El cambio institucional en la Administración Pública en ... - Inap

Alger Uriarte ZazuetaEstructura General de la InvestigaciónLa tesis se inicia con los fundamentos teóricos, con el planteamiento doctrinalque orientó el desarrollo de la investigación y se conservó como una guíapermanente. Así, buscando entender la naturaleza de las instituciones dela Administración Pública y de su cambio o transformación, en el primercapítulo se abordan las distintas concepciones teóricas de institución; lascorrientes del viejo y nuevo institucionalismo; los conceptos de cambioinstitucional, con sus posibles causas, sus procesos de formación institucional,desarrollo institucional, desinstitucionalización y reinstitucionalizacióny sus particulares modalidades de Reforma, Modernización e InnovaciónAdministrativa observadas en la Administración Pública Federal, así comolos objetivos de eficacia, eficiencia y congruencia institucional que debenorientar a la Administración Pública y su transformación, de acuerdo con lasdisposiciones nacionales.En el segundo capítulo, se analiza el cambio institucional Colonial, considerandopreviamente que a la llegada de los conquistadores españoles a América,los señoríos precolombinos, sobre todo los asentados en el Valle de México,particularmente los de la Triple Alianza, contaban cada uno de ellos, con unaorganización jurídico política definida, provista de un derecho primeramenteconsuetudinario y de una gama compleja de figuras o instituciones como el Reyo Tecuhtli que reunía en su persona como primer mandatario las principalesfunciones públicas ejecutivas, legislativas y judiciales; el Cihuacoatl, unaespecie de Virrey con funciones administrativas y judiciales diversas, y elConsejo Supremo o Tlatocan con cámaras o salas de ministros o Tlatoanispara asistir al monarca en la atención de las distintas tareas del Estado. LaAdministración Pública se realizaba por las autoridades conjuntamente conlas otras tareas del Estado, sin el principio de división de Poderes y reguladaen un derecho primitivo primeramente consuetudinario que evolucionó a unaforma escrita en el gobierno de Nezahualcóyotl.Dentro de la primera etapa de la Colonia, encontramos que con el arribo de losconquistadores capitaneados por Hernán Cortés, se inició un doble procesode cambio, con la desinstitucionalización de los regímenes absolutistasprecolombinos del ahora territorio mexicano y sus administraciones, y laformación paralela del régimen absoluto y administración novohispano,encabezado desde la península por el monarca español, que igualmenteconcentraba en su persona la titularidad de las diversas funciones estatales.32