El <strong>con</strong>flicto, callejón <strong>con</strong> <strong>salida</strong>cializado <strong>de</strong> diagnóstico porque tiene lesionada la columnavertebral y, por períodos, no pue<strong>de</strong> caminar. Los médicos han<strong>con</strong>si<strong>de</strong>rado necesaria una intervención quirúrgica.Escena ochoUn noticiero <strong>de</strong> televisión reporta la <strong>de</strong>tención <strong>de</strong> alias El Diablo.Un oficial, que lo sindica <strong>de</strong> haber participado en una masacre<strong>para</strong>militar, asegura que es un ex guerrillero reclutadopor sus antiguos enemigos.Escena nueveUna funcionaria reúne en Bogotá a un <strong>de</strong>smovilizado <strong>con</strong> suspadres y ocho hermanos <strong>para</strong> aclarar quien cobró un chequesin el <strong>con</strong>sentimiento <strong>de</strong>l beneficiario. Los ánimos se alteran.El beneficiario acusa a su papá y le recuerda, a gritos, que siendoun niño le <strong>de</strong>cía: “¡Te quiero ver muerto!”.Escena diezDespués <strong>de</strong> permanecer seis meses en Me<strong>de</strong>llín, <strong>de</strong>bidamenteprotegido, un <strong>de</strong>smovilizado ha coordinado <strong>con</strong> la madre<strong>de</strong> sus dos pequeños hijos su traslado a Cali <strong>para</strong> reiniciar unanueva vida en familia. En el momento <strong>de</strong> empacar maletas,ella le comunica que esos planes ya no serán posibles porqueestá esperando un hijo <strong>de</strong> un nuevo compañero sexual. La parejano se había en<strong>con</strong>trado en los últimos cuatro años.Estas diez escenas son suficientes <strong>para</strong> ilustrar <strong>las</strong> complejida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> reinserción que ni termina <strong>con</strong> la <strong>de</strong>svinculación<strong>de</strong> los combatientes ni se reduce a la atención humanitariay a los beneficios e<strong>con</strong>ómicos y jurídicos <strong>con</strong>cedidospor el Estado.En muy poco tiempoUn reinsertado <strong>de</strong>be <strong>de</strong>sapren<strong>de</strong>r que el Estado es un enemigoy apren<strong>de</strong>r a <strong>con</strong>fiar en él, a no <strong>con</strong>fundir el proyecto productivo<strong>con</strong> su plan <strong>de</strong> vida, a distinguir lo posible <strong>de</strong> lo i<strong>de</strong>al,y a diferenciar entre el corto, el mediano y el largo plazos. Deentrada, apenas comienza el proceso formal, la persona quedaen interinidad jurídica y a la espera <strong>de</strong> que <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>scompetentes esclarezcan su pasado.Un <strong>de</strong>smovilizado <strong>de</strong>be pasar <strong>de</strong> la obediencia al ejercicio<strong>de</strong> la libertad responsable. En la milicia, <strong>de</strong> abajo <strong>para</strong> arribase solicita permiso y <strong>de</strong> arriba <strong>para</strong> abajo se dan ór<strong>de</strong>nes, ya<strong>de</strong>más no hay muchos espacios <strong>para</strong> la autonomía personal,la familia y los afectos.Sin solución <strong>de</strong> <strong>con</strong>tinuidad y, al mismo tiempo, <strong>de</strong>be buscaringresos, re<strong>con</strong>struir su núcleo familiar, adaptarse a unnuevo estilo y modo <strong>de</strong> vida, tratar <strong>con</strong> <strong>de</strong>cenas <strong>de</strong> personas einstituciones, elaborar duelos emocionales, resolver problemasque otros le administraban, re<strong>con</strong>ocer su <strong>con</strong>dición <strong>de</strong>ciudadano y ejercer como sujeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>beres. Sinembargo, en <strong>de</strong>terminado momento, más que la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>su situación jurídica, necesita ser escuchado <strong>con</strong> los códigos<strong>de</strong> su extracción campesina, lacustre y <strong>de</strong> espacios amplios.La <strong>de</strong>s<strong>con</strong>fianza <strong>de</strong>l <strong>de</strong>smovilizado, que en la guerrilla esgarantía <strong>de</strong> seguridad, en la vida civil es <strong>para</strong> él un obstáculocuando la sociedad lo somete a período <strong>de</strong> prueba. Duranteuna especie <strong>de</strong> interinidad civil, se le observa <strong>con</strong> sospecha<strong>de</strong>s<strong>con</strong>ociendo que, por lo general, tiene bien arraigados elsentido <strong>de</strong>l honor, la lealtad, la honra<strong>de</strong>z, la disciplina, el respetopor <strong>las</strong> normas, la austeridad personal y la solidaridad<strong>con</strong> su grupo <strong>de</strong> referencia.Se trata, en fin, <strong>de</strong> sintonizar el proceso <strong>de</strong> reinserción <strong>con</strong>el ritmo cardíaco <strong>de</strong>l corazón <strong>de</strong> un reinsertado.*Diferentes situaciones que viven los reinsertados en Bogotá. INDH 2003.237
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> el DesarrolloInforme Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Humano Colombia - 2003238<strong>las</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l crimen organizado, brindarles una asistenciaa<strong>de</strong>cuada, restaurar todos sus <strong>de</strong>rechos, darles espacio enla vida política, evitar los “incentivos perversos”, e inducirun cambio cultural <strong>con</strong> miras a la aceptación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>smovilizadopor parte <strong>de</strong> la sociedad en general (Recuadro <strong>10</strong>.1).A. Desmovilización y reincorporación<strong>de</strong> mayores <strong>de</strong> 18 años1. Perfil <strong>de</strong> los <strong>de</strong>smovilizadosSi es difícil saber el número <strong>de</strong> muertes causadas por el<strong>con</strong>flicto (Recuadro 4.2), más difícil aún es calcular el número<strong>de</strong> personas que entran o salen <strong>de</strong> una organizaciónclan<strong>de</strong>stina. El “<strong>de</strong>sertor” pue<strong>de</strong> volver calladamente a sucasa o tratar <strong>de</strong> es<strong>con</strong><strong>de</strong>rse en la ciudad. No faltarán los vivosque logren pasar por ex combatientes <strong>para</strong> hacerse a <strong>las</strong>ayudas e<strong>con</strong>ómicas. El propio grupo armado pue<strong>de</strong> infiltrarespías <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los programas, o aprovecharse <strong>de</strong> ellos<strong>para</strong> “jubilar” a ciertos individuos. Las cifras <strong>de</strong> “<strong>de</strong>serción”pue<strong>de</strong>n inflarse como un medio <strong>de</strong> guerra sicológica. Algunos“reinsertados” quizá volvieron al monte. Otros que notienen (o no presentan) cédula pue<strong>de</strong>n ser duplicados. Yasí sucesivamente.Con todo eso, a partir <strong>de</strong> registros oficiales y <strong>de</strong> dispersostestimonios periodísticos o sicoanalíticos, es posible esbozaruna primera caracterización <strong>de</strong> los adultos <strong>de</strong>smovilizados,así:Entre enero <strong>de</strong> 1999 y mayo <strong>de</strong>l 2003 se <strong>de</strong>smovilizaron1.849 mayores <strong>de</strong> edad. El 83% son hombres y un (notable)17% son mujeres. Su nivel educativo es bajo: <strong>de</strong> una muestra<strong>de</strong> 316 personas atendidas por el Estado, apenas 8% teníados o más grados <strong>de</strong> secundaria, 84% no había completadola primaria y 8% restante no había asistido a la escuela.Por lo general, los <strong>de</strong>smovilizados eran combatientes rasos<strong>de</strong> <strong>las</strong> organizaciones y sus eda<strong>de</strong>s oscilan entre 18 y 25años. Ingresaron al grupo armado entre los <strong>10</strong> y los 17 años<strong>de</strong> edad, por los motivos <strong>de</strong>scritos en el Capítulo 3; el tiempo<strong>de</strong> permanencia en <strong>las</strong> armas varía entre 1 y 7 años.Entre <strong>las</strong> diferentes razones <strong>para</strong> abandonar al grupo armadose cuentan: <strong>las</strong> promesas e<strong>con</strong>ómicas incumplidas,<strong>las</strong> dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la vida militar, los maltratos físicos ysicológicos, y la privación <strong>de</strong> la libertad. Entre <strong>las</strong> mujeres,la <strong>de</strong>svinculación se <strong>de</strong>be a<strong>de</strong>más a los abusos sexuales, a laor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> usar su cuerpo como arma <strong>de</strong> guerra y a la exigencia<strong>de</strong> practicar un aborto, como suelen disponer <strong>las</strong> normas<strong>de</strong>l grupo.En estas circunstancias, la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> abandonar <strong>las</strong> armas<strong>de</strong>be ser entendida como expresión <strong>de</strong> una voluntad <strong>de</strong>paz, como una apuesta por la civilidad y el ejercicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>rechoa la no violencia por parte <strong>de</strong> los <strong>de</strong>smovilizados (Recuadro<strong>10</strong>.2). A lo cual hay que añadirle la ganancia que implicarestarle gente a la guerra y vuelo a la espiral <strong>de</strong> la violencia.2. Normas y programas anterioresHasta diciembre <strong>de</strong> 2002, los procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilizacióne inserción a la vida civil se realizaron al amparo <strong>de</strong> la ley418 <strong>de</strong> 1997 y el <strong>de</strong>creto 1385 <strong>de</strong> 1994.La ley <strong>con</strong>sagraba <strong>las</strong> causales <strong>de</strong> extinción <strong>de</strong> la accióny <strong>de</strong> la pena en casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos políticos. Establecía beneficiosjurídicos <strong>para</strong> quienes pertenecieran a organizaciones<strong>con</strong> re<strong>con</strong>ocimiento político, abandonaran <strong>las</strong> armas <strong>de</strong>manera individual, manifestaran su voluntad <strong>de</strong> paz, y nohubieran cometido <strong>de</strong>litos atroces o <strong>de</strong> lesa humanidad. Porsu parte, el <strong>de</strong>creto creó el Comité Operativo <strong>para</strong> la Dejación<strong>de</strong> <strong>las</strong> Armas (coda) que certificaba la <strong>con</strong>dición <strong>de</strong>l<strong>de</strong>smovilizado, requisito <strong>para</strong> el trámite <strong>de</strong> los beneficiosjurídicos y socioe<strong>con</strong>ómicos.En el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilización y reinserción, <strong>las</strong> instanciasinvolucradas eran el Coda, la Dirección General <strong>para</strong>la Reinserción (dgr) adscrita al Ministerio <strong>de</strong>l Interior y <strong>con</strong>diecisiete <strong>de</strong>legaciones regionales, la Fiscalía General <strong>de</strong> laNación y la fuerza pública. En 2001 se sumó el <strong>Programa</strong> <strong>de</strong>Atención Humanitaria al Desmovilizado (pahd) <strong>de</strong>l Ministerio<strong>de</strong> Defensa.Este mo<strong>de</strong>lo presentaba serios problemas. No respondíaa una política <strong>con</strong> norte claro; sus programas se a<strong>de</strong>cuabanmás a los procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilización colectiva queal hecho creciente <strong>de</strong> la <strong>de</strong>svinculación individual; la planeaciónno partía <strong>de</strong> diagnósticos mínimos acerca <strong>de</strong> quiénesfueran los ex combatientes, y la asignación <strong>de</strong> recursosno siempre correspondía a criterios técnicos. Las agenciasestatales no <strong>con</strong>taban <strong>con</strong> sistemas <strong>de</strong> información, <strong>con</strong>troly seguimiento <strong>de</strong> los <strong>de</strong>smovilizados o reincorporados a lavida civil. La respuesta institucional —en muchos casos—no era inmediata, ni articulada. Existían competencias y celosinstitucionales que la entorpecían.
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