GestiÃ³n de Inundaciones Urbanas - Global Water Partnership

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El PDDUA prevé, en la legislación, algunos instrumentosimportantes para el drenaje urbano de acuerdo con elencuadramiento de las áreas:• Áreas de poca ocupación(Art. 65) donde están previstasmedidas que controlan la contaminación de las aguas, noalteren la absorción del suelo y no tengan riesgos deinundación.• Áreas de contención de crecimiento urbano (Art. 80) sonáreas que pueden ser definidas en función de ladensificación actual y su futuro agravamiento derestricciones por el aumento de las inundaciones o de loscondicionantes de drenaje. La ciudad de Porto Alegreposee una extensa área ribereña donde los costos dedrenaje son muy altos. Con la impermeabilizaciónexcesiva de estas áreas pueden surgir problemassignificativos en el drenaje, con frecuentes inundaciones.El plan de cada cuenca puede permitir identificar estasáreas;• Áreas de revitalización (Art. 81): representan áreas delpatrimonio ambiental o relevantes para la ciudad quenecesitan tratamiento especial. El artículo 83 define lasáreas: Centro Histórico, Islas de Delta del Jacuí, Orla delGuaíba, Praia de Belas. Solo el Centro Histórico no estádentro del área de riesgo de inundación ribereña por laprotección dada por el Muro de Mauá.• Áreas especiales de interés ambiental: son áreassingulares que necesitan de tratamiento especial (Art. 85,Párrafo I).• Áreas de protección ambiental (Art. 87), pueden ser depreservación permanente y conservación; poseencaracterísticas propias y necesitan de zonificaciónespecífica.Plan Regulador: El artículo 97 establece una de las principalesbases para la reglamentación del drenaje urbano; éste estableceque en las zonas identificadas como problemáticas deberán serconstruidos reservorios de detención pluvial. En su párrafo únicodefine que será de atribución del Ejecutivo la definición de loscriterios a través de decreto.El artículo 134 restringe el parcelamiento del suelo enterrenos sujetos a inundación, antes de la toma de acciones paraasegurar el escurrimiento de las aguas y protección contra lascrecidas e inundaciones, y en terrenos donde las condiciones296
geológicas e hidrológicas no aconsejan edificaciones (Anexo 8.1).En el 3º párrafo, establece los condicionantes del espacio para eldrenaje urbano como la faja “no edificable”, y, en el párrafo 6º,define que los nuevos emprendimiento deben mantener lascondiciones hidrológicas originales de la cuenca, a través de laamortiguación del caudal pluvial.El artículo 137 reserva áreas para los equipamientosurbanos, entre los cuales se encuentra el drenaje urbano.El artículo 160 de las disposiciones transitorias destaca lanecesidad de decreto del legislativo para la definición ydimensionamiento de los reservorios de aguas pluviales.Uno de los aspectos relacionados con la protecciónambiental y el drenaje urbano se refiere a la faja marginal de losarroyos urbanos. El Código Forestal prevé la distancia de 30 mdesde la margen de los arroyos, definida por la sección del lechomenor. En el desarrollo de la ciudad no se observa que este límiteha sido atendido, lo que dificulta el control de la infraestructuradel drenaje urbano. En este sentido, se observa la necesidad demedidas para actuar sobre la ciudad ya desarrollada conparcelamiento aprobado y el cobro sobre los futurosparcelamientos de la ciudad.Reglamentación propuestaLos principios de la reglamentación propuesta se basan enel control en la fuente del escurrimiento pluvial a través del uso dedispositivos que amortigüen el escurrimiento de las áreasimpermeabilizadas y/o recuperen la capacidad de infiltración através de dispositivos permeables o por el drenaje en áreas deinfiltración.Considerando la legislación municipal que instituye elPDDUA, analizada en el ítem anterior, la propuesta del decretoaquí presentada reglamenta el artículo 97º como previsto en elpárrafo único y el artículo 160 de las disposiciones transitorias.Además de esto, se debe destacar que en el artículo 134, párrafo 6del parcelamiento de suelo, la ley también prevé estas mismascondiciones para nuevos emprendimientos.A continuación se presenta la propuesta del decretomunicipal para ser evaluada por el Ejecutivo, que sugiere lareglamentación de los artículos 97 y 134 del Plan de DesarrolloUrbano y Ambiental.Esta propuesta se base en la estandarización de elementosbásicos para la reglamentación, que son:297
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