Callejon con salida 10 pdf - Programa de las Naciones Unidas para ...
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El conflicto, callejón con salidatos (como el descrito en el Recuadro 10.4), la mayoría de losproyectos productivos han acabado en fracasos. De ahí elimperativo de diseñar y ejecutar un paquete de programasy proyectos que amplíen las opciones y estén de acuerdo conlas características, aspiraciones e intereses de la poblacióndesmovilizada.El dnp ha diseñado una propuesta en este sentido. Setrata de trece alternativas para la reinserción, que incluyencomponentes educativos y productivos. La inversión públicapor desmovilizado fluctuaría entre 4 millones 800 milpesos y 24 millones 400 mil (pesos de 2002).Una modalidad de reinserción consistiría en capacitar alex combatiente como microempresario, fijando plazos parapresentar el proyecto productivo yaprobarlo y para los desembolsosque corresponda hacer al Estado.Éstos cubrirían el mantenimientodel reinsertado y su familia duranteun año, tiempo en el cual deberíaconsolidarse el proyecto productivo.El mantenimiento se calcula entre uno y dos salariosmínimos, y a la ayuda para el proyecto productivo se le estableceun techo de 9 millones 600 mil pesos (pesos constantesdel 2002).Otra modalidad de reinserción consistiría en otorgar uncrédito tributario a las empresas privadas que creen puestosde trabajo para desmovilizados.Una tercera posibilidad sería repartir el subsidio entre unabeca para completar estudios y un depósito fiduciario queserviría como capital semilla. “Una vez terminados satisfactoriamentelos estudios, se le hace entrega al desmovilizadodel capital inicial ajustado por la inflación, para que inicie elproyecto productivo. Si el desmovilizado decide no escogerla opción del proyecto, sino entrar en el programa de empleo,el capital inicial se devuelve al Estado” (Pinto, 2002: 50).Estos esquemas y sus variantes, irían acompañadas deplazos para la reinserción socioeconómica, mecanismos decontrol al desempeño de las entidades involucradas, y límitesal tiempo de permanencia en los programas.En cuanto a la administración financiera, los desembolsosdeben ser regulados y graduales. No conviene adelantarsumas elevadas sino girar por etapas. Tampoco tiene sentidola práctica actual de entregar una cifra relativamente elevadapara el mantenimiento y una suma proporcionalmentepequeña para el proyecto productivo. Tales proyectos, porlo demás, deben contar con asistencia técnica y acompañamientomás allá de la etapa inicial. En algunos casos se debeconvocar la ayuda del sector privado o de la comunidad internacional.La capacidad de atención es exigua ante la magnitud esperadade los flujos. No existen información sistematizada,diagnósticos ni análisis de impacto de los distintos programas.Los inconvenientes operativos y administrativos sonserios. La atención sicosocial está abandonada.—Asistencia médica y sicosocialLa población desmovilizada ha padecido traumas quedejan huella física y sicológica. La prestación de serviciosmédicos debe tener en cuenta esta realidad. Se necesitanprogramas especializados que, entre otros aspectos, atiendantemáticas de salud sexual y reproductiva, y brinden apoyosicosocial sistemático a quienes dejan las armas. Así mismo,propiciar espacios permanentes para la resignificaciónde las experiencias, construcción de autonomías y rutas devida.f. SeguridadEste factor es pieza fundamental de cualquier sistema dedesmovilización y reinserción. En él deben estar comprometidostodos los organismos de seguridad del Estado, ynecesita incluir sistemas de inteligencia, alerta y reacciónque garanticen la vida de los tutelados.La comunidad internacional podría desempeñar un papelde especial significado al ofrecer más numerosos y másexpeditos cupos de seguridad para ex combatientes, en casosdonde el riesgo es inminente y la posibilidad de protecciónlocal es limitada. Los gobiernos de países amigos podríantomar nota de ciertos datos relevantes para adoptar oextender dichos programas: i) los actores armados mantienencontrol sobre muchas de las zonas de origen de losdesmovilizados, lo cual hace imposible su retorno; ii) ladesvinculación individual de una organización armada secastiga con la pena de muerte; iii) quienes se desmovilizanindividual y voluntariamente han manifestado su compromisocon la paz, y iv) garantizar la vida de los ex combatien-249
Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloInforme Nacional de Desarrollo Humano Colombia - 2003RECUADRO 10.4Flor Viva: una iniciativa de vida*250En noviembre de 1999 un grupo de ex combatientes desmovilizadosde manera individual, decidió conformar la ong Germinar.Su finalidad era brindar una segunda oportunidad aquienes renunciaran a la guerra, dejaran atrás el camuflado yno empuñaran más armas de fuego. De la ong surgió la iniciativade Flor Viva, quizás el proyecto más exitoso de los adelantadosen el proceso de reinserción socioeconómica pormiles de ex combatientes.Flor Viva es una empresa de alimentos especializada en procesarlas frutas tropicales para producir jugos y pulpa de fruta.Fue constituida por siete ex guerrilleros, seis de ellos pertenecíana las Farc y uno al eln, seis son hombres y una mujer.La primera piedra de esta empresa fue la decisión de asociarsepor parte de los ex guerrilleros. Con ello los recursosaportados para adelantar proyectos productivos fueron sumadospara lograr una suma inicial cercana a 50 millones de pesos,por la entonces Dirección General para la Reinserción.Paralelo a esa decisión, los socios de Flor Viva optaron porinscribirse en los programas de capacitación para reinsertadosacorde con la iniciativa empresarial en mente y, sobre todo,con las destrezas que habían adquirido en las filas de las organizacionesguerrilleras. De esta forma la capacitación estuvoarticulada al proyecto productivo y a los activos existentes ensus socios. Así, “los que habían trabajado en las finanzas de laguerrilla hicieron cursos de contabilidad, mercadeo y ventasen Fenalco. Los que habían pasado por las cocinas y conocíande frutas, le apostaron a cursos de procesamiento de frutas,manipulación y conservación de alimentos en el Sena”.El capital semilla reunido y el proceso de capacitación erancondiciones necesarias mas no suficientes para conformar unaempresa y asegurar su viabilidad. Se necesitaban más recursos,maquinaria, instalaciones, circuitos de mercado, entreotros aspectos, para que Flor Viva tuviera una producción cercanaa 4 mil jugos y 7 toneladas de concentrado de pulpa pormes.De ahí que los socios de esta empresa iniciaron un procesofuerte de “mercadeo de su idea”. Gracias a su tenacidad logra-ron un préstamo del sector financiero a través del cual reunieroncerca de 200 millones de pesos para echar a andar su empresa.Gracias a su tenacidad obtuvieron las instalaciones paraque funcionara en un lugar del centro de Bogotá. Gracias a sutenacidad convocaron a la cooperación internacional y recibieronayuda del gobierno de Bélgica que les donó la maquinarianecesaria para iniciar su empresa. Gracias también a su tenacidadvisionaron a sus antiguos enemigos, el ejército, como potencialesconsumidores.¿Fue la tenacidad de los ex combatientes y su deseo de unavida en la civilidad factor de éxito de Flor Viva? Sin duda éstefue uno de los aspectos de éxito, pero no el único. Vale la penarecapitular sobre algunos de los factores del éxito descrito conel fin de asegurar que estén presentes en futuras iniciativas.El primero es la autogestión y autoorganización de los excombatientes que imprimió un sentido de corresponsabilidad;es decir, la reinserción a la vida civil no era sólo un asunto dela agencia estatal sino también y sobre todo de ellos mismos.El segundo, el nivel de formación de los socios, sus antiguasdestrezas y las adquiridas que se sumaron a las existentes paragenerar sinergias. La confianza del sector financiero y la ayudadel privado constituyen el tercer factor. El cuarto la cooperacióninternacional y el aporte del gobierno de Bélgica comouna contribución a la construcción de la paz en el país. El quintoun mercado asegurado en las tropas de la fuerza pública nacionaly en los negocios conformados por reinsertados de losprocesos de paz a principios de los 90.Una mirada a fondo de esta experiencia y su socializaciónpermitiría prevenir muchos de los fracasos que se presentanen los proyectos productivos adelantados por quienes sedesmovilizan de manera individual. Para que otros sueños yempresas de ciudadanos y ciudadanas que le apuestan a la pazlogren germinar.*Adaptado de The Wall Street Journal. “Going Straight: Colombian GuerrillasNow in the Juice Biz”. Junio 21 de 2002. En revista Cambio, “La pazpulpa”, Sección Colombia en Paz, enero 28 de 2002, edición 449, pp. 36-38.
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<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> el DesarrolloInforme Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Humano Colombia - 2003RECUADRO <strong>10</strong>.4Flor Viva: una iniciativa <strong>de</strong> vida*250En noviembre <strong>de</strong> 1999 un grupo <strong>de</strong> ex combatientes <strong>de</strong>smovilizados<strong>de</strong> manera individual, <strong>de</strong>cidió <strong>con</strong>formar la ong Germinar.Su finalidad era brindar una segunda oportunidad aquienes renunciaran a la guerra, <strong>de</strong>jaran atrás el camuflado yno empuñaran más armas <strong>de</strong> fuego. De la ong surgió la iniciativa<strong>de</strong> Flor Viva, quizás el proyecto más exitoso <strong>de</strong> los a<strong>de</strong>lantadosen el proceso <strong>de</strong> reinserción socioe<strong>con</strong>ómica pormiles <strong>de</strong> ex combatientes.Flor Viva es una empresa <strong>de</strong> alimentos especializada en procesar<strong>las</strong> frutas tropicales <strong>para</strong> producir jugos y pulpa <strong>de</strong> fruta.Fue <strong>con</strong>stituida por siete ex guerrilleros, seis <strong>de</strong> ellos pertenecíana <strong>las</strong> Farc y uno al eln, seis son hombres y una mujer.La primera piedra <strong>de</strong> esta empresa fue la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> asociarsepor parte <strong>de</strong> los ex guerrilleros. Con ello los recursosaportados <strong>para</strong> a<strong>de</strong>lantar proyectos productivos fueron sumados<strong>para</strong> lograr una suma inicial cercana a 50 millones <strong>de</strong> pesos,por la entonces Dirección General <strong>para</strong> la Reinserción.Paralelo a esa <strong>de</strong>cisión, los socios <strong>de</strong> Flor Viva optaron porinscribirse en los programas <strong>de</strong> capacitación <strong>para</strong> reinsertadosacor<strong>de</strong> <strong>con</strong> la iniciativa empresarial en mente y, sobre todo,<strong>con</strong> <strong>las</strong> <strong>de</strong>strezas que habían adquirido en <strong>las</strong> fi<strong>las</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> organizacionesguerrilleras. De esta forma la capacitación estuvoarticulada al proyecto productivo y a los activos existentes ensus socios. Así, “los que habían trabajado en <strong>las</strong> finanzas <strong>de</strong> laguerrilla hicieron cursos <strong>de</strong> <strong>con</strong>tabilidad, merca<strong>de</strong>o y ventasen Fenalco. Los que habían pasado por <strong>las</strong> cocinas y <strong>con</strong>ocían<strong>de</strong> frutas, le apostaron a cursos <strong>de</strong> procesamiento <strong>de</strong> frutas,manipulación y <strong>con</strong>servación <strong>de</strong> alimentos en el Sena”.El capital semilla reunido y el proceso <strong>de</strong> capacitación eran<strong>con</strong>diciones necesarias mas no suficientes <strong>para</strong> <strong>con</strong>formar unaempresa y asegurar su viabilidad. Se necesitaban más recursos,maquinaria, instalaciones, circuitos <strong>de</strong> mercado, entreotros aspectos, <strong>para</strong> que Flor Viva tuviera una producción cercanaa 4 mil jugos y 7 toneladas <strong>de</strong> <strong>con</strong>centrado <strong>de</strong> pulpa pormes.De ahí que los socios <strong>de</strong> esta empresa iniciaron un procesofuerte <strong>de</strong> “merca<strong>de</strong>o <strong>de</strong> su i<strong>de</strong>a”. Gracias a su tenacidad logra-ron un préstamo <strong>de</strong>l sector financiero a través <strong>de</strong>l cual reunieroncerca <strong>de</strong> 200 millones <strong>de</strong> pesos <strong>para</strong> echar a andar su empresa.Gracias a su tenacidad obtuvieron <strong>las</strong> instalaciones <strong>para</strong>que funcionara en un lugar <strong>de</strong>l centro <strong>de</strong> Bogotá. Gracias a sutenacidad <strong>con</strong>vocaron a la cooperación internacional y recibieronayuda <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Bélgica que les donó la maquinarianecesaria <strong>para</strong> iniciar su empresa. Gracias también a su tenacidadvisionaron a sus antiguos enemigos, el ejército, como potenciales<strong>con</strong>sumidores.¿Fue la tenacidad <strong>de</strong> los ex combatientes y su <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> unavida en la civilidad factor <strong>de</strong> éxito <strong>de</strong> Flor Viva? Sin duda éstefue uno <strong>de</strong> los aspectos <strong>de</strong> éxito, pero no el único. Vale la penarecapitular sobre algunos <strong>de</strong> los factores <strong>de</strong>l éxito <strong>de</strong>scrito <strong>con</strong>el fin <strong>de</strong> asegurar que estén presentes en futuras iniciativas.El primero es la autogestión y autoorganización <strong>de</strong> los excombatientes que imprimió un sentido <strong>de</strong> corresponsabilidad;es <strong>de</strong>cir, la reinserción a la vida civil no era sólo un asunto <strong>de</strong>la agencia estatal sino también y sobre todo <strong>de</strong> ellos mismos.El segundo, el nivel <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> los socios, sus antiguas<strong>de</strong>strezas y <strong>las</strong> adquiridas que se sumaron a <strong>las</strong> existentes <strong>para</strong>generar sinergias. La <strong>con</strong>fianza <strong>de</strong>l sector financiero y la ayuda<strong>de</strong>l privado <strong>con</strong>stituyen el tercer factor. El cuarto la cooperacióninternacional y el aporte <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Bélgica comouna <strong>con</strong>tribución a la <strong>con</strong>strucción <strong>de</strong> la paz en el país. El quintoun mercado asegurado en <strong>las</strong> tropas <strong>de</strong> la fuerza pública nacionaly en los negocios <strong>con</strong>formados por reinsertados <strong>de</strong> losprocesos <strong>de</strong> paz a principios <strong>de</strong> los 90.Una mirada a fondo <strong>de</strong> esta experiencia y su socializaciónpermitiría prevenir muchos <strong>de</strong> los fracasos que se presentanen los proyectos productivos a<strong>de</strong>lantados por quienes se<strong>de</strong>smovilizan <strong>de</strong> manera individual. Para que otros sueños yempresas <strong>de</strong> ciudadanos y ciudadanas que le apuestan a la pazlogren germinar.*Adaptado <strong>de</strong> The Wall Street Journal. “Going Straight: Colombian Guerril<strong>las</strong>Now in the Juice Biz”. Junio 21 <strong>de</strong> 2002. En revista Cambio, “La pazpulpa”, Sección Colombia en Paz, enero 28 <strong>de</strong> 2002, edición 449, pp. 36-38.
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