El cambio institucional en la Administración Pública en ... - Inap

Alger Uriarte Zazuetab) Uniforma conductas. Establece directrices que son seguidas por susadherentes, ya que para cumplir con sus fines, necesita de ideales,valores y normas que conduzcan a sus miembros para ello. Comoejemplo, los partidos políticos poseen una ideología que es aceptadapor sus adherentes.c) Persigue un fin. El propósito para el que fue creada, es el aspectofundamental que permite su existencia. El fin es la función socialmúltiple que está llamada a realizar, en lo administrativo, económico,político, militar y religioso.d) Requiere instrumentos para realizar sus fines. Tales instrumentos oherramientas, pueden ser materiales como el edificio de una entidado los objetos tangibles que posee; ideales, como las normas de unaentidad, y personales, como los titulares de los órganos de la entidad,que están llamados a formular la voluntad de la institución.En base a la conceptuación general de las instituciones, más orientada a lasdel sector público, se les clasifica en: instituciones normas, en institucionespolíticas. Las primeras, también llamadas Instituciones cosas, o institucionesmecanismos, son permanentes, pues siguen existiendo a pesar de quelas voluntades creadoras de estas entidades han fallecido, y consisten encomponentes ideales de una entidad, como un reglamento, código, o unaconstitución. Las instituciones políticas por su parte, son aquellas que serefieren a la sociedad política, y que regulan la estructura y órganos delEstado.En sentido amplio hay otras definiciones como:Conjunto de reglas que articulan y organizan las interacciones económicas,sociales y políticas entre los individuos y los grupos sociales; sonconstrucciones históricas que, a lo largo de su evolución (origen,estabilización y cambio), los individuos erigen expresamente. Lasinstituciones en un país asumen características peculiares, de acuerdo a losrasgos dominantes de una determinada economía y sociedad”. 8La elección y la supervivencia de las instituciones dependen de sudesempeño en la provisión de bienes públicos y en la reducción de loscostes de transacción, así como la vía por la que han sido elegidas,8Ayala Espino, José. Mercado, Elección pública e instituciones. Una revisión de las teoríasmodernas del Estado, México, UNAM, 1996, p. 321.44