Callejon con salida 10 pdf - Programa de las Naciones Unidas para ...

El conflicto, callejón con salida• Cuarto ¿qué tan ajustados están los mecanismos y el tiempode reincorporación a las características de la población?¿Bajo qué criterios o estudios técnicos fueron diseñados?• Y quinto ¿qué tanta continuidad hay en el proceso dedejar las armas, abandonar las acciones como miembro dela organización armada, desmovilizarse y reincorporarse?¿No hay fracturas en la atención? ¿Cuál es la lógica comúnque guía la acción de las agencias estatales?Este último interrogante remite la mirada a los programasministeriales y, a su vez, genera preguntas adicionales. ¿Laoferta institucional responde a la expectativa de desmovilizara seis mil personas, sin contar, otra vez, a las autodefensas?¿Está en capacidad de brindar atención integral y pertinente?¿El ritmo de la desmovilización está ajustado al de lareinserción? ¿Se está cumpliendo con los ambiciosos planesanunciados para aumentar la desvinculación? ¿Cuentan losprogramas con los recursos humanos, técnicos, logísticos yfinancieros adecuados? ¿Existen mecanismos que prevenganfraudes, es decir, avivatos que se hacen pasar por ex combatientespara acceder a los beneficios que ofrece el gobierno?Las repuestas a las preguntas anteriores distan muchode ser satisfactorias. La capacidad de atención es francamenteexigua ante a la magnitud esperada de los flujos. No existeninformación sistematizada, diagnósticos ni análisis deimpacto de los distintos programas. Los inconvenientes operativosy administrativos son serios. No hay coordinaciónfluida entre el Ministerio de Defensa y el del Interior. El serviciode seguridad no se ofrece de modo duradero. La atenciónsicosocial está abandonada. La divulgación de la política seentiende como la producción y difusión de piezas sueltas,que no constituyen una estrategia de comunicaciones conresultados de aceptación social del reincorporado.4. RecomendacionesDel diagnóstico anterior se desprende un conjunto de iniciativastocantes a los varios niveles y componentes de lapolítica de desmovilización y reincorporación a la vida civilque quizás ayudarían a mejorar sus resultados.a. Perspectiva de la políticaEl Estado y la sociedad colombiana no deben mirar a los excombatientes como desertores. Son las organizaciones armadasquienes así los definen, pues temen que ellos ingresena las filas contrarias para actuar como informantes.La mayoría de los desmovilizados no han dejado las armaspara recibir unas modestas prebendas. En muchos deellos existe una genuina voluntad de paz. El reto del Estadoes capitalizarla para la reconciliación nacional. Se debe exaltarel valor del acto, más aún, cuando en Colombia las armasle han ganado terreno a la palabra.La política debe ser diseñada desde una perspectiva deconstrucción de paz y no desde una de lucha contrainsurgente,con frutos en el corto plazo, pero estéril en el medianoy largo. Debe cuidarse del asistencialismo, pues el desmovilizadono es un sujeto de dádivas sino de derechos. Su reto esgarantizar la vida de los desvinculados, evitar su tránsito aotro actor armado, o su captura por redes de crimen organizado,y allanar el camino de la reconciliación nacional. Debeevitar los incentivos perversos y su instrumentalización porlos armados. En síntesis, la política de reinserción debe estaranclada en una perspectiva de paz, humanitaria, civilista,ciudadana, democrática y políticamente incluyente.b. Agencias estatalesAgencia civil del Estado rectora de la políticaNo es posible trazar un límite exacto entre la desmovilizacióny la reincorporación. La reinserción a la vida civil es un procesoque comienza desde que se dejan las armas. Una agenciacivil de alto nivel debe hacerse cargo del proceso y conducirla política. Se recomienda que esté adscrita al Ministeriodel Interior y Justicia, encargado de los asuntos políticos.La fuerza pública podrá participar del proceso, pero en calidadde garante de la seguridad de quienes se desmovilizan.Dicha agencia deberá diseñar un sistema unificado deinformación, seguimiento, control y evaluación, en ausenciadel cual sería un despropósito seguir ejecutando los programas.El país debe evaluar y aprender de la experiencianacional e internacional. La agencia estará encargada decoordinar la ejecución de la política y estimular acciones dela sociedad civil, así como de canalizar la cooperación internacional.Para ello debe contar con capacidad técnica,operativa, administrativa y financiera. Los programas a sucargo deben ser planificados, estratégicos, anticipados, participativosy —por supuesto— financiados. 245