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Ministerio de Tecnologías de la Información y las ComunicacionesPrograma Gobierno en líneaManual para la Interoperabilidad del Gobierno en línea - versión 2010Documento que contiene los lineamientos y recomendaciones para el Gobierno enlínea, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 1151 de 2008 y el Manual parala implementación de la Estrategia de Gobierno en líneaAutores:Equipo del Programa Gobierno en líneaCintelDiseño y diagramación:Marksigma® Derechos de autor patrimoniales2

Marco para la Interoperabilidaddel Gobierno en líneaEstrategia de Gobierno en líneade la República de ColombiaNota importanteEl presente Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en líneadetermina los lineamientos y recomendaciones para el intercambio eficientede información entre entidades del Estado, en relación con laEstrategia de Gobierno en línea, el Decreto 1151 del 14 de abril de 2008y el Manual para la implementación de la Estrategia de Gobierno enlínea.Dada la dinámica propia de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones(TIC), la información de este Marco se actualizará periódicamente,con el fin de que los responsables de impulsar y desarrollarla Estrategia de Gobierno en línea en las diferentes entidades públicas,se mantengan:• Informados sobre los lineamientos y recomendaciones para diseñar,construir y ofrecer servicios de intercambio de información para mejorarla prestación de sus servicios en línea a ciudadanos, empresasy otras entidades públicas en Colombia.• Actualizados en las últimas tendencias relacionadas con el Gobiernoen línea.3

• Articulados con el enfoque estratégico para implementar la Estrategia de Gobierno enlínea de la República de Colombia.Por esta razón, la información de este Marco ha sido y será objeto de revisión constante.Las nuevas versiones se publicarán en los medios informativos con que cuente la Estrategiade Gobierno en línea.Cualquier referencia en este documento a un producto, proceso o servicio específico, nodebe entenderse ni constituye un reconocimiento, aceptación, aval o endoso de responsabilidadpor calidad, idoneidad o cualquier otro atributo o condición de este producto,proceso o servicio. O del profesionalismo, la idoneidad, o cualquier otro atributo o condiciónde productor o proveedor.Ni la Estrategia de Gobierno en línea, ni cualquiera de los funcionarios, empleados, contratistaso vinculados a ella, otorgan ningún tipo de garantía, expresa o implícita, incluyendolas de comercialidad o de aptitud para una finalidad particular o asume algunaresponsabilidad legal por la exactitud, integridad o utilidad de información que se obtengade este documento. En ningún momento la Estrategia de Gobierno en línea será responsablepor cualquier daño legal, indirecto, consiguiente, incidental o perjudicial que surjapor el uso del material escrito en este documento, o de sus referencias a otras fuentes deinformación.4

ContenidoPresentación 61. Antecedentes 82. Introducción a la colaboración entre entidades parael intercambio de información en la administración pública 113. Principios y políticas 184. Modelo de gestión 225. Recomendaciones, protocolos, estándaresy guías metodológicas 335

PresentaciónCon el objetivo de construir un Estado más eficiente, más transparente,más participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos ylas empresas, por medio del aprovechamiento de las Tecnologías de laInformación y las Comunicaciones, se definió la Estrategia de Gobiernoen línea de la República de Colombia, mediante el Decreto 1151 de2008 y el Manual que facilita a las entidades su implementación.La Estrategia de Gobierno en línea se desarrolla a través de un procesogradual, evolutivo y colectivo entre todas las entidades de la AdministraciónPública, que comprende las fases de Información, Interacción,Transacción, Transformación y Democracia en línea. Estas no son dependientesentre sí, ni tampoco necesitan que una finalice para comenzarla otra.En la fase de Transformación, las entidades deben realizar cambiosoperativos para eliminar los límites con otras entidades y organizar sustrámites y servicios alrededor de necesidades de ciudadanos y empresas,lo que implica el desarrollo de cadenas de trámites y el intercambioeficiente de información.Este Marco lo emite el Programa Agenda de Conectividad-Gobierno enlínea 1 y se constituye en una referencia obligada para las entidades1Como líder de la estrategia de Gobierno en línea y responsable de proporcionar a las entidades metodologías y herramientasque faciliten el cumplimiento de las instrucciones consignadas en el Manual para su implementación.6

Será permitido el intercambio de información entre distintas entidades oficiales, en aplicacióndel principio de colaboración. El envío de la información por fax o por cualquierotro medio de transmisión electrónica, proveniente de una entidad pública, prestarámérito suficiente y servirá de prueba en la actuación de que se trate, siempre y cuandose encuentre debidamente certificado digitalmente por la entidad que lo expide y hayasido solicitado por el funcionario superior de aquel a quien se atribuya el trámite”.• La Ley 1151 de 2007 - “Plan Nacional de Desarrollo”, que en su artículo 6, numeral6.2.2, establece que “se avanzará en la automatización de trámites, para lo cual cadasector desarrollará los sistemas de información requeridos haciendo uso de la IntranetGubernamental”.• El Decreto 1151 de 2008 y su Manual para la implementación de la Estrategia de Gobiernoen línea, en lo que respecta a la fase de Transformación, en la cual “las entidadesdeben realizar cambios en la manera de operar para eliminar límites con otrasentidades y organizar sus trámites y servicios alrededor de necesidades de ciudadanosy empresas, a través de cadenas de trámites, ofreciendo servicios por medio de múltiplescanales e intercambiando eficientemente la información, logrando establecer unavisión unificada del Estado”.• La Circular 058 de 2009 de la Procuraduría General de la Nación, que conmina a losfuncionarios que integran la administración pública al cumplimiento de las fases señaladaspor la Estrategia de Gobierno en línea en el Decreto 1151 de 2008 y el Manualpara su implementación. Y la Circular 003 de 2010 de la Contraloría General de laRepública, que incorpora la verificación del cumplimiento de las acciones señaladaspor la Estrategia de Gobierno en línea en el Decreto 1151 de 2008 y el Manual para suimplementación en las auditorías programadas que realiza dicho organismo.• El Decreto 235 de 2010, que regula el intercambio de información entre entidades parael cumplimiento de la funciones públicas, el cual establece la obligación de las entidadesde establecer mecanismos magnéticos, electrónicos o telemáticos para el intercambiode información con otras entidades que así lo requieran, sin que se generecosto alguno para la entidad que la solicita.Así mismo, a nivel internacional, el país ha adquirido compromisos en lo que respecta ala interoperabilidad:• La Declaración de Bávaro de 2003, adoptada por la XII Cumbre Iberoamericana deJefes de Estado y de Gobierno, preparatoria de la 1ª fase de la Cumbre Mundial de laSociedad de la Información, la cual fijó la necesidad de “buscar formas de integración y9

eslabonamiento de las distintas autoridades del sector público, que permitan estableceruna ventanilla única para los usuarios, a fin de prestar servicios de Gobierno electrónicoconcebidos para los ciudadanos”.• El Plan Regional de Acción de América Latina y el Caribe eLAC2007 sobre la Sociedadde la Información, aprobado mediante el Compromiso de Río de 2005, en el marco dela Conferencia Regional Ministerial de América Latina y el Caribe preparatoria para la2ª fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, el cual establece comometa 15.2. “constituir un grupo de trabajo para elaborar una agenda de prioridades parala implementación de estándares de interoperabilidad de servicios gubernamentaleselectrónicos”. Y como meta 15.3. “promover la integración electrónica de los sistemasde administración pública a través de ventanillas únicas para mejorar la gestión de lostrámites y procesos intragubernamentales”.• La Carta Iberoamericana de Gobierno electrónico, adoptada mediante la Declaraciónde Santiago de 2007, en el marco de la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estadoy de Gobierno, en la cual los Estados deben “tomar en consideración la necesariainteroperabilidad de las comunicaciones y servicios que hacen posible el Gobiernoelectrónico. A esos efectos dispondrán las medidas necesarias, para que todas las AdministracionesPúblicas, cualquiera que sea su nivel y con independencia del respetoa su autonomía, establezcan sistemas que sean interoperables”. Así mismo, “evitar lapresentación reiterada ante la Administración de documentos que ya obren en poder dela misma o de otra, especialmente si son electrónicos, todo ello en el supuesto de queel ciudadano dé su consentimiento para la comunicación de tales documentos entreAdministraciones y entre distintas dependencias de la misma Administración, lo quesupone acciones de Interoperatibilidad y Simplificación Registral”.• El Plan Regional de Acción de América Latina y el Caribe eLAC2010 sobre la Sociedadde la Información, aprobado mediante el Compromiso de San Salvador de 2008, en elmarco de la II Conferencia Regional Ministerial de América Latina y el sobre la Sociedadde la Información, el cual refuerza los planteamientos del eLAC2007, en relacióncon la interoperabilidad al definir como una acción estratégica el hecho de “promoverla interoperabilidad de sistemas de Gobierno electrónico en América Latina y el Caribe,sobre la base de estándares”.Finalmente, cabe resaltar que el Comité de Gobierno en línea, que debe ser creado medianteacto administrativo por cada entidad destinataria del Decreto 1151 de 2008 -segúnlo establece el Manual para la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea-,tiene entre sus funciones la de “apoyar las acciones que en materia de interoperabilidaddefina la entidad y la institución responsable de coordinar la implementación de la Estrategiade Gobierno en línea”.10

2.Introducción a la colaboración entreentidades para el intercambio deinformación en la administración públicaEl Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en línea comprendeun conjunto de principios y políticas que orientan los esfuerzos políticos,legales y organizacionales de las entidades, con el fin de facilitar elintercambio seguro y eficiente de información. Además, un modelo degestión (compuesto por un modelo de madurez, un modelo de administracióny un modelo de medición) y un conjunto de recomendaciones,protocolos, estándares y guías metodológicas, necesarias para que lasentidades compartan información a través de servicios de intercambiode información, con el propósito de facilitar la prestación de sus serviciosa ciudadanos, empresas y otras entidades públicas en Colombia.Está orientado a:• Entidades públicas responsables de planear servicios que requierancolaboración interinstitucional.• Organizaciones privadas involucradas en la ejecución y/o evoluciónde la estrategia Gobierno en línea.• Miembros de gobiernos extranjeros interesados en la interoperabilidaddel Gobierno electrónico.• Miembros de la comunidad académica interesados en la interoperabilidaddel Gobierno electrónico.11

Parte de la base de que la ciudadanía entra en contacto con el Estado para adquirir yejercer derechos o cumplir obligaciones, pretendiendo obtener un resultado específico através de la realización de trámites que se requieran o deban realizar. Estos momentosde contacto, que no son obligatoriamente cronológicos, ni dependientes, ni cíclicos, nipermanentes en el tiempo, son denominados como Momentos Esenciales del Ciudadano(MEC). 2El Estado, con el propósito de atender las necesidades de la ciudadanía en general, identificay habilita múltiples mecanismos que permitan acceder de manera simple y ágil a lainformación y servicios que el Estado provee. Finalmente, son las entidades del Estadoquienes, a través de la oferta de trámites y servicios, y soportadas en sus procesos denegocio y tecnologías de información, realizan la entrega de los servicios e informaciónde interés. La figura 1 presenta el modelo general de entrega de servicios e informaciónal ciudadano anteriormente descrito.Figura 1. Modelo general para la entrega de servicios e información al ciudadano2Programa Gobierno en línea. “Guía de identificación de cadenas de trámites”, página 31. En: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/Guia_de_identificacion_v4.pdf12

La figura 2 presenta, de manera detallada, los principales componentes y relaciones involucradosen el modelo de entrega de servicios e información al ciudadano.Figura 2. Modelo detallado para la entrega de servicios e información al ciudadanoEl modelo representa:• El Portal del Estado Colombiano, www.gobiernoenlinea.gov.co, como la puerta de accesoprincipal a la información y servicios del Estado colombiano, a través de canaleselectrónicos.• Los mecanismos de atención presencial, tales como el Centro de Contacto al Ciudadanoy las oficinas de atención de las entidades, en donde se brinda soporte especializadoreferente a cualquier componente de la estrategia de Gobierno en línea y la funciónmisma de la entidad.13

• Las cadenas de trámites como mecanismos que habilitan la entrega de los servicios einformación requeridos por la ciudadanía y que se manifiestan a través de los MomentosEsenciales del Ciudadano (MEC).• Y el “área de interoperabilidad”, donde se encuentran los procesos de negocios y tecnologíasde información de las entidades públicas, relacionados con las cadenas detrámites y para los cuales surgen necesidades de intercambio de información. El áreade interoperabilidad busca reflejar la interacción fundamental para el intercambio deinformación, que complete el ciclo de entrega de servicios y que es el ámbito de aplicacióndel presente Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en línea.La interoperabilidad, si bien ha sido entendida como la habilidad de dos o más sistemaso componentes para intercambiar y utilizar información, no es un concepto meramentetécnico. Involucra retos de diversos tipos para el intercambio efectivo de información, bajoun enfoque sistémico que redunde en mejores servicios hacia la ciudadanía, retos relacionadoscon la voluntad política, la formación y apropiación al interior de las entidades,la necesidad de integrar procesos interinstitucionales o la ausencia de un marco legaladecuado que le otorgue las facultades a una entidad para intercambiar su información.Es por esto que para el desarrollo de la estrategia de Gobierno en línea la definición deinteroperabilidad es acogida como: “El ejercicio de colaboración entre organizacionespara intercambiar información y conocimiento en el marco de sus procesos de negocio,con el propósito de facilitar la entrega de servicios en línea a ciudadanos, empresas y aotras entidades”.Esto supone entonces que el Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en línea debecontemplar una aproximación holística; es decir, desde múltiples interacciones, denominadasdominios de interoperabilidad.El Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en línea contempla cinco dominios deinteroperabilidad 3 :• Político-legal: corresponde a la disposición de un conjunto de políticas y normas quepermiten el intercambio de información.• Sociocultural: hace referencia a la generación de competencias en las entidades parapoder intercambiar información y a la habilitación de medios para la colaboración entreentidades.3Adaptación de la caracterización presentada por Eduardo Poggi en “Modelo para la madurez de la interoperabilidad”, 2008.14

• Organizacional: modo en que las misiones, políticas, procesos de negocio y mecanismosde prestación de estos procesos de una entidad interactúan con aquellos de otrasentidades, a través del intercambio de información.• Semántico: permite garantizar que, en el momento de intercambiar datos, el significadode la información es el mismo para todos los actores involucrados.• Técnico: hace referencia a los aspectos, a nivel técnico, que se requieren para conectarlos sistemas de información para intercambiar información.Como se ha determinado, las distintas entidades del Estado suelen requerir informaciónde otras entidades para brindar servicios a los ciudadanos, empresas y a otras entidades.En múltiples casos, la información que requiere una entidad es gestionada por otra entidad,lo que en la práctica ha significado que el ciudadano deba desplazarse de un lugar aotro para obtener dicha información.Bajo un escenario funcional de interoperabilidad, cuando una entidad requiera comprobarla existencia de alguna circunstancia necesaria para la prestación de un servicio queobre en otra entidad, no debe solicitarle dicha información al usuario. Deberá obtenerlade la entidad respectiva, a través de un medio de transmisión electrónica 4 , un mecanismomagnético, electrónico o telemático para el intercambio de información, sin que esto generecosto alguno para la entidad que solicita la información 5 . Este concepto se denominaServicio de intercambio de información y se representa en la figura 3.Figura 3.4Ley 962 de 20055Decreto 235 de 201015

El servicio de intercambio de información es el resultado de la forma en la que dos o másentidades coordinan su actuar, con el fin de garantizar que el intercambio de informaciónentre ellas se realice de forma legal, correcta y eficiente. Un servicio de intercambio deinformación puede nacer a partir de un acuerdo entre dos o más entidades, para cumplirsu función misional adecuadamente. Esta concepción permite que su puesta en funcionamientoresulte fundamentalmente más sencilla desde el punto de vista legal y político.En la figura 4 se detallan los elementos específicos, necesarios en la coordinación entreentidades para habilitar el servicio de intercambio de información.Figura 4. Modelo de servicios de intercambio de información entre entidades16

De acuerdo con lo presentado en la figura 4, es importante señalar que la coordinaciónentre entidades para la provisión o consumo de servicios de intercambio de informaciónse da a nivel estratégico, de negocio y tecnología.Para que la coordinación entre entidades sea eficiente, es necesario que cada entidadpublique sus servicios de intercambio de información en un directorio común de servicios.Este directorio, al actuar como mecanismo agrupador de la especificación de los serviciosde intercambio de información en las entidades, permitirá que sus usuarios encuentrenrápidamente la información que ofrecen las demás entidades, de manera que puedanconsumirla cuando ésta sea requerida y de la forma que haya especificado cada entidad.Este directorio de servicios estará disponible en el Portal del Estado Colombiano (www.gobiernoenlinea.gov.co), en el perfil de funcionario público, para los usuarios registrados,a partir de abril de 2009. Con esta herramienta y las definiciones que se presentarán enlos siguientes capítulos del marco de interoperabilidad, se apoya a las entidades con lineamientosque faciliten cumplir con los logros planteados en el Manual de Gobierno enlínea, para la fase de Transformación.17

3.Principios y políticasPrincipiosLos principiosdel Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en líneaorientan el desarrollo de capacidades o servicios de intercambio de información,al interior de las entidades públicas u organizaciones privadas,para ofrecerle servicios a los ciudadanos, a las empresas u otrasentidades públicas. Estos principios se enuncian a continuación:Enfoque en el ciudadanoLa orientación en la resolución delas necesidades de ciudadanos, empresasy otras entidades públicas es fundamental para determinar quéservicios de intercambio de información ofrecer y cuál es la forma enque se debe hacerlo.Gestión estratégica de la informaciónLa información del Estado es uno de sus activos más valiosos. Paraconvertirla en una herramienta efectiva de servicio a los ciudadanos,su utilización y administración deben estructurarse de acuerdo con lautilidad que tiene cada fracción de información para el Estado. Por ello,se debe liberar, facilitar, condicionar, limitar o restringir su acceso, deacuerdo con su valor estratégico, según lo que dictamina la ley.18

Cobertura y proporcionalidadEl Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en línea podrá ser aplicado en cualquiertipo de entidad del orden nacional, departamental o municipal. También podrá serutilizadopor parte de organizaciones privadas que interactúen con los sistemas de información delas entidades públicas. Así mismo, cada entidad desarrollará o consumirá los servicios deintercambio de información, de acuerdo con sus capacidades.Seguridad, protección y preservación de la informaciónEs fundamental transmitirles a los ciudadanos un sentimiento de seguridad, cada vez queinteractúan con el Estado, percibiendo que se velará por sus intereses y se cuidará su informaciónprivada y confidencial,evitando el uso no autorizado de la misma y garantizandosu integridad, disponibilidad y resguardo. Los usuarios de los servicios deben poderproporcionar la información que requiera la entidad con la certeza de que la informaciónserá utilizada de acuerdo con la legislación existente.Aquellos datos que pertenezcan aciudadanos y cuya pérdida y/o alteración pueda significar algún tipo de inconvenientepara ellos con el Estado, deberán ser especialmente protegidos. Éstos tendrán el derechoa conocer, actualizar y rectificar la información que se haya recogido en bancos de datos,así como demás derechos, libertades o garantías relacionadas con la recolección, tratamientoy circulación de datos personales 6 .Colaboración y participaciónSe deberán estimular las especificaciones, modelos operativos, estándares y aplicacionesde software que faciliten el intercambio de ideas entre individuos involucrados en eldiseño, desarrollo o mantenimiento de los servicios de intercambio de información.Losesquemas de interoperabilidad deberán fomentar la participación y colaboración de lasentidades, empresas, academia y entes internacionales para el intercambio de conocimientoútil que le permita al Estado una mayor y mejor entrega de servicios e informaciónal ciudadano.SimplicidadLos servicios de intercambio de información deben responder a la necesidad concreta quebuscan atender, fomentando siempre que su construcción, operación y mantenimientominimicen la complejidad administrativa, técnica y operativa involucrada.6 Elementos legales, tales como la ley Estatutaria 1266 de 2008 (Habeas Data), y los artículos 15 y 20 de la Constitución Políticadesarrollan exhaustivamente elementos asociados a la seguridad, protección y preservación de la información personal.19

Neutralidad, tecnológica y adaptabilidadEl desarrollo de servicios de intercambio de información se deberá orientar en la atenciónde las necesidades manifiestas de los ciudadanos y empresas; por lo tanto, la construcciónde estos servicios deberá orientarse por la funcionalidad y no por la tecnología queofrezca una herramienta o proveedor en particular. Las decisiones de tecnología, duranteel desarrollo de un servicio de intercambio de información, deberán guiarse por el uso deespecificaciones que faciliten su interconexión con el mayor número de sistemas que conformanel ecosistema de soluciones con el que interopera. Los servicios de intercambio deinformación no deberán exigir, por parte de las entidades, ninguna tecnología exclusiva olimitada al ámbito de un proveedor o plataforma.ReusabilidadEn el contexto de interoperabilidad, la reusabilidad se interpreta como el medio a travésdel cual las entidades públicas pueden compartir su conocimiento, soluciones tecnológicaso experiencia en la implementación de servicios de intercambio de información de unaforma coordinada y de fácil acceso y adopción.ConfianzaLas entidades deben garantizar que los servicios ofrecidos entregan información exactay confiable. Adicionalmente, la información que sea proporcionada deberá ser percibidacomo segura por los ciudadanos y entidades involucradas.Costo-efectividadLas inversiones para que las entidades públicas puedan ofrecer servicios de intercambiode información deben generar beneficios que justifiquen, compensen e idealmente excedanlos gastos incurridos. A pesar de esto, las dimensiones de evaluación de los beneficiosno se deberán limitar a los económicos o cuantificables, a través de algún análisisfinanciero. Se deberán incluir dimensiones asociadas con el aumento del bienestar de ciudadanosy empresas, y con la calidad que ellos perciben en su relación con el Estado.PolíticasUna política se define como un mecanismo derivado de los principios previamente establecidosy que permite la ejecución de acciones en pro de la interoperabilidad. Una políticaestá definida por una serie de objetivos que indican el logro que se busca cumplir, aligual que por unos instrumentos o mecanismos que permiten alcanzar dichas metas.20

A continuación se enuncian las políticas del Marco para la interoperabilidad del Gobiernoen línea:Dominio político-legal• Las entidades deberán establecer los instrumentos legales que faciliten el uso o prestaciónde los servicios de intercambio de información.• Las entidades deben establecer la responsabilidad legal para la provisión de los serviciosde intercambio de información.• Las entidades deben garantizar el manejo adecuado de la información confidencial ypersonal.Dominio sociocultural• Las entidades deben divulgar las necesidades, el alcance y los compromisos de losservicios de intercambio de información entre los actores involucrados.• Las entidades deben desarrollar las competencias y habilidades necesarias para elconsumo, implementación y prestación de servicios de intercambio de información.• Las entidades deben fomentar la colaboración y participación entre sí para facilitar lagestión de conocimiento.Dominio organizacionalLas entidades deberán adecuar sus procesos de negocio para la incorporación de losservicios de intercambio de información.Dominio semánticoLas entidades deben adoptar un lenguaje común para el intercambio de información.Dominio técnicoLas entidades deben adoptar procedimientos estandarizados para el consumo, diseño,implementación y prestación de servicios de intercambio de información, establecidos enel Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en línea.21

4.Modelo de gestiónEl modelo de gestión del Marco para la Interoperabilidad del Gobiernoen línea comprende tres partes fundamentales:• Un modelo de madurez, que permite el desarrollo progresivo e incrementadode los servicios de intercambio de información, al interiorde las distintas entidades, y dirige sus esfuerzos de forma que se permitaun trabajo armónico de las entidades de cara a los ciudadanos,empresas y servidores públicos.• Un modelo de administración, que define la estructura y el procesopara administrar el desarrollo de los servicios de intercambio de informacióna nivel de entidad y Estado. Este modelo será publicado enuna actualización posterior de este Marco.• Un modelo de medición, que permite reconocer la forma en la quelos avances, de las entidades en el desarrollo de servicios de intercambiode información, transforma la relación de los ciudadanos, empresariosy servidores públicos con el Estado. Al igual que el casoanterior, este modelo será publicado en una actualización posteriorde este Marco.Esta versión del Marco para la interoperabilidad del Gobierno en línea(1.0) incluye específicamente el modelo de madurez. Los modelos deadministración y de medición serán desarrollados en una versión posteriordel Marco.22

Modelo de madurezEl modelo de madurez define un proceso reiterado, por medio del cual las entidades puedanidentificar, diagnosticar e incrementar su capacidad para interoperar internamente, ohaciendo parte de una red o comunidad mucho más amplia. Se basa en un principio demejoramiento incremental y continuo que permita enlazar metas, prácticas y el conjuntode dominios que lo soportan. Define una secuencia lógica de pasos que abstrae las principalesactividades asociadas al proceso de madurez.El modelo de madurez se compone de tes elementos:• Niveles de madurez de interoperabilidad. Se dividen en tres: inicial, definido y optimizado.Para alcanzar cualquier nivel en particular se requiere haber alcanzado previamentelos niveles anteriores.• Metas de interoperabilidad, identificadas dentro de cada dominio de interoperabilidad ypara cada nivel, acompañadas de su respectivo criterio de verificación.• Criterios de verificación o evaluación, asociados a las metas de interoperabilidad, quepermitan establecer el cumplimiento de las mismas.Los principales beneficios asociados al desarrollo y uso del modelo de madurez para interoperabilidadson:• Proveer una aproximación gestionable y repetible para guiar a las entidades a mejorarincrementalmente su capacidad y habilidad para interoperar. Esto se debe a que seprovee un método de análisis, definición y diagnóstico de los componentes establecidosen el Marco, de acuerdo con buenas prácticas de la industria en cuanto a mejoramientode madurez.• Identificar qué actividades, procesos y esfuerzos se requieren para la transición de unestado de interoperabilidad alcanzado y uno deseado. Este tipo de conocimiento lepermite a las entidades abordar, de manera mucho más predecible, la incorporación detecnologías (estándares y protocolos) que apalanquen su modelo operativo, así comosu estrategia.• Permitir generar esquemas de transferencia de conocimiento, que le permitan a lasentidades conocer experiencias y temáticas de interés en la comunidad local e internacionaly, así, promover la reducción de costos y la toma de mejores decisiones.23

Niveles de madurezEl modelo consta de los niveles inicial, definido y optimizado. En ellos se configuran escenariosde interoperabilidad, cuya filosofía varía desde la informalidad en el establecimientode modelos de interoperabilidad y la ausencia de mecanismos que faciliten lacolaboración, hasta el establecimiento de procedimientos de mejora continua, a lo largode los procesos de prestación de servicios.Nivel inicialEste nivel se caracteriza por el siguiente comportamiento al interior de las entidades:CriterioElementos básicos deesquemasResponsable de lainteroperabilidadIntercambios sin ayudas dememoriaIntercambios sin procesosestandarizadosEnfoque sin estructuraIntercambios bilateralesAcuerdos básicosObservacionesLas entidades cuentan con los elementos básicos para el diseño yconstrucción de los esquemas de interoperabilidad necesarios. El éxitode los proyectos de desarrollo de servicios de intercambio de informacióny procesos interinstitucionales se basa en el esfuerzo personalde los actores involucrados.Se ha delegado un responsable en temas de interoperabilidad para laentidad.A menudo se producen fracasos y, casi siempre, retrasos y costos extras;el resultado de los proyectos es impredecible. No hay memoriaaprovechable entre experiencias.Las entidades realizan intercambios de información y se reconoce queexisten cuestiones que es preciso abordar. Sin embargo, no hay procesosestandarizados.El enfoque general de la gestión en temas de interoperabilidad no esformalmente estructurado.Los intercambios son bilaterales entre sistemas realizados de maneraespecífica, normalmente sin formalización e independientes el uno delotro.Las especificaciones se hacen por acuerdos de partes a bajo nivel. Engeneral no está formalizada la relación.24

Nivel definidoEste nivel se caracteriza por el siguiente comportamiento al interior de las entidades:CriterioCoordinación y formaciónEsquemasProcesos para el uso deserviciosProtección al intercambio deinformaciónCreación del catálogo deserviciosObservacionesLas entidades disponen de procesos definidos para la coordinación,formación del personal, alta capacitación sobre el aprovechamientodel Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en línea, y para lacreación, entrega y uso de servicios de intercambio de información.Los esquemas que habilitan el intercambio de información se encuentrandefinidos, estandarizados y documentados, y se comunican através actividades de capacitación. Los procesos no son sofisticados,pero son la formalización de las prácticas existentes.La utilización de servicios de intercambio de información es una prácticahabitual y existen procesos apropiados para su uso.Los intercambios son confiables y seguros, y están protegidos legalmente.Los servicios disponibles pueden ser ubicados en el catálogo de serviciosde intercambio de información habilitado.Nivel optimizadoEste nivel se caracteriza por el siguiente comportamiento al interior de las entidades:CriterioMonitoreo y mediciónMejora continuaProcesos de negocioRedundancia controladaMarco legalReglas generales deseguridadCatálogo de servicioscompletoObservacionesEs posible monitorear y medir el desempeño en la prestación de losservicios de intercambio de información.Los procesos de construcción, operación y mantenimiento de los serviciosde intercambio de información son sometidos a una mejora continua.Los procesos de negocio involucran los servicios de intercambio deinformación definidos.No hay redundancia de información operativa o esta se encuentra controlada.Existe un marco legal general para la prestación y consumo de todoslos servicios de intercambio de información identificados.Existen reglas generales de seguridad aplicadas de manera constanteal intercambio de información.Todos los servicios de intercambio de información, identificados por laentidad, pueden ser ubicados en el catálogo de servicios de intercambiode información habilitado.25

Algunos soportes que permitirán evidenciar en qué nivel de madurez se encuentra unaentidad son:• Documentos de especificación de servicios de intercambio de información 7 , que agrupanla caracterización de los servicios ofrecidos por las entidades, y que establecen lasprincipales consideraciones legales, semánticas y técnicas de cada uno de ellos.• Informes de evaluación de prestación de servicios, en donde se evidencie periódicamentelos resultados, dificultades y casos de éxitoque obtengan las entidades en laoferta y el consumo de los servicios de intercambio de información.• Espacios de participación y colaboración, habilitados para el intercambio de experiencias,necesidades y casos de éxito en la prestación o uso de los servicios de intercambiode información y el mejoramiento del Marco para la Interoperabilidad del Gobiernoen línea.• Actas de los comités de Gobierno en línea, en donde se consignen la descripción de lasprincipales actividades realizadas por las entidades con el fin de cumplir las metas deinteroperabilidad y/o la viabilidad de los elementos necesarios para tal fin.A continuación, se identifica un conjunto de metas claves que tienen como objetivo fomentarel incremento en los niveles de colaboración e interoperabilidad por parte de lasentidades. Cada meta responde a una política particular del Marco, en uno de los tres estadosde madurez, señalándole a las entidades los criterios que deben cumplir para poderconsiderarse en un nivel de madurez específico.7El modelo del documento especificación de servicios de intercambio de información se presenta en el Anexo 3.26

Dominio organizacionalNivel 1: InicialNivel 2: Definido Nivel 3: OptimizadoPolíticaMeta Verificación Meta Verificación Meta VerificaciónLas entidadesdeberánadecuar susprocesos denegocio paraincorporar losservicios deintercambio deinformaciónLa entidadestablece elresponsable dela gestión delos servicios deintercambio deinformaciónLa entidadidentifica losprocesosde negocioinvolucrados enla prestación outilización deservicios deintercambio deinformación.Además, definelos ajustesorganizacionalesy de los procesosinvolucradosLa entidadidentifica losservicios deintercambio deinformaciónque ofreceráy necesitará,y realiza unajerarquizaciónpara suimplementaciónLa entidad defineel tipo de serviciode intercambiode información.Estableceacuerdos de nivelde asistenciapara los serviciosde intercambiode informaciónque ofreceráActa del comitéde GEL, dondese establece elresponsable dela gestión delos servicios deintercambio deinformaciónDocumento deespecificaciónde serviciosde intercambiode información(flujos deinformación)completamentediligenciado.Debe seraprobado porel responsablede la gestiónde servicios deintercambio deinformaciónProtocolo deprestación deservicios deintercambio deinformacióncon los nivelesde servicioaplicables, segúnlos tipos deservicio ofrecidosLa entidadrealiza el registrode los serviciosde intercambiode informaciónque presta en elcatálogo generalde servicios deintercambio deinformaciónLa entidad prestao consumeservicios deintercambio deinformación, deacuerdo con eltipo de serviciode intercambiode informacióny con lajerarquización.de los mismosLa entidadadecúa losprocesos denegocio parala prestación outilización deservicios deintercambio deinformaciónLa entidad evalúalos resultadosde la prestaciónde servicios deintercambio deinformación yel cumplimientode los nivelesde servicioacordadosRegistros enel Directoriode servicios deintercambio deinformación,que incluyenel estado delservicio y losusuarios de esteservicioLos serviciosde intercambiode informaciónpriorizados estánactivosProcesos denegocio conservicios deintercambio deinformacióninvolucradosReporte deresultados de laprestación delos servicios deintercambio deinformaciónLa entidaddiseña, ejecutay optimizasus procesosde negocio,utilizandoservicios deintercambio deinformación. Enparticular, parala prestaciónde servicios aciudadanos,empresarios, yotras entidadesLa entidad prestao consumeservicios deintercambio deinformaciónidentificadosLa entidadha puesto enfuncionamientoun modelo demejoramientocontinuo, contendencia aaumentar losservicios deintercambio deinformacióndisponibles y amejorar la calidadde los serviciosque prestaProcesos denegocio conservicios deintercambio deinformacióninvolucradosTodos losservicios deintercambio deinformación estánactivosInforme deevaluación deprestación deservicios (verAnexo 4 para elformato)27

Dominio político-legalNivel 1: InicialNivel 2: Definido Nivel 3: OptimizadoPolíticaMeta Verificación Meta Verificación Meta VerificaciónLas entidadesdeberánestablecer losinstrumentoslegales quefaciliten el usoo prestación delos servicios deintercambio deinformaciónLa entidaddetermina losmecanismoslegalesnecesarios parahabilitar el usoo prestaciónde los serviciosde intercambiode informaciónidentificados.(Ver ejemplo enanexo 6)Documento deespecificaciónde servicios deintercambio deinformación.Este contemplalos mecanismoslegalesnecesarios parala prestación delos servicios deintercambio deinformaciónLa entidad hadesarrollado losmecanismoslegales parala prestacióny consumo deservicios deintercambio deinformaciónMecanismoslegaleshabilitados paralos serviciosde intercambiode informaciónpriorizadosLa entidad utilizamarcos legalesgenerales queposibilitan eluso y consumode servicios deintercambio deinformaciónMarco legalgeneral parala prestacióny consumode todos losservicios deintercambiode informaciónidentificadosLas entidadesdebenestablecer laresponsabilidadlegal para laprovisión deservicios deintercambio deinformaciónLa entidadidentifica lacompetencialegal que lahabilita para laprestación deservicios deintercambio deinformaciónDocumento deespecificaciónde servicios deintercambio deinformación. Estecontempla lascompetenciaslegales parala prestaciónde serviciosde intercambiode informaciónidentificadosLa entidad esreconocidacomo el entecompetente, anivel legal, parala prestaciónde los serviciosde intercambiode informaciónofrecidosEl registro delcatálogo reflejala entidad comoproveedora únicade los serviciosde intercambiode informaciónLas entidadesconsumidorasde serviciosde intercambiode informaciónacuden, conpreferencia, alresponsablelegal para el usode los serviciosde intercambiode informacióncorrespondientesLa entidadentrega al comitéGEL un Informede evaluaciónde uso de losservicios deintercambio deinformación.Debe señalar lasexcepciones decuándo se utilizóinformación deuna entidaddiferente a laresponsablelegal, junto consu justificaciónLas entidadesdeben garantizarel manejoadecuado deinformaciónconfidencial ypersonalLa entidadidentifica laforma en quela informaciónde carácterconfidencialy personal,asociada a losservicios deintercambio deinformación quese consumirán oprestarán, seráprotegida. De talmodo, se evitala pérdida de suconfidencialidade integridad, asícomo su uso noautorizadoDocumento deespecificaciónde serviciosde intercambiode informaciónque contemplalos niveles deseguridad,asociados alos serviciosde intercambiode informaciónidentificadosLa entidadestablece laspolíticas deseguridad paragarantizar lamitigación delos principalesriesgos depérdida deconfidencialidade integridad dela información,así como su usono autorizado,en los serviciosde intercambiode informaciónque consume oprestaPolíticas deseguridad paracada uno delos serviciosde intercambiode informaciónidentificadosLa entidadprovee yconsume losservicios deintercambio deinformación,garantizando elcumplimiento delos esquemasde seguridaddefinidosEl Informe deevaluación deprestación deservicios señalaexplícitamente laforma en la quese garantiza elcumplimiento delos esquemasde seguridaddefinidos28

Dominio semánticoNivel 1: InicialNivel 2: Definido Nivel 3: OptimizadoPolíticaMeta Verificación Meta Verificación Meta VerificaciónLas entidadesadoptaránun lenguajecomún para elintercambio deinformaciónLa entidadidentifica elconjunto deelementos dedatos particularesa los procesosde negocio quehacen parte delos serviciosde intercambiode informaciónque prestará yconsumiráLa entidad revisala existencia delos elementos dedato necesariosen sus procesosde negocio dentrodel lenguajecomún para elintercambio deinformación.En caso de noexistir, iniciael proceso deconceptualizaciónnecesario paraque dichoselementos seincluyan en ellenguajeEl documento deespecificaciónde serviciosde intercambiode informaciónincluye losconceptosde negocio,asociados alintercambio deinformaciónEl documento deespecificaciónde serviciosde intercambiode informaciónincluye, paracada concepto denegocio asociadoal intercambiode información,el elementode dato delLenguaje comúnde intercambiode informacióncorrespondienteLa entidad usalos elementos dedato provistospor el lenguajecomún para elintercambio deinformación,en al menosun servicio deintercambio deinformaciónAl menos unode los serviciosactivos en elcatálogo utilizaconceptos dellenguaje comúnde intercambiode información(si la entidadutiliza eltramitador enlínea, parausar u ofrecerun servicio deintercambio deinformación,cumple conel criterio deverificación)Todos losservicios deintercambio deinformaciónhacen usodel lenguajecomún para elintercambio deinformaciónTodos losserviciosactivos en elcatálogo utilizanconceptosdel lenguajecomún para elintercambio deinformación29

Dominio técnicoNivel 1: InicialNivel 2: Definido Nivel 3: OptimizadoPolíticaMeta Verificación Meta Verificación Meta VerificaciónLas entidadesadoptaránprocedimientosestandarizadospara elconsumo,diseño,implementacióny prestaciónde servicios deintercambio deinformaciónLa entidadreconoce,empieza a utilizarlos estándaresy sigue lasrecomendacionespropuestaspara el diseñoy construcciónde los serviciosde intercambiode informacióndefinidos en elMarcoDocumento deespecificaciónde serviciosde intercambiode informaciónque señala losestándaresy protocolostécnicos quese utilizan ose utilizarán(si no se haautomatizadoel servicio).Si la entidadtiene serviciosde intercambiode informaciónautomatizados,dentro deldocumento deespecificación,al menos unode ellos debeestar sujeto alos estándaresseñalado por elMarcoLa entidadconsume ypresta serviciosde intercambiode información,de acuerdo conlos estándares yrecomendacionespropuestos en elMarcoLa totalidadde serviciosde intercambiode informaciónactivos enel catálogohacen uso delos estándaresseñalados por elMarcoLa entidadrealiza procesosde evolución,mantenimientoy optimizacióntecnológica parala prestacióny consumo deservicios deintercambio deinformación,fundamentadosen lasrecomendacionesy estándarespropuestos en elMarcoLos Informes deevaluación deprestación deservicios y deevaluación deuso de serviciosde intercambiode informaciónseñalan el nivelde adopción alos estándarestécnicos vigentesdel Marco ylos planes demejoramiento delconsumo u ofertade servicios. Losproyectos deautomatizaciónde la entidad sonrevisados paraverificar que seintegran de formaadecuada lasconsideracionesdeinteroperabilidad,como el usode estándaresvigentes en elMarco30

Dominio socioculturalPolíticaNivel 1: InicialNivel 2: Definido Nivel 3: OptimizadoMeta Verificación Meta Verificación Meta VerificaciónLas entidadesdivulgarán lasnecesidades,alcance ycompromisosde los serviciosLa entidaddivulga en suinterior losservicios deintercambio deinformación,El documento deespecificaciónde serviciosse encuentradisponible ensu página WebLa entidadpublica y divulgalas fichas deinformación delos serviciosque presta enEl registrodel catálogose encuentraactualizado conlas fichas delos servicios deLa entidaddivulga susservicios deintercambio deinformación ymantiene laEl registrodel catálogose encuentraactualizado conlos serviciosde intercambiode intercambio necesarios (aplicando el Directorio intercambio de información de informaciónde información dentro de la los criterios de servicios de información, actualizada en activos a laentre los actores ejecución de de seguridad intercambio de ofrecidos por la el Directorio fecha, así comoinvolucrados sus procesos de pertinentes) para información entidad y activos de servicios de la descripciónnegociola consulta dea la fecha intercambio de del mecanismosus funcionariosinformación de utilización porotras entidades.El Informe deevaluación deprestación deservicios (verAnexo 4 para elformato) señalalos mecanismosusados por laentidad, ademásdel catálogopara divulgar susservicios anteotras entidadesLa entidaddesarrollará lascompetenciasy habilidadesnecesarias parael consumo,implementacióny prestaciónde servicios deintercambio deinformaciónLas entidadesdeben fomentarla colaboracióny participaciónentre sí parafacilitar lagestión deconocimientoLa entidaddesarrollaun plan decapacitación paralos servidorespúblicos,encargados deadministrar odesarrollar susservicios deintercambio deinformaciónLa entidadparticipa enentornos físicoso virtuales decolaboraciónpara compartirexperienciasen torno alconsumo,implementacióny prestación delos servicios deintercambio deinformaciónLa entidadcuenta conun plan decapacitaciónen servicios deintercambio deinformación,considerando2 audiencias:usuarios eimplementadoresLa entidaddemuestrapresencia enlos foros deinteroperabilidad,habilitados en elPortal del EstadoColombianoLos responsablesdentro de laentidad estáncapacitadospara consumir,desarrollar yadministrarservicios deintercambio deinformaciónLa entidadofrece o usainstrumentosreutilizables enel consumo,implementacióny prestación desus servicios deintercambio deinformaciónActa del comitéGEL donde seconsigne lafinalización de lascapacitacionespara losservidorespúblicos de laentidad en eluso, desarrollo ymantenimientode los serviciosde intercambiode informaciónExiste registro deuso o inscripciónde componente,por parte dela entidad enel Banco decomponentes,dispuesto porel programaGobierno enlíneaSe ejecutaun procesode revisión yactualizaciónconstantedel plan decapacitaciónque se utilizaal interior de laentidadLa entidad evalúalas mejoresprácticas ygenera procesosde mejoramientocontinuo para elaprovechamientode dichasexperiencias enel consumo oprestación desus servicios deintercambio deinformaciónSe anexaanualmente larevisión al plande capacitaciónal Informe deevaluación deprestación deservicios (veranexo 4 parael formato),señalandolos nuevoscontenidosEl Informe deevaluación deprestación deservicios (verAnexo 4 para elformato) señalabuenas prácticas,identificadasen la entidad oaplicadas poresta, a partir dela experiencia deotra31

Dominio socioculturalNivel 1: InicialNivel 2: Definido Nivel 3: OptimizadoPolíticaMeta Verificación Meta Verificación Meta VerificaciónLa entidadLa entidadreconoce alse vincula alproceso deproceso demantenimientomantenimientodel Marcodel MarcoActa del comitéGEL dondese consignala declaraciónde revisión ycomprensióndel documentoMarcoExiste registrode opiniones,consultas ocomentariospor parte dela entidad,como partedel proceso demantenimientodel MarcoLa entidadparticipaactivamenteen la toma dedecisionesinvolucradas enel proceso demantenimientodel MarcoExiste registro derecomendacionesy sugerenciassobre losborradoresde nuevasversiones delos documentosdel Marco. Sise desarrollóuna encuestapara decidir lapertinencia deuna política,recomendacióno estándar, laentidad participóen ella32

5.Recomendaciones, protocolos,estándares y guías metodológicasEl conjunto de recomendaciones, protocolos, estándares y guías metódicasdelMarco para laInteroperabilidad del Gobierno en línea buscaactuar como mecanismo facilitador del cumplimiento de las metas deinteroperabilidad, las cuales se definieron para la aplicación del modelode madurez presentado en el capítulo anterior. Para facilitar su uso,estos elementos son agrupados dentro de un catálogo basado en ladefinición de fichas estandarizadas que describen, de manera simpley contextualizada, la información relevante para el cumplimiento de laspolíticas de interoperabilidad.Así, estas fichas deben ser percibidas como un elemento de consultapermanente, por parte de las entidades, para el desarrollo de los serviciosde intercambio de información, una vez éstas sean el mecanismopráctico que conduce a la alineación de las entidades con el Marco parala Interoperabilidad del Gobierno en línea.Los conceptos básicos para la comprensión de cada ficha se resumena continuación:• Recomendación: alternativa que permite el cumplimiento de una políticaespecífica.• Protocolo y/o estándar: especificación establecida por un organismode reconocimiento en la industria y que sirve de guía para regular33

la generación de componentes que habiliten la interoperabilidad entre entidades. Sirvecomo apoyo para alguna recomendación.• Guía metodológica: documento de apoyo que brinda asesoría en el cumplimiento dealguna recomendación, protocolo o estándar.Para cada recomendación, protocolo o estándarse incluye el histórico del estado y fechaen que se obtuvo dicho estado -cuyo proceso de gestión se describe en el párrafo siguiente-.Al igual que un conjunto de referencias a guías metodológicas, enlaces u otrosrecursos que sirvan como apoyo para la aplicación de dichos elementos.Proceso de gestión de recomendaciones, protocolos y estándaresCon el fin de establecer un proceso sistemático para la adopción y derogación de losprotocolos y estándares, se define un ciclo de vida que le permita, a las entidades y a laaudiencia en general, conocer e incorporar oportunamente dichos elementos en la construccióny/o habilitación de sus servicios de intercambio de información.Se establecen entonces seis (6) estados que permiten formular, adoptar y derogar todoel conjunto de estándares y protocolos definidos en los lineamientos de interoperabilidadque presenta este documento. La descripción general de cada uno de ellos se mencionaa continuación:Descripción del estadoPropuestoEn observaciónDescartadoAlineado con las tendencias de identificación, diseño, contrucción eimplantación de servicios de intercambio de información para algúndominio, en particular alguna política del Marco.Se encuentra en evaluación y será reubicado en uno de los siguientesestados, una vez el proceso de evaluación esté concluido. Las recomendaciones,protocolos y estándares que se encuentran clasificadosde esta manera pueden empezar a ser implementados en la identificación,diseño, construcción e implantación de algunos servicios deintercambio de información.Corresponde a las recomendaciones, protocolos o estándares que,una vez examinados por el equipo de trabajo de interoperabilidad, sedecide rechazarlos. Ninguna recomendación, protocolo y estándar deesta lista puede ser utilizada para desarrollar actividades de identificación,diseño, construcción e implantación servicios de intercambio deinformación.34

PropuestoRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescripción del estadoAtiende a las políticas de interoperabilidad y es reconocido como unítem que debería ser utilizado en el ámbito de las instituciones delEstado. Puede haber sido probado en aplicaciones prácticas, pero suuso no es obligatorio.Representa la solución preferida y de uso requerido. Adicionalmente,ha sido probado y utilizado en aplicaciones prácticas. La recomendación,protocolo y estándar adoptado por el Estado ha sido sometidoa un proceso formal para su aceptación, realizado por parte de unainstitución del Estado o por otra institución con delegación formal pararealizar el proceso. También es considerado adoptado cuando, basadoen una propuesta debidamente fundamentada por la coordinación delsegmento, es publicado en el sitio y aprobado por el equipo de trabajode interoperabilidad.Fue utilizado pero no se utilizará en el futuro. Recibió la clasificaciónde Recomendado o Adoptado, en versiones anteriores del Marco, ofue ampliamente usado en los servicios de intercambio de información.Para la actualización de servicios de información, estas recomendaciones,protocolos y estándares deben mantenerse para que los sistemasde información continúen funcionando. Sin embargo, no podránusarse para los servicios de intercambio de información nuevos.Los cambios de estado, al interior del ciclo de vida de estándares y protocolos, se describena continuación:• Los estándares comienzan en el estado Propuesto.• El estándar Propuesto, que se empieza a probar en una aplicación práctica, pasa alestado En observación.• Si el estándar no puede ser implementado o se opone a otro estándar de uso recomendadou obligatorio, debe modificarse el estado a Descartado.• Si un estándar en evaluación no satisface los principios y políticas de interoperabilidad,este será clasificado en el estado Descartado.• Si el estándar En observación puede ser implementado en aplicaciones prácticas, elestándar cambiará de estado a Recomendado.• Si no existe un estándar Adoptado a reemplazar, el estándar Recomendado puedereubicarse inmediatamente a estándar Adoptado. De lo contrario, debe esperar a lasiguiente versión del Marco para reemplazar el estándar y adquirir el estado de Adoptado.35

• Cuando un estándar Adoptado sea reemplazado o no deba seguir siendo utilizado, elEstándar cambia de estado a Suprimido.Para consultar las recomendaciones, los estándares y la información de apoyo, puededirigirse al anexo 5 de este documento.36

TerminologíaA continuación se presentan algunos conceptos básicos, referentes alos términos más utilizados en el presente documento técnico, con el finde facilitar la comprensión del mismo:Estándar y/o protocolo: especificación establecida por un organismode reconocimiento en la industria, que sirve de guía para regular la generaciónde componentes que habiliten la interoperabilidad entre entidades.Sirve como apoyo para alguna recomendación.Guía metodológica: documento de apoyo que brinda asesoría en elcumplimiento de algún Lineamiento de Interoperabilidad.Interoperabilidad: ejercicio de colaboración entre organizaciones paraintercambiar información y conocimiento, en el marco de sus procesosde negocio, con el propósito de facilitar la entrega de servicios a ciudadanos,empresas y a otras entidades.Lineamiento de Interoperabilidad: elemento agrupador de recomendaciones,estándares y referencias a guías metodológicas. Se encuentraasociado a una política de interoperabilidad.Marco de Interoperabilidad: conjunto de principios, políticas y recomendacionesque busca facilitar y optimizar la interoperabilidad entreentidades públicas y el sector público (incluyendo empresas y ciudadanos).37

Meta de Interoperabilidad: objetivo concreto que se solicita a una entidad para el cumplimientode alguna política. Se encuentra asociada a un nivel de madurez particular.Modelo Técnico de Referencia: modelo que incluye los diferentes componentes técnicosinvolucrados en el desarrollo de servicios de intercambio de información, que sirve comoguía para la identificación y agrupación de servicios de intercambio de información.Recomendación: alternativa que puede facilitar el cumplimiento de una política de interoperabilidadespecífica.Política de Interoperabilidad: mecanismo que permite la ejecución de acciones en prode la interoperabilidad.Servicio de intercambio de información: conceptualización a través de la cual se describela forma en la que dos o más entidades coordinan su actuar desde el dominio político-legal,sociocultural, organizacional, semántico y técnico para garantizar que el intercambiode información entre ellas se realiza de forma legal, correcta y eficiente.38

Anexo 1Documento de especificación deServicios de intercambio de informaciónEl modelo de madurez, propuesto en el marco de interoperabilidad, establece el uso delDirectorio de servicios de intercambio de información como mecanismo de acceso a lainformación relevante para la oferta y uso automático de la información ofrecida entreentidades del Estado; su objetivo es atender de manera oportuna las necesidades 8 másimportantes de los ciudadanos. Este directorio será implementado en el marco de la plataformade interoperabilidad y se proveerá el servicio a partir de abril de 2010 para que lasentidades registren allí la información de sus servicios de intercambio de información.El Directorio de servicios de intercambio de información debe, entonces, contemplar todala información relevante que permita a las entidades acceder a la especificación de serviciosde otras entidades de manera ágil e intuitiva. Esto se logra con la identificación de loselementos que habiliten la realización de búsquedas por diferentes criterios, tales comoentidades líderes en la entrega de los servicios, contexto legal para la entrega y uso delos servicios, y acuerdos de nivel de servicio asociados, entre otros.Resultado de esta visión, el Marco de Interoperabilidad establece un documento integralde levantamiento de información que, una vez sea alimentado por las entidades, permitirácatalogar, indexar y publicar de manera centralizada, por parte del Programa Gobiernoen línea, los distintos servicios de intercambio de información ofrecidos por las entidades.Esto finalmente habilitará la entrega y uso de los Servicios de Intercambio de Información.El documento se denominó: Especificación de servicios de intercambio de información”.8Estas necesidades son recogidas y agrupadas bajo el concepto de Momentos Esenciales del Ciudadano. Ver el Modelo de Entregade Servicios e Información al Ciudadano en el documento Marco de Interoperabilidad de Gobierno en línea.39

Este documento de especificación busca estandarizar la forma en la que se documenta elintercambio de información entre entidades y, al mismo tiempo, facilitar el trabajo de recopilaciónde información por parte de estas. Para su construcción, se partió del trabajo adelantadoen los últimos años por un número considerable de entidades públicas y del áreade Articulación y Gestión del Programa Gobierno en línea, asociado con la identificaciónde flujos de información, en el marco del proyecto de cadenas de trámites. El documentode identificación de flujos de información se modificó con campos necesarios para construirel catálogo, clasificados por los distintos dominios, bajo los cuales se esquematizóla totalidad del Marco de Interoperabilidad. Adicionalmente, se consideraron desarrollosde la industria de TI para describir servicios, en donde se puede citar la aplicación dellenguaje de descripción de servicios web (WSDL, por sus siglas en inglés), utilizado deun modo abstracto para aplicar conceptualizaciones como la identificación de mensajestransmitidos.El documento está compuesto por cuatro secciones: información general del servicio deintercambio de información, soporte ofrecido para el servicio de intercambio de información,entidades usuarias del servicio de intercambio de información y medición para elmejoramiento continuo. Cada una ellas se explican a continuación.1. Información General del servicio de intercambio de información:En esta sección, la entidad define la forma en la que se presta el servicio, a través de unnombre del servicio de intercambio de información, una descripción general, un responsablede gestión del servicio de intercambio de información y las formas de proveer elservicio. Cada una con su versión, estado, fecha de inicio y caducidad de la versión y ladocumentación relacionada. En este punto es importante mencionar que los serviciosde intercambio de información pueden ser ofrecidos de la siguiente manera:• Archivos: la entidad provee su información a través de archivos como: .txt, .doc, .xls,.ppt, .pdf, .zip, .rar, .dll, .bat, .exe. Estos archivos pueden ser enviados uno por uno o enlotes, a través de diferentes medios como: ftp, http o url.• Servicios web: la entidad provee el trámite o servicio, a través de tecnologías como:soap y rest.• Bases de datos: la entidad provee su información a través de bases de datos en: Access,mysql, Sql Server u Oracle.• Correo electrónico: las entidades cuentan con un correo institucional, por medio delcual se intercambia la información.40

• Publicación en la página: la entidad cuenta con un sitio web en cual se puede consultarla información del trámite o servicio. Este servicio se puede prestar directamente enuna dirección de la entidad o a través de tecnología RSS.• Sistema de información: la entidad brinda usuario y clave a la entidad con la cual intercambiainformación para que ésta ingrese directamente a sus sistemas de información.Adicionalmente, debe describirse la información político-legal, semántica y técnica delservicio de intercambio de información. En el ámbito político-legal, se incluyen los instrumentoslegales que habilitan el uso o prestación del servicio de intercambio de información,la política de protección de información y las políticas de seguridad. En elámbito semántico, se deben identificar los conceptos de negocio (la información requeridapara la prestación del servicio y la información entregada), así como los elementosde dato del Lenguaje común de intercambio de información, utilizados para representarcada uno de los conceptos de negocio. Finalmente, en el ámbito técnico, se mencionanlos estándares utilizados en la prestación de los servicios de intercambio de informacióny la versión utilizada de cada uno de los estándares.2. Soporte ofrecido para el servicio de intercambio de información:En esta sección se presentan los niveles de servicio, asociados a la prestación delservicio de intercambio de información y los tipos de soporte ofrecidos. Los niveles deservicio serán los compromisos que adquiere la entidad con los usuarios y a través dela cual éstos podrán definir sus políticas de colaboración. En soporte corresponde a losmedios de contacto habilitados para resolver inquietudes funcionales o técnicas relacionadascon el servicio de intercambio de información.3. Entidades usuarias del servicio de intercambio de información:En esta sección la entidad prestadora del servicio de intercambio de información controlarála gestión de usuarios sobre los servicios de intercambio de información. Poreste motivo, se debe llevar un listado que formalice la forma de prestar el servicio deintercambio de información a cada entidad usuaria. Este listado está compuesto por elnombre de la entidad usuaria del servicio de intercambio de información, la cadena detrámite o servicio en el que se está utilizando el servicio de intercambio de información,la forma de consumir el servicio de intercambio de información, la versión utilizada delservicio de intercambio de información, el marco normativo que habilita el consumodel servicio de intercambio de información, y la fecha de inicio y de finalización para elconsumo del servicio de intercambio de información.41

4. Medición para el mejoramiento continuo:Uno de los objetivos del modelo de madurez, en el estado optimizado, es que la entidadpueda monitorear y medir el desempeño en la prestación de los servicios deintercambio de información. Así mismo, se requiere que los procesos de construcción,operación y mantenimiento de los servicios de intercambio de información sean sometidosa una mejora continua. Por estos motivos, es importante que la entidad presentelos indicadores,de los cuales se logre cumplir con los objetivos anteriores. Para cadaindicador debe registrarse la descripción, la forma de medición, el valor de calificacióny la hoja de vida del indicador. Este último corresponde al detalle definido por la entidadpara el indicador, que puede explicar aspectos adicionales como de dónde obtener lainformación y las metas asociadas al indicador para los diferentes años.42

Modelo del documento de especificación de serviciosde intercambio de informaciónFicha de servicio de intercambio de informaciónEntidad proveedoradel servicio deintercambio deinformación *Nombre de la entidad que opera el servicio de intercambio de informaciónNombre del serviciode intercambio deinformación *Descripcióndel servicio deintercambio deinformación *Indicar el nombre del servicio de intercambio de informaciónBreve descripción de para qué sirve el servicio de intercambio deinformaciónFormas deproveer elservicio *ArchivosServicios webBases de datosCorreo electrónicoPublicación en lapáginaSistema deinformaciónResponsable degestión del serviciode intercambio deinformación *Nombre del responsable de interoperabilidad en la entidadque ofrece el servicio de intercambio de información (Incluirinformación de contacto)Fecha últimaactualización *Fecha de la últimaactualización de laficha del serviciode intercambio deinformaciónForma de proveerel servicio *Indicar la formade proveer elservicio. Paraello, se detalla lainformación a laderechaVersión *Si la forma deintercambiarla informacióntiene una versiónasociada, sedebe indicarEstado *Estado dela forma deprovisión delservicio(Activo - Inactivo)Fecha iniciodisponibilidadversión *Fecha en la queel servicio deintercambio deinformación entróen producciónFecha caducaciónversiónFecha límiteen la que seprestó soporteen el servicio deintercambio deinformaciónDocumentación relacionadaDocumentoDocumento deapoyo para haceruso del serviciode intercambiode información(manuales,documentacióntécnica, dediseño, etc.)DescripciónIndicar cuál essu propósito paracada documento* Campos obligatorios.43

Político-legalInstrumento legal que habilita eluso o prestación del servicio deintercambio de información *SemánticoConceptos de negocioEstándarTécnicoVersiónMarco normativo que permitea la entidad ofrecer el serviciode intercambio de informacióny habilita la prestación delservicioIdentificación de los conceptos(datos de entrada y salida) utilizadosen el intercambio de informaciónNombre de loselementos de datode entrada y salidapara el intercambio deinformaciónNombre de losestándaresutilizados enel servicio deintercambio deinformaciónVersión utilizadadel estándarPolítica de protección deinformación *Nombreconcepto *Descripción *Elemento dellenguaje comúnde intercambio deinformación utilizadoNiveles de seguridadque debe tenerse con lainformación que se va aintercambiarPolíticas de seguridad *Indicar las políticas deseguridad para consumir elservicio de intercambio deinformación y las políticasque se tienen que manejarcon la información que seintercambiaSoporteNiveles de servicioSoporteDescripción nivel de servicio* Forma de medición del nivel de servicio * Valor nivel del servicio* Tipos de soporte* Medio de contacto*Nombre del nivel de servicioaplicable. Por ejemplo,disponibilidadIndicar cómo se mide el nivel deservicio. Por ejemplo, número dehoras disponibles del servicio en elmes / número de horas totales delmes.Valor ofrecido porla entidad para elservicio de intercambiode información en elnivel de servicio. Porejemplo, 99.95%Indicar los tiposde soporteofrecidos por laentidad. Técnico,funcionalEmail o teléfonode contactopara acceder alsoporte* Campos obligatorios.44

Entidades usuariasNombre de laentidadCadena de trámite /servicioForma de consumirel servicio deintercambio deinformaciónResponsablede gestión delos servicios deintercambio deinformaciónMarco normativopara usoFecha inicioFecha finalizaciónNombre de laentidad usuariodel servicio deintercambio deinformaciónCadena detrámite o servicioen la que se haceuso del serviciode intercambiopor parte de laentidadIndicar la formaen la que seconsume elservicio deintercambio deinformaciónpor parte de laentidad usuariaNombre delresponsable deinteroperabilidaden la entidadusuariaIndicar marconormativo porel cual se haceuso del serviciode intercambiode información.Por ejemplo,convenioFecha en la quela entidad inició autilizar el serviciode intercambiode informaciónFecha en la quevence o vencióla posibilidadde intercambiarinformación porparte de la entidadusuariaMejoramiento continuoIndicadoresDescripción del indicador Indicar cómo se mide el indicador Valor nivel del indicador Hoja de vida del indicadorNombre del indicadorSeñalar cómo se mide el indicadorCalificación de laentidad de acuerdo alindicadorDocumento con la hoja de vidadel indicador45

Anexo 2Formato para evaluación de consumoy prestación de servicios de intercambiode informaciónEl modelo de madurez señala el diligenciamiento periódico –idealmente anual– delFormato para la evaluación de consumos y prestación de servicios de intercambio deinformación,como uno de los elementos importantes para la verificación del tercer nivel.Este es el instrumento, a partir del cual, cada entidad puede reportarle al Programa Gobiernoen línea el estado de avance de las distintitas iniciativas emprendidas para hacerque la entidad cumpla con el Marco de Interoperabilidad.Este instrumento fue desarrollado a partir de las metas de interoperabilidad descritasen el modelo de madurez y, por tanto, utiliza calificaciones categóricas –con valores si yno– para determinar la consecución de una meta específica, sin considerar que existendistintos grados para esto.Pero además de ser una herramienta de verificación importante del tercer nivel de madurez,para el modelo del Marco de Interoperabilidad el formato de evaluación de consumoy prestación es una herramienta valiosa para que las entidades perciban, de forma resumida,los resultados arrojados por sus esfuerzos de desarrollo de servicios de intercambiode información.Se espera que el documento sea diligenciado por cada una de las entidades como partedel proceso de evaluación de su implementación de la Estrategia de Gobierno en línea,con asesoría de los consultores del Programa Gobierno en línea, cuando lo requieran.46

Para su construcción, se consideró la experiencia que las entidades han desarrollado ydesarrollarán en la construcción del Directorio de servicios de intercambio de información,por lo que la estructura guardará similitud con la del documento de especificación de losservicios.El formato se encuentra estructurado en dos partes diferentes. En la primera, las entidadesdiligencian la lista de servicios de intercambio de información, provistos por otrasentidades, que la entidad utilizó durante el periodo de evaluación. En este periodo, laentidad tiene tres posibles escenarios, con respecto al servicio de interoperabilidad, comose señalan a continuación:• La entidad utiliza servicios de interoperabilidad existentes, antes de iniciarse el periodode evaluación. En este caso, se evalúan los resultados del uso de los servicios de interoperabilidady se busca recoger experiencias al respecto.• La entidad utiliza, por primera vez durante el periodo de evaluación, un servicio de intercambiode información. El propósito de evaluar este escenario es el de determinarlas buenas prácticas que la entidad identificó durante la implementación de servicios deinteroperabilidad, fomentando la colaboración derivada del intercambio organizado deexperiencias.• La entidad identifica la posibilidad de desarrollar un servicio de intercambio de informaciónpara un periodo posterior al considerado, dentro del periodo de evaluación. Esteejercicio estimula a las entidades a mantener un esfuerzo constante de transformacióninterna.Para cada uno de los tres escenarios, se establecen preguntas que permiten evaluar laentidad a la luz de las metas del modelo de madurez del Marco de Interoperabilidad.En la segunda parte del formato, las entidades consignan la experiencia acumulada y susplanes de desarrollo, en cuanto a los servicios de intercambio de información que ponen adisposición de otras entidades, diferenciándolos una vez más por los posibles escenariosen los que se pueden identificar los servicios.47

FORMATO PARA EVALUACIÓN DE CONSUMO DE SERVICIOSDE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓNNombre de la entidadDesdePeríodo de evaluaciónHastaNombre dela entidadque prestael servicioNombre delservicio (Segúnsu documento deespecificación)Recomendacionesy estándaresconsiderados en eluso del servicioPara servicios en uso desde antes del período de evaluaciónExistió algunaexcepción a laspolíticas descritasen el Marco deInteroperabilidadSI NODescripción dela excepciónMecanismode seguridadempleado parapreservar lainformaciónintercambiadaMedio dedifusión yconocimientodel servicio paralos funcionariosde la entidadBuena prácticaidentificadaSI / NO Descripción¿Sepublicóen elportal?Nombre dela entidadque prestael servicioNombre delservicio (Segúnsu documento deespecificación)Recomendacionesy estándaresconsiderados en eluso del servicioPara servicios construidos durante el período de evaluaciónExistió algunaexcepción a laspolíticas descritasen el Marco deInteroperabilidadSINODescripción dela excepciónMecanismode seguridadempleado parapreservar lainformaciónintercambiadaMedio dedifusión yconocimientodel servicio paralos funcionariosde la entidadBuena prácticaidentificadaSI / NO Descripción¿Sepublicóen elportal?Nombre dela entidadque prestael servicioNombre delservicio (Segúnsu documento deespecificación)Para servicios cuyo uso será posterior al período de evaluación¿Desarrollo nuevoo mejora a unservicio existente?Recomendacionesy estándaresconsiderados en eluso del servicioExistirá algunaexcepción a laspolíticas descritasen el Marco deInteroperabilidadSI NODescripciónde laexcepciónMecanismo deseguridad quese emplearápara preservarla informaciónintercambiadaMedio de difusióny conocimiento delservicio para losfuncionarios de laentidad48

FORMATO PARA EVALUACIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOSDE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓNNombre de la entidadDesdePeríodo de evaluaciónHasta¿Se prestóa unaentidad oa múltiplesentidades?Nombre delservicio (Segúnsu documento deespecificación)Recomendacionesy estándaresconsiderados en eluso del servicioPara servicios en uso desde antes del período de evaluaciónExistió algunaexcepción a laspolíticas descritasen el Marco deInteroperabilidadSI NODescripción dela excepciónMecanismode seguridadempleado parapreservar lainformaciónintercambiadaMedio dedifusión yconocimientodel servicio paralos funcionariosde la entidadBuena prácticaidentificadaSI / NO Descripción¿Sepublicóen elportal?¿Se prestóa unaentidad oa múltiplesentidades?Nombre delservicio (Segúnsu documento deespecificación)Recomendacionesy estándaresconsiderados en eluso del servicioPara servicios construidos durante el período de evaluaciónExistió algunaexcepción a laspolíticas descritasen el Marco deInteroperabilidadSINODescripción dela excepciónMecanismode seguridadempleado parapreservar lainformaciónintercambiadaMedio dedifusión yconocimientodel servicio paralos funcionariosde la entidadBuena prácticaidentificadaSI / NO Descripción¿Sepublicóen elportal?¿Se prestóa unaentidad oa múltiplesentidades?Nombre delservicio (Segúnsu documento deespecificación)Para servicios cuyo uso será posterior al periodo de evaluación¿Desarrollonuevo o mejoraa un servicioexistente?Recomendacionesy estándaresconsiderados en eluso del servicioExistirá algunaexcepción a laspolíticas descritasen el Marco deInteroperabilidadSI NODescripciónde laexcepciónMecanismo deseguridad quese emplearápara preservarla informaciónintercambiadaMedio dedifusión yconocimientodel serviciopara losfuncionariosModo decapacitacióndel serviciopara losfuncionarios49

Anexo 3Perfil sugerido para el responsablede interoperabilidad al interior de la entidadA continuación se presenta un perfil sugerido para el responsable de interoperabilidad alinterior de una entidad.En ningún caso el perfil propuesto en el presente documento busca condicionar a lasentidades a elegir a un funcionario que cumpla cabalmente con este perfil. La entidad,liderada por su representante legal, se encuentra en la libertad para modificar o eliminarparcial o totalmente las consideraciones incluidas en este perfil, con el fin de adaptarlo asus necesidades particulares.PerfilProfesional de nivel jefe o superior que preferiblemente se haya desempeñado en laentidad en cargos de tecnología o planeación, con 8 o más años de experiencia. Queconozca la integralidad de la problemática de interoperabilidad de la entidad, desdeel punto de vista de negocio, y que comprenda a un nivel al menos básico las tecnologíasque hacen parte del Marco de Interoperabilidad.Capacidades y habilidades del líder de interoperabilidad• Conocimiento y apropiación del marco de interoperabilidad.• Conocimiento integral del negocio, macroprocesos y procesos de la entidad o deotra entidad con una misión afín.• Conocimiento integral de los servicios de intercambio de información en funcionamientoy requeridos por la entidad.50

• Liderazgo para promover transformaciones de la organización y de los serviciosque le ofrece esta a ciudadanos, empresas y servidores públicos.• Comunicación para transmitir conocimiento y experiencia a los demás funcionariosde la entidad en la materia.• Capacidad de negociación al interior de la entidad y con otras entidades para alcanzaracuerdos que faciliten el intercambio de información entre entidades. Objetividadpara identificar las soluciones costo efectivas para la organización.Funciones• Coordinar el desarrollo de soluciones, habilitadas para ofrecer o utilizar serviciosde intercambio de información.• Coordinar y liderar, en los temas de integración e interoperabilidad, los proyectosde tecnología que requieran o se presten como medio para hacer más eficiente laentidad, a través del desarrollo de servicios de intercambio de información.• Interactuar con el Programa Gobierno en línea y con las demás entidades y personasque se requieran como parte de las actividades que señala el Marco de Interoperabilidad.• Promover al interior de su entidad el cumplimiento de las políticas fijadas en elMarco de Interoperabilidad.51

Anexo 4Formato de acuerdo tipoCONVENIO INTERADMINISTRATIVOPARTES: (NOMBRE ENTIDAD) Y (NOMBRE ENTIDAD)Por ejemplo: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y LA ES-CUELA SUPERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA –ESAP–.OBJETO: Garantizar la cooperación y colaboración entre (Nombre de entidad) y (Nombrede entidad), en relación con compartir información.Por ejemplo: Garantizar la cooperación y colaboración entre el Departamento Administrativode la Función Pública y la Escuela Superior de Administración Pública, en relacióncon compartir información proveniente del Sistema de Información y Gestión del EmpleoPúblico –SIGEP– para el Estado Colombiano, la cual se determina a continuación.JUSTIFICACIÓN DEL CONVENIO Y CONSIDERACIONES: El presente convenio se justificaen razón de (Conclusiones del estudio de conveniencia y justificación, dentro de lascuales deberá estar establecido que datos son de utilidad para cada una de las partes opara una de ellas).Por ejemplo: El presente convenio se justifica en razón del estudio de conveniencia, realizadopor las Oficinas de Planeación de las entidades involucradas, en el cual se concluyeque para el logro de los objetivos de capacitación de la ESAP a los funcionarios públicos,es necesario contar con información detalladas acerca de las situaciones administrativas,las hojas de vida y las evaluaciones del desempeño de cada servidor público.52

AUTORIZACIÓN LEGAL PARA REALIZAR EL CONVENIO: Las partes están autorizadaspara realizar el presente convenio, teniendo en cuenta normas que a título enunciativopodrían ser el decreto de nombramiento, el acta de nombramiento, la resolución dedelgación, etc.Por ejemplo: Las partes encuentran que para suscribir el presente convenio es necesariogarantizar, a través de los mecanismos que deben definirse por las oficinas de sistemas yjurídicas de ambas entidades, los acuerdos de confidencialidad, teniendo en cuenta quela información compartida hace referencia a datos de personas.(Nombre del Funcionario), identificado con la cédula de ciudadanía No. (Número), en sucalidad de (Cargo) de la entidad (Nombre de la entidad), nombrado mediante (Nombredel acto –decreto, resolución–, y número del acto de nombramiento) y posesionado el día(Fecha de posesión), según el acta de posesión, y (Nombre del Funcionario), identificadocon la cédula de ciudadanía No. (Número), en su calidad de (Cargo) de la entidad (Nombrede la entidad), nombrado mediante (Nombre del acto –decreto, resolución–, y númerodel acto de nombramiento) y posesionado el día (Fecha de posesión), según el acta deposesión, han acordado celebrar el siguiente convenio, previas las consideraciones anotadasen el acápite inicial, el cual se regula por las siguientes cláusulas:Primera. Objeto: Por medio del presente convenio, (Nombre de la entidad) se comprometena garantizar la cooperación técnica, transferencia de conocimiento y el intercambiode información, la cual se describe a continuación:(Descripción de la información que será intercambiada entre las entidades. Inclusive, sepuede describir el sistema de información fuente de la misma, sus características técnicasy su plataforma).Por ejemplo: Por medio del presente convenio, el Departamento Administrativo de laFunción Pública y la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP– se comprometena garantizar la cooperación técnica, transferencia de conocimiento y el intercambiode información, cuya fuente es el Sistema de Información y Gestión del Empleo Público–SIGEP– para el Estado Colombiano, la cual se describe a continuación:- Datos de la hoja de vida de los funcionarios públicos del nivel central de la administraciónpública nacional. Estos son:• Nombres y apellidos• Documento de identificación• Ubicación funcional• Idiomas hablados• Años de experiencia53

- Datos de las situaciones administrativas de los funcionarios públicos del nivel central dela administración pública nacional. Estos son:• Periodos de vacaciones• Cursos de capacitación• Licencias solicitadas- Datos de evaluación del desempeño. Estos son:• Calificación• Parámetros de evaluación• Planes de mejoramientoObjetivos específicos: (Determinarlos si los hay)Por ejemplo:- Realizar la transferencia de información o datos descritos en el acápite anterior, de conformidadcon el acuerdo de servicio y en los periodos que serán fijados por el comitéoperativo del presente convenio, lo cual hará parte del presente convenio.- Desarrollar procesos conjuntos para garantizar el intercambio de información entre lasoficinas de sistemas de ambas entidades.Parágrafo: Este convenio permite la interoperabilidad en los siguientes aspectos:- Técnico (Si se trata de conexiones o web services)- Metadatos (Si se trata de datos propios o compartidos)- Organizativa (Si se comparten procedimientos)Segunda. Compromisos y obligaciones de las partes: Las partes se comprometen,por medio del presente convenio, a cumplir con las siguientes obligaciones:- Uso de los datos- Calidad de los datos- Oportunidad- Acceso- Seguridad de los datos- Confidencialidad (Cuando se requiera)Y, en general, aquellas que se desprendan del contenido y desarrollo del presente convenio.Por ejemplo:Segunda. Compromisos y obligaciones de las partes: Las partes se comprometen, pormedio del presente convenio, a cumplir con las siguientes obligaciones:54

1. Los datos que suministrará el Departamento Administrativo de la Función Pública a laEscuela Superior de Administración Pública –ESAP– serán usados por esta última enla formulación de los planes estratégicos de capacitación a los funcionarios públicos.2. El Departamento Administrativo se obliga para con la ESAP a suministrar los datosobjeto de este convenio, una vez han sido procesados por el Sistema de Información yGestión del Empleo Público para garantizar su confiabilidad y un nivel de calidad óptimo.3. El Departamento Administrativo de la Función Pública se obliga a suministrar estosdatos, dentro de los 5 días siguientes al vencimiento del término de verificación delsistema de la información reportada por las entidades.Tercera. Mecanismo de seguimiento: (Las partes deben acordar los mecanismos deseguimiento y los niveles de servicio que esperan recibir cada parte).Por ejemplo:Tercera. Las partes acuerdan, como mecanismo de seguimiento al desarrollo del objetodel presente convenio, un informe que contenga la relación de los datos enviados desdeel SIGEP al repositorio de la ESAP, indicando fecha y hora de envío.Cuarta. Desarrollo de aplicaciones: Las partes acuerdan realizar (en conjunto, por separado)los desarrollos y las aplicaciones necesarias que permitan materializar el acuerdoque, por medio de este convenio, se aprueba entre ellas. Para ello, mediante adendas uotrosí al mismo se definirán las obligaciones y los costos para cada una de las partes.Por ejemplo:Cuarta. Desarrollo de aplicaciones: Las partes acuerdan que los desarrollos que se requieranpara permitir el acceso de los datos del SIGEP al repositorio de la ESAP, así comolos web services necesarios, serán desarrollados por la ESAP, teniendo en cuenta los documentostécnicos que serán suministrados por la Oficina de Sistemas del DepartamentoAdministrativo de la Función Pública. En caso de requerirse nuevos desarrollos, estosserán asumidos por la ESAP.Quinta. Gobernabilidad del convenio: Las partes acuerdan la creación de un comité, elcual estará integrado por (describir funcionarios involucrados) y el cual se reunirá (definirla periodicidad de las reuniones ordinarias), de forma ordinaria o extraordinaria, cuando(se describe el procedimiento de convocatoria).Las funciones de este comité son:55

(Se fijan las funciones de control y supervisión de la ejecución del convenio, sin perjuiciode las funciones de supervisión que puedan tener otros funcionarios al interior de las entidades).Por ejemplo:Quinta. Gobernabilidad del convenio: Las partes acuerdan la creación de un comité, elcual estará integrado por los Jefes de las Oficinas de Planeación y de Sistemas de ambasentidades y el cual se reunirá una vez al mes, de forma ordinaria o extraordinaria, cuandose convoque por cualquiera de las partes.Las funciones de este comité son:1. Ejercer la supervisión de las obligaciones contenidas en el presente convenio.2. Resolver los conflictos que se presenten en el desarrollo del presente convenio.3. Presentar alternativas de ajustes que se requieran para el mejor desarrollo del presenteconvenio.4. Las demás que le asignen los directores de las entidades comprometidas por medio delpresente convenio.Sexta. Procedimiento: (Las partes deben fijar el procedimiento para la atención de peticionesy reclamos).Por ejemplo:Sexta. Procedimiento para escalar situaciones y resolver peticiones, quejas y reclamos:En caso de divergencia entre los delegados del Comité descrito en el numeral anterior,los temas serán escalados a las respectivas direcciones de las entidades; a su vez, losdirectores se reunirán con el Comité para dar una solución definitiva del tema.Las peticiones y quejas de una y otra entidad serán recibidas a través de la Oficina deSistema y serán resueltas en primera instancia por esta dependencia.Séptima. Recursos: (Si es necesaria la apropiación de recursos, se debe dejar constanciade los movimientos y autorizaciones presupuestales).Por ejemplo:Séptima. Recursos: Las partes no consideran que, para el desarrollo del presente convenio,se requiera de la apropiación de recursos ni de generar contrapartidas financierasentre una y otra. Sin embargo, para los gastos individuales que se requieran ejecutar parael desarrollo del presente convenio, estos se harán con cargo al presupuesto de cada unade las entidades.56

Octava. Domicilio:Por ejemplo:Octava. Domicilio: El domicilio del presente convenio es la ciudad de Bogotá, D.C.Novena. Exclusión de Relación Laboral:Por ejemplo:Novena. Exclusión de la Relación Laboral: El presente convenio no genera ningún tipode relación laboral entre las partes, ni entre los miembros o funcionarios de cada una deellas con la otra entidad.Décima. Indemnidad de las partes y solución de controversias:Por ejemplo:Décima. Indemnidad de las partes y solución de controversias: Las partes acuerdan quecada una de ellas mantendrá a la otra indemne por cualquier situación o evento derivadode la ejecución del presente convenio, así como por el uso que de a la información compartiday que saldrá en todo caso en su defensa, en caso de litigio o controversia.Igualmente, acuerdan que entre ellas las controversias surgidas con ocasión del presenteconvenio, serán dirimidas en el centro de conciliación y arbitramento de la Cámara deComercio de Bogotá.Décima Primera. Duración y vigencia:Por ejemplo:Décima Primera. Duración y vigencia: El presente convenio tendrá una duración de cinco(5) años, contados a partir de la fecha de su perfeccionamiento, y será renovado automáticamente,sin necesidad de escrito previo por ninguna de las entidades. La renovación sehará por periodos iguales al término de duración.Si alguna de las entidades no estuviere de acuerdo con la continuación del presenteconvenio, deberá manifestarlo mediante comunicación escrita con una antelación de un(1) mes. Una vez se haya aprobado dicha solicitud, el convenio entrará en liquidación deacuerdo con las normas legales vigentes de la contratación administrativa.Décima Segunda. Garantías: Por tratarse de entidades públicas, no se requiere la constituciónde garantías (Si se requiriera, anotarlas).57

Décima Tercera. Régimen Jurídico aplicable: Se hace referencia a las normas queregulan a las entidades.Décima cuarta. Entrada en vigor: (Describir el procedimiento para la entrada en vigordel convenio, puede ser su publicación o la simple firma por cada una de las partes, o lasuscripción de un acta de inicio por los supervisores)Por ejemplo:El presente convenio entrará en vigor una vez se firme por cada una de las partes.58

Anexo 5Marco de Interoperabilidadpara Gobierno en LíneaRecomendaciones, estándares y guíasIDPolíticaPL 1.1 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades deberán establecer los instrumentos legales que faciliten eluso o prestación de los servicios de intercambio de información.Político legalMetasasociadas1La entidad determina los mecanismos legales necesarios para habilitarel uso o prestación de los servicios de intercambio de informaciónidentificados.La entidad ha desarrollado los mecanimos legales para la prestacióny consumo de servicios de intercambio de información.La entidad utiliza marcos legales generales que posibilitan el uso yconsumo de servicios de intercambio de información.Nivel 1Nivel 2Nivel 3Recomendaciones Estado Fecha Información de apoyoRevisar la normatividadgeneral y específica dela entidad y la existenciade acuerdos institucionalespara el intercambio deinformación y el accesoa la información pública.Identificar la legislaciónque autoriza la entrega osolicitud de informaciónde una entidad a otra oentre servidores públicosde distintas entidadespara actividades relativasa su investidura.EnobservaciónRecomendado2009-12-01Normas de carácter general quepueden ser consultadas:Ley 57 de 1985, por la cual seordena la publicidad de los actosy documentos oficiales.Ley 489 de 1998, por la cual sedictan normas sobre la organizacióny funcionamiento de lasentidades del orden nacional, seexpiden las disposiciones, principiosy reglas generales para elejercicio de las atribuciones previstasen los numerales 15 y 16del artículo 189 de la Constitución59

Recomendaciones Estado Fecha Información de apoyoPolítico legalSuprimidoPolítica y se dictan otras disposiciones.Ley 594 de 2000 (Ley Generalde Archivos), que tiene por objetoestablecer las reglas y principiosgenerales que regulan lafunción archivística del Estado.Ley 962 de 2005 (Ley antitrámites),por la cual se dictan disposicionessobre racionalizaciónde trámites y procedimientos administrativosde los organismosy entidades del Estado, y de losparticulares que ejercen funcionespúblicas o prestan serviciospúblicos.Ley Estatutaria 1266 de 2008,por la cual se dictan las disposicionesgenerales del hábeasdata y se regula el manejo de lainformación contenida en basesde datos personales; en especial,la financiera, crediticia, comercial,de servicios y la provenientede terceros países y sedictan otras disposiciones.Ley 1097 de 2006, por la cual seregulan los gastos reservados,revisada por la Sentencia C-491de 2007 de la Corte Constitucional,Ley 812 de 2003 (Plan Nacionalde Desarrollo 2006 -2010); enparticular, el artículo 17 que obligaa los organismos y entidadespúblicas a suministrar la informaciónque se requiera paraadelantar los programas de planeación,seguimiento y control,con destino a las instancias que,de acuerdo con la ley, les correspondael manejo de la misma.Consultar jurisprudencia y doctrinasobre el principio de60

Recomendaciones Estado Fecha Información de apoyoPolítico legalcolaboración, legislación extranjerasobre legislación de transparenciay acceso a la información.Se destacan los casos deMéxico 9 y Perú 10 , en el ámbitolatinoamericano.IDPolíticaPL 1.2 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades deben establecer la responsabilidad legal para la provisiónde servicios de intercambio de información.MetasasociadasLa entidad identifica la competencia legal que le habilita para laprestacion de servicios de intercambio de información.La entidad es reconocida como el ente compente, a nivel legal,para la prestacion de los servicios de intercambio de informaciónofrecidos.Las entidades consumidoras de servicios de intercambio de informaciónacuden con preferencia al responsable legal para el uso delos servicios correspondientes.Nivel 1Nivel 2Nivel 3Recomendaciones Estado Fecha Información de apoyoPolítico legal1Identificar un responsableinstitucional de alto nivelque sea encargado develar por la correcta provisiónde servicios de intercambiode informacióny el régimen disciplinarioaplicable.EnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-12-01Revisar el perfil de los candidatosa la luz del perfil sugerido enel Anexo 3.Así mismo, verificar que tanto lapersona seleccionada, como elproceso de selección, cumplencon la siguinte legislación:Ley 489 de 1998, la cual regulael ejercicio de la función administrativa,determina la estructuray define los principios y reglasbásicas de la organización yfuncionamiento de la AdministraciónPública.Ley 190 de 1995, por la cual sedictan normas tendientes a preservarla moralidad en la AdministraciónPública y se fijan disposiciones,con el objeto de erradicarla corrupción administrativa.9Se puede observar un ejemplo en: http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/informacion_fiscal/legislacion/52_7633.html o enhttp://www.oas.org/Juridico/spanish/mec_avance_mexV.pdf10Algunos ejemplos de estos casos se encuentran en: http://transparencia-economica.mef.gob.pe/normas/61

Recomendaciones Estado Fecha Información de apoyo1Ley 734 de 2002, por la cual seexpide el Código DisciplinarioÚnico.Político legal2• Verificar la normatividadexistente para determinarla entidad que actúacomo fuente legal de laprestación de la información.• No se debe suponer quela entidad que tengacierta información cuentacon la responsabilidadde suministrarla.EnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-12-01Sentencias de la Corte ConstitucionalC-1011 de 2008, por lacual se dictan las disposicionesgenerales del hábeas data y seregula el manejo de la informacióncontenida en bases de datospersonales; en especial, lafinanciera, crediticia, comercial,de servicios y la provenientede terceros países, y se dictanotras disposiciones.IDPolíticaPL 1.3 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades deben garantizar el manejo adecuado de información confidencialy personal.Político legalMetasasociadas1La entidad identifica la forma en que la informacion, de carácterconfidencial y personal, asociada a los servicios de intercambio deinformación que se consumirán o prestarán, será protegida; de talmodo, que evite la perdida de su confidencialidad e integridad, asícomo su uso no autorizado.La entidad establece las políticas de seguridad que garantizan lamitigación de los principales riesgos de pérdida de confidencidad eintegridad de la información, así como su uso no autorizado en losservicios de intercambio de información que consume o presta.La entidad provee y consume los servicios de intercambio de información,garantizando el cumplimiento de los esquemas de seguridaddefinidos.Nivel 1Nivel 2Nivel 3Recomendaciones Estado Fecha Información de apoyoEstablecer los marcosinstitucionales y sectorialespara identificar eltipo de información queintercambia la entidad, elgrado de confidencialidadexigible y los mecanismosque permiten su intercambioseguro.EnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-12-01Considerar, para cualquieracuerdo, los compromisos derivadosde la aplicación de la LeyEstatutaria 1266 de 2008, por lacual se dictan las disposicionesgenerales del habeas data y seregula el manejo de la informacióncontenida en bases de datospersonales; en especial, lafinanciera, crediticia, comercialy de servicios y la provenientede terceros países, y se dictanotras disposiciones.62

Recomendaciones Estado Fecha Información de apoyoPolítico legalSuprimidoAsí mismo, revisar las consideracionesy aclaraciones que, encuanto la aplicación de esa leycontempló la Corte Constitucional,para dar su aval por mediode la sentencia C-1011 de2008.Para el desarrollo de acuerdoparticulares entre entidades,considerar los siguientes elementosmínimos con los quedebe contar un acuerdo de intercambio:• Caracterización de la informaciónque se suministrará.• Compromisos en cuanto a lacalidad (formato) y periodicidaden la entrega de información.• Funcionarios de contacto enlas dos entidades.• Duración del acuerdo.• Modo de compensación a laentidad que suministra la información,si esta así lo requiere.• Mecanismos de seguridad establecidospara el intercambiode información.• Respaldo legal y político (através de la firma de los representanteslegales de cadaentidad).• Logs o mecanismos de reconocimientode la entrega o recepciónde información paralas partes involucradas. VerAcuerdo Tipo (Anexo 4).63

IDPolíticaSC 1.1 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades deben garantizar el manejo adecuado de información confi-Las entidades divulgarán las necesidades, alcance y compromisos de losservicios de intercambio de información entre los actores involucrados.SocioculturalMetasasociadas12La entidad divulga en su interior los servicios de intercambio deinformación necesarios, dentro de la ejecución de sus procesosde negocio.La entidad publica y divulga las fichas de información de los serviciosde intercambio de información que presta en el catálogo deservicios de intercambio de información.La entidad divulga sus servicios de intercambio de información ymantiene la información actualizada en el catálogo de servicios.Nivel 1Nivel 2Nivel 3Recomendaciones Estado Fecha Información de apoyoCreación de esquemasde motivación necesariospara habilitar la simplificaciónadministrativa, privacidady autonomía dela información.Divulgación del documentode especificaciónde servicios al interior decada entidad.EnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-12-012009-12-01Documento que sirve como guíapara la administración del cambio,aplicado con éxito en otrospaíses:Administración del Cambio.Subsecretaria de Desarrollo ySimplificación Administrativa,México 11 .Publicar los servicios de informaciónen algún sitio web disponiblepara los funcionarios, deacuerdo con el registro que sehace de estos en el Documentode Especificación de Serviciosde Intercambio de Información(Anexo 1).11http://www.scribd.com/doc/6878706/Administracion-del-cambio. Usado bajo modalidad de derechos de autor de atribución– no comercial de Creative Commons. http://creativecommons.org/licenses/by-nc/3.0/64

IDPolíticaSC 1.2 Fecha de creación 2009-12-01La entidad desarrollará las competencias y habilidades necesarias parael consumo, implementación y prestación de servicios de intercambio deinformación.SocioculturalMetasasociadas1La entidad desarrolla un plan de capacitación para los servidorespúblicos encargados de administrar o desarrollar sus servicios deintercambio de información.Los responsables dentro de la entidad están capacitados paraconsumir, desarrollar y administrar servicios de intercambio de información.Se ejecuta un proceso de revisión y actualización constante delplan de capacitación que se utiliza al interior de la entidad.Nivel 1Nivel 2Nivel 3Recomendaciones Estado Fecha Información de apoyoDesarrollo de un plan decapacitación en uso, administracióny desarrollode servicios de intercambiode información.EnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-12-01Un ejemplo de plan de capacitaciónque puede adaptar laentidad, de acuerdo con sus necesidadesparticulares de interoperabilidad,es:Capacitación y sensibilizaciónModelo de Seguridad. 12Informe Plan de Capacitación yTransferencia de ConocimientosOPTICA. 1312http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/Capacitacion_y_sensibilizacion_Modelo_de_Seguridad.pdf13http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/Plan_de_Capacitaci_n_OPTICA_V_28_09_09.pdf65

IDPolíticaSC 1.3 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades deben fomentar la colaboración y participación entre sí parafacilitar la gestión de conocimiento.SocioculturalMetasasociadas1La entidad participa en entornos físicos o virtuales de colaboraciónpara compartir experiencias en torno al consumo, implementacióny prestación de los servicios de intercambio de información.La entidad ofrece o usa instrumentos reutilizables en el consumo,implementación y prestación de sus servicios de intercambio deinformación.La entidad evalúa las mejores prácticas y genera procesos de mejoramientocontinuo para el aprovechamiento de dichas experienciasen el consumo o prestación de sus servicios de intercambiode información.Nivel 1Nivel 2Nivel 3Recomendaciones Estado Fecha Información de apoyoParticipación en el foro,que se encuentra en elPortal del Estado Colombiano,para compartir experienciasen el desarrollode servicios de intercambiode información.EnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-12-01El Portal del Estado Colombianohabilita un foro dedicado a abordarintegralmente los temas desarrolladosy que se desprendendel uso del Marco de Interoperabilidad.La categoría específicapara este tema es la de Experienciasen el Desarrollo deServicios de Intercambio deInformación.• Ingresar al Portal del EstadoColombiano.(www.gobiernoenlinea.gov.co)• Ingresar al perfil de servidorespúblicos.• Seleccionar la categoría Intercambiode Información, en lasección de herramientas decolaboración.• Consultar el foro de interoperabilidad.(Puede requerir autenticación).2Revisar el listado de componentesexistentes en elbanco de soluciones parasu reutilización en losproyectos de intercambiode información.EnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-12-01El Portal del Estado Colombianohabilita un foro dedicado a abordarintegralmente los temas desarrolladosy que se desprendendel uso del Marco de Interoperabilidad.La categoría específicapara este tema es la de ComponentesReutilizables de Interoperabilidad.66

Recomendaciones Estado Fecha Información de apoyo• Ingresar al Portal del EstadoColombiano.(www.gobiernoenlinea.gov.co)• Ingresar al perfil de servidorespúblicos.• Seleccionar la categoría Intercambiode información, en lasección de herramientas decolaboración. (Puede requerirautenticación)• Direccionar la consulta al Bancode soluciones, una vez encuentrela respuesta a su necesidada través del foro.Sociocultural3Registrar elementos de suentidad que puedan serleútil a otra, en el Banco desoluciones de interoperabilidad.EnobservaciónRecomendado2009-12-01El Portal del Estado Colombianohabilita un foro dedicado a abordarintegralmente los temas desarrolladosy que se desprendendel uso del Marco de Interoperabilidad.La categoría específicapara este tema es la de ComponentesReutilizables de Interoperabilidad.• Ingresar al Portal del EstadoColombiano.(www.gobiernoenlinea.gov.co)• Ingresar al perfil de servidorespúblicos.Suprimido• Seleccionar la categoría Intercambiode información, en lasección de herramientas decolaboración. (Puede requerirautenticación)• Registrar una entrada con ladescripción de la solución.67

IDPolíticaSC 1.4 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades deben fomentar la colaboración y participación entre sí parafacilitar la gestión de conocimiento.MetasasociadasLa entidad reconoce el proceso de mantenimiento del Marco deInteroperabilidad.La entidad se vincula al proceso de mantenimiento del Marco deInteroperabilidad.La entidad participa activamente en la toma de decisiones involucradasen el proceso de mantenimiento del Marco de Interoperabilidad.Nivel 1Nivel 2Nivel 3Sociocultural1Recomendaciones Estado Fecha Información de apoyoInscripción y participaciónen el foro de opiniones ycomentarios del Marcode Interoperabilidad, quese encuentra en el Portaldel Estado Colombiano.EnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-12-01El Portal del Estado Colombianohabilita un foro dedicado a abordarintegralmente los temas desarrolladosy que se desprendendel uso del Marco de Interoperabilidad.La categoría específicapara este tema es la de Herramientasde Colaboración.• Ingresar al Portal del estadocolombiano.(www.gobiernoenlinea.gov.co)• Ingresar al perfil de servidorespúblicos.• Seleccionar la categoría Intercambiode información, en lasección de herramientas decolaboración. (Puede requerirautenticación).68

IDPolíticaO 1.1 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades deberán adecuar sus procesos de negocio para la incorporaciónde los servicios de intercambio de información.MetasasociadasLa entidad establece el responsable de la gestión de los serviciosde intercambio de información.La entidad identifica los procesos de negocio involucrados en laprestación o utilización de servicios de intercambio de información ydefine los ajustes organizacionales y de los procesos involucrados.La entidad identifica los servicios de intercambio de informaciónque ofrecerá y necesitará, y realiza una priorización para su implementación.La entidad define el tipo de servicios de intercambio de informacióny los acuerdos de nivel de servicio para los servicios de intercambiode información que ofrecerá.Nivel 1Nivel 1Nivel 1Nivel 1Organizacional1234Recomendaciones Estado Fecha Información de apoyoIdentificación y priorizaciónde servicios de intercambiode información que se ofrecerán.Para la priorización,deben tenerse en cuentalas cadenas de trámitesexistentes, al igual que lasopiniones expresadas porel líder del sector al quepertenece la entidad.Identificación de procesosde negocio involucradosen la prestación y/o uso deservicios de intercambiode información.Definición del tipo y acuerdosde nivel de serviciopara cada servicio de intercambiode informaciónpriorizado.Revisión del catálogo deservicios de intercambio deinformación para identificaropciones de automatizacióny compartir información queagilicen el proceso.EnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-12-012009-12-012009-12-012009-12-01Guía de Identificación de Cadenasde Trámites 14Metodología de Priorización deCadenas de Trámites y Elaboracióny Mantenimiento del Plan deAcción para su Optimización 15Guía de Priorización de Cadenasde Trámites 16Optimización de Cadenas deTrámites de la AdminsitraciónPública Colombiana, una TendenciaActual Para la Modernizacióndel Estado 17Guía de Optimización de Cadenasde Trámites 18 .El ejercicio se puede orientar, apartir de la información solicitadaen el Documento de Especificaciónde Servicios de Intercambiode Información (Anexo 1).El ejercicio se puede orientar, apartir de la información solicitadaen el Documento de Especificaciónde Servicios de Intercambiode Información (Anexo 1).• Ingresar al sitio en tramitador enlínea (http://tramitador.gov.co)• Ingresar al perfil de servidorespúblicos.• Ingresar al catálogo de servicios.• Consultar el catálogo.14http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/Guia_de_identificacion_v4.pdf15http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/02_OPTICA_Metodolog_a_Priorizaci_n_Vimp_14_10_09.pdf16http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/Gu_a_de_priorizaci_n_v2.pdf17http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/DOC_OP3.pdf18http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/Gu_a_de_optimizaci_n_v4.pdf69

IDPolíticaO 1.2 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades deberán adecuar sus procesos de negocio para la incorporaciónde los servicios de intercambio de información.OrganizacionalMetasasociadas1La entidad realiza el registro de los servicios de intercambio deinformación que presta en el catálogo general de servicios de intercambiode información.La entidad presta o consume servicios de intercambio de información,de acuerdo al tipo de servicio y a la priorización realizada deestos.La entidad adecúa los procesos de negocio para la prestación outilización de servicios de intercambio de información.La entidad evalúa los resultados de la prestación de servicios deintercambio de información y el cumplimiento de los niveles deservicio acordados.La entidad diseña, ejecuta y optimiza sus procesos de negocioutilizando servicios de intercambio de información; en particular,para la prestación de servicios a ciudadanos, empresarios y otrasentidades.La entidad ha puesto en funcionamiento un modelo de mejoramientocontinuo que tiende a aumentar los servicios de intercambiode información disponibles y a mejorar la calidad de los serviciosque ya presta.Nivel 2Nivel 2Nivel 2Nivel 2Nivel 3Nivel 3Recomendaciones Estado Fecha Información de apoyoRegistre al menos anualmentelos resultados delconsumo y/o prestación deservicios de intercambio deinformación, de acuerdo alos niveles de servicio acordados.EnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-12-01Formato para Evaluación deConsumo y Prestación de Serviciosde Intercambio de Información(Ver Anexo 2).2Evalúe los resultados delconsumo y/o prestación deservicios de intercambio deinformación, de acuerdo alos niveles de servicio acordados.EnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-12-01Formato para Evaluación deConsumo y Prestación de Serviciosde Intercambio de Información(Ver Anexo 2).3Implemente mejoras parala prestación de serviciosde intercambio de información,de acuerdo a la evaluaciónde resultados.EnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-12-01Formato para Evaluación deConsumo y Prestación de Serviciosde Intercambio de Información(Ver Anexo 2).70

IDPolíticaMetasasociadasS 1.1 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades adoptarán un lenguaje común para el intercambio de información.La entidad identifica el conjunto de conceptos particulares a los procesos denegocio, que hacen parte de los servicios de intercambio de información queprestará y consumirá.La entidad revisa la existencia de los conceptos necesarios en sus procesos denegocio dentro del lenguaje común para el intercambio de información. En casode no existir, inicia el proceso de conceptualización necesario para que dichosconceptos se incluyan en el lenguaje.La entidad usa los conceptos de negocio, provistos por el lenguaje común parael intercambio de información en, al menos, un servicio de intercambio de información.Todos los servicios de intercambio de información hacen uso del lenguaje comúnpara el intercambio de información.Nivel 1Nivel 1Nivel 2Nivel 3Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyoSemántico1Uso de los conceptos(elementos de dato)definidos en el Lenguajecomún de intercambiode información paralas formas de entrada ysalida de los serviciosde intercambio de informacióny/o formularios.EnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01Lenguajecomún deintercambiodeinformaciónPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2009-05-012009-12-01Presentacionesutilizadas en lascapacitaciones delLenguaje de IntercambioComún 19GEL-XML, Lenguajede Intercambiode Información:Guía de Uso delEstándar 202Uso de Dublin Core parael manejo de los metadatos.Puede ser utilizadopara metadatosen sitios web, objetosdigitales y documentos,en caso de no tener lasdefiniciones requeridasen GEL-XML.EnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01Lenguajecomún deintercambiodeinformaciónPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2009-05-012009-12-01Guía de Creaciónde EsquemasXML 2134Uso de RDF para ladescripción de metadatos,con propósitosde aplicación para websemántica.Uso de OWL para ladescripción de ontologías,con propósitos deaplicación para web semántica.EnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-012009-05-01RDF 1.0RDF Schema1.0OWLPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartadoPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2009-05-012009-05-01Especificación RDF1.0 22Especificación deRDF Schema 1.0 23Sitio Web OWL 2419http://www.gelxml.igob.gov.co/c/document_library/get_file?p_l_id=10351&folderId=46606&name=DLFE-9901.zip20http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/PGEL_POINT_001.pdf21http://www.gelxml.igob.gov.co/web/gelxml/documentacion?p_p_id=20&p_p_lifecycle=1&p_p_state=exclusive&p_p_mode=view&_20_struts_action=%2Fdocument_library%2Fget_file&_20_folderId=46604&_20_name=DLFE-13601.pdf22http://www.w3.org/RDF/23http://www.w3.org/TR/rdf-schema/24http://www.w3.org/2004/OWL/71

IDPolíticaT 1.1 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades adoptarán procedimientos estandarizados para el consumo, diseño,implementación y prestación de servicios de intercambio de información.MetasasociadasLa entidad reconoce y empieza a utilizar los estándares y sigue las recomendacionespropuestas para el diseño y construcción de los servicios de intercambio deinformación, definidos en el Marco de Interoperabilidad.La entidad consume y presta servicios de intercambio de información, de acuerdo alos estándares y recomendaciones propuestos en el Marco de Interoperabilidad.La entidad realiza procesos de evolución, mantenimiento y optimización tecnológicapara la prestación y consumo de servicios de intercambio de información,fundamentados en las recomendaciones y estándares propuestos en el Marco deInteroperabilidad.Nivel 1Nivel 2Nivel 3ComponenteGráficos e imágenesRecomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyoTécnico123Uso de formato GIFpara intercambio deimágenesUso de formato JPEGpara intercambio deimágenesUso de formato PNGpara intercambio deimágenesEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-012008-05-012008-05-01GIFJPEGPNGPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartadoPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartadoPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado20098-05-012009-12-012008-05-012009-12-012008-05-012009-12-01N/AN/AN/A4Uso de formato TIFFpara intercambio deimágenesEnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-05-01TIFFPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01N/A56Uso del formato Geo-TIFF para intercambiode imágenes geográficasUso del formato GMLpara intercambio deimágenes geográficasEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-05-012008-05-01GeoTIFF 1.0GML 3.1.1PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartadoPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-012008-05-012009-12-01EspecificaciónGeoTIFF 1.0 25EspecificaciónGML 3.1.1 2625http://www.remotesensing.org/geotiff/spec/geotiffhome.html26http://portal.opengeospatial.org/files/?artifact_id=470072

Técnico7Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyoUso del formato GSDIpara intercambio deimágenes geográficasEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01GSDIPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01Sitio Web GSDI 27IDPolíticaT 1.2 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades adoptarán procedimientos estandarizados para el consumo, diseño,implementación y prestación de servicios de intercambio de información.TécnicoMetasasociadasComponente1La entidad reconoce y empieza a utilizar los estándares y sigue las recomendacionespropuestas para el diseño y construcción de los servicios de intercambio deinformación, definidos en el Marco de Interoperabilidad.La entidad consume y presta servicios de intercambio de información, de acuerdo alos estándares y recomendaciones propuestos en el Marco de Interoperabilidad.La entidad realiza procesos de evolución, mantenimiento y optimización tecnológicapara la prestación y consumo de servicios de intercambio de información,fundamentados en las recomendaciones y estándares propuestos en el Marco deInteroperabilidad.Interfaz de usuarioNivel 1Nivel 2Nivel 3Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyoUso de CSS para lashojas de estiloEnobservaciónRecomendado2008-05-01CSS2PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptado2008-05-012009-12-01EspecificaciónCSS2 28SuprimidoSuprimido23Uso de XSL para lashojas de estiloUso de UTF-8 comoformato de caracteresEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendado 2008-05-01Suprimido2008-05-01XSL 1.0UTF-8PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartadoPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-012008-05-012009-12-01Especificación XSL1.0 29Sitio Web UTF-8 3027http://www.gsdi.org/28http://www.w3.org/TR/CSS2/29http://www.w3.org/TR/xsl11/30http://www.utf8.com/73

Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyo4Uso de UTF-16 comoformato de caracteresEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01UTF-16PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01Descripción UTF-16 315Uso de ECMA-262 paramanejo de contenidosEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01ECMA-262PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01EspecificaciónECMA-262 32Técnico67Uso de ECMA-Scriptpara manejo de contenidosUso de JSP para manejode contenidosEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-012008-05-01ECMA-ScriptJSP 2.1PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartadoPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-012008-05-012009-12-01Sitio Web ECMA-Script 33Sitio Web JSP 348Uso de XForms paraFormas webEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01XForms 1.0PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01EspecificaciónXForms 1.0 359Uso de HTML comoformato de presentaciónde informaciónEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01HTML 4PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01EspecificaciónHTML 4 3610Uso de PDF como formatode presentaciónde informaciónEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01PDF 1.4, 1.5Y 1.6PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01PDF 1.5 no esaceptado en Linux/Unix, ni en versionesmuy viejas deWindows y Mac31http://www.ietf.org/rfc/rfc2781.txt32http://www.ecma-international.org/publications/standards/Ecma-262.HTM33http://www.ecmascript.org/34http://java.sun.com/products/jsp/index.jsp35http://www.w3.org/TR/2003/REC-xforms-20031014/36http://www.w3.org/TR/html4/74

Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyo11Uso de SMIL como formatode presentaciónpara intercambio de informaciónEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01SMIL 2.0PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01EspecificaciónSMIL 2.0 3712Uso de HTTP paratransferencia de hipertextoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01HTTP 1.1(RFC 2616)y/o HTTPS(RFC 2660)PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01RFC 2616 38RFC 2660 3913Uso de FTP para transferenciade archivosEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01FTP (RFC765)PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01RFC 765 40Técnico14Uso de SMTP para correoelectrónicoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01SMTP/MIME1.0PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01RFC 2821 4115Uso de POP3 para correoelectrónicoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01POP3PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01RFC 1939 4216Uso de IMAP para correoelectrónicoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01IMAPPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01RFC 2060 4317Uso de cookies en casode ser útiles como apoyotecnológicoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-05-01N/APropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01Las cookies nodeben ser persistentes,ni incluircontenidos dedominios que configurencookies37http://www.w3.org/TR/2005/REC-SMIL2-20050107/38http://www.ietf.org/rfc/rfc2616.txt39http://www.rfc-editor.org/rfc/rfc2660.txt40http://tools.ietf.org/html/rfc76541http://tools.ietf.org/html/rfc282142http://www.ietf.org/rfc/rfc1939.txt43http://tools.ietf.org/html/rfc206075

Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyoTécnico18Uso de JavaScript encaso de ser útil comoapoyo tecnológicoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01JavaScript1.8.1PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01Por accesibilidad,los sitios webdeben seguirfuncionando, si setiene desactivada lafunción de procesarJavascript19Uso de Java Applets encaso de ser útiles comoapoyo tecnológicoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01N/APropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01Los Applets debenestar firmados yser identificadospor los clientescomo íntegros yauténticosIDPolíticaT 1.3 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades adoptarán procedimientos estandarizados para el consumo, diseño,implementación y prestación de servicios de intercambio de información.TécnicoMetasasociadasComponenteLa entidad reconoce y empieza a utilizar los estándares y sigue las recomendacionespropuestas para el diseño y construcción de los servicios de intercambio deinformación, definidos en el Marco de Interoperabilidad.La entidad consume y presta servicios de intercambio de información, de acuerdo alos estándares y recomendaciones propuestos en el Marco de Interoperabilidad.La entidad realiza procesos de evolución, mantenimiento y optimización tecnológicapara la prestación y consumo de servicios de intercambio de información,fundamentados en las recomendaciones y estándares propuestos en el Marco deInteroperabilidad.Administración de datosNivel 1Nivel 2Nivel 3Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyo1Uso de XML Schemapara la definición deesquemas de intercambiode datoEnobservaciónRecomendado2008-05-01XSD 1.0,XSD 1.1PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptado2008-05-012009-12-01Sitio Web XSD 44SuprimidoSuprimido2Uso de Relax NG (RegularLanguage Descriptionfor XML NewGeneration) para ladefinición de esquemasde intercambio dedatosEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01Relax NGPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01EspecificaciónRelax NG 4544http://www.w3.org/XML/Schema45http://relaxng.org/spec-20011203.html76

IDPolíticaT 1.4 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades adoptarán procedimientos estandarizados para el consumo, diseño,implementación y prestación de servicios de intercambio de información.MetasasociadasLa entidad reconoce y empieza a utilizar los estándares y sigue las recomendacionespropuestas para el diseño y construcción de los servicios de intercambio deinformación, definidos en el Marco de Interoperabilidad.La entidad consume y presta servicios de intercambio de información, de acuerdo alos estándares y recomendaciones propuestos en el Marco de Interoperabilidad.La entidad realiza procesos de evolución, mantenimiento y optimización tecnológicapara la prestación y consumo de servicios de intercambio de información,fundamentados en las recomendaciones y estándares propuestos en el Marco deInteroperabilidad.Nivel 1Nivel 2Nivel 3ComponenteInterfaz de usuarioRecomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyoTécnico12Uso de SOAP para intercambiode informaciónprovista usandoservicios webUso del lenguaje comúnde intercambio deinformación entre sistemasEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-012008-05-01SOAP 1.2GEL-XMLPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-012008-05-012009-12-01EspecificaciónSOAP 1.2 46Presentacionesutilizadas en lascapacitaciones deGEL-XML 47GEL-XML, Lenguajede Intercambiode Información:Guía de Uso delEstándar 483Uso de XMI para intercambiode metadatosXMLEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01XMI 2.1.1PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimido2008-05-012009-12-01Especificación XMI2.1.1 49Descartado4Uso de XSLT paratransformación de datosXMLEnobservaciónRecomendado2008-05-01XSLT 2.0PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptado2008-05-012009-12-01EspecificaciónXSLT 2.0 50SuprimidoSuprimidoDescartado46http://www.w3.org/TR/soap12-part1/47http://www.gelxml.igob.gov.co/c/document_library/get_file?p_l_id=10351&folderId=46606&name=DLFE-9901.zip48http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/PGEL_POINT_001.pdf49http://www.omg.org/spec/XMI/2.1.1/50http://www.w3.org/TR/xslt20/77

Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyo5Uso de Quicktime paraintercambio de archivosde audio, video ystreamingEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01QuickTime 7PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01Sitio Web QuickTime 516Uso de MPEG paraintercambio de archivosde audio, video ystreamingEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01MPEG-4PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01N/A7Uso de WMV para intercambiode archivosde audio, video y streamingEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01WMV 10PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01Sitio Web WindowsPlayers 52Técnico89Uso de RealMedia paraintercambio de archivosde audio, video ystreamingUso de ZIP para compresiónde archivosEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-012008-05-01RealMedia10ZIP 2.0PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartadoPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-012008-05-012009-12-01Sitio WebRealNetworks 53N/A10Uso de RAR para compresiónde archivosEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01RAR 3.9PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01N/A11Uso de TXT para intercambiode documentosde textoEnobservaciónRecomendado2009-05-01TXTPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptado2008-05-012009-12-01N/ASuprimidoSuprimidoDescartado12Uso de DOC para intercambiode documentosde textoEnobservaciónRecomendado2009-05-01DOCPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptado2008-05-012009-12-01N/ASuprimidoSuprimidoDescartado51http://www.apple.com/quicktime/52http://www.microsoft.com/windows/windowsmedia/player/10/default.aspx53http://www.realnetworks.com/78

Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyo13Uso de XLS para intercambiode hojas decálculoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01XLSPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01N/ATécnico1415Uso de PPT para intercambiode presentacionesUso de TCP/IP comoprotocolo de transmisiónde InternetEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-012008-05-01PPTTCP/IPPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartadoPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-012008-05-012009-12-01N/ARFC 793 541617Uso de IP como protocolode red. Se requiereinterconexión usandoIPV4, pero debe preveersela migración a IPV6Uso de DNS como protocolode redEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-012008-05-01IPV4, IPV6DNSPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartadoPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-012008-05-012009-12-01RFC 791 55RFC 2460 56RFC 1035 5754http://www.faqs.org/rfcs/rfc793.html55http://tools.ietf.org/html/rfc79156http://www.faqs.org/rfcs/rfc2460.html57http://www.faqs.org/rfcs/rfc1035.html79

IDPolíticaT 1.5 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades adoptarán procedimientos estandarizados para el consumo, diseño,implementación y prestación de servicios de intercambio de información.MetasasociadasComponenteLa entidad reconoce y empieza a utilizar los estándares y sigue las recomendacionespropuestas para el diseño y construcción de los servicios de intercambio deinformación, definidos en el Marco de Interoperabilidad.La entidad consume y presta servicios de intercambio de información, de acuerdo alos estándares y recomendaciones propuestos en el Marco de Interoperabilidad.La entidad realiza procesos de evolución, mantenimiento y optimización tecnológicapara la prestación y consumo de servicios de intercambio de información,fundamentados en las recomendaciones y estándares propuestos en el Marco deInteroperabilidad.Ingeniería de softwareNivel 1Nivel 2Nivel 3Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyoTécnico1Uso de diagramas entidad-relaciónpara modelarlos datosUso de JDBC para accesoa bases de datosEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendado2008-05-012008-05-01N/AJDBC 3.0(AmbienteJava)PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoPropuestoEnobservaciónRecomendado2008-05-012009-12-012008-05-01N/ASitio Web JDBC 582SuprimidoAdoptadoSuprimido2009-12-01Descartado3Uso de UML para modeladode diagramasEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01UML 2.2PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimido2008-05-012009-12-01Especificación UML2.2 59DescartadoUso de BPMN para notaciónde procesosEnobservaciónBPMN 1.2PropuestoEnobservaciónEspecificaciónBPMN 1.2 604Recomendado2008-05-01RecomendadoAdoptado2008-05-012009-12-01SuprimidoSuprimidoDescartado58http://java.sun.com/products/jdbc/download.html59http://www.omg.org/spec/UML/2.2/60http://www.omg.org/spec/BPMN/1.2/80

Técnico5678Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyoUso de SQL Servercomo motor de base dedatosUso de Oracle comomotor de base de datosUso de MySQL comomotor de base de datosUso de la plataformade interoperabilidad(Tramitador en Línea)para la disposición deservicios webEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-012008-05-012008-05-012008-05-01SQL Server2003(Windows)Oracle 10gMySQL 5.0N/APropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartadoPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartadoPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-01(SQL Server2003)2009-12-01(SQL Server2008)2009-12-01(SQL Server2003)2008-05-01(SQL Server2003)2009-12-01(SQL Server2008)2009-12-012008-05-012009-12-01Sitio Web MicrosoftServer and Tools 61Sitio Web Oracle 62Sitio Web MySQL 63Marco de Trabajopara la Plataformade Interoperabilidad 64Capacitación EnrutadorTransaccional 65PDI Capacitación:Arquitectura y Diseñode la Solución 66Manual de Uso delAdaptador de AgendaConectada 67Manual de Uso deHosting de Pagos 6861http://www.microsoft.com/servers/home.mspx62http://www.oracle.com/us/products/database/index.htm63http://www.mysql.com/64http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/ADC_PDI_Marco_de_Trabajo_PDI.pdf65http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/CAPACITACION_ENTIDADES_ENRUTADOR.pdf66http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/Arquitectura_y_Diseno_de_la_Solucion.pdf67http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/ADC_PDI_Manual_de_Uso_del_Adaptador_de_Agencia_Conectada.pdf68http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/ADC_PDI_Manual_de_Uso_de_Hosting_de_Pagos.pdf81

Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyo910Uso de Java EnterpriseApplication como plataformade construcciónde serviciosUso de .NET como plataformade construcciónde serviciosEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-012008-05-01JEE 5 SDK,JDK 6MicrosoftWindows .NETFramework 2.0MicrosoftWindows .NETFramework 3.5PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartadoPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-012008-05-01(Versión 2.0)2009-12-01(Versión 3.5)2009-12-01(Versión 2.0)Sitio Web RecursosJava 69Sitio Web Microsoft.NET 70Técnico1112Uso de RMI para invocaciónde servicios deforma síncronaUso de WS-I para intercambiode informaciónprovista usando servicioswebEnobservaciónRecomendadoSuprimidoEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-012008-05-01RMI, Java SE6 (Usar si los 2sistemas estándesarrolladosen Java)WS-I BasicProfile 1.1WS-IAttachmentsProfile 1.0WS-I SimpleSOAPBindingProfile 1.0RecomendadoPropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012008-05-012009-12-01Guía RMI 71EspecificaciónWS-I Basic Profile1.1 72EspecificaciónWS-I AttachmentsProfile 1.0 73EspecificaciónWS-I Simple SoapBinding Profile 1.0 7413Uso de WSDL paradescripción de servicioswebEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01WSDL 1.1PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01EspecificaciónWSDL 1.1 7514Uso de JMS para invocaciónde servicios deforma asíncronaEnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-05-01JMS 1.1(Usar si los2 sistemasestándesarrolladosen Java)PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01Sitio Web JMS 7669http://java.sun.com/products/jdbc/download.html70http://www.microsoft.com/NET/71http://java.sun.com/javase/6/docs/technotes/guides/rmi/index.html72http://ws-i.org/Profiles/BasicProfile-1.1-2004-08-24.html73http://www.ws-i.org/Profiles/AttachmentsProfile-1.0-2004-08-24.html74http://www.ws-i.org/Profiles/SimpleSoapBindingProfile-1.0.html75http://www.w3.org/TR/wsdl76http://java.sun.com/products/jms/82

Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyo15Desarrollo de softwarebasado en componentesEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01N/AAtendiendo el principiode reusabilidad,se recomiendadiseñar sistemasque usen componentesreutilizablesTécnico16Uso de Arquitecturasde Software Orientadasal Servicio (SOA)EnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01N/ASe recomienda queestas arquitecturaspuedan comunicarsecon el Tramitadoren Línea parael intercambio deinformación e invocaciónde servicios17Uso de ArquitecturasMulti-NivelEnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01N/ASe recomiendahacer uso decapas de presentación,negocio ypersistencia en laconstrucción de lossistemasIDPolíticaT 1.6 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades adoptarán procedimientos estandarizados para el consumo, diseño,implementación y prestación de servicios de intercambio de información.TécnicoMetasasociadasComponenteLa entidad reconoce y empieza a utilizar los estándares y sigue las recomendacionespropuestas para el diseño y construcción de los servicios de intercambio deinformación, definidos en el Marco de Interoperabilidad.La entidad consume y presta servicios de intercambio de información, de acuerdo alos estándares y recomendaciones propuestos en el Marco de Interoperabilidad.La entidad realiza procesos de evolución, mantenimiento y optimización tecnológicapara la prestación y consumo de servicios de intercambio de información,fundamentados en las recomendaciones y estándares propuestos en el Marco deInteroperabilidad.Registro y localizaciónNivel 1Nivel 2Nivel 3Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyo1Uso de UDDI para localizacióny registro deservicios webEnobservaciónRecomendadoSuprimido2009-12-01UDDI 2,UDDI 3PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2009-12-01• Ingresar a la páginadel tramitadoren línea (www.tramitador.gov.co)• Ingresar al perfilde servidorespúblicos83

IDPolíticaT 1.7 Fecha de creación 2009-12-01Las entidades adoptarán procedimientos estandarizados para el consumo, diseño,implementación y prestación de servicios de intercambio de información.MetasasociadasComponenteLa entidad reconoce y empieza a utilizar los estándares y sigue las recomendacionespropuestas para el diseño y construcción de los servicios de intercambio deinformación, definidos en el Marco de Interoperabilidad.La entidad consume y presta servicios de intercambio de información, de acuerdo alos estándares y recomendaciones propuestos en el Marco de Interoperabilidad.La entidad realiza procesos de evolución, mantenimiento y optimización tecnológicapara la prestación y consumo de servicios de intercambio de información,fundamentados en las recomendaciones y estándares propuestos en el Marco deInteroperabilidad.SeguridadNivel 1Nivel 2Nivel 3Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyoTécnico1Proteger la informacióncontra amenazas, reduciendolos riesgos ygarantizando la integridad,confidencialidad ydisponibilidad. (Firma yinscripción de e-mails).EnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01S/MIME ESS3.1PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01RFC 3851 772Proteger la informacióncontra amenazas, reduciendolos riesgos ygarantizando la integridad,confidencialidady disponibilidad. (Intercambiode informaciónde autorización y autenticación).EnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01SAML 2.0PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01Sitio Web OASISSecurity Services 783Proteger la informacióncontra amenazas, reduciendolos riesgos ygarantizando la integridad,confidencialidad ydisponibilidad. (Comunicacionesseguras porInternet).EnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01SSL 3.0PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01Especificación SSL3.0 7977http://www.ietf.org/rfc/rfc3851.txt78http://www.oasis-open.org/committees/tc_home.php?wg_abbrev=security79http://www.freesoft.org/CIE/Topics/ssl-draft/3-SPEC.HTM84

Recomendaciones Estado Fecha Estándar Estado Fecha Informaciónde apoyode apoyo4Proteger la informacióncontra amenazas, reduciendolos riesgos ygarantizando la integridad,confidencialidad ydisponibilidad. (Transferenciasegura de hipertexto).EnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01HTTPS (RFC2660)PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01RFC 2060 805Proteger la informacióncontra amenazas, reduciendolos riesgos ygarantizando la integridad,confidencialidad ydisponibilidad. (Transferenciade mensajesentre componentes deservicios web).EnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01WS-Security,WS-I BasicSecurity 1.0PropuestoEnobservaciónRecomendadoAdoptadoSuprimidoDescartado2008-05-012009-12-01Sitio Web OASISWeb ServicesSecurity 81EspecificaciónWS-I Basic Security1.0 82Técnico6Proteger la informacióncontra amenazas, reduciendolos riesgos ygarantizando la integridad,confidencialidad ydisponibilidad. (Identificaciónde certificadosdigitales).EnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01X.509Recomendado2008-05-01RFC 2459 837Los sistemas debenposeer registros históricos(logs) para permitirauditorias y exámenesforenses, siendo imprescindiblela adopciónde un sistema desincronismo de tiempocentralizado.EnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01N/ARecomendado2008-05-01Se recomiendahacer uso de losservicios de estampadode tiempoprovistos por elPrograma Gobiernoen línea8Se requiere utilizar mecanismosque garanticenla autenticidad delos registros históricosalmacenados. Se recomiendael uso decertificados y firmas digitales.EnobservaciónRecomendadoSuprimido2008-05-01X.509Recomendado2008-05-01RFC 2459 8480http://tools.ietf.org/html/rfc206081http://www.oasis-open.org/committees/tc_home.php?wg_abbrev=wss82http://www.ws-i.org/Profiles/BasicSecurityProfile-1.0.html83http://www.ietf.org/rfc/rfc2459.txt84http://www.ietf.org/rfc/rfc2459.txt85