.Todo el proceso expuesto, le ha permitido a EPM aprender a planear, construir y operarun proyecto eólico en condiciones tan complejas como las de la Alta Guajira, y fortalecerlos aprendizajes en cuanto al relacionamiento intercultural. El Parque Eólico “Jepírachi”fue la primera experiencia en la formulación y puesta en marcha de un proyecto MDL enColombia, aprobado de acuerdo con exigencias y consideraciones de la CMNUCC 47 delProtocolo de Kyoto, por lo cual toda la documentación y reportes de verificación y monitoreose encuentran disponibles en el sitio de Internet de esta organización:http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/SGS-UKL1135244574.04/view.61

8. Enlaces relevantesCorporación Regional de la Guajira (Corpoguajira): http://www.corpoguajira.gov.coEmpresas Públicas de Medellín E.S.P. (EPM): http://www.epm.com.coGobernación de la Guajira: http:///www.laguajira.gov.coInstituto Colombiano para el Desarrollo Rural (INCODER): http://www.incoder.gov.co/Instituto Nacional de Estadística de Venezuela: http://www.ine.gov.veInstituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt:http://www.humboldt.org.coMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: http://www.minambiente.gov.coMinisterio del Interior y de Justicia. Dependencia: Dirección de Asuntos Indígenas, Minoríasy Rom: http://www.mij.gov.coPresidencia de la República de Colombia: http://web.presidencia.gov.coRevista Empresas Públicas de Medellín. Vol. 15. No. 1, Enero-Junio 2004:http://www.eeppm.com/epm/documentos/energia/pdf/PDFRevistaJepirachi.pdfSistema de Identificación de Potenciales beneficiarios de Programas Sociales (Sisben):http://www.sisben.gov.co/62

9. AnexosLos siguientes anexos se encuentran en el DVD adjunto.Anexo 1. Reglamento intercultural de servidumbres “Jepírachi”Anexo 2. Certificación Viceministerio del Medio AmbienteAnexo 3. Certificación XMAnexo 4. Acta de protocolización de los acuerdosAnexo 5. Proceso de Información y Consulta. Proyecto de Aprovechamiento Eólico“Jepírachi”. Documento Resumen.Anexo 6. La Participación de la Comunidad: Eje de la Gestión Social del Parque EólicoJepirachiAnexo 7. Plan de Manejo Ambiental – componente social - durante construcciónAnexo 8. Plan de Manejo Ambiental – componente físico biótico - durante construcciónAnexo 9. Ejecución de las medidas compensatorias y por servidumbres en el ParqueEólico “Jepírachi”Anexo10. Jepirachi Amendment to the Prototype Carbon Fund Emission ReductionsPurchase Agreement63

10. Material ComplementarioLos siguientes videos complementarios se encuentran en el DVD adjunto.Video: Jepírachi - Tejiendo con el viento (2005)Video: Jepírachi - La energía del viento (2006)64

11. Notas del documento*Todos los valores monetarios en este documento están expresados en dólares estadounidenses (USD) yactualizados a junio 30 de 2009, a no ser que se indique lo contrario.1 Empresas Públicas de Medellín E.S.P (EPM) es una empresa industrial y comercial del Estado, de propiedadexclusiva y única del Municipio de Medellín, capital del Departamento de Antioquia, en la República deColombia. Es la matriz de un Grupo Empresarial con presencia en gran parte del territorio colombiano,que presta servicios públicos de energía (generación, transmisión, distribución y comercialización); aguas(acueducto, alcantarillado y saneamiento de aguas residuales); distribución de gas natural (usos domiciliario,industrial y vehicular) y tecnologías de información y comunicaciones.2 La palabra Wayuu es la auto designación usada por los indígenas, y significa persona en general, indígenade la propia etnia, aliado y también la pareja.3 Censo General 2005. Departamento Administrativo Nacional de Estadística.4 La República de Colombia está compuesta por entidades territoriales de segundo nivel denominadasdepartamentos y distritos, y de tercer nivel llamadas municipios y territorios indígenas.Los departamentos son entidades territoriales que tienen autonomía para la administración de losasuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorioen los términos establecidos por la Constitución. Ejercen funciones administrativas, de coordinación,de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los municipios y deprestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes.5 La Guajira, con una extensión de 20.848 km², es el departamento más septentrional de Colombia y deSuramérica. Está localizado en la península del mismo nombre (Datos de la Gobernación de la Guajira).6 En el Artículo 63 de la Constitución Política de Colombia, se establece que “Los bienes de uso público,los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonioarqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles einembargables”. De igual manera, en el Artículo 329 se ratifica que “Los resguardos son de propiedadcolectiva y no enajenable.”7 Estudio de Impacto Ambiental. Caracterización Ambiental del Área de Estudio.8 Municipio ubicado al norte del departamento de La Guajira. Tiene una población de 116.674 habitantes.(DANE Censo Nacional 2005). La mayoría de su población hace parte del pueblo “Wayuu”.9 Principal puerto exportador de carbón en Colombia. Pertenece a BHP Billiton, Xstrata y AngloAmerican,empresa minera multinacional que explota la mina de carbón a cielo abierto más grande del mundo, ElCerrejón, que tiene una extensión de 69.000 hectáreas. Por este puerto ingresaron al país los equipos parael Parque Eólico “Jepírachi”.65

10 El SIN es el sistema compuesto por los siguientes elementos conectados entre sí: las plantas y equiposde generación, la red de interconexión, las redes regionales e interregionales de transmisión, las redes dedistribución, y las cargas eléctricas de los usuarios, conforme a lo definido en la Ley 143 de 1994.11 Transelca es la segunda empresa de transmisión de energía en Colombia y desarrolla actividades asociadasa la prestación de servicios de transporte de energía eléctrica a alta tensión y de conexión al Sistema deInterconexión Nacional en la Costa Caribe colombiana.12 La UPME es una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, de carácter técnico, adscrita al Ministeriode Minas y Energía de Colombia, regida por la Ley 143 de 1994 y por el Decreto número 255 de enero 28de 2004. Su misión es realizar la planeación del desarrollo sostenible de los sectores de minas y energíade Colombia, para la formulación de las políticas de Estado y la toma de decisiones en beneficio del país,mediante el procesamiento y el análisis de información.13 La CREG es una entidad de carácter técnico creada por las leyes 142 y 143 de 1994 con las funcionesde regulación orientadas a crear las condiciones que garanticen una oferta energética, liberar el mercadohacia la libre competencia, definir metodologías para cálculos tarifarios a usuarios regulados y finales, bajocriterios económicos, sociales, ambientales y de competencia.14 XM Compañía de Expertos en Mercados, es la empresa que opera y administra el mercado eléctricocolombiano.15 Servidumbre predial o simple servidumbre, es un gravamen impuesto sobre un predio, en utilidad de otropredio de distinto dueño para su uso. Código Civil Colombiano, Título XI. De las Servidumbres.16 Año 2009.17 Más allá de la utilidad práctica, el territorio representa un orden cultural y social que modela un modode ocupación del espacio, y da sentido a los recursos. Para los “Wayuu” la propiedad y pertenencia a unterritorio se cifra en la existencia de seis elementos fundamentales: los cementerios, los sitios de vivienda deantiguos y de los antepasados, las rozas o huertas, los “jagüeyes” y las áreas de pastoreo.18 Corporación Autónoma Regional de la Guajira. Es la máxima autoridad ambiental en el Departamento deLa Guajira, encargada de administrar los recursos naturales renovables y el ambiente. Las CorporacionesAutónomas Regionales son entes corporativos de carácter público, creados por la Ley 99 de 1993, encargadosde administrar dentro del área de jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables ypropender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las políticas delMinisterio del Medio Ambiente. http://www.humboldt.org.co/sina/corporaciones.htm.66

19 Hoy Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom, dependencia responsable en Colombia de proponerpolíticas orientadas al reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural, en particular paralos pueblos indígenas, rom (o gitanos) y poblaciones LGTB (lesbianas, gays, transgeneristas y bisexuales).Adicionalmente vela por el diseño, programación y coordinación interinstitucional de mecanismos quepermitan el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución Política y la ley de garantizar ladiversidad étnica y cultural de la Nación colombiana. Sus funciones están establecidas en artículo tercero delDecreto No. 1720 de 2008.20 Hoy Ministerio del Interior y de Justicia.21 Hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.22 El Fondo de Prototipo de Carbono (FPC), respalda los proyectos de producción de limpieza en el campoenergético y en otras áreas, proporcionando financiamiento a través de la venta de certificados de carbono(CER). Colombia hace parte del comité de países anfitriones del Fondo Prototipo del Carbono del BancoMundial, permitiendo presentar proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio, para ser financiados por losfondos de carbono administrados por el Banco Mundial.23 A este respecto, es importante aclarar que en Colombia, para que un agente comercializador del mercadomayorista de energía preste el servicio público domiciliario de energía eléctrica en cualquier zona, debecontar, como requisito inicial, con unos cargos (costos de prestación de este servicio) aprobados por la CREG.EPM actúa bajo la figura de Distribuidor Comercializador integrado para el suministro de energía al mercadoregulado; con este fin tiene cargos de comercialización aprobados sólo para su zona de influencia que esMedellín, el Valle de Aburrá y el resto del Departamento de Antioquia, en donde ejerce como Operador deRed. Mientras la empresa no tenga cargos de comercialización aprobados para otras zonas, la regulaciónle impide prestar el servicio de energía en el mercado regulado, del cual hacen parte las comunidadesaledañas al Parque y las que están situadas en el Cabo de la Vela.24 Mayor información sobre la gestión social puede consultarse en la Revista Empresas Públicas de Medellín,Vol. 15, No. 1, págs. 85-99.http://www.eeppm.com/epm/documentos/energia/pdf/PDFRevistaJepirachi.pdf25 Para el momento de la construcción de Jepírachi, la actuación de EPM estaba fundamentada en la PolíticaAmbiental Corporativa aprobada en el año 2000, que tenía los siguientes principios: manejo integral delambiente, mejoramiento continuo de la gestión ambiental e interacción con partes interesadas. La concepciónde estos principios contemplaba:Manejo integral del ambiente: gestión ambiental fundamentada en un enfoque integral y preventivo,en métodos interdisciplinarios y de trabajo en equipo, en mecanismos de comunicación, concertación yparticipación con todos los actores involucrados en ella y mediante la responsabilidad individual y colectivade los trabajadores, proveedores y contratistas con el entorno. Así como en el cumplimiento de la legislaciónambiental y de las normas técnicas aplicables.67

Mejoramiento continuo de la gestión ambiental: mediante la planeación, implementación, revisión yactualización de los procesos y acciones que interactúan con el ambiente.Integralidad técnica-económica y ambiental en todos los proyectos y obras y gestión ambiental asociada a lainnovación, al fomento de la investigación, al desarrollo tecnológico y del talento humano y a la optimizaciónde los recursos en la búsqueda del mejoramiento de la productividad, la eficiencia y la racionalización de loscostos ambientales.Interacción con partes interesadas: la información oportuna, la consulta, la concertación y la participaciónefectiva fundamentan las relaciones con los grupos de interés, afianzando la lealtad, el respeto, la confianzay la interacción de mutuo beneficio.Igualmente en el principio de responsabilidad social de EPM, entendido como:La orientación al bien común, basado en el respeto por los derechos de las personas, la búsqueda deldesarrollo socioeconómico de las ciudades y regiones en su área de influencia y la convivencia empresacomunidaden condiciones de eficiencia y equidad.La búsqueda de sostenibilidad económica y social, en tanto las decisiones empresariales orientadas a crearvalor económico deben integrar la viabilidad financiera de la empresa y ser sostenibles socialmente.La efectividad gerencial en la administración de los bienes y servicios públicos, partiendo del conocimiento delas necesidades reales de la comunidad en el corto y largo plazo, con estrategias proactivas, con respuestaspertinentes y reales a las señales y retos del entorno y dando impulso oportuno a los procesos de gestiónsocial de acuerdo con las prioridades y los recursos necesarios para obtener resultados efectivos.26 La gestión social desarrollada para viabilizar el proyecto, tuvo y tiene como eje la participación efectiva delas comunidades en las diferentes etapas del proceso, y se fundamenta en el respeto por la integridad étnicay cultural de las comunidades Wayuu, en el establecimiento de relaciones de confianza, en la búsqueda dela equidad y el beneficio comunitario, sin actitudes paternalistas y mediante la aplicación de principios deactuación y de convivencia intercultural.27 Realizado durante un taller con los estudiantes de la escuela “Kamusuchiwo’u” de Media Luna, Uribia, enagosto de 2002.28 Servidumbre predial o simple servidumbre, es un gravamen impuesto sobre un predio, en utilidad de otropredio de distinto dueño para su uso. Código Civil Colombiano, Título XI. De las Servidumbres.29 El INCODER -Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural - es un establecimiento público de orden nacional,adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cuya misión es ejecutar políticas de desarrollorural, en coordinación con las comunidades e instituciones públicas y privadas relacionadas con el sectoragropecuario, forestal y pesquero, facilitando el acceso de los pobladores rurales a los factores productivos ysociales, para contribuir a mejorar su calidad de vida y al desarrollo socioeconómico del país.68

30 Decreto 2164/95. Por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lorelacionado con la dotación y titulación de tierras a las comunidades indígenas para la constitución,reestructuración, ampliación y saneamiento de los Resguardos Indígenas en el territorio nacional. En susartículos 21 y 23 establece lo siguiente:“...ARTÍCULO 21.- NATURALEZA JURÍDICA. Los resguardos indígenas son propiedad colectiva de lascomunidades indígenas en favor de las cuales se constituyen y conforme a los artículos 63 y 329 de laConstitución Política, tienen el carácter de inalienables, imprescriptibles e inembargables.Los resguardos son una institución legal y sociopolítica de carácter especial, conformada por una o máscomunidades indígenas, que con un título de propiedad colectiva que goza de las garantías de la propiedadprivada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de éste y su vida interna por una organizaciónautónoma amparada por el fuero indígena y su sistema normativo propio.PARÁGRAFO. Los integrantes de la comunidad indígena del resguardo no podrán enajenar a cualquier título,arrendar por cuenta propia o hipotecar los terrenos que constituyen el resguardo.ARTÍCULO 23- SERVIDUMBRE Y CONSTRUCCIÓN DE OBRAS. Los resguardos indígenas estarán sometidos a lasservidumbres establecidas por las leyes vigentes. Cuando en un resguardo se requiera la construcción deobras de infraestructura de interés nacional o regional, sólo podrán constituirse previa concertación con lasautoridades de la comunidad y la expedición de la licencia ambiental, cuando esta se requiera, determinandola indemnización, contraprestación, beneficio o participación correspondiente.La expedición de la licencia ambiental se efectuará según lo previsto en el Artículo 330 de la ConstituciónPolítica y la Ley 99 de 1993.En todos los casos previstos en el presente artículo, se elaborará un reglamento intercultural de uso enconcertación con la comunidad y con la participación del Ministerio del Interior. ”… (subrayas de EPM).31 Contratos de compraventa futura de reducción de emisiones (Emission Reductions Purchase Agreement,ERPA por sus siglas en inglés).32 De acuerdo con la revista especializada, Carbon Market Analysis. Point Carbon 2009.33 Det Norske Veritas (DNV).34 Anna Watta Kai, “bienestar para el futuro”, es una fundación conformada por miembros de la comunidadWayuu del área de influencia del parque eólico Jepírachi, constituida el 24 de febrero de 2004 con el propósitode trabajar por sus comunidades, reafirmando sus valores y principios culturales. Fue la primera organizacióncomunitaria en la zona del Parque. Desde su inicio ha jugado un papel protagónico en la comunidad con losprogramas que se desarrollan allí.69

35 Los CEREN son una estrategia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF, creada con el objetivode realizar la recuperación nutricional a los niños y niñas que por su condición de desnutrición lo ameriten, através de una intervención interdisciplinaria que involucra a la familia y la comunidad.36 El SISBÉN es el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales del Estadocolombiano. Es una herramienta de identificación, que organiza a los individuos de acuerdo con su estándarde vida y permite la selección técnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios de los programassociales estatales, de acuerdo con su condición socioeconómica particular. http://www.sisben.gov.co/37 El Festival de la Cultura Wayuu es el principal evento cultural del Departamento de La Guajira. Fue creado en1985, con ocasión de la conmemoración de los cincuenta años de la fundación del Municipio de Uribia, su sede.Se celebra cada año, entre los meses de mayo y junio, para resaltar y conservar las costumbres ancestrales,tradiciones y folclor de la cultura guajira. Con la mezcla de música tradicional, rituales, costumbres, artesanías,foros, expediciones y juegos, los Wayuu muestran al mundo su enorme riqueza cultural que, transmitida degeneración a generación en forma de mitos y leyendas, ayudó a conservar su riqueza cultural.Mediante Ley 1022 de 2006, fue declarado Patrimonio Cultural de la Nación e incluido en la política públicacultural.38 El Festival y Reinado Nacional del Dividivi es el evento que identifica a La Guajira en el concierto nacional.Recibe este nombre a partir del árbol del Dividivi, que se considera simbólico del Departamento, ya que crecesilvestremente allí. Este festival se festeja los días 28, 29, 30 de junio y el 1 de julio, ya que para este día secelebra la creación del Departamento de La Guajira.39 El informe final de este estudio, publicado en abril de 2000, puede consultarse en la siguiente dirección:http://www.cecodes.org.co/cambio_climatico/legislacion/NSSColombia.pdf40 Para el caso de Colombia, atendiendo la Decisión 17 de la Séptima Conferencia de la Partes de la ConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, CMNUCC/COP 7; el Ministerio de Ambiente, Vivienday Desarrollo Territorial es la Autoridad Nacional Designada -AND, rol ratificado ante la Secretaría de laCMNUCC por el gobierno colombiano mediante nota consular del 22 de mayo de 2002 del Ministerio deRelaciones Exteriores. Su función en este caso es aprobar los proyectos que se presenten a registro antela Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio en función de la contribución de éstos al desarrollosostenible del país. Mediante la Resolución 0453 de 2004 del MAVDT, se “adoptan los principios, requisitos ycriterios y se establece el procedimiento para la aprobación nacional de proyectos de reducción de emisionesde gases de efecto invernadero que optan al Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL.”41 El Protocolo de Kyoto sobre el cambio climático es un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducirlas emisiones de seis gases que causan el calentamiento global: dióxido de carbono (CO2), gas metano(CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC),Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5%,dentro del periodo que70

va desde el año 2008 al 2012, en comparación a las emisiones al año 1990. Este instrumento se encuentradentro del marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC),suscrita en 1992 dentro de lo que se conoció como la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro. El protocolo vinoa dar fuerza vinculante a lo que en ese entonces no pudo hacer la CMNUCC.El Congreso de la República, mediante Ley 629 del 27 de diciembre de 2000, aprobó la adhesión de Colombiaal Protocolo de Kyoto, el cual entró en vigor para el país el 16 de febrero de 2005.42 Documento CONPES 3242 del 25 de agosto de 2003 para la “Estrategia Institucional para la venta deservicios ambientales de mitigación del cambio climático”. El documento puede consultarse en la siguientedirección:http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/Subdireccion_Conpes/3242.PDF43Publicado en la siguiente dirección:http://www1.minambiente.gov.co/juridica_normatividad/normatividad/viceministerio_ambiente/ambiental/mitigacion_cambio_climatico/Anexo%201%20-%20criterios%20y%20requisitos.pdf44 La Ley 788 de 2002, en el artículo 18, establece lo siguiente:“OTRAS RENTAS EXENTAS. Adicionase el Estatuto Tributario con el siguiente artículo:“Artículo 207-2. Otras rentas exentas: Son rentas exentas las generadas por los siguientes conceptos, conlos requisitos y controles que establezca el reglamento:1. Venta de energía eléctrica generada con base en los recursos eólicos, biomasa o residuos agrícolas,realizada únicamente por las empresas generadoras, por un término de quince (15) años, siempre que secumplan los siguientes requisitos:a) Tramitar, obtener y vender certificados de emisión de bióxido de carbono, de acuerdo con los términosdel Protocolo de Kyoto;b) Que al menos el cincuenta por ciento (50%) de los recursos obtenidos por la venta de dichos certificadossean invertidos en obras de beneficio social en la región donde opera el generador. (…)”45 Es un organismo multinacional de carácter privado, sin ánimo de lucro, que trabaja para fomentar lanormalización, la certificación, la metrología y la gestión de la calidad en Colombia.46 Pitch y Stall son tecnologías diferentes de control de potencia para mantener constante la velocidad derotación de los aerogeneradores ante velocidades del viento superiores a la velocidad nominal.47 La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) es un tratadointernacional del medio ambiente producida en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo (CNUMAD), conocida informalmente como la Cumbre de la Tierra, celebrada enRío de Janeiro desde 3 a 14 junio 1992. El objetivo del tratado es estabilizar las concentraciones de gasesde efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en elsistema climático.71

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