Callejon con salida 10 pdf - Programa de las Naciones Unidas para ...

Callejon con salida 10 pdf - Programa de las Naciones Unidas para ... Callejon con salida 10 pdf - Programa de las Naciones Unidas para ...

12.07.2015 Views

El conflicto, callejón con salidaDespués de proteger a la ciudadanía (Capítulo7), reducir la barbarie del conflicto (Capítulo 8) y resarcira sus víctimas directas (Capítulo 9), el paso natural para desactivaruna guerra parecería ser ir reduciendo el tamaño delos ejércitos. Por eso este capítulo se ocupa de la desmovilizaciónde los combatientes irregulares y de su reinserción a lavida civil.Y sin embargo la desmovilización y reinserción masivade los combatientes es el último paso de un proceso de paz.En la mayoría de los países donde ha habido éxito, el cumplimientode los acuerdos lleva a la desmovilización de los insurgentes,seguida por la de los paramilitares. ¿No es prematuroentonces hablar de tales cosas en Colombia, donde hoyes baja la probabilidad de un acuerdo de paz con la guerrilla?Pues hay dos tipos de desmovilización bastante peculiaresdel caso colombiano, que justifican referirse al tema eneste punto del Informe: i) la desmovilización individual deun número elevado y creciente de personas que militabanen los distintos grupos armados ilegales, y ii) la posible desmovilizacióncolectiva de contingentes más o menos ampliosde las auc y otras fuerzas paramilitares, en desarrollo de lasnegociaciones que comienzan.No es mucho lo que aquí puede anticiparse sobre ladesmovilización y reinserción de las auc. De las declaracionesy documentos conocidos al momento se infiere que lanegociación no versará sobre reformas económicas y sociales(el Capítulo 17 vuelve sobre este asunto) sino sobre condicionesy garantías para la desmovilización gradual de lasautodefensas. Esta negociación bien podría implicar cambiosmás o menos drásticos en las reglas jurídicas y en elsistema operativo de los programas actuales.Mientras tanto, este capítulo tendrá que concentrarse enexaminar esos programas actuales —que ya de por sí se encuentranen pleno revolcón— con apenas algunas referenciasal desafío que implicaría añadir la desmovilización colectivade las autodefensas al flujo intenso de desvinculados atítulo individual.El flujo es intenso de veras: durante los tres últimos años,más de tres mil individuos —algo como 10% del total decombatientes— se han desvinculado de las organizacionesarmadas ilegales. Esta cifra subestima la realidad pues muchosde quienes dejan las armas no lo reportan a las autoridades;más aún, el fenómeno será mayor si el gobierno logracumplir su meta de desvincular otros seis mil combatientesindividuales, sin mencionar el proceso con las auc.Pese a la magnitud del fenómeno, Colombia no cuenta conuna política sólida de desmovilización y reinserción. El diseñoinstitucional, legado de los acuerdos de paz de comienzosde los 90, se encuentra en transición. Existen vacíos jurídicosy administrativos a pesar de las recientes reformas.Las competencias están asignadas de manera poco funcional.El país aún vacila entre entender la desvinculación comouna estrategia antiinsurgente, como una carga económica ocomo un problema humanitario, y esta indecisión se traduceen rivalidades e inconsistencias entre instituciones.El capítulo consta de dos secciones: la sección A se relacionacon la población mayor de 18 años y la B se refiere aniñas, niños y adolescentes desvinculados del conflicto armado.Cada sección incluye un perfil de la población, ladescripción de normas y programas preexistentes, el análisisde los cambios en curso y las recomendaciones que sugiereel Informe.Desde el punto de vista del desarrollo humano, el desafíode una política de reincorporación es transformar a milesde individuos aislados o ex delincuentes en una fuerza ciudadanade paz. Ello implica diseñar un esquema sosteniblede reinserción, garantizar la vida de quienes dejan las armas,evitar su rotación entre actores armados o su ingreso a235

Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloInforme Nacional de Desarrollo Humano Colombia - 2003RECUADRO 10.1Cuando el corazón late al ritmo de un reinsertado *Escena unoEn un barrio marginal de Bogotá, tres hombres ingresan auna panadería exhibiendo la cédula de Pedro, undesmovilizado inscrito en el programa de reinserción. Le preguntanal panadero si lo conoce. Le aseguran que son cuñadosy lo buscan porque supuestamente ha desaparecido. Elpanadero entra en sospechas porque Pedro, su vecino, no andaescondiéndosele a nadie. Por casualidad, la compañera dePedro entra a la panadería y los hombres le exhiben la mismacédula y le preguntan por él. Con disimulo, pero con prisa, lamujer se retira, entra a la casa vecina y le narra a Pedro lo queacontece a pocos metros de ellos. ¿Por qué exhiben su cédulasi todavía él mismo no ha podido conseguir un duplicado enla Registraduría? Alarmados contactan telefónicamente a laDefensoría del Pueblo que coordina con otras entidades unoperativo de protección para que abandonen el barrio y luegola ciudad en condiciones de seguridad.Escena dosDesde una zona rural en Boyacá tres desertores envían unmensaje al personero municipal en el que describen el sitiode su escondite y piden una comisión humanitaria que lossaque sin poner en riesgos sus vidas. En la operación participanel ejército, la Personería y la Defensoría del Pueblo. Lagestión tiene éxito.Escena tresAl caer la noche llega a Bogotá un menor desertor, remitidodesde Antioquia por una unidad militar. El muchacho tienefrío. Viste aún ropa de tierra caliente. Desde una oficina estatal,en un tercer piso, observa la capital. Cuando una secretariale conversa, pregunta qué tan grande es la ciudad y dóndepasará la noche. No conoce a nadie. No ha almorzado. Pideun cigarrillo, se calla y medita. Cuando le piden contestar porescrito un sencillo formulario, lo devuelve sin decir nada: ¡esanalfabeta!Escena cuatroEn la entrada de una sede gubernamental, diez desmovilizadosse impacientan, vociferan y tratan de entrar por la fuerza. Cadauno trae un reclamo y siente que sus demandas son urgentes einaplazables. Un funcionario habla con ellos, toma nota, ingresaa la oficina y una hora después regresa a la calle, explica, informa,aclara dudas, resuelve unos casos y deja otros en remojo.Escena cincoVecinos del sector interponen una acción de tutela porquetemen que una casa habitada por ex guerrilleros sea blanco deun atentado terrorista que podrían poner en riesgo sus vidasy sus bienes.Escena seisUn grupo de niñas desmovilizadas es llevado a una visita recreativaa un centro comercial. Las tutoras pierden su rastro ycomienzan la búsqueda. Cuando la encuentran, la jovencitaestá ensimismada mirando una exhibición de muñecas. ¡Es laprimera vez que ha tomado una en sus manos!Escena sieteUn ex paramilitar que se acogió al programa de reinserción—pero está detenido en una celda de máxima seguridad mientraspaga por un delito no susceptible de beneficios jurídicos—es trasladado en una ambulancia hasta un centro espe-236

<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> el DesarrolloInforme Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Humano Colombia - 2003RECUADRO <strong>10</strong>.1Cuando el corazón late al ritmo <strong>de</strong> un reinsertado *Escena unoEn un barrio marginal <strong>de</strong> Bogotá, tres hombres ingresan auna pana<strong>de</strong>ría exhibiendo la cédula <strong>de</strong> Pedro, un<strong>de</strong>smovilizado inscrito en el programa <strong>de</strong> reinserción. Le preguntanal pana<strong>de</strong>ro si lo <strong>con</strong>oce. Le aseguran que son cuñadosy lo buscan porque supuestamente ha <strong>de</strong>saparecido. Elpana<strong>de</strong>ro entra en sospechas porque Pedro, su vecino, no andaes<strong>con</strong>diéndosele a nadie. Por casualidad, la compañera <strong>de</strong>Pedro entra a la pana<strong>de</strong>ría y los hombres le exhiben la mismacédula y le preguntan por él. Con disimulo, pero <strong>con</strong> prisa, lamujer se retira, entra a la casa vecina y le narra a Pedro lo quea<strong>con</strong>tece a pocos metros <strong>de</strong> ellos. ¿Por qué exhiben su cédu<strong>las</strong>i todavía él mismo no ha podido <strong>con</strong>seguir un duplicado enla Registraduría? Alarmados <strong>con</strong>tactan telefónicamente a laDefensoría <strong>de</strong>l Pueblo que coordina <strong>con</strong> otras entida<strong>de</strong>s unoperativo <strong>de</strong> protección <strong>para</strong> que abandonen el barrio y luegola ciudad en <strong>con</strong>diciones <strong>de</strong> seguridad.Escena dosDes<strong>de</strong> una zona rural en Boyacá tres <strong>de</strong>sertores envían unmensaje al personero municipal en el que <strong>de</strong>scriben el sitio<strong>de</strong> su es<strong>con</strong>dite y pi<strong>de</strong>n una comisión humanitaria que lossaque sin poner en riesgos sus vidas. En la operación participanel ejército, la Personería y la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo. Lagestión tiene éxito.Escena tresAl caer la noche llega a Bogotá un menor <strong>de</strong>sertor, remitido<strong>de</strong>s<strong>de</strong> Antioquia por una unidad militar. El muchacho tienefrío. Viste aún ropa <strong>de</strong> tierra caliente. Des<strong>de</strong> una oficina estatal,en un tercer piso, observa la capital. Cuando una secretariale <strong>con</strong>versa, pregunta qué tan gran<strong>de</strong> es la ciudad y dón<strong>de</strong>pasará la noche. No <strong>con</strong>oce a nadie. No ha almorzado. Pi<strong>de</strong>un cigarrillo, se calla y medita. Cuando le pi<strong>de</strong>n <strong>con</strong>testar porescrito un sencillo formulario, lo <strong>de</strong>vuelve sin <strong>de</strong>cir nada: ¡esanalfabeta!Escena cuatroEn la entrada <strong>de</strong> una se<strong>de</strong> gubernamental, diez <strong>de</strong>smovilizadosse impacientan, vociferan y tratan <strong>de</strong> entrar por la fuerza. Cadauno trae un reclamo y siente que sus <strong>de</strong>mandas son urgentes einaplazables. Un funcionario habla <strong>con</strong> ellos, toma nota, ingresaa la oficina y una hora <strong>de</strong>spués regresa a la calle, explica, informa,aclara dudas, resuelve unos casos y <strong>de</strong>ja otros en remojo.Escena cincoVecinos <strong>de</strong>l sector interponen una acción <strong>de</strong> tutela porquetemen que una casa habitada por ex guerrilleros sea blanco <strong>de</strong>un atentado terrorista que podrían poner en riesgo sus vidasy sus bienes.Escena seisUn grupo <strong>de</strong> niñas <strong>de</strong>smovilizadas es llevado a una visita recreativaa un centro comercial. Las tutoras pier<strong>de</strong>n su rastro ycomienzan la búsqueda. Cuando la encuentran, la jovencitaestá ensimismada mirando una exhibición <strong>de</strong> muñecas. ¡Es laprimera vez que ha tomado una en sus manos!Escena sieteUn ex <strong>para</strong>militar que se acogió al programa <strong>de</strong> reinserción—pero está <strong>de</strong>tenido en una celda <strong>de</strong> máxima seguridad mientraspaga por un <strong>de</strong>lito no susceptible <strong>de</strong> beneficios jurídicos—es trasladado en una ambulancia hasta un centro espe-236

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!