Callejon con salida 10 pdf - Programa de las Naciones Unidas para ...

Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloInforme Nacional de Desarrollo Humano Colombia - 2003252Cuadro 10.2 Zonas de desvinculaciónde niños, niñas y jóvenesDepartamentos demayor desvinculaciónAntioquiaSantanderCundinamarcaMetaTolimaLocalidades de procedenciaDabeiba, Granada, Yondó, Puerto Berrío,Remedios, Ituango, Caucasia, Apartadó,Chigorodó, Guatapé, Segovia.Barrancabermeja, Cimitarra, Soata, Lebrija.Medina, Gachetá, Viotá, Cabrera, Gachalá.La Uribe, Vista Hermosa, Castillo,Villavicencio.Dolores, Anzoátegui, Planadas, Villarrica,Líbano, Venadillo, Ortega, Prado.Fuente: Mapa de zonas de la Defensoría del Pueblo–Unicef, 2002.cotidianidad de la guerra, su degradación y una realidaddominada por la violencia.De ahí el llamado a un tratamiento especializado tendientea restaurar los derechos del menor y a insertar a los niños,niñas y jóvenes que se desvinculan a la vida social, civil,afectiva, cultural y educativa, independientemente del caráctero motivos de su decisión.2. Normas y programas anterioresLa entrega de menores por parte del eln mostró la ausenciade un cuerpo normativo que señalara la ruta jurídica y garantizarala oferta institucional. Las autoridades apelaron indiscriminadamentea la antigua ley 418 y al código del menor.La consecuencia fue un tratamiento diferenciado y a menudoviolatorio de los derechos del menor. Coexistían tres manerasde entender la situación del menor desvinculado:• La primera, basada en el artículo 17 de la ley 418 de1997, definía al menor como víctima de la violencia y atribuíaal Estado, en cabeza del icbf, la responsabilidad deofrecerle programas preventivos y de protección.• La segunda se fijaba en el carácter de la desvinculación—voluntaria, por captura, o por entrega del grupo armado—y en la organización de procedencia. Si la entregaera voluntaria y la organización tenía reconocimiento político,el menor podía acceder a los beneficios establecidospara la población desmovilizada y reinsertada. Por el contrario,si era capturado o si su organización no tenía reconocimiento,el acceso a los beneficios se truncaba.• La tercera forma de abordar el punto se basaba en lallamada “doctrina de situación irregular” que contempla elcódigo del menor. Sin embargo, la participación en el conflictoarmado y la desvinculación de un grupo combatienteno figuran entre las circunstancias que menciona el código,y así los jueces interpretarán los casos de manera disímil:como menor infractor, en situación de peligro o de abandono.En el primer caso el desvinculado era recluido en centrosde reeducación con menores infractores. En los otrosdos casos, se le iniciaba un proceso de protección administrativay la responsabilidad recaía sobe el icbf o la dgr.En síntesis, la definición jurídica de la población desvinculadase debatía entre la ley de orden público y el códigodel menor. Ello tenía consecuencias serias sobre su atencióny su protección. La más notoria, la competencia interinstitucionalentre la dgr y el icbf, que no favorecía a losmenores desvinculados.La dgr atendió a setenta menores desvinculados a travésde dos modalidades. La primera consistía en ubicarlo enuna familia sustituta. La segunda, en casas juveniles dondepermanecían bajo supervisión de tutores. Cuando alcanzabansu mayoría de edad podían acceder a los beneficios deldecreto 1385, siempre y cuando su desvinculación hubiesesido voluntaria y procedieran de un grupo con reconocimientopolítico. Tal mandato no fue cumplido a cabalidad.Existía una fractura entre las necesidades de los menores ylos programas que se les ofrecían.Desde 1994 el icbf atiende a menores desvinculados. En2000 la Operación Berlín puso al descubierto la precariedadde la oferta institucional y la necesidad de desarrollarun programa especializado de atención y protección.En abril de 2001 se creó el Grupo Interno de Trabajo parala atención a víctimas del conflicto armado y se inició elprograma especializado con el fin de “apoyar el proceso deconsolidación de la ruta de vida de los jóvenes por fuera delconflicto armado” (icbf: 2002). El énfasis del programa hasido la integración en la vida familiar, social, cultural y productiva,a partir de tres componentes: el terapéutico, el jurídicoy el pedagógico.