El <strong>con</strong>flicto, callejón <strong>con</strong> <strong>salida</strong>El coda no tenía capacidad operativa, y así se retrasabael acceso a los beneficios jurídicos y socioe<strong>con</strong>ómicos. Obtenerlos primeros era difícil, a<strong>de</strong>más, porque los jueces no<strong>con</strong>ocían bien <strong>las</strong> normas pertinentes, porque prevalecía lalógica <strong>de</strong> sometimiento a la justicia o por la complejidadpropia <strong>de</strong> la figura <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito “<strong>con</strong>exo” <strong>con</strong> <strong>de</strong>litos políticos.Como dijo un guerrillero <strong>de</strong>smovilizado: “Llevo un añoesperando que me precluyan, así que espero dos meses másy si no me voy a los <strong>para</strong>s” 1 . En cuanto a los beneficios socioe<strong>con</strong>ómicos,no existían suficientes cupos educativos niempleos <strong>para</strong> ofrecer. Los programas productivos partían<strong>de</strong>l supuesto equivocado <strong>de</strong> que <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> cada reinsertadohay un empresario en ciernes. El seguro otorgado no cubríalos problemas <strong>de</strong> salud mental ni brindaba asistencia sicosocial.Tampoco se otorgaba suficiente atención a protegerla vida <strong>de</strong>l <strong>de</strong>smovilizado, no obstante el riesgo obvio queella corría.3. Los cambios en cursoLa ley 782 <strong>de</strong> 2002 fue sancionada el 23 <strong>de</strong> diciembre. ElMinisterio <strong>de</strong> Defensa la reglamentó en el aspecto <strong>de</strong> “reincorporacióna la sociedad civil” mediante <strong>de</strong>creto 128 <strong>de</strong>enero <strong>de</strong> 2003.La ley establece la facultad <strong>de</strong> a<strong>de</strong>lantar diálogos y llegara acuerdos <strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilización <strong>con</strong> grupos armados organizadosal margen <strong>de</strong> la ley, extendiendo a sus miembros laposibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilizarse e incorporarse a la vida civil,siempre y cuando no hayan cometido <strong>de</strong>litos atroces. Estaúltima <strong>con</strong>dición se flexibilizaría <strong>de</strong> ser aprobada la iniciativapresi<strong>de</strong>ncial según la cual “... (a) <strong>las</strong> personas <strong>con</strong><strong>de</strong>nadaspor <strong>de</strong>litos atroces se les va a ofrecer una alternativa en cuantoa la pena: en vez <strong>de</strong> que sea cumplida en una cárcel, quehaya penas alternativas y puedan hacer re<strong>para</strong>ción social” 2 .La ley <strong>de</strong>fine al “<strong>de</strong>smovilizado” como a quien abandonavoluntariamente sus activida<strong>de</strong>s como miembro <strong>de</strong> la organizaciónarmada, y al “reincorporado” como al <strong>de</strong>smovilizadoque ha sido certificado por el coda. Este certificado<strong>de</strong>berá expedirse en un plazo no mayor <strong>de</strong> veinte días a partir<strong>de</strong> la entrega <strong>de</strong> la documentación. Al Comité se integranun <strong>de</strong>legado <strong>de</strong>l icbf y uno <strong>de</strong> la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo. Lasecretaría técnica pasa <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior al Ministerio<strong>de</strong> Defensa.El <strong>de</strong>creto, por su parte, establece que la política <strong>de</strong> reincorporaciónserá fijada por el Ministerio <strong>de</strong>l Interior en coordinación<strong>con</strong> el <strong>de</strong> Defensa. Define como beneficios preliminaresla expedición <strong>de</strong> documentos <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación, libretamilitar y antece<strong>de</strong>ntes judiciales, así como la atención ensalud, beneficios por entregar armas, protección y seguridad.Es <strong>de</strong> anotar que <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los beneficios preliminares incluyelos llamados “beneficios por colaboración”; el artículo 9los reglamenta como sigue: “el <strong>de</strong>smovilizado que voluntariamente<strong>de</strong>see hacer un aporte eficaz a la justicia entregandoinformación <strong>con</strong>ducente a evitar atentados terroristas,secuestro, o que suministre información que permita liberarsecuestrados, en<strong>con</strong>trar caletas <strong>de</strong> armamento, equipos <strong>de</strong>comunicación, dinero producto <strong>de</strong>l narcotráfico o <strong>de</strong> cualquierotra actividad ilícita realizada por <strong>las</strong> organizacionesarmadas al margen <strong>de</strong> la ley, <strong>de</strong> <strong>con</strong>formidad <strong>con</strong> <strong>las</strong> disposicioneslegales vigentes o la captura <strong>de</strong> cabecil<strong>las</strong>, recibirá<strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Defensa Nacional una bonificación e<strong>con</strong>ómica<strong>con</strong>forme al reglamento que expida este Ministerio”.A los beneficios jurídicos y e<strong>con</strong>ómicos se acce<strong>de</strong> por unasola vez y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un plazo no mayor <strong>de</strong> dos años. Segúncuál sea el estado <strong>de</strong>l proceso, el <strong>de</strong>creto re<strong>con</strong>oce comobeneficios jurídicos el indulto, la suspensión <strong>con</strong>dicional<strong>de</strong> la pena, la cesación <strong>de</strong> procedimiento, la preclusión <strong>de</strong> lainstrucción o la resolución inhibitoria. Según interpreta laComisión Colombiana <strong>de</strong> Juristas (2003), el <strong>de</strong>creto establececomo único requisito <strong>para</strong> obtener el indulto la certificación<strong>de</strong>l coda.Entre los beneficios socioe<strong>con</strong>ómicos se cuentan aportes<strong>para</strong> iniciar proyectos productivos; acceso a los incentivos<strong>de</strong>l Fondo Colombiano <strong>de</strong> Mo<strong>de</strong>rnización y DesarrolloTecnológico <strong>de</strong> <strong>las</strong> Micro, Pequeñas y Medianas Empresas(Fomipyme), y posible ubicación laboral a través <strong>de</strong> unabolsa <strong>de</strong> empleo creada por el Ministerio <strong>de</strong>l Interior y Justiciaen coordinación <strong>con</strong> el Sena.El <strong>de</strong>creto establece la posibilidad <strong>de</strong> iniciar o <strong>con</strong>tinuarel ciclo <strong>de</strong> educación básica, media, técnica o tecnológica, o1. Revista Semana, 19 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2003.2. Explicación <strong>de</strong>l Comisionado <strong>de</strong> Paz Luis Carlos Restrepo, en entrevista <strong>para</strong> el diario El Tiempo, 17 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2003, pp. 1-2.241
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> el DesarrolloInforme Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Humano Colombia - 2003Cuadro <strong>10</strong>.1 Flujograma <strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilización y reinserción mayores <strong>de</strong> edad242<strong>de</strong> capacitarse en oficios semi-calificados. Así mismo, educaciónen valores humanos y sociales compatibles <strong>con</strong> los<strong>de</strong>beres y <strong>de</strong>rechos ciudadanos.Con los cambios legales mencionados, la subsiguientereestructuración <strong>de</strong>l Estado y la política <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>mocrática:• Fueron eliminadas la dgr y sus regionales y se creó el<strong>Programa</strong> <strong>para</strong> la Reincorporación a la Vida Civil <strong>de</strong> <strong>las</strong> Personasy grupos alzados en armas, adscrito al <strong>de</strong>spacho <strong>de</strong>lMinistro <strong>de</strong>l Interior y Justicia.• El pahd fue fortalecido financiera y políticamente. Depen<strong>de</strong>directamente <strong>de</strong>l Viceministro <strong>de</strong> Defensa. Es la entida<strong>de</strong>ncargada <strong>de</strong> divulgar la política <strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilización,<strong>de</strong> recibir a los ex combatientes, <strong>de</strong> prestarles ayuda humanitariay <strong>de</strong> regular los beneficios por colaboración.Fuente: INDH 2003• El <strong>Programa</strong> <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior implica “borróny cuenta nueva” respecto <strong>de</strong> la antigua dgr; y aunqueésta tenía <strong>las</strong> serias <strong>de</strong>ficiencias mencionadas, faltó una evaluacióncuidadosa <strong>de</strong> la experiencia acumulada y no se examinaronalternativas serias, como la sugerida por la Dirección<strong>de</strong> Seguridad y Justicia <strong>de</strong>l dnp (Pinto, 2002).• Inspirado en el principio <strong>de</strong> coresponsabilidad entreel Estado y el reincorporado, el nuevo programa <strong>con</strong>sta <strong>de</strong>seis líneas <strong>de</strong> acción: ayuda humanitaria y salud, educacióny menores, proyectos productivos, jurídica, seguridad; administrativay financiera.• El proceso <strong>de</strong> reinserción propiamente dicho se iniciadurante los tres meses siguientes al momento <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pendizarse.El <strong>de</strong>smovilizado recibe cerca <strong>de</strong> dos millones <strong>de</strong> pesos<strong>para</strong> su sostenimiento y es asesorado <strong>para</strong> formular un
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