Callejon con salida 10 pdf - Programa de las Naciones Unidas para ...

Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloInforme Nacional de Desarrollo Humano Colombia - 2003246De otra parte, el país podría ensayar esquemas un tantomás audaces en materia de desmovilización y reinserción deex combatientes. Una posibilidad sería crear una “gran agenciade reinserción” de carácter supraestatal, es decir, con laparticipación de un alto comisionado del Estado pero tambiény sobre todo con el concurso decidido de la sociedadcivil y la comunidad internacional. Un esquema de este cortefue auspiciado por el pnud en el Congo (Recuadro 10.3).• El codaEl coda requiere ajustes para agilizar la certificación del desmovilizado.Se debe fortalecer técnica y financieramente. Susecretaría técnica y su coordinación deben estar en cabezade la agencia civil rectora de la política.El Comité debe contar con un reglamento vinculante paraque la dinámica de trabajo no dependa de la discreción delfuncionario encargado momentáneamente de coordinarlo.Sus funciones deben ser de certificación y trámite de losbeneficios jurídicos. Para ello tiene que contar con una plantade personal mínima y especializada a cargo del sistema deinformación, seguimiento y control de los procesos.El coda debe articularse mejor con los organismos deseguridad del Estado para comprobar la antigua pertenenciadel desmovilizado a las organizaciones armadas. Asímismo, debe diseñar y aplicar los filtros necesarios paraevitar las suplantaciones de diversa índole.• Fiscalía Delegada para los DesmovilizadosLa Unidad de Delitos contra el Régimen Constitucional hoytiene a su cargo el trámite de los beneficios jurídicos para eldesvinculado. Los fiscales adscritos a la Unidad tienen sinembargo otras muchas responsabilidades, por lo cual espreciso que el gobierno apoye la formación de una FiscalíaDelegada, facilitando los necesarios recursos humanos, administrativosy financieros.c. Estrategia de comunicacionesEl Estado debe diseñar una estrategia de comunicacionestransversal a la política de desmovilización y reinserción quevaya más allá de unas cuantas cuñas o unos volantes. Laestrategia no debe confundirse con una campaña publicitaria,sino que debe emplear contenidos veraces, pertinentesy atractivos para lograr los propósitos de: i) divulgar la po-RECUADRO 10.3Congo: desmovilización y desarme informalesRaúl Rosende y Max Halty *Durante la década del 90, la República del Congo, con capitalBrazzaville, sufrió tres guerras civiles consecutivas, alimentadas,directa o indirectamente, por asegurar el control de lasrentas del petróleo. Los grupos armados en conflicto eran:• Los Cobras (aliados a una parte mayoritaria del ejércitonacional) que respaldaban al ex presidente Sassou N’guesso,quien había dirigido el país durante dos décadas bajo un régimenseudocomunista, hasta dejar la presidencia al perder laselecciones organizadas por su gobierno en 1991.• Los Cocoyes, milicia privada de quien sucedió a Sassou:el presidente Lissouba.• Los Ninjas, creados por el primer ministro Kolelas, inicialmentealiado de Sassou, pero quien luego se unió a Lissouba,razón por la cual los Cocoyes y los Ninjas finalmentese unieron en la segunda y tercera guerra bajo un frente común,aunque respondiendo a cuatro comandancias diferentes(bajo el llamado Consejo Nacional de la Resistencia).La tercera guerra desembocó en los llamados acuerdos depaz de Brazzaville y Pointe Noire (diciembre de 1999). Se creóun comité de seguimiento de los acuerdos encargado de desmovilizary desarmar a los combatientes.En el marco del trabajo del comité, se le pidió apoyo alpnud para montar un programa de desarme y reinserción delos ex combatientes, para el cual el pnud recurrió a la oim comoagencia ejecutora.Sin embargo, los acuerdos de paz resultaron ser de cese alfuego, con el propósito de permitir las negociaciones políticassobre la repartición del poder entre los grupos enfrentados.No hubo, por tanto, desmovilización formal alguna —las listasdel comité de seguimiento eran meros listados de nombres deciviles de algunos poblados— y, por cierto, apenas hubo undesarme simbólico, aunque elementos del ejército que volvierona integrarse al mismo trajeron de regreso sus armas.Es en este marco, que el programa de desarme y reinserciónde ex combatientes del pnud-oim arranca (septiembre de 2000)con el apoyo financiero de Noruega, Suecia, Estados Unidosy la Comisión Europea.