2010 Vol. 4 Num. 2 - GCG: Revista de GlobalizaciÃ³n, Competitividad ...

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Inversión en infraestructuras: Cuando lo público y lo privado se dan la mano92 La depreciación de activos provocada por la actual crisis financiera en América Latina podríaestimarse en aproximadamente el 60% del PIB de la región, según Loser (2008). Autorescomo Vargas-Llosa (2009) sostienen que la región aún debe recorrer un largo caminoen la mejora de la competitividad y las reformas estructurales necesarias para apuntalar elcrecimiento a largo plazo, y todo ello a pesar de las condiciones favorables existentes conanterioridad al estallido de la crisis.Esta circunstancia común ha hecho necesaria la activación de políticas con el objetivo decontención del déficit público. En España, destaca el Plan de Austeridad 2011-2013, queapuesta por una contención del déficit desde el 11,4% del PIB (ejercicio 2009) hasta el 3%en 2013. En la misma senda se enmarcan decisiones como las de Brasil, que reducirá elpresupuesto para 2010 en unos 9.000 millones de euros (0,7% del PIB) para garantizar unsuperávit fiscal primario de sus cuentas.Una de las partidas presupuestarias que se verán más afectadas en los próximos ejercicioses la inversión en infraestructuras, de forma común en la mayoría de los países analizados.Si en España el Plan de Acción Inmediata recoge un recorte de 1.760 millones de euros enel presupuesto inicial del Ministerio de Fomento para 2010 (un 50% de la reducción totala aplicar en el conjunto de ministerios), en México el presupuesto de la Secretaría de Comunicacionesy Transportes para 2009 sufrió una reducción del 5% sobre lo inicialmentepresupuestado.La Figura 3 recoge la comparativa entre el peso de la Formación Bruta de Capital Fijo de lascuentas del sector Administraciones Pública en el Producto Interior Bruto español segúnrefleja la Contabilidad Nacional (Cuadros Contables 2000-2008) frente a las estimacionesdel Plan de Austeridad 2011-2013.Figura 3: Incremento de la Formación Bruta de Capital Fijo en porcentaje del PIB en España6.0%5.0%Porcentaje PIB4.0%3.0%2.0%1.0%0.0%20002001200220032004200520062007AñoDatos Contabilidad Nacional200820092010201120122013Proyecciones Ministerio Economía y HaciendaFuente: Contabilidad Nacional de España (INE) y Plan de Austeridad 2011-2013GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA 2010 VOL. 4 NUM. 2 ISSN: 1988-7116
Antonio Tena-Centeno y José Manuel Vassallo-MagroDe acuerdo con el Plan, el peso de la inversión pública sobre el PIB se verá reducido al 2.9%frente al 4% alcanzado en los últimos ejercicios. Queda así de manifiesto cómo la austeridadde la política presupuestaria en España tendrá como consecuencia menores partidas presupuestariasdestinada a la inversión en infraestructuras.93Ante este panorama generalizado de reducción de los recursos públicos disponibles paraacometer proyectos de infraestructuras, cobra especial interés analizar las posibilidades queofrecen fórmulas de colaboración entre el sector público y privado.3. La colaboración público privadaEl concepto de “colaboración público privada”, término de relativamente reciente apariciónen la literatura científica, carece de una acotación exacta, en tanto engloba formas muydiversas de interacción entre los sectores público y privado. Paradójicamente, algunas deellas, como es el caso de la concesión de obra pública, cuentan con más de un siglo deexistencia.En primer lugar, cabe preguntarnos cuál es el objetivo perseguido por la colaboración de lossectores público y privado: la prestación de un servicio de calidad a la ciudadanía al menorcoste posible. Si la participación del sector público viene principalmente motivada por lasimperfecciones del mercado (externalidades, situaciones monopolísticas…), la participacióndel sector privado está ligada a la naturaleza productiva de la provisión de infraestructuras,tarea que está en condiciones de afrontar de una forma económicamente eficiente.En sentido general, la colaboración público privada representa cualquier tipo de alianzaentre el sector público y la iniciativa privada con el objeto de desarrollar un determinadoproyecto para la prestación de un servicio a la comunidad. Esta alianza puede materializarseen muy diversas formas de actuación: concesión de obra pública, sociedades de capitalpúblico privado, etc. Los sectores de aplicación de esta colaboración son igualmente delo más variado, pudiendo extenderse al ámbito de los transportes, sanidad, energía, telecomunicaciones,abastecimiento y saneamiento de aguas, equipamiento público o inclusoal sistema penitenciario. Como denominador común, la colaboración público privada secaracteriza por el empleo de recursos aportados por el sector privado para la prestación deservicios en una serie de actividades sujetas a regulación pública (debido a la existencia demercados imperfectos, externalidades o costes de exclusión).La figura de colaboración público privada más extendida en América Latina y España esla concesión de obra pública. Esta figura engloba cerca del 50% de los proyectos con financiaciónprivada listados por el Banco Mundial, y la práctica totalidad en el caso de lasinfraestructuras del transporte.GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA 2010 VOL. 4 NUM. 2 ISSN: 1988-7116
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