Callejon con salida 10 pdf - Programa de las Naciones Unidas para ...

El conflicto, callejón con salidaproyecto productivo. De aprobarse el proyecto, recibe uncapital semilla de entre tres y cinco millones para ejecutarlo,pero deja de percibir la ayuda de mantenimiento. Estecapital también puede invertirse en educación, si el interesadoasí lo prefiere (Cuadro 10.1).• El programa pretende establecer criterios unificados parala atención humanitaria en los albergues y hogares de acompañamiento,en donde permanecen los desmovilizados, hastacuando son certificados, definen su situación jurídica y se“independizan”.Tomadas en su conjunto, las nuevas disposiciones marcancambios de rumbo, corrigen deficiencias y dan pie a dudaso problemas adicionales. Las innovaciones principalesson:• Eliminar la condición de reconocerle estatus o carácterpolítico al grupo armado para dar curso a la reinserciónlo cual, aunque debatible, facilita el proceso (especialmenterespecto de las autodefensas).• Realzar el papel del Ministerio de Defensa en la formulacióny conducción de la política, en desmedro del Ministeriodel Interior y Justicia.• Centralizar el proceso de reinserción en Bogotá, lo cualparece poco atinado y en especial cuando se trata de campesinoscon un bajo nivel educativo.• Dividir el proceso en dos etapas, la de desmovilizacióny la de reincorporación a la vida civil. Pero no se han hecholos arreglos suficientes para atender en la segunda etapa alnúmero creciente de personas presentes o previstas en laprimera etapa, menos aún si prosperasen las negociacionescon las autodefensas.• Modificar los mecanismos y procesos operativos sinaclarar los propósitos del sistema. ¿Se trata de avanzar en elcamino de la reconciliación nacional? ¿De rescatar a campesinos“descarriados”? ¿O de lograr una ventaja militar apartir de los mal llamados desertores?Es más: si bien algunos de los cambios administrativos yoperativos implican avances (por ejemplo, fortalecer el pahd)no se aprovechó la oportunidad para corregir varios defectosprotuberantes y bien conocidos del sistema anterior, yen especial:• Sigue faltando que el Ministerio de Defensa informe aldel Interior sobre la situación jurídica del desmovilizado ysobre sus riesgos de seguridad personal y familiar en el momentode la transferencia.• Las agencias estatales aún carecen de sistemas de informacióny seguimiento de la población que atienden. Ellosin contar con la ausencia de prediagnósticos sobre su situaciónsicológica, de salud física y sociocultural, insumosbásicos para diseñar y ejecutar los programas de reinserción.• El coda sigue privado de capacidad operativa y estodilata el plazo para certificar la calidad de “reincorporado”.La transferencia del Ministerio de Defensa al del Interiorpuede tomar meses, con riesgos adicionales y perjuicios parael desvinculado.• No se corrige la desarticulación entre agencias estatalesy, menos aún, se asegura armonía con la rama judicial paralograr agilidad en el trámite de los beneficios jurídicos; tampocose intenta cambiar la lógica de sometimiento a la justiciapor un enfoque político y de reconciliación nacional.• Las agencias estatales siguen sin un plan de atenciónpara el “mientras tanto”, es decir, para el lapso que vivenlos desmovilizados antes de su certificación y acceso a losbeneficios, de suerte que éstos pueden pasar meses en alberguessin hacer literalmente nada.• La protección de la vida se da durante las primerasetapas del proceso pero cesa a partir del momento cuandoel desvinculado se independiza. Tampoco se adoptaron mecanismosde alerta temprana y reacción inmediata que pudiesenprevenir las infiltraciones y ejecuciones sumarias delos desmovilizados.• Se mantiene la idea de que la atención sicosocial es algosecundario o de que basta con olvidar el pasado, siendoasí que una reinserción exitosa supone trabajar el pasadoen las armas, resignificarlo, tramitar duelos y sanar heridas.Del balance anterior, y mirando al conjunto, se seguiríancinco interrogantes grandes acerca del sistema despuésde las reformas:• En primer lugar, no es claro quién dirige la política dedesmovilización y reincorporación. ¿La responsabilidad escompartida, o recae sobre la instancia militar?• En segundo lugar ¿qué tan sano, en términos de reconciliaciónnacional y apuesta por la paz, es el ofrecimientode beneficios por colaboración? Si la desvinculación seconcibe sólo como una estrategia de contrainsurgencia ¿sellevó a cabo una previa y cuidadosa evaluación de costo-beneficioen el corto, mediano y largo plazos?• En tercer lugar ¿qué tan pertinente es la conceptualizacióny tratamiento de beneficios como incentivos? 243