2010 Vol. 4 Num. 2 - GCG: Revista de GlobalizaciÃ³n, Competitividad ...

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Inversion extranjera y Competitividad82 8. Matriz de Evaluación del Impacto de la IED sobre la CompetitividadCon los criterios reseñados a continuación se formula una matriz que permite valorar el impactode la IED sobre elementos del desarrollo y la competitividad. Esta herramienta podríaser particularmente útil para el diseño de políticas públicas en países de menor desarrolloque buscan en la IED un apalancamiento para su rápido desarrollo.En las filas, a la izquierda, de la matriz propuesta, que aparece a continuación, se clasificala IED según el destino y nivel tecnológico, teniendo en cuenta si se trata de una inversiónGreenfield o F&A, si va dirigida al sector primario, a la manufactura o a la prestación deservicios y si se trata actividades de baja, media o alta tecnología. En las columnas -superior-se establece si la IED es de carácter vertical u horizontal, teniendo en cuenta el nivelde incorporación de insumos locales y permitiendo valorar el impacto sobre las variablesde empleo (E), balanza de pagos (BP), formación de capital (FK) y desbordamiento (spillovers) (SO). Tanto en las filas (derecha) como en las columnas (inferior) se incorporan cuatrocriterios básicos de competitividad; Clústeres, Innovación, Competencia y Condiciones dela demanda.Se propone en la Matriz una puntuación que va de cero (0) a (5), donde cero (0) indica queno hay impacto sobre la variable y cinco (5) que hay un impacto máximo. Este criterio quees cualitativo e intuitivo y resulta de la apreciación de relaciones entre variables ya estudiadasy es válido para medir impacto sobre empleo, formación de capital, balanza de pagos yspill overs, formación de clústeres, generación de innovación, sofisticación de la demanday fomento a la competencia. En el caso de estos últimos cuatro indicadores (propios de laformulación teórica de la competitividad), la puntuación está afectada tanto por los elementosde las filas como de las columnas.La teoría explica el comportamiento de las variables en razón a la naturaleza de la inversión,su forma de inserción en la economía local y estos criterios son los que relaciona la matriz.Las reflexiones teóricas ponen de presente también una relación entre las variables a estudiar(spillovers, empleo, balanza de pagos-BP y formación de capital-FK), en casos talescomo spillovers y FK, o BP y FK y ello mediado por la capacidad de absorción del paísreceptor. En el análisis de la competitividad el estadio en que se encuentre la economía,definirá no solo la IED que recibe (Osawa) sino la capacidad que tendrá la IED de impactarlos elementos (demanda, clústeres, innovación y competencia).GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA 2010 VOL. 4 NUM. 2 ISSN: 1988-7116
Carlos Ronderos-TorresMatriz de relacion entre IED y Competitividad83A modo de ejemplo y utilizando la Matriz para valorar inversiones extranjeras, se puede verque una IED resultado de una Fusión y Adquisición (Fila) de una actividad agrícola (Fila) deexportación (vertical) que requiere pocos insumos nacionales (Columna) (Caso de cultivosde flores adquiridos por Dole en Colombia), suma tres (3) puntos (marcado en amarillo). Elanálisis del impacto se valora en términos marginales, es decir lo que sucede marginalmenteen esa industria al momento en que se sucede la IED. Cuando se analizan los elementospropios de la competitividad una IED (F&A) en una industria básica (agrícola) podría ayudara iniciar la formación del clúster, o a iniciar procesos innovadores (Rojo), pero cuando seanaliza la perspectiva desde las columnas se encuentra que se trata de una industria parael mercado externo con mediana incorporación de insumos locales, que son condicionesque favorecen de manera moderada la formación de clústeres pero con poca incidencia enla innovación (Rojo). El resultado es que el puntaje de su incidencia en factores que afectanfavorablemente la competitividad es uno a dos (1-2), pues lo elementos negativos de la innovaciónen las columnas neutralizan los positivos en las filas. Dado que el factor dinamizadorde la economía son los factores (mano de obra barata) se sabe de antemano que la capacidadde absorción es limitada por su poca capacidad de innovación.Una IED Greenfield, (Fila) en manufactura de alta tecnología (Fila) para exportación conutilización de insumos locales (Columna) suma 16 (sombreado verde) (Caso de Intel en CostaRica). A ello se sumaría las relaciones entre spillovers altos y FK, y entre BP y FK, quefavorecen la formación de capital. El impacto sobre los elementos de la competitividad esalto tanto para formación de clústeres, sofisticación de la demanda, desarrollo de la competenciae innovación tanto en filas como en columnas (verde claro). Se trata de un país queestá entrando en la etapa de innovación como elemento dinamizador lo cual favorece la in-GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA 2010 VOL. 4 NUM. 2 ISSN: 1988-7116
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