El <strong>con</strong>flicto, callejón <strong>con</strong> <strong>salida</strong>Cuadro <strong>10</strong>.3 Flujograma <strong>de</strong> <strong>de</strong>svinculación y reinserción - menores <strong>de</strong> edadFuente: INDH 2003ción <strong>de</strong>svinculada y a garantizar su <strong>de</strong>sarrollo personal y subienestar en materia educativa, cultural, recreativa y <strong>de</strong> salud.4. RecomendacionesNo obstante los avances señalados, hay que empezar pordos acotaciones bastante obvias. Una es el trecho que se<strong>para</strong>los nuevos lineamientos <strong>con</strong>ceptuales <strong>de</strong> <strong>las</strong> prácticas quetraían los hogares, centros y casas <strong>de</strong>l Sistema, <strong>las</strong> cualestomarán tiempo en cambiarse. Otra es el número <strong>de</strong> cupos<strong>con</strong> que cuentan aquel<strong>las</strong> entida<strong>de</strong>s, dramáticamente cortos<strong>para</strong> la avalancha <strong>de</strong> menores que —esperemos— se avecina.Pero cabe a<strong>de</strong>más un <strong>con</strong>junto <strong>de</strong> sugerencias referentesal sentido <strong>de</strong> la política y ejecución <strong>de</strong> los programas<strong>para</strong> el menor <strong>de</strong>svinculado, que podrían agruparse bajolos rubros siguientes:a. Agenda normativaAunque los cambios recientes son un progreso, la complejidad<strong>de</strong>l fenómeno exige una legislación se<strong>para</strong>da <strong>de</strong> la aplicablea los mayores <strong>de</strong> edad. Dicha legislación <strong>de</strong>berá inspirarseen la doctrina <strong>de</strong>l interés superior <strong>de</strong>l niño, <strong>de</strong>beajustarse a los instrumentos internacionales, y <strong>de</strong>be teneren cuenta <strong>las</strong> características <strong>de</strong> género, edad, proce<strong>de</strong>ncia,etnia y cultura <strong>de</strong> los <strong>de</strong>svinculados.La legislación <strong>de</strong>berá adoptar procedimientos ágiles, clarosy alternativos (evitando, en particular, el trámite <strong>de</strong> certificaciónpor parte <strong>de</strong>l coda); <strong>de</strong>be cobijar a los menoresque hayan participado a cualquier título y en cualquier tipo<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> beneficio <strong>de</strong> un actor armado. También<strong>de</strong>be <strong>con</strong>sagrar que estos menores sin excepción son víctimas<strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> reclutamiento ilícito, en los términos arribacomentados, e incrementar la pena <strong>para</strong> este <strong>de</strong>lito.b. Interpretación a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> <strong>las</strong> normasEn asocio <strong>con</strong> la oim, la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo viene elaborandouna ruta jurídica que actualiza su trabajo anterior einterpreta <strong>las</strong> normas recientes en el sentido más favorablea los menores <strong>de</strong>svinculados. El esfuerzo <strong>de</strong> estas entida<strong>de</strong>spor educar a <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s administrativas y funcionariosjudiciales en la ruta jurídica <strong>de</strong>be ser apoyado, generalizadoe introducido al currículo <strong>de</strong> <strong>las</strong> faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.La asistencia judicial <strong>de</strong>l menor esta hoy a cargo <strong>de</strong> unDefensor <strong>de</strong> Familia <strong>de</strong>l icbf. Los <strong>de</strong>fensores, sin embargo,255
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> el DesarrolloInforme Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Humano Colombia - 2003256atien<strong>de</strong>n otros varios frentes <strong>de</strong> trabajo, por los cual seríabueno dotarlos <strong>de</strong> equipos y mecanismos <strong>de</strong> apoyo mediante<strong>con</strong>venios <strong>de</strong> pasantía y similares <strong>con</strong> universida<strong>de</strong>s, quepodrían ser financiados por el Estado, <strong>las</strong> ong o la comunidadinternacional.c. I<strong>de</strong>ntificaciónSegún la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo, nueve <strong>de</strong> cada diez <strong>de</strong>svinculadoscarecen <strong>de</strong> registro civil y tarjeta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad, o <strong>de</strong>cédula <strong>de</strong> ciudadanía y libreta militar. La falta <strong>de</strong> tales documentosafecta el goce <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos básicos, como <strong>de</strong>cir elnombre, la nacionalidad o el acceso a salud y educación. En<strong>con</strong>secuencia, el icbf y la Registraduría <strong>de</strong>ben trabajar juntos<strong>para</strong> la rápida expedición <strong>de</strong> tales documentos.d. Desmilitarización <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>l <strong>de</strong>svinculadoEn Colombia no existe la objeción <strong>de</strong> <strong>con</strong>ciencia al serviciomilitar, y sólo se admiten como excepciones la pertenenciaa ciertos grupos étnicos o <strong>las</strong> incapacida<strong>de</strong>s físicas o mentales.Pues bien: también los jóvenes <strong>de</strong>svinculados <strong>de</strong>l <strong>con</strong>flicto<strong>de</strong>berían quedar exentos <strong>de</strong>l servicio militar obligatorio,que en su caso podría sustituirse por un servicio social.De otra parte, la fuerza pública habría <strong>de</strong> abstenerse <strong>de</strong>involucrar a menores <strong>de</strong> edad en <strong>las</strong> llamadas acciones cívico-militares:“el reclutamiento <strong>de</strong> niños, niñas y jóvenes, asísea en funciones <strong>de</strong> carácter administrativo, cívico o recreacional,pone en peligro su vida e integridad física, en la medidaen que los <strong>con</strong>vierte en blancos militares” (Coalición<strong>con</strong>tra la Vinculación <strong>de</strong> Niños, Niñas y Jóvenes al ConflictoArmado en Colombia, 2002b).e. Fortalecer el programa <strong>de</strong>l icbfA<strong>de</strong>más <strong>de</strong> multiplicar los recursos humanos y financierosen la escala necesaria <strong>para</strong> que el Instituto atienda a <strong>las</strong> nuevascohortes <strong>de</strong> <strong>de</strong>svinculados, hay que aumentar el subsidioper cápita <strong>para</strong> que el servicio tenga la calidad requerida,agilizar el régimen <strong>de</strong> <strong>con</strong>tratación y regularizar los <strong>de</strong>sembolsosa los hogares, casas y centros <strong>de</strong>l Sistema.El programa <strong>de</strong>berá prestar atención personalizada y especializada<strong>de</strong> acuerdo <strong>con</strong> el género, el origen étnico, regional,cultural y la edad <strong>de</strong> los menores. También, en asocio<strong>con</strong> organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil, el Instituto <strong>de</strong>bería<strong>de</strong>sarrollar sistemas <strong>de</strong> veeduría y seguimiento <strong>de</strong> la población<strong>de</strong>svinculada y <strong>de</strong> la atención brindada por el Estado.f. El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> atenciónEs necesario evaluar el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> atención <strong>de</strong> manera integraly en cada una <strong>de</strong> sus etapas. El tema <strong>de</strong>l internado merece<strong>con</strong>si<strong>de</strong>ración especial: ¿Para cuáles tipos <strong>de</strong> menores esa<strong>de</strong>cuado? ¿Conviene en algunas etapas <strong>de</strong>l proceso y enotras no?El mo<strong>de</strong>lo no <strong>de</strong>be reproducir pautas autoritarias, sinopromover la participación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>svinculado en <strong>de</strong>cisionesque le afectan, ayudarle a <strong>de</strong>sapren<strong>de</strong>r la violencia y a <strong>con</strong>struirsu autonomía. Es preciso cambiar <strong>de</strong> <strong>para</strong>digma: losmenores <strong>de</strong>svinculados no son sólo objeto <strong>de</strong> atención, sinotambién y sobretodo sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos. La atención <strong>de</strong>beempezar <strong>de</strong> manera individualizada y, luego sí, avanzar en eltrabajo grupal. El componente sicosocial necesita más énfasisy personal mejor calificado.El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>be favorecer los encuentros familiares y lareunificación. Se <strong>de</strong>be <strong>con</strong>tactar a <strong>las</strong> familias, <strong>con</strong>si<strong>de</strong>rarsus <strong>con</strong>diciones e ir forjando un retorno que retenga y noque expulse. También <strong>de</strong>be <strong>con</strong>templar estrategias <strong>de</strong> aceptación<strong>de</strong>l menor <strong>de</strong>smovilizado y su familia en sus entornoscomunitario, social y e<strong>con</strong>ómico (Recuadro <strong>10</strong>.5).No menos, hay que integrar mejor <strong>las</strong> orientaciones y <strong>las</strong>prácticas que utilizan hogares transitorios, centros <strong>de</strong> atenciónespecializada y casas juveniles <strong>para</strong> lograr la <strong>con</strong>tinuidad<strong>de</strong>l proceso.g. Coordinación <strong>con</strong> otras agenciasLa protección, asistencia y restitución <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> losmenores <strong>de</strong>svinculados no <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n únicamente <strong>de</strong>l icbf.Los gobiernos locales y los entes <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n nacional <strong>de</strong>dicadosa la educación, la salud y la recreación, entre otros,tienen <strong>de</strong>beres y papeles fundamentales que cumplir.El Ministerio <strong>de</strong> Protección Social y <strong>las</strong> secretarías <strong>de</strong>salud <strong>de</strong>berían entonces dar prioridad a los menores <strong>de</strong>svinculadosy exten<strong>de</strong>rles sin <strong>de</strong>mora la protección <strong>de</strong>l régimensubsidiado <strong>de</strong> salud. Un porcentaje significativo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>svinculadosson sexualmente activos; <strong>de</strong> ahí la importancia<strong>de</strong> la atención en salud sexual y reproductiva.
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