El cambio institucional en la Administración Pública en ... - Inap
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INTRODUCCIÓNDesde siglos antes de la conquista, se establecieron en la región conocida comoMesoamérica, comprendida desde donde hoy se ubica el Estado de Sinaloa ylos ríos Lerma y Pánuco al norte, hasta el actual país de Costa Rica, pueblos,reinos o estados, algunos de los cuales operaron como destacados centrospolíticos, religiosos, urbanísticos, culturales y comerciales, dominando einfluenciando a otros.En ese extenso territorio existieron en México y en la zona noroeste, desde laépoca precolombina hasta el final del periodo Colonial, diferentes gobiernoscon sus administraciones públicas e instituciones, con sus funciones estatales,supeditadas todas a los reyes o emperadores, electos dinásticamente, sinprocedimientos democráticos para su elección, ni garantías supremas paralos gobernados. No había en estricto sentido, una división de Poderes o delas atribuciones legislativas, ejecutivas y judiciales del Estado, aunque habíainstancias investidas para estas actividades.Con la llegada de los europeos hay catástrofe y destrucción. Las institucionesprecolombinas fueron suplantadas por los conquistadores españoles queimportaron o formaron las propias para la Nueva España, incluido el territoriosinaloense.A partir de la llegada de los conquistadores, inicia la dominación de lospueblos y señoríos de México por la Corona Española, con la consecuente yprogresiva modificación de la organización política y administrativa, militar,religiosa, cultural, social y económica.En 1523, se estableció la Iglesia española, con la llegada de los primerosmisioneros franciscanos, posteriormente se sumarían los dominicos en 1526,y finalmente los jesuitas en 1572.El sacerdocio español, constituido en las diversas órdenes religiosas quearribaron a México, tenían a su cargo la función educativa, con el apoyoo financiamiento del Estado. Con la llegada de los conquistadores, yfundamentalmente de los misioneros, establecieron seminarios y colegiosque se edificaron paulatinamente en los territorios dominados, primeroy principalmente en la ciudad de México, como instituciones educativas17
Alger Uriarte Zazuetaencargadas inicialmente del adoctrinamiento o evangelización de las poblacionesindígenas y luego de la formación en las artes y las primeras letras delas nuevas generaciones, tanto de naturales como de los peninsulares nacidosen el Nuevo Mundo, los criollos, así como, después, de los mestizos y de lascastas derivadas de la mezcla de ambas razas y de otras traídas a América.Fue precisamente la ardua labor de los religiosos jesuitas, llegados a Sinaloaa finales del siglo XVI, particularmente a la Villa de San Felipe y Santiago,en el actual municipio de Sinaloa, lo que permitió finalmente el control pormedios pacíficos de los pueblos insumisos del noroeste, que se resistían aser sometidos por los conquistadores, los cuales, encabezados por Nuñode Guzmán o Nuño Beltrán de Guzmán, sólo habían logrado antes con lasarmas, en 1531, establecer la Villa de San Miguel, junto al río Ciguatán o delas Mujeres, hoy San Lorenzo, en la entonces provincia de Culiacán, con suAyuntamiento y demás autoridades, como el punto más avanzado y estable dela conquista hacia el norte de la Nueva España.En su obra evangelizadora, los jesuitas establecieron el Sistema de Misionesy Reducciones, como centros para el aglutinamiento de pobladores para irreduciendo la dispersión en que vivían y para su adoctrinamiento. Eso facilitóa los religiosos no sólo desarrollar con mejores resultados su obra ministerial,sino apoyar con otras orientaciones de tipo temporal. Paralelamente losconquistadores, como parte de sus tareas de conquista y de respaldo, defensay protección a los evangelizadores, instituyeron los Fuertes o Presidios yColonias Militares, antecedentes de las villas y ciudades, construidos todosestratégicamente en su ubicación y diseño, desde los que exploraban nuevasregiones para su avance y se guarecían de los embates de los naturales.El arribo del sacerdocio español a México, significó además, entre otrosaspectos, a la par de su organización eclesiástica y el establecimiento de iglesiaso templos en la Nueva España, la incorporación de nuevas instituciones comolas Misiones y Reducciones con las que, al mando de la Corona, contribuíanen las tareas de conquista, congregando a los naturales en puntos estratégicospara su organización en pueblos que facilitaban su control y adoctrinamiento.Al paso de los siglos, la educación impartida primera y exclusivamente bajoel monopolio del sacerdocio indígena y luego del español, con un carácterprincipalmente religioso, sería absorbida por el Estado como una de sus tareas18
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Alger Uriarte Zazueta<strong>en</strong>cargadas inicialm<strong>en</strong>te del adoctrinami<strong>en</strong>to o evangelización de <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>cionesindíg<strong>en</strong>as y luego de <strong>la</strong> formación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s artes y <strong>la</strong>s primeras letras de<strong>la</strong>s nuevas g<strong>en</strong>eraciones, tanto de naturales como de los p<strong>en</strong>insu<strong>la</strong>res nacidos<strong>en</strong> el Nuevo Mundo, los criollos, así como, después, de los mestizos y de <strong>la</strong>scastas derivadas de <strong>la</strong> mezc<strong>la</strong> de ambas razas y de otras traídas a América.Fue precisam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> ardua <strong>la</strong>bor de los religiosos jesuitas, llegados a Sinaloaa finales del siglo XVI, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> Vil<strong>la</strong> de San Felipe y Santiago,<strong>en</strong> el actual municipio de Sinaloa, lo que permitió finalm<strong>en</strong>te el control pormedios pacíficos de los pueblos insumisos del noroeste, que se resistían aser sometidos por los conquistadores, los cuales, <strong>en</strong>cabezados por Nuñode Guzmán o Nuño Beltrán de Guzmán, sólo habían logrado antes con <strong>la</strong>sarmas, <strong>en</strong> 1531, establecer <strong>la</strong> Vil<strong>la</strong> de San Miguel, junto al río Ciguatán o de<strong>la</strong>s Mujeres, hoy San Lor<strong>en</strong>zo, <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>tonces provincia de Culiacán, con suAyuntami<strong>en</strong>to y demás autoridades, como el punto más avanzado y estable de<strong>la</strong> conquista hacia el norte de <strong>la</strong> Nueva España.En su obra evangelizadora, los jesuitas establecieron el Sistema de Misionesy Reducciones, como c<strong>en</strong>tros para el aglutinami<strong>en</strong>to de pob<strong>la</strong>dores para irreduci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> dispersión <strong>en</strong> que vivían y para su adoctrinami<strong>en</strong>to. Eso facilitóa los religiosos no sólo desarrol<strong>la</strong>r con mejores resultados su obra ministerial,sino apoyar con otras ori<strong>en</strong>taciones de tipo temporal. Parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te losconquistadores, como parte de sus tareas de conquista y de respaldo, def<strong>en</strong>say protección a los evangelizadores, instituyeron los Fuertes o Presidios yColonias Militares, anteced<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong>s vil<strong>la</strong>s y ciudades, construidos todosestratégicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> su ubicación y diseño, desde los que exploraban nuevasregiones para su avance y se guarecían de los embates de los naturales.<strong>El</strong> arribo del sacerdocio español a México, significó además, <strong>en</strong>tre otrosaspectos, a <strong>la</strong> par de su organización eclesiástica y el establecimi<strong>en</strong>to de iglesiaso templos <strong>en</strong> <strong>la</strong> Nueva España, <strong>la</strong> incorporación de nuevas instituciones como<strong>la</strong>s Misiones y Reducciones con <strong>la</strong>s que, al mando de <strong>la</strong> Corona, contribuían<strong>en</strong> <strong>la</strong>s tareas de conquista, congregando a los naturales <strong>en</strong> puntos estratégicospara su organización <strong>en</strong> pueblos que facilitaban su control y adoctrinami<strong>en</strong>to.Al paso de los siglos, <strong>la</strong> educación impartida primera y exclusivam<strong>en</strong>te bajoel monopolio del sacerdocio indíg<strong>en</strong>a y luego del español, con un carácterprincipalm<strong>en</strong>te religioso, sería absorbida por el Estado como una de sus tareas18