Callejon con salida 10 pdf - Programa de las Naciones Unidas para ...

El conflicto, callejón con salidaDado que no sólo había habido un proceso formal de desmovilización,sino que los jefes militares de los diversos grupospretendían permanecer armados y prestos para retomar elconflicto si las negociaciones fallaban y, que por otra parte, nohabía fuerza de interposición externa alguna, el programa desarrollóuna estrategia novedosa para cumplir con sus objetivos.Se dirigió directamente a cada combatiente de manera individual,a través de una red de “facilitadores” (ex combatientescon ascendencia personal en cada grupo, y que estaban dispuestosno sólo a desmovilizarse, desarmarse e iniciar el procesode reinserción, pero que además aceptaron trabajar con elprograma para convencer a los demás). Éstos informaban a suscamaradas de armas sobre sus beneficios y las reglas de juegoestablecidas:• El trato individual del programa con cada ex combatiente(no en grupo, para descabezar la influencia de los jefes militares).• El apoyo financiero ofrecido a cada ex combatiente queaceptaba participar del programa e intentaba reinsertarse a lavida civil.• La prioridad en el acceso a los beneficios de reinserción paraaquellos ex combatientes que voluntariamente entregaban susarmas (las cuales eran destruidas en su totalidad por parte delprograma en ceremonias públicas, con el apoyo de las autoridadesmilitares y policiales).De esta manera, el programa lograba tener un criterio claropara aceptar ex combatientes (dada la confusión creada por lafalta de listas de desmovilización), dirigiéndose directamentea quienes estaban más interesados en recibir ese apoyo: loscombatientes “de a pie”. De hecho hubo que negociar con losjefes militares de cada grupo, puesto que éstos se opusieronen un inicio con dureza al programa, que amenazaba con quitarlessu “carne de cañón”.El acuerdo final dio a cada uno de los jefes de grupo untiempo prudencial para terminar sus acuerdos con el gobierno,y dar entonces su visto bueno para que sus respectivoscombatientes entraran al programa. De esta manera, éste re-sultó un elemento dinamizador del proceso de negociaciónpolítica para un acuerdo real de paz.La situación en cifrasPor otra parte, y gracias a un trabajo cuidadoso con respectoal seguimiento personal en el proceso de formación, asistenciatécnica y apoyo al arranque de microproyectos de reinserción,el programa pudo reintegrar a más de 8 mil ex combatientesen un periodo de 18 meses, mediante la creación de más de2.600 microempresas en todo el país, al tiempo que se recolectaron—y destruyeron— más de 11 mil armas y explosivos.Según la más reciente evaluación, más del 60% de las microempresascreadas continúan funcionando, con un porcentajeimportante de ellas en proceso de expansión y creación denuevos puestos de empleo.Mientras tanto, a fines de 2001, el Banco Mundial ofrecióal gobierno brindarle un préstamo para terminar el proceso dedesmovilización y reinserción de los ex combatientes (el programadel pnud/oim carecía de fondos suficientes para atendera los 8 mil ex combatientes que faltaban por reintegrar), ypromovió la creación de un Alto Comisionado para la Reinserción,dependiente de la Presidencia de la República.La pérdida de neutralidad del trabajo de desarme y reinserciónsubsiguiente por parte de este Alto Comisionado del gobiernotuvo un efecto negativo muy claro: no hubo más armasrecolectadas por parte del nuevo organismo, y no sólo se paralizóel proceso de desmovilización y desarme del principal grupoNinja que faltaba, sino que recomenzó el conflicto entreellos y el ejército (sin que participaran, empero, ninguno delos Ninjas ya reintegrados por parte del programa pnud/oim).Con un nuevo alto al fuego acordado (marzo 2003) entreeste grupo de Ninjas y el gobierno, la Comisión Europea acordóal pnud/oim un monto de 730 mil euros para la desmovilización,el desarme y la reinserción de este grupo clave de combatientes.* Expertos en conflictos del PNUD.247