Políticas PúblicasLa administración <strong>de</strong> cada comisaría es <strong>de</strong>finida <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> cada cuadrante. El requerimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>dotación policial e infraestructura se analiza por cuadrante <strong>de</strong> forma constante. En un docum<strong>en</strong>to pilar<strong>de</strong>l plan se estipuló una medida <strong>de</strong> trabajo llamada Unidad <strong>de</strong> Vigilancia Equival<strong>en</strong>te o UVE. Dicha unidad<strong>de</strong>fine los recursos humanos y logísticos necesarios para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar la problemática específica <strong>de</strong> cadacuadrante. Una vez establecida la UVE, ésta se relaciona con una <strong>de</strong>terminada necesidad <strong>en</strong> términos <strong>de</strong>dotación e infraestructura. Un ejemplo <strong>de</strong> equival<strong>en</strong>cias se pres<strong>en</strong>ta a continuación:1 Furgón con 3 Carabineros = 1,00 U.V.E.1 Radiopatrullas con 2 Carabineros = 0,8 U.V.E.1 Moto T/Terr<strong>en</strong>o con 1 Carabinero = 0,45 U.V.E.1 Carabinero Montado = 0,3 U.V.E.1 Carabinero a Pie = 0,2 U.V.E.La metodología busca pot<strong>en</strong>ciar la vigilancia policial prev<strong>en</strong>tiva con una <strong>de</strong>terminada mayor y progresivaasignación <strong>de</strong> recursos humanos y logísticos, con los medios disponibles y con adicionales. Para esto, elgobierno a <strong>de</strong>stinado aum<strong>en</strong>tos constantes <strong>de</strong> la inversión pública <strong>en</strong> Carabineros.Entre los objetivos principales <strong>de</strong>l plan, la institución policial <strong>de</strong>staca:- Dinamizar la gestión operativa para dar respuesta oportuna y eficaz a losrequerimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la comunidad- Disponer y <strong>de</strong>splegar los medios institucionales, traducidos <strong>en</strong> Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>Vigilancia Equival<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> armonía con el perfil <strong>de</strong> cada Cuadrante. Eso significa,rea<strong>de</strong>cuar los medios y aum<strong>en</strong>tar la cobertura <strong>de</strong> vigilancia policial prev<strong>en</strong>tiva,conforme al nivel <strong>de</strong> riesgo asignado.- Mejorar la gestión prev<strong>en</strong>tiva <strong>de</strong> cada Cuadrante que, existi<strong>en</strong>do un carabineroresponsable <strong>de</strong>l mismo, éste obt<strong>en</strong>ga una progresiva i<strong>de</strong>ntificación con los vecinosy la zona a su cargo.- Lograr que la comunidad reconozca a “sus carabineros”, sintiéndoloscomprometidos, accesibles, francos y profesionales <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> las funciones<strong>en</strong>com<strong>en</strong>dadas (Carabineros, 2003).La parte humana <strong>de</strong>l plan se pres<strong>en</strong>ta por el sub<strong>de</strong>legado o <strong>de</strong>legado <strong>de</strong> cuadrante, que es la cara visiblefr<strong>en</strong>te a la comunidad. Es <strong>de</strong>cir, es el repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> la institución policial fr<strong>en</strong>te a las instituciones locales,actores y repres<strong>en</strong>tantes locales. Su tarea principal consiste <strong>en</strong> realizar un patrullaje activo por el sector,ocasión que se aprovecha para comunicarse con las personas, <strong>de</strong>tectar problemas y trabajar <strong>en</strong> la g<strong>en</strong>eración<strong>de</strong> soluciones conjuntas.El Plan Cuadrante lleva varios años <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> la Región Metropolitana y su evaluación es elprincipal <strong>de</strong>safío que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta la institución policial. Un análisis <strong>de</strong>l impacto real <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> patrullajesobre los niveles <strong>de</strong> criminalidad así como <strong>en</strong> la eficacia y efici<strong>en</strong>cia policial permitirá mejorar aquellasáreas que así lo requieran.43
Políticas PúblicasPrograma Comuna Segura Compromiso 100Este programa es <strong>de</strong>sarrollado por el Ministerio <strong>de</strong>l Interior y se implem<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 2000. Su objetivoc<strong>en</strong>tral es “g<strong>en</strong>erar y fortalecer las capacida<strong>de</strong>s locales para la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong>prev<strong>en</strong>ción y control <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad ciudadana” (Ministerio <strong>de</strong>l Interior FPC, 2002).Para lograr este objetivo, el programa busca instalar (y <strong>en</strong> algunos casos consolidar) los recursos humanosexist<strong>en</strong>tes a nivel municipal para po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>sarrollar una estrategia integral <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la criminalidady su contraparte subjetiva: La s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> inseguridad. De igual forma, el programa pret<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollarmecanismos <strong>de</strong> coordinación intersectorial que permitan coordinar esfuerzos realizados por diversossectores <strong>de</strong>l gobierno nacional, regional y municipal. Finalm<strong>en</strong>te, el programa <strong>en</strong>fatiza su apuesta porincluir a la comunidad <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, <strong>en</strong> la búsqueda <strong>de</strong> alternativas <strong>de</strong> solución e incluso <strong>en</strong>la ejecución <strong>de</strong> proyectos comunitarios <strong>en</strong>focados sobre los problemas locales primordiales.Para el año 2003 el programa cubre 40 comunas <strong>en</strong> todo el país. Su implem<strong>en</strong>tación ha sido <strong>en</strong> fases y seprevé su ext<strong>en</strong>sión a 60 comunas antes <strong>de</strong>l 2005. La cantidad <strong>de</strong> comunas ingresadas cada año se <strong>de</strong>finea partir <strong>de</strong>l Presupuesto G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Nación asignado al programa y la selección <strong>de</strong> dichas comunasseleccionadas se realiza a partir <strong>de</strong> un ranking <strong>de</strong>sarrollado por el Ministerio <strong>de</strong>l Interior. La elaboración<strong>de</strong> este ranking ti<strong>en</strong>e dos etapas: En un primer mom<strong>en</strong>to, que incluyó la primera y segunda fase <strong>de</strong>lprograma, se elaboró sobre la base <strong>de</strong> cinco indicadores sociales y <strong>de</strong>lictivos 20 mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> la tercerafase (2003) se utilizó el Índice <strong>de</strong> Vulnerabilidad Social (Ministerio <strong>de</strong>l Interior, 2002), la población, y latasa promedio <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> mayor connotación social.El programa se estructura <strong>en</strong> torno <strong>de</strong> cinco elem<strong>en</strong>tos: la coordinación c<strong>en</strong>tralizada <strong>en</strong> el Ministerio <strong>de</strong>lInterior, la coordinación con los gobiernos municipales; los consejos comunales <strong>de</strong> seguridad ciudadana;los secretarios técnicos y el fondo concursable comunal.En el Ministerio <strong>de</strong>l Interior un equipo técnico diseña el programa, apoya su implem<strong>en</strong>tación y monitoreala situación <strong>en</strong> cada comuna. La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> mecanismos e indicadores <strong>de</strong> evaluación, tanto <strong>de</strong>l programacomo <strong>de</strong> los proyectos que éste financia, es la tarea aún p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.La coordinación con los gobiernos municipales es un pilar <strong>de</strong>l programa, que se <strong>de</strong>sarrolla a escala localcon amplia participación <strong>de</strong> los recursos humanos <strong>de</strong> la municipalidad. La coordinación y acuerdo conel municipio son requisitos indisp<strong>en</strong>sables para po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>sarrollar el programa.El consejo comunal <strong>de</strong> seguridad ciudadana es el organismo creado a nivel municipal para apoyar, ejecutary coordinar el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l programa, y para <strong>de</strong>finir estrategias <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> el tema <strong>de</strong> la segurida<strong>de</strong>n g<strong>en</strong>eral. Está formado por repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> instituciones locales relevantes y lo presi<strong>de</strong> el alcal<strong>de</strong>.Los secretarios técnicos son profesionales que <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior y trabajan <strong>en</strong> elmunicipio. Su labor incluye llevar a<strong>de</strong>lante las diversas fases <strong>de</strong>l programa, coordinar los esfuerzosmunicipales <strong>en</strong> el tema <strong>de</strong> la seguridad ciudadana y hacer un seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los proyectos financiadospor el programa.20. Los índices consi<strong>de</strong>rados eran: robo con viol<strong>en</strong>cia, con una pon<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l 20%, tasa <strong>de</strong> robo con fuerza,15%; viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar, 20%, preval<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el consumo <strong>de</strong> drogas, 10%; y el índice <strong>de</strong> pobreza,pon<strong>de</strong>rado <strong>en</strong> un 35%.44