GestiÃ³n de Inundaciones Urbanas - Global Water Partnership

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La mayor dificultad para la implementación delplaneamiento integrado proviene de una limitada capacidadinstitucional de los municipios para afrontar problemas complejose interdisciplinarios y la forma sectorial como la gestiónmunicipal se encuentra organizada.4.2.2 Aspectos Institucionales:La estructura institucional es la base del gerenciamiento delos recursos hídricos urbanos y de su política de control. Ladefinición institucional depende de los espacios de atribución enla organización del país, su interrelación legal y de gestión encuanto al agua, el uso del suelo y el medio ambiente. Paraestablecer el mecanismo de gerenciamiento de estos elementos esnecesario definir los espacios geográficos relacionados con elproblema.Espacio geográfico del gerenciamientoEl impacto de los efluentes cloacales y del drenaje urbanopueden ser analizados dentro de dos contextos espacialesdiferentes, discutidos a continuación:Impactos que extrapolan el municipio: ampliando las crecidasy contaminando las hacía aguas abajo los cuerpos hídricos comoríos, lagos y reservorios. Esta contaminación es denominadapolución puntual o difusa urbana. Este tipo de impacto esresultante de las acciones dentro de la ciudad que son transferidashacía el resto de la cuenca. Para su control pueden ser establecidosobjetivos a ser alcanzados y generalmente son regulados pormedio de la legislación ambiental y de recursos hídricos federal oprovincial;Impacto dentro de las ciudades: estos impactos sondiseminados dentro de la ciudad, alcanzando a su propiapoblación. El control en este caso es establecido a través demedidas desarrolladas dentro del municipio a través de lalegislación municipal y por medio de acciones estructuralesespecíficas.ExperienciasLa experiencia americana en el proceso ha sido aplicada através de un programa nacional desarrollado por la EPA(Environmental Protection Agency) que obliga a todas lasciudades con más de 100 mil habitantes a establecer un programade BMP (Best Management Practices). Recientemente se inició la140
segunda fase del programa para ciudades con población inferior ala mencionada (Roesner y Traina, 1994). Las BMP’s involucran elcontrol de la calidad y cantidad de agua por parte del municipio através de medidas estructurales y no estructurales. El municipiodebe demostrar que está avanzando e intentando alcanzar estosobjetivos a través de un Plan. Este proceso contribuye para reducirla polución difusa de los ríos en las proximidades de las ciudades.La penalidad que puede ser impuesta es la acción judicial de laEPA contra el municipio.La experiencia francesa involucra el gerenciamiento de losimpactos y controles a través del comité de cuenca, que es el Forobásico para la toma de decisiones. Las metas que los municipios yotros actores deben ser alcanzados son decididas en esté comité.LegislacionesLas legislaciones que involucran las aguas urbanas estánrelacionadas con: recursos hídricos, uso del suelo y licenciaambiental. A continuación se presenta un análisis dentro delescenario brasileño donde existen los niveles: Federal (país),Estatal (Estado o Provincia) y Municipal (Figura 4.3).Figura 4.3. Espacios del gerenciamiento (Tucci, 2003).En relación a los Recursos Hídricos La Constitución Federaldefine el dominio de los ríos y la legislación de recursos hídricos anivel federal establece los principios básicos de la gestión a travésde cuencas hidrográficas. Las cuencas pueden ser de dominioprovincial o federal.141
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