víctima de las relaciones de poder asimétricas - Social Watch

kenia100 95Víctima de las relaciones de poder asimétricas100300La crisis financiera mundial98generó desempleo endémico, 99 déficit presupuestario en aumento y crecimiento99de la deuda. El Gobierno 100debe implementar una política 100 fiscal que estabilice 100 la economía y varíe el monto 100y la estructura de los impuestos y de los gastos, así como la distribución de la riqueza. Debe tambiéngarantizar la adjudicación eficiente de los recursos públicos y la transformación social a todo nivel. Por otraBCI of malaysia = 97parte, la financiación del desarrollo debe acompañar la reforma democrática.IEGElofprocesoMalaysiadebería58desafiarla lógica centralizadora del poder, surgiendo de un debate público que apunte a la equidad y la dignidad.47098Social Development Network (SODNET)Prof. Edward Oyugi, P. Thigo, J.Kipchumbah, A. MatungaSEATINI KENYAOduor Ong’wenKenya Debt Relief Network (KENDREN)Vitalice MejaBEACONRebecca TanuiDaraja – Civic Initiatives ForumDon BonyoSocial Watch/Futa Magendo ChaptersJames Maina MugoElimu Yetu CoalitionOpiata OdindoKenya Treatment Access Movement (KETAM)James KamauLa crisis actual del neoliberalismo brinda a los actoresde las políticas de desarrollo la oportunidadde reingresar al debate sobre políticas públicas yreabrir las conversaciones acerca del tipo de desarrollodeseado y cómo se 100 debería financiar de manerasostenible. Asimismo, nos obliga a repensarlas condiciones financieras para el desarrollo en elmarco de la disminución de las entradas financieras47públicas y privadas, la carga cada vez mayor de ladeuda y el déficit presupuestario en aumento. Este0nuevo análisis debe comenzar por reconocer que enámbitos mundiales, así como nacionales, las finanzasconstituyen una función de las relaciones de 99po-der más que un recurso neutral. Se debe comenzar100 63100por mirar al dinero en cuanto a valor, así como a lasinstituciones que lo controlan, fundamentalmenteIEG of Peru = 70las corporaciones, las instituciones financieras y lasagencias gubernamentales que abordan las funcionesesenciales de la reglamentación, el presupuesto,los gastos y las auditorías.A partir de su adopción en 2002 como marcopolítico para el financiamiento del desarrollo mediantela cooperación internacional, el Consenso de100Monterrey se ha convertido en el referente más importantepara la movilización de recursos para el desarrollode las economías del Sur. 37Las seis áreas quese detallan en el consenso se apoyan en métodos tradicionalesbasados en el mercado 0 para reunir fondospara el desarrollo, e incluyen un compromiso formalcon respecto 8183al proceso y a la implementación. Sin100 100embargo, la Conferencia de seguimiento sobre laFinanciación para el Desarrollo (FpD), celebrada enDoha en 2008, no llegó a suministrar el impulso necesario.No se abordaron IEG of Uganda las contradicciones = 67 entre elcapitalismo financiero, envuelto en un frenesí especulativo,y los imperativos éticos del desarrollo socialÍndice de Capacidades Básicas (ICB) 2010 Índice de Equidad de Género (IEG) 2009100ICB = 71 IEG = 59Niños que llegan82 a 5º grado8744100 100Partos atendidos porSobrevivenciapersonal especializadohasta los 5 añosequitativo. Es necesarioBCI of Kenyallegar=a un71nuevo consensoFpD, basado en nuevas perspectivas.La búsqueda de un vínculo entrela financiación y el desarrolloLas visiones mayoritarias 100 de la financiación para eldesarrollo se han centrado 97 excesivamente en losinstrumentos para la financiación, el volumen de losrecursos movilizados – tanto internos como internacionales– la sustentabilidad de la deuda y asuntossistémicos y de coherencia. Tales aspectos distraen0del imperativo verdadero: la necesidad de crear unnexo viable entre la financiación y el desarrollo.10099Durante los últimos 20 años, Kenia ha intentado100 100redactar una nueva Constitución para poder reelaborarlas relaciones de poder entre los ciudadanos y sugobierno. Este proceso de revisión constitucionalha sido rehén BCI de las of rivalidades Poland = 99 tribales en tornoal poder. En estos momentos, en que el conflictoétnico constituye una verdadera amenaza, las autoridadesde Kenia no están dispuestas a informar a lapoblación sobre los efectos perjudiciales de la crisisfinanciera mundial en la economía nacional.100La crisis financiera mundial 96 ha derivado en unasituación de desempleo endémico, déficit presupuestarioen aumento y el crecimiento de la carterade la deuda. En 2008, la tasa de crecimiento decayóal 2,1%. En el primer trimestre de 2009, ascendió al4%, pero volvió a descender 0 al 2,1% en el segundotrimestre. Este enlentecimiento del crecimientoeconómico 100 ha reducido el empleo y aumentado 99 la100pobreza 1 100. Para mitigar los efectos, el gobierno haActividad económicaEmpoderamiento8185100 100Educación100 100 10087100 100 1000IEG of Kenya = 59introducido medidas tales como el Paquete Estímulo,dirigido a diversos sectores de la economía. Noobstante, parecería que las adjudicaciones financierasse han hecho sin tener en cuenta las prioridadessectoriales: ejecutan una estrategia políticade desarrollo que se elaboró 100 sin una consulta generalizada.Diseñar una estrategia eficaz implicaríala redefinición de las relaciones de poder, centradasen los valores de equidad, dignidad, participación y45delegación. Ello haría posible establecer un contratosocial que podría constituir el marco para un proceso0de financiación para el desarrollo impulsado por laspersonas.6996Pobreza transgeneracionalEl ordenamiento constitucional actual de Kenia fueheredado del gobierno colonial. Perpetúa una culturaIEG of Poland = 70de supremacía política y económica de los sectoresprivilegiados de la sociedad y subyuga a la mayoríade la población, que vive en la pobreza de generaciónen generación, a pesar de los cambios ilusorios delas elecciones sucesivas. En una sociedad intrínsecamentepacífica, la violencia reciente después de las100elecciones y los anteriores e intermitentes conflictosviolentos han surgido de las contiendas tribales poralcanzar la autoridad patrimonial en las sucesivas45repúblicas postcoloniales del país.A pesar de las dificultades, el país goza de unrendimiento fiscal elevado, 0 con una relación impuesto/PIBde más del 20%. Es capaz de financiar buenaparte del presupuesto; las donaciones externas 97 financianuna proporción mucho menor que en otros64países de la región. En cuanto a los ingresos, el Go-1 Francis M. Mwega, Paper 17: Kenya (“Documento 17: bierno continúa haciendo esfuerzos para movilizarKenia”), Overseas BCI Development of Uruguay Institute, = 98Global Financial recursos internos IEG para of Uruguay la reducción = 69 de la pobreza; haDiscussion Series (Instituto de Desarrollo de Ultramar, Serieampliado la base impositiva mediante reformas de lasobre análisis financiero mundial). Véase en: .política fiscal y la modernización de la administración100011Informes nacionales 128 Social Watch100 100 94100

interna de impuestos y aduana. Sin embargo, tal eficienciaen la generación de ingresos y la recaudaciónde impuestos no ha sido suficiente para garantizar lareducción de la pobreza.El Gobierno necesita una política fiscal que estabilicela economía y establezca controles sobre elmonto y la estructura de los impuestos y los gastos,a la vez que promueva la redistribución de la riqueza.Debe también garantizar la adjudicación eficiente delos recursos públicos ya que ello es fundamentalpara el desarrollo económico y la transformaciónsocial a todo nivel. La generación de ingresos debeir más allá de la administración, el cumplimiento y elmonitoreo del sistema fiscal. Los ciudadanos debenexigir transparencia y rendición de cuentas con relaciónal uso de los recursos públicos en la mejora de laentrega de servicios públicos. El cuadro 1 demuestrala asimetría de la composición de los ingresos.La Ley de Fondos para el Desarrollo de losDistritos: la cimentación de las estructurasde poderSe han hecho intentos por desviar el foco del poderhacia las bases. Tal movimiento adhiere al conceptode subsidiariedad para representar el desvío del poderdel Gobierno Central a los ámbitos locales de laautoridad pública. Sin embargo, el concepto no fueimplementado con demasiado éxito. Tal es el casode la introducción de los fondos de aportaciones y,más específicamente, de los Fondos para el Desarrollode los Distritos (CDF, por su sigla en inglés),establecidos mediante la Ley de CDF de 2003 2 . Estalegislación propone afirmar los derechos, papeles yresponsabilidades de los ciudadanos, sobre todo enel ámbito de las bases, en la definición de prioridadesy financiación para el desarrollo. En su origen, sepensó y elaboró para abordar las injusticias históricasen torno a la adjudicación de recursos por partedel Gobierno Central, sobre todo durante las épocasde los presidentes Jomo Kenyatta y Daniel Moi(1963 a 2002), cuando la distribución de recursosse basaba en la lealtad política. En sus comienzos,en 2003, luego de la derrota del régimen de Moi, elCDF fue aclamado debido a su audacia en desviar laplanificación de las prioridades de desarrollo del GobiernoCentral a los ámbitos de los distritos locales.Se convirtió en un pilar fundamental del proceso dereforma que se suponía iba a controlar la democracianeoliberal y realzar la lógica y los principios de lasubsidiariedad.Se estableció el CDF para ayudar a las subregionesa las que se había restringido duramente lafinanciación para el desarrollo como medida punitivay para controlar el desequilibrio del desarrolloregional generado por la política partidista. En últimainstancia, no hizo más que cimentar el dominio de lasélites gobernantes sobre los medios de vida y la vidacomunitaria. En la mayoría de los casos, los fondosde aportaciones han logrado que los parlamentariosque tienen a su cargo este fondo común colosal sehayan convertido en lores vitalicios. Los parlamentarios,como patrocinadores de los fondos, tienen elpoder de nombrar a las Comisiones de los Fondos2 Ley de CDF, Kenya Gazette Supplement No. 107.para el Desarrollo de los Distritos, así como los comisionadoscontables 3 . Este poder absoluto sobre laadjudicación de recursos en el ámbito de las bases,es un reflejo del paradigma actual de la democracianeoliberal, que se basa en la eficacia supuesta de lasfuerzas del mercado 4 . En la práctica, garantiza quelos parlamentarios tengan el poder y los recursospara mantener una cultura de patrocinio y clientelismoy, por extensión, perpetúa la cultura de patrociniode los regímenes anteriores, que negaban a sus adversariospolíticos y a las zonas de la oposición losfondos para el desarrollo que tanto necesitaban.Los ciudadanos deben estar involucradosEl riesgo de no involucrar a los ciudadanos en lamovilización y adjudicación de recursos en ámbitoslocales es que tiene efectos negativos en lossistemas de medios de vida de las comunidades aescala de hogares. Es sabido que los parlamentariosa menudo han adjudicado recursos tales comolos fondos de desarrollo para la infraestructura asus propias zonas de origen y baluartes políticos,y han transferido fondos de becas educativas a suspropios partidarios políticos 5 . Las Comisiones delos CDF tienen la responsabilidad de administrar elfondo común, pero se integran con parientes y amigos.Por ejemplo, la encuesta para la transparenciainternacional en la provincia de la costa mostró queel 73% de los encuestados no tenía conocimiento decómo se administran estos fondos. En la misma encuestase informa que el 60% de los vecinos atribuyesu falta de participación en los proyectos del CDF asu filiación política 6 . En siete años de adjudicaciónde fondos, y a pesar de un crecimiento económicodel 6% 7 en los primeros cinco años después de laera de Moi, la pobreza no sólo ha crecido, sino quese ha profundizado y en los últimos tiempos ha empeorado:más del 56% de la población de Kenia vivepor debajo de la línea de pobreza, lo que constituyeun aumento pronunciado en comparación con el42% de 2007 8 .La descentralización de recursos sin la descentralizaciónde poder para decidir cómo se usantales recursos, es una mera extensión del paradigmaactual de desarrollo en países como Kenia y los delSur Global, lo que da lugar a dudas en cuanto a laexistencia de interés genuino en empoderar a lascomunidades para que obtengan el control de suspropios destinos.3 Ibid.4 Corinne Kumar. South Wind, Towards A New PoliticalImaginary (“Viento del sur; hacia un nuevo imaginariopolítico”) en Dialogue and Difference, (Londres; PalgraveMacmillan, 2005).5 George Ochieng, CDF Social Audit Report-Nyanza (“InformeCDF de auditoría social-Nyanza”), 2009.6 Pwani Coalition on Good Governance (Coalición Pwanisobre buena gobernanza), Citizen’s Monitoring Report 2010(Informe de Control Ciudadano 2010).7 Discurso sobre el presupuesto del ministro de economía,2007. Véase en: (consultado el 20 defebrero de 2010).8 Véase en: .CUADRO 1. Composición de ingresosordinarios 2008-200926,1%Impuesto alValor Agregado14,2%Impuestoal consumo7,1%Derecho a laimportación8,7%Retencionesde la Ayuda35,9%Impuestoa la Renta7,9%OtrosimpuestosFuente: Ministerio de Economía, EstadísticasPresupuestarias 2008-2009.Las políticas de los aliados para el desarrollooccidentales, que vinculan la financiación para eldesarrollo a la reforma democrática, no generan nuevasestructuras de poder que podrían dar lugar al usoequitativo y eficiente de los recursos para mejorarla vida de las comunidades. De hecho, ese estilo definanciación para el desarrollo, sobre todo cuando secanaliza por medio de organizaciones de la sociedadcivil para promover el desarrollo local, está ligado aun paradigma de ayuda que, en casi todos los casos,no es más que un intento de desviar el poder a compañíasy gobiernos extranjeros.Es necesario remodelar el paradigma actualde la FpD para que afronte la lógica centralizadoradel poder y lo descentralice hacia las comunidadesy colectivos. La lógica centralizadora del conceptode la democracia liberal contiene un sesgo implícitohacia la marginalización y opresión de las mayorías.Se necesita un nuevo paradigma que aspire a crearun mundo que inspire el crecimiento tanto de individuoscomo de colectivos, en lugar de un mundo deganancias y rendimientos.Este nuevo paradigma de FpD se deberá establecermediante la consulta popular, con la intervenciónde los valores de equidad y dignidad. Se lesdeberá pedir a todos los hombres, mujeres, jóvenesy niños que contribuyan a este proceso y ayuden adefinir las metas de desarrollo. El paradigma nuevoque surja de este proceso puede generar niveles depoder descentralizado en los que participe una nuevalógica de desarrollo basada en las necesidades decrecimiento social de todos los ciudadanos. nSocial Watch 129 Kenia