2010 Vol. 4 Num. 2 - GCG: Revista de GlobalizaciÃ³n, Competitividad ...

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Inversión en infraestructuras: Cuando lo público y lo privado se dan la mano96 Figura 5: Inversión privada en infraestructuras en porcentaje del PIB5.0%4.5%4.0%3.5%3.0%2.5%2.0%ArgentinaBrasilChileColombiaMéxicoPerúMedia Ponderada1.5%1.0%0.5%0.0%1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008Fuentes: Elaboración propia a partir de datos del Banco Mundial – PPIAF y FMIAl relativizar la inversión en proyectos público-privados en términos del peso sobre el PIBnacional, se muestra un claro cambio tendencial desde finales de los años noventa. Así,desde comienzos de los noventa hasta 1998 se produce una importante apuesta por lacolaboración público privada, propiciando parte del importante crecimiento de la región durantela última década. El año 1998 supuso el punto de inflexión en la colaboración públicoprivada, comenzando un periodo de marcada reducción del peso de la inversión prolongadohasta 2005. La significativa reducción del peso de la inversión respecto al PIB nacionalse acentúa durante estos años por un doble motivo: la reducción del volumen de inversiónacompañada del crecimiento experimentado por el PIB de todos los países analizados endicho periodo. En el año 2005 parece finalizar esta tendencia decreciente, motivada porunos aumentos en la inversión que sobrepasan el ritmo de crecimiento de las economíasnacionales. Este suave cambio de tendencia desde 2005 se debe a la clara inflexión haciamayores cotas de colaboración público privada en tres economías como Brasil, México yPerú. Las cifras actuales de inversión, entre el 0,5% y el 1,0% del PIB nacional, nos devuelvena niveles de esfuerzo inversor ya alcanzados a mediados de los años noventa, pero aúnlejos de los niveles superiores al 1,0% alcanzados entre 1997 y 2000.Tanto América Latina como España cuentan con un sólido bagaje de colaboración públicoprivada en la provisión de infraestructuras, que arranca en los años sesenta para el casoespañol, y se extiende a América Latina en los años ochenta, donde se empiezan a poneren marcha las primeras concesiones de carreteras en México y Argentina. El desarrollo deGCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA 2010 VOL. 4 NUM. 2 ISSN: 1988-7116
Antonio Tena-Centeno y José Manuel Vassallo-Magroun marco legal específico para las concesiones de infraestructuras ha sido un coadyuvantepara el positivo desarrollo en muchos países, como es el caso de Chile y España. La integraciónde construcción, operación y conservación de las infraestructuras en América Latina hapermitido mejorar el mantenimiento y operación de las mismas.97Los programas de concesiones en España y América Latina han contado con aciertos yfracasos, aunque en general se puede afirmar que han permitido que se incremente la inversiónen infraestructuras en los países en que se ha puesto en práctica. No obstante, con lavista puesta en el futuro de la región, es necesario continuar perfeccionando estos instrumentos,con el objetivo de facilitar la inversión privada en este tipo de proyectos, así comode adaptar estos esquemas de colaboración al escenario actual. A continuación se detallanaquellos aspectos en los que el modelo es aún mejorable, así como posibles soluciones alos problemas enunciados que permitan continuar en una senda creciente de colaboraciónpúblico privada.4. Mejoras necesarias para el éxito de la colaboración público privadaBuena parte del éxito en prolongar y aumentar la participación de la iniciativa privada en proyectosde infraestructuras radica en reforzar la confianza mutua entre las partes, la empresaprivada y la Administración Pública concedente. Es por tanto necesario desarrollar un marcoregulatorio sólido, fiable y suficientemente testado que propicie esa confianza.La confianza como concepto clave en las decisiones de inversión se pone ampliamente demanifiesto en la Teoría del Comportamiento. La teoría de juegos puede aportarnos importanteslecciones a la provisión privada de servicios públicos. Esta Teoría, surgida de la obra deVon Neumann y Morgenstern (1944), demuestra cómo dos agentes, que ganan mutuamenteen caso de colaborar, pueden no encontrar suficientes incentivos a dicha colaboración en elcaso de que las potenciales ganancias queden al arbitrio de una de las dos partes. La desconfianzamutua sería así la causa última de la falta de cooperación. Desde el ámbito de laprovisión de infraestructuras, existe una dimensión adicional a la teoría de juegos debido a larecurrencia de los mismos agentes en futuras negociaciones (una misma Administración Públicapuede licitar un elevado número de proyectos, y las empresas proveedoras pueden serlimitadas). Así, la relación entre agentes puede entenderse como de largo plazo, no sólo porla duración de un determinado proyecto, sino por la aparición de nuevos proyectos dondeactores conocidos vuelvan a coincidir. En este aspecto, la Teoría del Comportamiento nosenseña que los agentes tienden a infringir castigos a aquellas partes con comportamientosinapropiados en situaciones previas, incluso si dicho castigo comporta un coste a sí mismo.Los agentes actúan en un proceso de aprendizaje, y una vez quebrada la confianza entre laspartes, es difícil encontrar puntos de equilibrio.A continuación se señalan los problemas que generalmente vienen afectando a estas formasde colaboración, en gran medida ligados a la necesidad de esa confianza mutua, aportandoa su vez medidas que permiten mitigar estos problemas.GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA 2010 VOL. 4 NUM. 2 ISSN: 1988-7116
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